Гендерный анализ

Вид материала

Руководство

Содержание Методология гендерного анализа 1.1  О гендере Гендерная справедливость 1.2  Что такое гендерный анализ? Гендерный анализ 1.3  Принципы, лежащие в основе гендерного анализа 2.  Гендерный анализ и процесс разработки политики 3.3. С чего начать 3.4.  Восемь этапов гендерного анализа ЭТАП 2. Определение желаемых/ ожидаемых результатов  этап 3. определение информационных и консультационных ресурсов Этап 4. проведение исследований Этап 5. разработка вариантов и анализ последствий альтернативных решений Этап 6. разработка рекомендаций / принятие решений Этап 7 - информационная политика Этап 8. оценка качества анализа

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс умк учебно-методический комплекс гендерный подход в истории, 562.46kb.
• Гендерный дискурс в изучении русской литературы, 90.81kb.
• Iii мировые финансы и торговля: гендерный анализ ирен ван Ставарен глобальные финансы, 696.75kb.
• О. В. Рябов Межкультурная интолерантность: гендерный аспект, 226.95kb.
• Конкурсный набор персонала на работу: гендерный аспект, 970.45kb.
• Психосемантический анализ представлений о супружеской измене: гендерный аспект. Данилова, 158.92kb.
• Анна Смирнова Учимся жить в обществе. Гендерный анализ школьных учебников. Москва, 756.69kb.
• Программа курса «гендерный анализ в экономической социологии» для специальности 020300, 598.8kb.
• Программа курса «гендерный анализ в экономической социологии» для специальности 020300, 579.36kb.
• Задачи: 1 анализ литературы по данной теме; 2 организация эмпирического исследования, 396.58kb.

ГЕНДЕРНЫЙ АНАЛИЗ:

РУКОВОДСТВО ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИКИ

Подготовлено Управлением по делам женщин Канады

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Основные понятия и принципы
   1.1  О гендере
   1.2  Что такое гендерный анализ
   1.3  Принципы, лежащие в основе гендерного анализа
   
2. ГЕНДЕРНЫЙ АНАЛИЗ И ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ
   2.1  Роль гендера в анализе политики
   2.2  Понимание ценностей и гендерный анализ
   
3. МЕТОДОЛОГИЯ ГЕНДЕРНОГО АНАЛИЗА
   3.1  Цели
   3.1  Структура
   3.3  С чего начать: с понимания и адаптации метода
   3.4  Восемь этапов гендерного анализа
     Этап 1 - Выявление, определение и поиск путей решения проблемы
     Этап 2 - Определение желаемых/ожидаемых результатов
     Этап 3 - Определение информационных и
   консультационных ресурсов
     Этап 4 - Проведение исследований
     Этап 5 - Разработка вариантов и анализ последствий альтернативных решений
     Этап 6 - Разработка рекомендаций/принятие решений
     Этап 7 - Информационная политика
     Этап 8 - Оценка качества анализа
   
   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

В 1995 году правительством Канады было принято решение о проведении гендерного анализа вновь разрабатываемых стратегий управления и законодательных актов, в случаях, когда это целесообразно.

Канадское общество, как и многие другие, функционирует таким образом, что иногда имеет место дискриминация по гендерному признаку. Весьма часто это приводит к тому, что женщины и девочки не получают своей «справедливой доли» возможностей, на которые они могли бы рассчитывать с учетом их вклада и затраченных усилий.

Настоящее Руководство является практическим пособием, разработанным Канадским управлением по делам женщин (Status of Women Canada) в целях реализации соответствующей политики правительства. Разработка Руководства входит в пилотный проект по внедрению гендерного анализа в течение 5 лет. Документ «Гендерный анализ: Руководство по выработке политики» подготовлен с целью:

• довести до всех уровней государственного управления важность гендера как систематизирующего принципа (способa концептуализации информации; метода мировоззрения);
  
• способствовать разработке и оценке стратегий и законодательства с учетом гендерного подхода для того, чтобы получить запланированные результаты, от которых в равной степени выиграют женщины и мужчины, девочки и мальчики¹.
  

Руководство состоит из трех разделов.

В Разделе 1 изложены основные понятия и принципы гендерного анализа.

В Разделе 2 – «Разработка политики и процесс анализа» дается описание наиболее часто применяемого процесса анализа политики и возможностей интегрирования в этот процесс гендерного анализа.

В Разделе 3 «Методология гендерного анализа» представлены все этапы процесса гендерного анализа.

Министерства и ведомства вправе, если сочтут это необходимым, адаптировать предлагаемое Руководство для своих конкретных областей деятельности, т.е. для здравоохранения, охраны окружающей среды, бюджетного планирования и др.

Канадское управление по делам женщин выражает благодарность всем, оказавшим помощь в подготовке данного Руководства.

1.  Основные понятия и принципы

1.1  О гендере

Лишь незначительное количество различий в ролях, определяемых гендером, могут быть объяснены биологическими различиями, связанными с принадлежностью к разным полам (такие как беременность и деторождение или различия в физиологии и функциях тела).

Пол определяет биологические различия между мужчинами и женщинами.

Гендер - это культурно-обусловленный набор характеристик, определяющий социальное поведение женщин и мужчин и отношения между ними. Таким образом, гендер относится не просто к женщинам или мужчинам, а к отношениям между ними и к тому, как эти отношения выстраиваются в обществе. Поскольку «гендер» - это понятие реляционное, оно должно включать в себя и женщин и мужчин. Наряду с концепциями классов, расс и этничности, гендер является аналитическим инструментом для понимания социальных процессов.

Гендерная справедливость - это процесс справедливого отношения к женщинам и мужчинам. Чтобы обеспечить справедливость, часто необходимо принятие специальных компенсационных мер исторических и социальных неблагоприятных факторов, мешающих женщинам и мужчинам обладать равными возможностями.

Гендерное равенство означает, что женщины и мужчины обладают одинаковым статусом, имеют равные условия для реализации в полной мере прав человека и собственного потенциала для того, чтобы внести свой вклад в национальное, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие общества и пользоваться его результатами.

Первоначально считалось, что равенство может быть достигнуто через предоставление женщинам и мужчинам одинаковых возможностей, поскольку это приведет к одинаковым результатам. Однако, как выяснилось, одинаковое отношение не обязательно приводит к одинаковым результатам. Сегодня концепция равенства признает, что иногда именно различное отношение к женщинам и мужчинам необходимо для достижения тождественности результатов вследствие различия жизненных условий или для того, чтобы компенсировать имевшую место в прошлом дискриминацию. Именно такая концепция равенства зафиксирована Канадской Хартией Прав и Свобод.

Таким образом, гендерное равенство - это равная оценка обществом как сходств, так и различий между женщинами и мужчинами и различных ролей, которые они играют.

1.2  Что такое гендерный анализ?

Потенциально различное влияние стратегий, программ и законодательства на женщин и мужчин часто может быть замаскировано или неясно. Скрытые последствия становятся очевидными при проведении гендерного анализа.

Гендерный анализ - это процесс позволяющий оценить различия в воздействии предлагаемых или осуществляемых политики государства, программ и законодательства на женщин и мужчин. Он позволяет реализовывать те стратегии, в которых учтены гендерные различия, природа отношений между женщинами и мужчинами, различие их социальных статусов, жизненных ожиданий и экономических обстоятельств. Гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов и выбора вариантов реагирования, основанных на достоверной информации и принципе равенства .

Он позволяет провести сравнение того, как тот или иной вопрос политики воздействует на женщин и мужчин, и почему это происходит. Гендерный анализ ставит под сомнение утверждение, что любой человек, независимо от пола, подвергается одинаковому воздействию политики государства, различных программ и законодательства, т.е. концепцию «гендерно-нейтральной политики».

1.3  Принципы, лежащие в основе гендерного анализа

Никакой анализ не может считаться полным, если в ходе его проведения не было учтено гендерное воздействие.

Гендерный анализ основан на представлении о том, что политика не может быть отделена от социального контекста, что социальные вопросы являются неотъемлемой составной частью экономических проблем. Анализ социального воздействия, включая гендерный анализ, это не просто нечто добавочное, что подлежит рассмотрению после проведения оценки издержек и выгод, а неотъемлемая часть хорошо продуманного анализа политики государства в целом.

Принятая в 1995 г. правительством Канады политика гендерного подхода выстроена с учетом ранее взятых им на себя обязательств по обеспечению равенства женщин и мужчин:

• В 1976 г. было создано Канадское управление по делам женщин, призванное объединить решение проблем, волнующих женщин.
  
• В 1985 г. были введены в действие Разделы 15 и 28 Канадской хартии прав и свобод², запрещающие дискриминацию по признаку пола.
  
• В 1995 г. Канада одобрила Платформу действий ООН и План Содружества по гендеру и развитию, призывающие использовать процесс гендерного анализа.
  

Гендерный анализ является неотъемлемой частью разработки политики, программ и законодательства. Он должен вызвать появление политики, программ и законодательства, отвечающих духу и букве Канадской хартии прав и свобод. Гендерный анализ способствует приятию обоснованных политических решений и эффективному руководству.

2.  Гендерный анализ и процесс разработки политики


2.1  Роль гендера в анализе политики

«Гендерный анализ ставит целью не просто получение результата, а выработку понятий, аргументов и языка, используемых для обоснования политики. Способы обсуждения и интерпретации интересов - существенный элемент в разработке политики…. Порядок обсуждения и интерпретации потребностей является важнейшим фактором разработки политики... В центре гендерного анализа должен стоять вопрос о том, "забалтывает" ли политика проблемы или укрепляет существующие структуры управления, основанные на гендере»³.

Существует множество подходов к разработке и гендерному анализу политики. В настоящем Руководстве предлагаются восемь этапов, которые могут быть выполнены последовательно и/или повторены при появлении новой информации или концепций:

• Выявление, формулирование и решение проблемы;
  
• Определение желаемых/ожидаемых результатов;
  
• Определение информационных и консультационных ресурсов;
  
• Проведение исследований;
  
• Разработка и анализ последствий принятия альтернативных решений;
  
• Разработка рекомендаций/поиск решений;
  
• Коммуникативная политика;
  
• Оценка качества анализа.
  

Гендерный анализ призван стать нитью, скрепляющей всю ткань политического процесса, а не дополнительным разделом в примечаниях.

В ряде случаев гендерные проблемы являются центральными в рамках анализируемой политики и играют главную роль в её эволюции. Другие - могут, на первый взгляд, показаться не имеющими гендерного аспекта. Поэтому может появиться желание ограничиться заявлением, что предлагаемая политика вряд ли будет иметь различные гендерные последствия. Однако, даже если гендерные последствия вначале анализа не очевидны, они могут проявиться позднее.

Вот почему постановка вопросов гендерного характера на протяжении всего процесса анализа является полезной. В этой связи необходимо:

- проведение анализа количественной и качественной информации, дезаггрегированной по половому признаку;

- критическое рассмотрение базовых допущений;

- наращивание объема знаний о взаимоотношениях между всеми основными экономическими и социальными секторами, а также о роли в них гендерного фактора.

Руководство по гендерному анализу, подготовленное правительством Новой Зеландии, предлагает пример политики, выглядевшей, на первый взгляд, гендерно-нейтральной. В соответствии с Законом «О страховании от несчастных случаев», лица, пострадавшие в результате несчастного случая, получали право на целый ряд компенсаций. При внимательном рассмотрении выяснилось, что применение Закона имело разные последствия для женщин и мужчин. Женщине, утратившей способность к деторождению в результате травмы, причиненной механическим противозачаточным устройством, было отказано в компенсации на основании того, что применение такого устройства представляет собой «осознанный риск», тогда как мужчине - игроку в регби, получившем травму позвоночника, компенсация была выплачена, несмотря на то, что, выходя на игру, он также шел на «осознанный риск».


2.2  Понимание ценностей и гендерный анализ

Все лица, участвующие в разработке и анализе политики, несут ответственность за то, чтобы государственная политика, программы и законодательство были справедливы по отношению и к женщинам, и к мужчинам. Для этого лица, участвующие в разработке и анализе политики, должны понимать суть гендерных проблем. Необходимые для гендерного анализа навыки и знания приобретаются в процессе обучения, по мере накопления жизненного и профессионального опыта, в результате применения специально разработанных средств.

«До тех пор, пока человеческое достоинство и способность самостоятельно мыслить существуют как важные ценности, общественные науки не могут достичь точности естественных наук, поскольку невозможно отделить человеческие убеждения от контекста и процесса анализа. ...Сегодня многие из тех, кто занимается анализом политики, согласны с тем, что в процессе анализа политики важно принимать во внимание человеческие ценности...»⁴


Обсуждение вопросов политики - это, в значительной степени, обсуждение ценностей. Как влиятельные участники процесса, те, кто несет ответственность за разработку и анализ политики, должны, в определенной степени, осознавать, что они в него привносят. Их собственные ценности, сформировавшиеся под влиянием многих факторов, действовавших в предшествующий период жизни (методы выполнения работы, база знаний, информационных ресурсов, контактов, культуры и жизненного опыта), сказываются на восприятии политических проблем и на выборе подходов к их решению.

Аналогичным образом сказываются и ценности системы, в которой они работают. Бюрократический и политический процессы пронизаны факторами, оказывающими воздействие на принятие решений. В свою очередь, они помогают сформировать новые ценности, и сами формируются под действием всех ценностей общества. Иногда гендерно-чувствительная политика может вступать в противоречие с главными ценностями, на которых построено общество. Женский опыт и вклад женщин измеряются по мужским, а не женским стандартам. Те, кто отвечают за разработку политики и гендерный анализ, должны вести борьбу против наличия этих конфликтующих и конкурирующих ценностей.

Лица, участвующие в разработке политики и анализа, могут обеспечить сбалансированность и комплексность анализу, придать ему взвешенность и универсальность и предложить варианты, способные обеспечить справедливость результатов благодаря:

• осознанию своих собственных ценностей и ценностей среды, в которой они работают;
  
• пониманию того, как эти ценности влияют на их принятие решений;
  
• чувствительности к гендерным вопросам в целом.
  

Изучение ценностей и их восприятия может способствовать более лучшему осознанию факторов, важных для процесса анализа. Вот почему получение четкого понимания ценностей является частью процесса анализа. Тем, кто участвует в разработке политики и проведении гендерного анализа, было бы полезно задать следующие вопросы:

• Каким образом ценности и опыт способствуют восприятию и повышают интерес к проведению исследований?
  
• Каким образом они же способны затруднить восприятие, помешать задавать вопросы и услышать ответы?
  
• Каким образом ценности (их собственные, среды и общества) ограничивают диапазон предлагаемых вариантов политики государства?
  
• Каким образом они могут показать, что среди предложенных вариантов политики государства эти ценности вступают в конфликты между собой и (или) конкурируют?
  

3. Методология гендерного анализа


3.1.  Цели

Цель процесса гендерного анализа заключается в интегрировании гендерного подхода в разработку и анализ политики. Процесс гендерного анализа:

• призван стать одним из аспектов комплексного подхода к разработке политики;
  
• интегрирует гендер в каждый этап процесса разработки политики; не сложен в применении;
  
• не является «контрольным листом»: вопросы и примеры включены в него, чтобы стимулировать мысль и дальнейшие исследования;
  
• опирается на имеющийся опыт и способности тех, кто участвует в разработке политики и проведении анализа;
  
• исходит из того, что те, кто участвует в разработке политики и проведении анализа, адаптируют данный метод к собственному стилю и обстоятельствам; что по мере освоения и закрепления навыков гендерного анализа, необходимость прибегать к помощи настоящего Руководства будет уменьшаться.
  

3.2  Структура

Процесс гендерного анализа, представленный в настоящем Руководстве:

• структурирован в соответствии с этапами, которые обычно выполняются участвующими в разработке политики и проведении анализа;
  
• включает вопросы и соображения, подлежащие рассмотрению на каждом этапе, нацеливает участников разработки политики и проведения анализа на учет гендерных вопросов;
  
• использует примеры политикu, иллюстрирующие применение предлагаемого подхода, предлагает данные, информацию и консультативную помощь, которые могут понадобиться при проведении гендерного анализа.
  

3.3. С чего начать

В Разделе 1 Руководства представлены концептуальная схема, допущения и ценности, на которые следует ориентироваться в процессе гендерного анализа. Это важная вводная часть, обеспечивающая понимание процесса.

• В Разделе 3 приведено поэтапное описание процесса гендерного анализа. Следование всем фазам и составление вопросов помогают понять, каким опытом политического анализа вы располагаете.
  
• Вы можете использовать Руководство по гендерному анализу для подготовки плана собственного анализа политики и для разработки поэтапного плана для каждой фазы.
  
• Начинайте с подраздела, в котором дается описание вашей вступительной фазы в цикл анализа политики.
  
• Поразмышляйте над тем, в чем может состоять ценность вашего вклада в процесс анализа, и в чем вы можете быть необъективны.
  
• Подумайте над тем, какие вопросы вам необходимо задать, кого стоит привлечь к участию в работе, какая информация понадобится на каждом этапе.
  
• Продвигайтесь в процессе анализа политики поэтапно. При необходимости, возвращайтесь к пройденным разделам.
  
• используйте вопросы, включенные в этап 8 «Оценка качества анализа», для контроля качества и завершенности вашей работы.
  
• Можете привлечь к работе в рамках процесса своих коллег,
  
• При появлении вопросов и сомнений относительно того, как использовать процесс гендерного анализа, обращайтесь к экспертам Канадского управления по делам женщин Канады, которые окажут помощь, снабдив вас специальной информацией или подсказав, как пользоваться методом.
  

3.4.  Восемь этапов гендерного анализа

ЭТАП 1. Выявление, определение и поиск путей решения проблемы

Как правило, анализ политики начинается с определения проблемы и поиска возможностей ее решения. Этот этап включает такие действия, как определение природы, масштаба и степени важности проблемы, которые делают необходимым её включение в политическую повестку дня.

При выявлении, определении и поиске путей решения проблемы обычно ставятся следующие вопросы: В чем заключается проблема? Кто утверждает, что проблема состоит именно в этом? Почему вопрос превратился в проблему? Насколько Ваш личный/профессиональный/корпоративный опыт (Ваш гендер /опыт/ ценности/ убеждения/ предположения/ обстоятельства) влияют на понимание проблемы? В чем причины проблемы? Почему причины проблемы не исчезают? Какие факторы воздействуют на проблему? Требуется ли для нахождения решения проблемы разработка определенной политики и её анализ?

Для того чтобы выявление, определение и поиск путей решения проблемы содержали гендерный аспект, следует принять во внимание следующее:

• Необходимость формулирования вопросов и подбора целевых групп таким образом, чтобы при этом был учтен весь спектр различий опыта женщин и мужчин. Каким образом на сформулированных определениях сказалась ваша принадлежность к той или другой гендерной группе? В случаях, когда культурная практика выходит за рамки, принятые в доминирующем обществе, какие этапы выполняются Вами для определения того, что приемлемо и что не совпадает с общепринятым с точки зрения культуры или гендера?
  
• Ваш опыт может повлиять на Ваше восприятие и помешать задать вопросы и услышать ответы. Следует принять все меры к тому, чтобы политика, программы и законодательство не укрепляли стереотипы и не поддерживали систематическую дискриминацию женщин и мужчин;
  
• Политика, программы и законодательство могут быть успешными только если они рассчитаны на собственное потенциальное воздействие на человека. Следует учесть их воздействие как на женщин, так и на мужчин;
  
• К выявлению проблем следует привлекать как женщин, так и мужчин. Что могут сказать по этому вопросу женские организации и исследователи, осознающие важность гендерной проблемы? В какой мере на вопрос оказало влияние общественное мнение? Был ли учтен женский аспект? В какой мере в выявлении проблемы приняли участие социально ущемленные группы женщин и мужчин?
  
• Возраст и другие факторы предопределяют различие опытов мужчин и женщин (например, беременность, родительские обязанности, ответственность, пенсионные пособия);
  
• Каким образом справедливость может стать вопросом политики? Например, имеется ли в настоящее время разница в величине пособий, получаемых женщинами и мужчинами, в той сфере, которая является предметом разрабатываемой политики? Заинтересованы ли Вы в политике, обеспечивающей средства преодоления гендерного неравенства и/или устранения барьеров;
  
• Наличие факторов (культурных, экономических, политических, правовых, социально-экономических и др.), способных повлиять на положение с гендерной справедливостью в рамках данной проблемы. Например, можно рассмотреть, в какой мере опыт женщин и мужчин зависит от географического фактора, и в какой степени на него влияют такие факторы, как бедность, расовое происхождение, принадлежность к коренным народам, инвалидность или её отсутствие. Также следует изучить влияние политических и других событий (катаклизмов, изменений, правовых решений), которые могли вызвать появление проблемы.
  

Использование гендерного анализа помогает нам увидеть многогранность выявленной проблемы.

Например, получающие социальные пособия молодые женщины являются, преимущественно, одинокими матерями, тогда как лишь немногие молодые мужчины обременены семейными обязанностями. Получение помощи по уходу за ребенком является очень важным фактором для молодых женщин, стремящихся выйти/повторно выйти на рынок труда.

Уровень подготовки и возможности найти работу молодых женщин и мужчин, как правило, различны. Традиционно, рынок труда с оплачиваемой работой не позволяет женщине получить профессиональную подготовку и далее занять рабочее место в сфере науки и технологий. В условиях, когда наличию технологических навыков придается все большее значение, женщины сталкиваются здесь со все большими проблемами. Аналогичным образом, уменьшается число неквалифицированных рабочих мест в ресурсно-сырьевых областях, которые традиционно занимались молодыми мужчинами, что создает трудности и для них. Отмечается, что женщины традиционно получают меньший доход от занятости, чем мужчины. Молодые женщины и молодые мужчины вступают в изменяющийся рынок труда, требующий более высокого уровня профессиональных навыков, тогда как возможности найти работу сокращаются.

Одинокие родители, получающие социальные пособия, и их дети входят в группу с повышенным риском заболеваний. Молодые женщины и молодые мужчины, не имеющие возможности найти работу, склонны к насилию и преступности подвержены насилию, но выражается это по-разному (например, насилие в семье, уличное насилие, проституция и т. п.).

Общество в несправедливой мере вознаграждает женщин за навыки, приобретенные ими в процессе оплачиваемого или неоплачиваемого труда: заработная плата женщин почти всегда ниже. Беременность, давление со стороны коллег - вот факторы, приводящие к тому, что молодые люди бросают школу и оказываются без работы, но при этом эти факторы по-разному воздействуют на положение женщин и мужчин по-разному которые по разному влияют на молодых женщин и мужчин.

Информация, необходимая для проведения анализа приведенных выше примеров может быть получена путем изучения гендерно - дезаггрегированных статистических данных о мужчинах и женщинах, через прямое контактирование с молодыми женщинами и мужчинами, консультации с группами малообеспеченных граждан, группами, выступающими за учет гендерного фактора, а также с исследовательскими группами.

Вышеприведенные примеры показывают, что проблемы, стоящие перед мужчинами и женщинами, различны. Каждая из проблем, выявленная путем гендерного анализа, нуждается в рассмотрении на последующих этапах разработки политики для ее решения.




ЭТАП 2. Определение желаемых/ ожидаемых результатов

На этом этапе определяются желаемые и ожидаемые результаты политики. В ходе анализа предусмотренных/непредусмотренных результатов обычно изучается, в какой степени предлагаемая политика может совпадать или вступать в противоречие с другими стратегиями или задачами правительства. На этом этапе обычно определяются критерии оценки эффективности, процессы мониторинга, партнеры по оценке результатов и схемы подотчетности.

Для определения желаемых и ожидаемых результатов обычно ставятся следующие вопросы: Какие результаты правительство хотело бы получить с помощью данной политики? Для кого? Каких результатов от данной политики ожидают получить другие заинтересованные стороны? Для получения каких конкретных результатов разрабатывается политика? Чем объясняется выбор именно этого приоритета? Есть ли возможность добиться желаемого результата другими средствами, помимо новой или пересмотренной политики или законодательства? Можно ли считать разработку политики/законодательства лучшим средством достижения желаемого результата? В какой степени эти результаты совпадают или противоречат другим ценностям, задачам или стратегиям правительства? Какие критерии эффективности должны быть определены? Какие процессы мониторинга и схемы подотчетности необходимы для достижения результата? Какие факторы/силы могут способствовать / отвлекать /от достижения результатов?

Для того чтобы обеспечить учет гендерного аспекта при определении желаемых/ожидаемых результатов, необходимо принять во внимание:

• Что для того, чтобы результаты оказались справедливы и для женщин и для мужчин, могут потребоваться различные меры (одинаковое отношение не обязательно обеспечивает справедливость);
  
• Что следует осознанно выбирать результаты, устраняющие социальные барьеры или улучшающие существующую несправедливую ситуации в положении женщин и мужчин;
  
• Что, возможно, потребуется определить разнообразные результаты, чтобы принять во внимание влияние гендерного и/или других аспектов разнообразия на реализацию политики;
  
• Что результаты следует подвергать анализу с точки зрения ожиданий правительства, общества, других заинтересованных сторон с тем, чтобы в них учитывались интересы женщин и мужчин, и чтобы в ожидания не были непреднамеренно инкорпорированы существующие стереотипы и предубеждения;
  
• Что, если результаты для женщин и мужчин оказываются различными, к ним следует отнестись с равным вниманием; что результаты для женщин не должны стать лишь дополнением к магистральному политическому курсу;
  
• Что политики, программы и законодательство, не обеспечивающие равных условий для женщин и мужчин, могут привести к результатам, препятствующим достижению поставленных целей;
  
• Что, кроме того, вам могут потребоваться различные критерии достижения результатов для того, чтобы увидеть различие в положении женщин и мужчин;
  
• Что при разработке политики следует предусмотреть разные методы мониторинга и схемы подотчетности по результатам для мужчин и женщин. Учитывайте тот факт, что традиционный подход основан на применении мужских стандартов, и что могут потребоваться новые подходы;
  
• Какие гендерно-специфические факторы могут сказаться на возможностях достижения результатов; например, беременность, сексуальные домогательства на рабочем месте, нехватка детских учреждений, необходимость ухода за пожилыми - все эти переменные, если их не принять во внимание при разработке политики, могут помешать получению позитивных результатов.
  

Применение процесса гендерного анализа помогает определить, каким будет конкретный результат для женщин и для мужчин.

Так, например, молодым матерям, получающим социальные пособия, может принести пользу обучение родительским навыкам. Другие результаты, определенные с помощью гендерного анализа, могут включать:

• Более гибкий подход к организации ухода за детьми для проходящих обучение или работающих молодых родителей;
  
• Переход молодых людей от получения социальных пособий к обучению на рабочем месте, оплачиваемому за счет партнерства государства и частного сектора, при особой поддержке при уходе за детьми и другим относящимся к гендеру вопросам;
  
• Целевое гендерно-направленное консультирование, рабочий опыт и разработка программ для беспризорных и молодых людей - жертв насилия;
  
• Увеличение числа одиноких матерей, готовящихся выйти на рынок труда благодаря получению специальных пособий по переходу к работе и оплате части расходов по уходу за ребенком;
  
• Увеличение числа молодых людей, переходящих от получения социальных пособий к профессиональному обучению благодаря получению специальных пакетов финансовой помощи, в том числе, помощи по уходу за детьми, планированию карьеры, а также специальным стимулам для молодых женщин и мужчин приобретать нетрадиционные профессии (рабочие и технические профессии для женщин, сестринское обслуживание и уход за детьми для молодых мужчин);
  
• Учебные планы, отражающие гендерный подход, и учебная практика, способствующие достижению равенства в средней школе и после-школьных профессиональных учебных заведениях;
  
• Более гибкий подход к организации деятельности после-школьных профессиональных учебных заведений, при котором учитываются вопросы безопасности, возможности поступления с неполным рабочим днем, поддержки на переходный период и другие гендерно-специфические способы поддержки.
  

Разработка подобных результатов и соответствующих критериев потребует консультаций с партнерами, являющимися экспертами по таким, связанным с гендером, вопросам, как бедность, социальная помошь, профессиональная подготовка и создание рабочих мест, а также с более традиционными партнерами, такими, как частный сектор и его институты. При этом следует убедиться, что мониторинг гендерно-специфических результатов и критериев проводится организациями, имеющими четко очерченную сферу ответственности; например, образовательные институты и менеджеры программ должны собирать информацию и отчитываться о достижении гендерных результов.


 ЭТАП 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

Чаще всего этот этап осуществляется одновременно с проведением исследований. Здесь рассматривается вопрос о необходимых знаниях и источниках их получения. Также определяются доступные и имеющие отношение к вопросу источники данных, партнеры по сбору и анализу информации.

Для определения информационных и консультационных ресурсов обычно ставятся следующие вопросы: Что необходимо знать о проблеме? Что лежит в её основе? Какие ценности оказывают на неё влияние? Какая информация необходима, чтобы гарантировать учет всех точек зрения? Кто должен участвовать в определении того, какая информация необходима? Какие источники информации доступны? Кто станет партнером по сбору/предоставлению информации? Какие процессы необходимы для эффективных консультаций с такими партнерами? Является ли имеющаяся информация достаточной и необходимой для выработки политики? Есть ли необходимость в получении исходных данных? Следует ли пересматривать круг вопросов, охватываемых политикой, в зависимости от степени доступности и необходимости информации?

Для того чтобы обеспечить учет гендерного аспекта при определении информационных и консультационных ресурсов необходимо учитывать:

• что информацию, касающуюся групп, нуждающихся в справедливом отношении (включая коренное население, инвалидов, национальные и другие меньшинства) необходимо дезаггрегировать по гендерному признаку;
  
• что необходимо настойчиво добиваться консультаций и участия сообществ и экспертов, представляющих женские группы, в обсуждении острых проблем - таких, как сексуальное насилие или насилие в семье. Необходимо принять все возможные меры для обеспечения их участия, для чего может понадобиться внесение изменений в консультационный процесс и оказание поддержки по уходу за детьми;
  
• что данные, дезаггрегированные по гендерному признаку, часто отсутствуют, вследствие чего может возникнуть необходимость искать информацию в форме конкретных примеров, административных данных, или привлекать к участию напрямую молодых женщин и мужчин. При отсутствии таких источников, может потребоваться проведение прямых исследований для получения исходных данных, дезаггрегированных по гендеру;
  
• что уникальную и исчерпывающую информацию, часто недоступную из традиционных источников, можно получить в ходе консультаций с неправительственными организациями. Такие группы часто имеют доступ к информации на международном, национальном, провинциальном и местном уровнях;
  
• что, при обращении за информацией к этим группам, необходимо учитывать реальные обстоятельства, в которых им приходится действовать, тем более, что неправительственные организации имеют различную структуру. Женские неправительственные организации обычно стеснены в средствах и полагаются, главным образом, на добровольцев. Ответы на просьбы о консультациях требуют времени, поскольку решения принимаются по принципу консенсуса.
  

Использование гендерного анализа помогает с большей точностью определить, какая информация и какие консультации требуются. Внимательное изучение типов источников и методов сбора информации будет побуждать принимающих участие в разработке и анализе политики к поиску альтернативных форм информации, партнерств и консультаций.

Например, сбор информации, отражающей изобретательность молодежи, наличие молодежных сетей и организаций, продемонстрирует вклад молодежи, а не только ее потребности.Они могут многое рассказать о своей мотивации, попытках преодолеть гендерную дискриминацию и характере инициатив, на которые могли бы откликнуться молодые женщины и мужчины.




ЭТАП 4. ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ

На этом этапе дорабатывается и проясняется план исследований и тип необходимого анализа (например, соотношение издержки/выгоды, социальное воздействие, отношения с правительством и др.).

Также на этом этапе обсуждаются задачи и методы анализа и подходы к представлению данных и выполняются исследовательские работы.

При составлении плана исследований обычно ставятся следующие вопросы: что следует определить в ходе исследований (например, соотношение издержки/выгоды, социальное воздействие, влияние на приоритеты правительства); кто формулирует вопрос(ы) для исследования; какие проблемы подлежат исследованию; какие факторы окажут влияние на план исследований; кто примет участие в составлении плана исследований и в самих исследованиях? В чем выразится это участие; соответствует ли масштаб и характер плана исследований данной политической проблеме; какая методология будет использована; анализ какого типа будет проведен?

Для того чтобы обеспечить учет гендерного аспекта при составлении плана исследований и определении типа анализа, необходимо принять во внимание следующее:

• стратегии, программы и законодательство, не учитывающие гендерного аспекта, могут оставлять без внимания важные факты и данные;
  
• вопросы исследования должны содержать прямые ссылки на проблемы женщин и мужчин, если мы хотим, чтобы исследования касались их конкретного положения;
  
• план исследований должен включать гендер как аналитический инструмент познания социальных процессов. Понимание проблем, делающих гендер фактором (например, родительство, безопасность, вопросы охраны здоровья, зарплата) должно оказывать влияние на выбор плана предстоящих исследований. План исследований должен предусматривать дезаггрегирование данных по гендерному признаку. В случае вторичных исследований, необходимо запрашивать дезаггрегированные данные;
  
• некоторые исследовательские подходы не учитывают конкретных потребностей женщин или мужчин (т.е. вопросы раскрытия или сохранения конфиденциальности информации о женщинах, пользующихся услугами убежищ, могут исключить применение некоторых подходов к сбору данных);
  
• методология исследований должна выглядеть обоснованной в представлении тех, с кем проводятся консультации и тех, кто будет реализовывать политику, программу и законодательство. Для этого потребуются консультации с женщинами и мужчинами;
  
• при составлении плана гендерно-ориентированных исследований необходимо использовать доклады, результаты исследований и пособия, подготовленные с применением гендерной методологии. Они должны войти в комплект исследовательских инструментов;
  
• «гендер» - это основная категория анализа, инструмент, помогающий понять проблему. Анализ должен выявить соотношение между факторами с тем, чтобы гендерные различия были обнаружены и поняты.
  

Использование гендерного анализа помогает при составлении плана исследований, выработке методологии, сборе данных и выполнении анализа, чтобы гарантировать, что были приняты во внимание обстоятельства, в которых находятся и женщины и мужчины.

Например, если результатом политики должно стать увеличение числа молодых женщин, получающих рабочие специальности, то в ходе исследования необходимо обратить внимание на специфические барьеры и на то, что помогает им при обучении. При этом и те и другие будут отличаться от того, с чем сталкиваются молодые мужчины. В целях привлечения к участию в исследованиях и получения вклада молодых людей могут быть разработаны учитывающие гендерный аспект мероприятия (проведение фокус групп, применение обеспечивающих участие молодежи методологий, разговоры с детьми, оставленными без родительского присмотра и т.п.).




ЭТАП 5. РАЗРАБОТКА ВАРИАНТОВ И АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ

На этом этапе окончательно формулируются и дорабатываются варианты, определенные в ходе исследования, анализируются последствия альтернативных решений для действующих стратегий, программ, и законодательства.

По возможности анализируются экономические, социальные, экологические последствия.

Определяются ответственные за реализацию плана и необходимые ресурсы.

При разработке вариантов и анализе последствий альтернативных решений обычно ставятся следующие вопросы: какие варианты определены с помощью данных/информации/исследований; как непосредственно варианты соотносятся с желаемыми результатами, определенными ранее (см. Этап 2); каким образом ваши ценности, а также ценности системы и общества ограничивают круг возможных вариантов; каким образом эти варианты изменяют или влияют на факторы, воздействующие на ранее выявленную проблему (см. Этап 2); в какой степени каждый из вариантов способствует или препятствует реализации действующих стратегий, программ или законодательства; является ли каждый вариант действительной альтернативой для правительства; каковы прямые и/или косвенные последствия принятия каждого варианта, есть ли возможность получения непредвиденных результатов; какие факторы окажут положительное или отрицательное воздействие на реализацию каждого из вариантов; кто мог бы реализовать каждый из вариантов; какие ресурсы необходимы для реализации каждого из вариантов; как обеспечить подотчетность?

Для того чтобы обеспечить учет гендерного аспекта при определении и анализе вариантов, необходимо принять во внимание следующее:

• каким образом использование того или иного варианта может положительным или отрицательным образом сказаться на положении женщин или мужчин;
  
• каким образом использование того или иного варианта способствует закреплению или разрушению стереотипов и системной дискриминации;
  
• каким образом имеющиеся варианты будут способствовать достижению гендерного равенства, устранению дискриминации или указывать, в каких случаях в отношении равенства можно пойти на компромисс. Ответ на эти вопросы должен быть дан в результате проведения анализа издержек и выгод по каждому варианту;
  
• какими могут быть последствия отклонения варианта, учитывающего гендерную специфику (для женщин, для правительства);
  
• включение гендерно-специфических мер в каждый вариант;
  
• поиск возможностей участия женщин и мужчин в разработке вариантов, оценке их стоимости, выгод, приемлемости и реалистичности.
  

Использование гендерного анализа поможет ясно увидеть, в чем различия между вариантами, какие издержки и выгоды влекут они для молодых женщин и молодых мужчин, получающих социальные пособия.

Например, если в одном из вариантов рекомендуется (в некоторых случаях) советовать молодым людям вернуться в семьи и искать финансовой поддержки там, то проведенный на данном этапе анализ поможет выявить, как это может сказаться на молодых женщинах, испытавших ранее сексуальное насилие в семьях.

Варианты, включающие гендерно-специфические меры, могут оказаться выгодными для молодых женщин или для мужчин. К таким мерам можно отнести проведение занятий по профессиональной ориентации в исключительно женских группах, проведение консультаций исключительно для женщин или проведение занятий по умению владеть собой исключительно в мужских группах.




ЭТАП 6. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ / ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

Предоставление рекомендаций относительно вариантов – это, как правило, результат коллективной работы, причем иногда в нем находят прямое отражение мнение общественности и материалы консультаций.

Мотивировка рекомендаций следует из анализа вариантов. При этом указывается, какие положительные или отрицательные последствия будет иметь реализация предложений и как она скажется на политической среде вообще.
.

При разработке рекомендаций и принятии решений обычно ставятся следующие вопросы: Кто примет участие в выборе варианта, который будет рекомендован? Что ляжет в основу рекомендации? Какие допущения и ценности заложены в предлагаемом варианте? Какие документы необходимо представить в поддержку рекомендации? Содержатся ли в этих документах указанные ранее допущения и ценности? Не приведет ли предлагаемый вариант к непреднамеренным результатам и/или ограничениям (правовым, экономическим, социальным, культурным, экологическим и т. п.)? Будут ли проводиться дальнейшие консультации относительно предлагаемого варианта? Кто будет в них участвовать? Какие аспекты политической обстановки (фискальная политика, стратегические приоритеты правительства, другие политики, превалирующее мнение общества, обязательства правительства и т.п.) могли бы помешать реализации рекомендации?

Для того чтобы обеспечить учет гендерного аспекта при разработке рекомендаций и принятии решений, необходимо принять во внимание следующее:

• гендерное равенство является важным элементом оценки предлагаемых вариантов;
  
• необходимо исключить в предлагаемом варианте любые правовые, экономические, социальные или культурные факторы, препятствующие равному участию всех, независимо от гендера в реализации предложенных мер;
  
• следует оценить, каким образом будут доведены до сведения лиц, принимающих решения, данные о гендерных различиях в результатах, и каковы будут социальные и экономические затраты на их достижение;
  
• следует разъяснять последствия предлагаемых вариантов в свете курса правительства на достижение гендерного равенства, в какой мере предлагаемые рекомендации способствуют достижению этих целей;
  
• в рекомендациях необходимо применить методологию, гарантирующую реализацию политики с учетом требований гендерного подхода и гендерного равенства;
  
• если предлагаемый вариант приводит к конфликту ценностей, следует определить, как лучше сформулировать рекомендации, чтобы заложить в них принятие решений с учетом гендерного аспекта.
  

Применение гендерного анализа в рамках этого этапа позволит наглядно продемонстрировать тем, кто принимает решения, какими будут гендерные последствия действий по рекомендованному варианту. Он также поможет выявить связи между рекомендованным вариантом и целями правительства в отношении гендерной справедливости.

Например, если последовать рекомендации увеличить число женщин, возвращающихся к учебе и переходящих в категорию получающих пособие по обучению, это приведет к сокращению расходов правительства на социальные пособия. В то же время, это будет способствовать достижению целей правительства в отношении гендерной справедливости.

При оценке рекомендации, касающейся права несемейных молодых людей на получение социальных пособий, до сведения субъектов, принимающих решения, необходимо довести, какими будут социальные затраты с учетом гендерного аспекта (например, в отношении здоровья детей и матерей).


ЭТАП 7 - ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Способ доведение до сведения заинтересованных сторон рекомендуемого варианта может играть важную роль в его одобрении и реализации.

Выбор времени, средства массовой информации, языка и степени вовлеченности общественности очень важны для того, чтобы намерения правительства, а также последствия принятия той или иной политики, программы или законодательства были поняты.

Ключевым элементом информационной политики, реализуемой внутри правительства и в обществе может быть вовлечение партнеров и групп-консультантов и признание их вклада.

При проведении информационной политики обычно ставятся следующие вопросы: Что вы хотите донести своим сообщением? До кого вы хотите донести свое сообщение? Какое основное сообщение вы хотите донести до каждого конкретного адресата? Каким образом будет доводиться информация о политике? Какая информация будет доводиться и до кого? Какие меры будут предприняты для донесения информации о политике, программе и законодательстве до тех, кто участвовал в их разработке?

Для того, чтобы обеспечить учет гендерного аспекта в информационной политике, необходимо принять во внимание следующее:

• сообщение должно быть рассчитано и на женщин, и на мужчин;
  
• следует разрабатывать информационные стратегии, целью которых будут и женщины и мужчины;
  
• каким образом информация будет доводиться до женщин и мужчин, входящих в группы, выступающие за гендерную справедливость;
  
• каким образом можно выделить гендерные последствия политики;
  
• каким образом можно добиться участия женщин и мужчин в разработке политики и в проведении анализа, и каким образом признать и сделать известными их заслуги;
  
• каким образом можно определить порядок участия в реализации информационной политики организаций, ставящих перед собой схожие цели достижения гендерного равенства;
  
• каким образом можно обеспечить, чтобы примеры, язык и символы, используемые для информирования, отражали гендерный аспект и не противоречили принципу разнообразия.
  

Пример:

Использование гендерного анализа поможет гарантировать, что ваше сообщение сформулировано и передано так, чтобы оно было уважительным по отношению и к молодым женщинам, и к молодым мужчинам, получающим социальные пособия.

Например, если вы хотите, чтобы информация дошла и была воспринята теми, кто в ней больше всего нуждается, то помимо её рассылки тем, кто участвует в консультациях и исследованиях, вы можете направить её в школы, общественные центры, женские организации или группы помощи. Списки и рекомендации по подходящим группам можно получить в Канадском управлении по делам женщин или в других организациях, включая территориальные отделения Управления по всей стране.

Необходимо продолжать вовлекать молодежь и других лиц в подготовку информационных материалов. В уважительной манере, выражать признательность за любой вклад. Для информирования молодых женщин и молодых мужчин могут потребоваться разные подходы. Политики, программы и законодательство, по-разному воздействующие на женщин и на мужчин, должны разъясняться, как и те меры в политике, которые направлены на устранение диспропорций.


ЭТАП 8. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА АНАЛИЗА

На этом этапе важно провести экспертизу процесса анализа.

При оценке качества анализа обычно ставятся следующие вопросы: Как мы узнаем, что наш анализ политики и наши рекомендации были надлежащими и эффективными? Кто установит критерии для проведения такой оценки? Как и перед кем мы отвечаем за качество проведенного нами анализа? Кто проведет экспертизу/оценку качества анализа? Кому следует доложить о результатах экспертизы? Кто это сделает?

Для того чтобы обеспечить учет гендерного аспекта при оценке качества анализа, необходимо принять во внимание следующее:

• следует интегрировать вопросы, касающиеся гендера в процесс анализа в целом;
  
• следует пояснить гендерные последствия в контексте политики и приоритетов правительства;
  
• необходимо четко представить гендерные последствия по каждому из вариантов, каким образом предложенный вариант будет способствовать достижению гендерной справедливости и помогать (а не ограничивать) развитию женской автономии, расширению возможностей для женщин;
  
• следует подтверждать такие заявления предоставлением актуальных, достоверных, гендерно-дезагрегированных данных;
  
• следует дополнить эту информацию соображениями, основанными на знании политической обстановки, сравнительной информацией других органов управления, информацией из мест проживания граждан и результатами исследований;
  
• рекомендации по вопросам политики, направленной на поддержку достижения справедливости, должны иметь практический характер, быть убедительны и демонстрировать, как соображения гендерной справедливости сбалансированы и согласуются с другими приоритетами правительства.
  

ВЫВОДЫ


Настоящее Руководство направлено на внедрение гендера как основной категории анализа и как одного из подходов к разработке политики, программ и законодательства. В нем предлагается схема и методология проведения анализа политики, программ и законодательства с точки зрения гендера.

Руководство можно рассматривать как средство, обеспечивающее реализацию первой фазы построения системы гендерного анализа, в большей мере отвечающей потребностям каждого сектора, и подготовки научно-обоснованной документации, содержащей гендерно-дезаггрегированные данные.

Политика, программы и законодательство могут привести к изменению гендерных отношений. Задача заключается в том, чтобы разработать аналитические процедуры, ведущие в итоге к достижению гендерной справедливости.