Geum.ru

Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение №1). Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации городского округа

Вид материалаРешение

Содержание


1.6. Ограничения и барьеры развития городского округа Тольятти
1.7. Сценарии развития городского округа Тольятти
Первая развилка сценариев
Инвестиционная активность
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   32

1.6. Ограничения и барьеры развития городского округа Тольятти


К основным причинам, сдерживающим развитие экономики округа, относятся:
    1. Развитие социальной инфраструктуры не ориентировано на запросы рынка, не имеет ясных приоритетов. Образование, здравоохранение, культура и другие социальные сферы практически не связаны с обеспечением развития базовых отраслей. ВУЗы готовят по специальностям, не имеющим применения на рынке, учреждения здравоохранения не обеспечивают качественный процесс оздоровлении населения, отсутствует профилактика профзаболеваний. Материально-техническая база учреждений культуры не соответствует потребностям населения и возможностям сотрудников учреждений.
    2. Мононаправленность экономики города (более 90% горожан заняты в автомобилестроении и химической промышленности) обеспечивает слишком высокую зависимость экономики и качества жизни населения города от ситуации на предприятиях данных отраслей.
    3. Отсутствие в городе развития «интеллектуальных» отраслей экономики, а, следовательно, и модернизации традиционных отраслей, отсутствие формирования комплекса высокотехнологичных направлений – все это обеспечит дальнейшее снижение конкурентоспособности продукции и «отбросит» экономику округа на периферийное положение. Альтернативных рабочих мест в Тольятти в настоящее время не существует, следовательно, начнется миграционный отток населения. Развитие сферы высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг, согласно Концепции развития России до 2020 года, станет приоритетным направлением в ближайшие десятилетия. Без развития «интеллектуальных» отраслей экономики г.о.Тольятти не сможет занять позиции технологического лидерства по ряду важнейших направлений.
    4. Слабое развитие малого и среднего предпринимательства, которое является основой развития новых производств и обеспечения дополнительной занятости. Наблюдается тенденция спада основных показателей развития малого предпринимательства в городском округе.
    5. Неблагоприятная экологическая обстановка: наличие экологически вредных производств, недостаточная активность предприятий в природоохранных мероприятиях, нехватка мощностей по переработке промышленных и бытовых отходов (переработка и использование составляет порядка 25-30%).
    6. Недостаточное развитие инфраструктуры городского округа, в том числе транспортной-логистической и туристическо-рекреационной.
    7. Отсутствие ясной стратегии и сбалансированной системы развития города, отсутствие условий для успешных инвестиций, ограниченные возможности бюджетного процесса, отсутствие механизма развития и поддержки бизнес-проектов не позволяют определить перспективы ведения бизнеса на территории округа и, как следствие, снижают инвестиционную привлекательность Тольятти.

Для преодоления ограничений и барьеров развития городского округа необходимо единое их понимание и участие всех заинтересованных сторон в лице власти, бизнеса, некоммерческого сектора и общества.

1.7. Сценарии развития городского округа Тольятти


Поэтапное развитие городского округа Тольятти до 2020 года возможно по четырем сценариям долгосрочного развития:
  • кризисный;
  • инерционный;
  • инновационно-ориентированный (смешанный);
  • инновационный.

1. Кризисный сценарий

1) Тенденции развития: данный сценарий характеризуется затяжным характером и сопровождается ухудшением основных социально-экономических показателей (падение производства и банкротство значительной части предприятий, массовая безработица, резкое снижение уровня жизни населения и сокращение его численности, потеря инвестиционной привлекательности). При таком варианте развития событий Тольятти не может самостоятельно преодолеть тяжелую ситуацию и нуждается во внешней помощи (со стороны федеральных или региональных органов власти). Такой сценарий возможен при условии «ликвидации/банкротства» градообразующего предприятия «АвтоВаз», что является маловероятным, поскольку оно находится в сфере национальных интересов. Количественными критериями наступления кризисного сценария можно считать:
  • уровень падения производства - свыше 30% по сравнению со средним показателем по России и Самарской области;
  • уровень безработицы - выше средних показателей по России и Самарской области на 50%;
  • уровень сокращения численности населения в зависимости от потенциально возможного уровня безработицы.

Помимо вышеперечисленных негативных факторов следует отметить возможность обострения экологической ситуации, криминогенной обстановки и, как следствие, рост социальной напряжённости в городском округе.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели: согласно данному пути развития, стратегическая цель и ключевые приоритеты развития недостижимы. Будет наблюдаться регресс в социально-экономическом развитии округа. В среднесрочном периоде развития ожидается потеря конкурентоспособности промышленности округа и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В результате реализации данного сценария высока вероятность превращения Тольятти из крупного индустриального центра в депрессивный город с неудовлетворительным уровнем и качеством жизни населения.

3) Выводы: кризисный сценарий развития не только не решает накопившиеся в округе проблемы, но неизбежно приведёт к их усилению и появлению новых. Особенностью сценария является его циклический характер и необходимость принятия неотложных мер на разных уровнях государственной власти.


2. Инерционный сценарий

1) Тенденции развития: данный сценарий отражает сохранение сложившихся тенденций в развитии г.о.Тольятти за предшествующие годы: несущественные сдвиги в росте производства, сохранение дисбаланса экономики и зависимости региона от базовых производств, рост сборочных производств, утрата конкурентоспособности отраслей, отсутствие приоритетов в социальной политике и, как следствие, снижение базовых показателей качества жизни, сокращение населения, усиление миграционных процессов, рост преступности, коррупции, потеря инвестиционной привлекательности региона. Накопления в домашнем секторе преимущественно будут направлены на потребительские цели и не будут трансформироваться в инвестиции для других сфер экономики.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели: следуя данному пути развития, стратегическая цель и ключевые приоритеты развития недостижимы. Ввод новых конкурентоспособных производств при таком сценарии маловероятен. В долгосрочном периоде развития ожидается потеря конкурентоспособности промышленности округа и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В результате реализации данного сценария высока вероятность превращения Тольятти из крупного индустриального центра в «периферийный» город с невысоким уровнем жизни и неэффективной экономикой.

3) Выводы: инерционный сценарий развития не решает накопившиеся в округе проблемы, поэтому в качестве базового сценария развития г.о.Тольятти не приемлем.

3. Инновационно-ориентированный (смешанный) сценарий

1) Тенденции развития: повышение инвестиционной активности в связи с более масштабной модернизацией и реструктуризацией производства, более активным вовлечением финансового капитала в инвестиционные процессы по сравнению с инерционным сценарием. Направление развития сосредоточено на преодолении негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для его роста, формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, безопасности и правопорядка, обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение качества жизни населения. Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, формирование интегрированной с высшим образованием системы научных исследований и разработок, научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение конкурентных преимуществ Тольятти по приоритетным направлениям: кластер транспортных услуг, туризма, наукоёмких производств, автомобильной промышленности и др.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария с точки зрения достижения стратегической цели: достижение стратегической цели возможно в более долгосрочной перспективе, чем при инновационном сценарии развития. Интенсивный инновационно-технологический прорыв в ближайшее десятилетие невозможен, поскольку достижение целевых ориентиров будет проходить системно и поэтапно с ориентацией на потребности рынка и развитие человеческого потенциала. В прогнозный период достижимо обеспечение конкурентных преимуществ Тольятти по приоритетным направлениям.

3) Выводы: инновационно-ориентированный сценарий развития является наиболее реализуемым, поскольку нет жесткой зависимости от федерального финансирования, при этом основные целевые показатели достижимы.

4. Инновационный сценарий

1) Тенденции развития: базируется на ускоренном росте экономики г.о.Тольятти, высоких показателях спроса на продукцию предприятий и организаций основных отраслей округа. Предусматривает создание эффективной инновационной системы и реализацию проектов в высокотехнологичных отраслях. Инновационный путь развития округа - это развитие сектора услуг и малого бизнеса, создание более эффективной системы управления, модернизация образования и распространения новых знаний, повышение качества жизни населения, модернизация стандартов потребительского поведения, развитие современных социальных сетей, информационной и коммуникационной среды и др. Развитие инновационно-активных компаний и организаций в различных отраслях экономики округа.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели: обеспечивает максимально быстрый темп достижения стратегической цели и ключевых приоритетов развития. Инновационный вариант строится на интенсивных структурных сдвигах в пользу высокотехнологичного и инфраструктурного секторов экономики и предполагает более значительные объёмы капитальных вложений и более высокие темпы роста по сравнению с вариантом инерционного развития. Активная социальная политика позволит сохранить и увеличить население городского округа за счет создания комфортной городской среды, качественного жилья, широкого спектра услуг, благоустройства округа, высокого уровня образования, что обеспечит приток трудовых ресурсов в целях использования его потенциала. При достаточном финансировании предполагается интенсивный инновационно-технологический прорыв, что позволит в долгосрочной перспективе г.о.Тольятти занять лидирующие позиции в региональном и российском развитии.

3) Выводы: в идеале инновационный сценарий развития является предпочтительным, но его реализация возможна при колоссальных капитальных вложениях. При заинтересованности Федерального центра в качественно новом развитии кластеров в Тольятти, в первую очередь, автомобильного и туристического, и при соответствующем федеральном финансировании на развитие технопарков в регионе, данный сценарий реализуем.


Типология сценариев развития городского округа Тольятти

Инвестиционная активность экономических субъектов
сверхвысокий рост инвестиций
Экономические показатели. Диверсификация экономики
рост диверсификации экономики, развитие новых кластеров
Социально-демографические показатели. Базовые показатели качества жизни
ускоренный рост

умеренный рост
развитие традиционных отраслей
умеренный рост

консервация
рост дисбаланса экономики: "ползучая" деградация традиционных отраслей, свертывание остального бизнеса
постепенное умеренное падение

резкое падение
резкое падение

Первая развилка сценариев
Вторая развилка сценариев
Третья развилка сценариев



Матрица вариантов сценарных факторов и сценариев развития городского округа Тольятти

 
Инвестиционная активность

Экономические показатели
Социально-демографические показатели

1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4

1
Инновационный: инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры, в условиях заинтересованнности федерального центра в развитии качественно новой и инновационной экономики, в т.ч. кластеров
сверх высокий рост инвести-ций
 
 
 
рост дивер-сифика-ции экономи-ки
 
 
ускорен-ный рост
 
 
 

2
Инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры
сверх высокий рост инвести-ций
 
 
 



развитие традици-онных отраслей



 
умерен-ный рост
 
 

3
Инновационно-ориентированный
 
умерен-ный рост
 
 
рост диверсии-фикации экономики
 
 
 
умерен-ный рост
 
 

4
Инерционный: постепенное отставание в НИОКР, технологиях в традиционных отраслях

 
умерен-ный рост
 
 
 
развитие традиции-онных отраслей
 
 
 
посте-пенное умерен-ное падение
 

5
Постепенная потеря конкурентоспособности
 
 
консерва-ция
 
 
 
рост дисба-ланса экономи-ки
 
 
посте-пенное умерен-ное падение
 

6
Кризисный

 
 
консерва-ция
 
 
 
рост дисба-ланса экономи-ки
 
 
 
резкое падение

7
Кризисный в условиях резкого ухудшения рыночной конъюнктуры и невозможности помощи федерального центра
 
 
 
резкое паде-ние
 
 
рост дисба-ланса экономи-ки
 
 
 
резкое падение



Прогноз основных показателей сценарных факторов развития городского округа Тольятти до 2020 года

Показатели
Ед.изм.
2008г. (факт)
2009г. (оценка)
Прогноз

2010г.
2011г.
2012г.
2013-2016г.
2017-2020г.

1

вариант
2

вариант
1

вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
1

вариант
2

вариант
1 вариант
2

вариант

Инвестиционная активность

Объём инвестиций в основной капитал

млн.руб.
14752,1
18813,5
9957,2
17825,2
11807,9
21781,9
11319,3*

25848,7*
31537,8*
42050,4*
37914,3*
68935,0*

в % к предыдущему периоду
85,6
127,5
52,9
94,7
118,6
122,2
95,9
118,7
278,6
162,7
120,2
163,9

Объём привлеченных внебюджетных инвестиций
млн.руб.
16092,2
11736,7
8479
15151,3
8855,9
32183,3
8489,5
33820












в % к предыдущему периоду
105,5
72,9
72,2
129,1
104,4
212,4
95,9
105,1












Экономические показатели

индекс потребительских цен: среднегодовой
%
113,8
111,9
110,5
110,5
108,5
108,5
107,5
107,5
107,4
105,4
104,7
103,5

Индекс производства
в % к предыду-щему периоду
103,2
50,0
97,6
128,0
101,4
103,6
103,6
117,6
148
165
174
227

Доля градообразую-щих предприятий в общем объёме отгруженных товаров
%
57,7
41,6
50
45
50
44
50
42
50
36
50
32

Доля малых предприятий в общегородском объёме отгруженных товаров**
%
9
9,1
9,1
11
9,1
12
9,1
12,5
9,1
14
9,1
17

Количество малых предприятий**
тыс.ед.
2,2
1,0
0,9
1,1
0,8
1,2
0,7
1,4
 0,7
 1,6
 0,7
 2,0

в % к предыдущему периоду
26,2
45,5
90,0
110,0
88,9
109,1
87,5
116,7
100
114,3 
 100
125

Среднесписочная численность работников малых предприятий**

тыс.чел.
46,0
20,4
18,4
22,5
16,4
24,5
14,3
28,6
 
 
 
 

в % к предыдущему периоду
80,8
44,3
90,2
110,3
89,1
108,9
87,2
116,7
 
 
 
 

Оборот малых предприятий**
млн.руб.
114 039,5
50 594,0
45 534,6
55 653,4
40 475,2
60 712,8
35 415,8
70 831,6
 
 
 
 

в % к предыдущему периоду
69,5
44,4
39,9
110,0
88,9
109,1
87,5
116,7
 
 
 
 

Социально-демографические показатели

Среднегодовая численность постоянного населения
тыс.человек
719,5
721,1
722,5
722,7
723,7
724,3
724,7
725,9
728,7
732,3
732,7
738,7

в % к предыдущему периоду
100,2
100,2
100,2
100,2
100,2
100,2
100,1
100,2
100,6
 100,9
 100,5
 100,9

Естественная убыль (прирост)
тыс.человек
0,7
0,6
0,3
0,6
0,3
0,6
0,2
0,6
0,2
0,6
0,2
0,7

в % к предыдущему периоду
175
85,7
50,0
100,0
100,0
100,0
66,7
83,3
100,0 
 100,0
 100,0
 116,7

Миграционный прирост
тыс.человек
1,2
1
0,9
1
0,8
1
0,7
1
0,8
1
0,8
1,2

в % к предыдущему периоду

187,3
83,3
90,0
100,0
88,9
100,0
87,5
100,0
 114,3
 100,0
 100,0
 120,0

Уровень официальной безработицы относительно населения в трудоспособном возрасте
%
0,5
3,7
3,7
2,5
3,3
2,0
2,8
1,6
2,2
0,7
0,7
0,2

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата
в % к предыдущему периоду
106,6
76,0
84,2
90,5
92,2
94,9
95,8
97,7
 112,3
 145,4
 115,3
 161,0

* Показатели объёма инвестиций приведены на последний год периода.

** Прогноз на среднесрочную перспективу будет уточнён в ноябре 2010г.

*** В рамках корректировки Стратегического плана развития г.о.Тольятти до 2020 года данные по малым предприятиям целесообразно скорректировать. После получения итоговых официальных данных за 2009 год по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства целесообразно прогноз расширить с учётом отдельного блока показателей по СМСП (микропредприятия, малые предприятия и средние предприятия).

Прогноз основных показателей сценарных факторов развития г.о.Тольятти до 2020 года выполнен на основании данных «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года», «Прогноза социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», «Комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010-2020 годы».

Развитие г.о.Тольятти предполагается:

2010-2012гг.: от Кризисного к Инерционному сценарию развития;

2013-2016гг.: от Инерционного к Инновационно-ориентированному;

2017-2020гг.: от Инновационно-ориентированного к Инновационному.

Показатели в прогнозе приведены для крайних вариантов сценариев развития:

- «вариант 1» - прогноз развития по сценарию «Инерционный», цветовой маркер - .

- «вариант 2» - прогноз развития по сценарию
«Инновационно-ориентированный», цветовой маркер - , по сценарию «Инновационный», цветовой маркер - .


Показатели, отсутствующие в таблице, не могут быть приведены, т.к. в настоящее время прогнозирование по ним в Российской Федерации на долгосрочную перспективу либо не ведётся, либо инвариантно в широких пределах.