Geum.ru

Курс лекций по дисциплине: «Охрана окружающей среды и энергосбережение» Городок 2011

Вид материалаКурс лекций

Содержание


Основные правовые и нормативные документы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ


1. Директива Президента Республики Беларусь «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» от 14 июня 2007 года №3.

2. Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» от 15 июля 1998 года №190-З.

3. Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь

4. Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года.

5. Республиканская программа энергосбережения на 2006-2010 годы.

6. Региональные и отраслевые программы энергосбережения (ежегодные и пятилетние).

Правовую основу деятельности в области энергосбережения составляют Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении», а также ряд иных нормативных правовых актов.

Правовую основу государственной политики энергосбережения и решения всех проблем в области эффективного использования энергии образуют, прежде всего, Закон «Об энергосбережении», республиканс­кие, отраслевые и региональные программы энергосбережения, а так­же указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь и других правительственных органов по конкретным вопро­сам координации и реализации энергосберегающей политики.

Закон «Об энергосбережении» был принят и вступил в силу в июне 1998 г. Им регулируются отношения, возникающие в процессе деятель­ности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения, в це­лях повышения эффективности использования топливно-энергетичес­ких ресурсов, и определяются правовые основы этих отношений. Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета го­сударственной политики в решении энергетической проблемы в Рес­публике Беларусь.

Структура Закона «Об энергосбережении» представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Структура Закона «Об энергосбережении»

СТАТЬИ
ГЛАВЫ

1
Наименование
№
Наименование

2
Общие положения
1

2

3


4
Основные понятия

Законодательство об энергосбережении

Субъекты отношений в сфере энергосбережения

Международное сотрудничество в сфере энергосбережения

3
Основы государственного управления

энергосбережением
5


6


7

8

9


10

11


12


13


14


15


16


17
Основные принципы государственного управления в сфере энергосбережения

Государственное управление в сфере энергосбережения

Учет топливно-энергетических ресурсов

Программы энергосбережения

Научно-техническое обеспечение в сфере энергосбережения

Нормы расхода топлива и энергии

Стандартизация, сертификация и метрология в сфере энергосбережения

Государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов

Государственная экспертиза энергетической эффективности проектных решений

Проведение энергетического обследования предприятий, учреждений, организаций

Государственное статистическое наблюдение за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов

Образование и подготовка кадров для сферы энергосбережения

Информационное обеспечение деятельности по энергосбережению

4
Экономические и финансовые механизмы энергосбережения
18

19


20
Источники финансирования

Республиканский фонд "Энергосбережение"

Экономическое стимулирование энергосбережения

5
Ответственность за нарушение законода­тельства об энерго­сбережении
21
Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении

6
Заключительные положения
22
Вступление в силу настоящего Закона


Прокомментируем некоторые положения этого документа. В статье 1 дан ряд определений, в том числе:

- «энергосбережение - организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юридических и физических лиц, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их до­бычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации»;
  • «пользователи топливно-энергетических ресурсов - субъек­ты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица, а также другие лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право заключать хозяйственные договоры, и граждане, использующие топливно-энер­гетические ресурсы»;

- «производители топливно-энергетических ресурсов - субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц, для которых любой из видов топливно-энергетических ресурсов, используемых в республике, является товарной продукцией».

Пользователи и производители топливно-энергетических ресурсов являются субъектами отношений в сфере энергосбережения. Все виды деятельности, которые они осуществляют, от добычи энергоресурсов до внедрения систем управления энергосбережением и средств контроля за использованием ТЭР, сформулированы в статье 3. Государствен­ное управление в сфере энергосбережения включает комплекс мер, на­правленных на создание экономических, информационных, организа­ционных условий для реализации политики энергосбережения. В том числе - разработку государственных межгосударственных научно-тех­нических, республиканских, отраслевых и региональных программ энер­госбережения, создание финансово-экономических механизмов их реа­лизации, повышение уровня обеспечения республики местными ТЭР, распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, демонстрационные проекты высокой энергоэффективности, информационное обеспечение деятельности по энергосбережению, обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии. Предусмотрен государственный надзор за рацио­нальным использованием ТЭР. Согласно статье 7, порядок и условия оснащения пользователей и производителей ТЭР приборами учета их расхода, а также порядок разработки и утверждения правил пользова­ния электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются правительством Республики Беларусь. В технологические регламенты, технические пас­порта, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции включаются нормы расхода топлива и энер­гии, порядок разработки, утверждения и пересмотра которых, согласно статье 10, также устанавливается Правительством. Статьями 12, 13, 14 регламентируются задачи и объем соответственно надзора за рациональ­ным использованием ТЭР, экспертизы проектных решений, энергетических обследований предприятий, учреждений и организаций. Последние обязательны, если годовое потребление ими ТЭР составляет более 1,5 тыс. т.у.т. Финансирование мероприятий по энергосбережению осу­ществляется (статья 18) за счет средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, и др. Пользователям и производителям ТЭР, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, в соответствии со статьей 20, могут предоставляться льготы в виде субсидий, дотаций. Юридические и физичес­кие лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (статья 21).

Во исполнение Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», для реализации государственной политики энер­госбережения был принят целый ряд нормативных документов:
  • Постановление о дополнительных мерах по обеспечению эффективного использования топливно-энергетических ресурсов,
  • Постановление о создании областных и Минского городского управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов Государственного комитета по энергосбережению и энергетическому надзору,
  • «Положение по нормированию расхода топлива, тепловой и элек­трической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь»,
  • Постановление «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в республике»,
  • Постановление «О мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий»,
  • Постановление «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»,
  • Постановление «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»,
  • Положение «О порядке разработки и выполнения республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения».

Президентом Республики Беларусь 14 июня 2007 года подписана Директива №3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства».

Директива в значительной степени повышает требования к усилению работы по экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, вовлечению в топливно-энергетический баланс местных видов топлива, определяет новые подходы и направления, устанавливает ответственность руководителей и специалистов всех уровней за рациональное и эффективное использование ресурсов.

Во исполнение Директивы № 3 Правительством образована постоянно действующая Республиканская межведомственная комиссия по контролю за экономией и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 2007 г. № 972 ).

Правительством также создан институт внештатных инспекторов по надзору за эффективным использованием ресурсов.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 433 утверждена Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь, а также Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 2007 г. № 575 утверждена Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года.

Указанная концепция определяет цели и задачи по обеспечению энергетической безопасности, основные направления укрепления энергетической безопасности, в том числе за счёт модернизации и развития энергетических мощностей, развития энергетической инфраструктуры и диверсификации поставок энергоресурсов, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, увеличения местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Основной целью Государственной комплексной программы является определение конкретных мероприятий, сроков их реализации и требуемых инвестиций, позволяющих обеспечить энергетическую безопасность Республики Беларусь, положительную динамику обновления основных фондов, надежное и эффективное энергоснабжение отраслей экономики и населения энергоносителями при соблюдении экологических требований.

С учетом положений Директивы №3 Правительством Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси и республиканскими органами государственного управления осуществлена корректировка Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь, Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006-2010 годах, Республиканской программы энергосбережения на 2006-2010 годы и других.

Согласно вышеуказанным документам в 2006 – 2010 годах в республике должно быть обеспечено:

-снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 31% к уровню 2005 года;

-достижение экономии ТЭР за счет использования современных технологий, оборудования и других энергосберегающих мероприятий 9,14—9,87 млн. т.у.т.

-увеличение использования местных видов топлива, вторичных энергоресурсов, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии до уровня не менее 25 % в объеме производства тепловой и электрической энергии;

-ввод в эксплуатацию электрогенерирующих источников суммарной электрической мощностью более 1000 МВт.

Реализация запланированных мер позволит в значительной степени повысить энергетическую безопасность страны, модернизировать и обеспечить высокую надёжность основных производственных фондов топливно-энергетического комплекса, диверсификацию видов потребляемого топлива и стран его поставщиков, оптимизировать топливно-энергетический баланс за счёт увеличения использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии, повысить эффективность использования энергоресурсов, снизить издержки при добыче, транспортировке и потреблении топливно-энергетических ресурсов, и, как следствие, затраты белорусских товаропроизводителей на покупку энергоресурсов, повысить конкурентоспособность их продукции.

Программы энергосбережения определяют приоритеты в реализа­ции государственной политики в области энергосбережения, пути ис­пользования энергосберегающего потенциала в республике, отрасли, регионе и содержат комплекс организационных, технических, эконо­мических и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, испол­нителям, срокам реализации. Республиканские и отраслевые долгосроч­ные программы разрабатываются на каждые 5 лет, начиная с 2001 г., отраслевые краткосрочные и региональные программы разрабатываются сроком на один год. Государственным заказчиком республиканс­ких программ является Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору (Госкомэнергосбережение). Он же осуще­ствляет организационное, методическое обеспечение и контроль их разработки и выполнения. Те же функции в отношении отраслевых про­грамм выполняют соответствующие республиканские органы государ­ственного управления, в отношении региональных программ - облис­полкомы и Минский горисполком. В разработке программ участвуют компетентные организации и учреждения, ведущие ученые и специа­листы. В числе основных задач программ - обеспечение в планируе­мый период снижения потребления ТЭР в отраслях и регионах по отно­шению к уровню их расходования за предшествующий период. Объем снижения определяется по основным целевым показателям прогноза социально-экономического развития республики на соответствующий период. О ходе выполнения программ энергосбережения Госкомэнергосбережение в установленном порядке информирует Совет Министров Республики Беларусь и Министерство экономики.

Инструкция по расчету целевых показателей по энергосбережению разработана в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении» и предназначена для оценки выполнения целевых показателей по энергосбережению организациями, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, областями и городом Минском.


Литература


Основная


1. Андрижиевский А.А. Энергосбережение и энергетический менеджмент: Учебное пособие/А.А. Андрижиевский, В.И.Володин. -Мн.: Вышэйшая школа, 2005. 290с.

2. Галузо И.В. Учимся экономии и бережливости: 10класс. Энергоэффективность: энергопользование и экология: Учебно-методическое пособие/ И.В. Галузо, В.А. Байданов, И.Н. Потапов; Под общ. ред. И.В. Галузо. –Мн.: Аверсэв, 2008. 256с.

3. Кравченя Э.М. Охрана труда и основы энергосбережения: Учебное пособие/ Э.М. Кравченя, Р.Н. Козел, И.П. Свирид. – Мн.: ТетраСистемс, 2004. 281с.

4. Основы энергосбережения: Учеб. пособие/ В.И. Врублевский, С.Н. Лебедева, А.Б. Невзорова и др.; Под ред. Б.И. Врублевского.- Гомель: ЧУП и ЦНТУ «Развитие», 2002. 190с.

5. Пестис В.К. Основы энергосбережения в сельскохозяйственном производстве/В.К. Пестис, П.Ф. Богданович, Д.А.Григорьев. – Мн.: ИВЦ Минфина, 2007. 200с.

6. Савенок А.Ф.Основы экологии, рационального природопользования и энергосбережения: Учеб. пособие/ А.Ф. Савенок, Е.И. Савенок. – Мн.: РИПО, 2006. 304с.

7. Самойлов М.В. Основы энергосбережения: учеб. пособие/ М.В. Самойлов, В.В. Паневчик, А.Н. Ковалев.- Мн.: БГЭУ, 2004. 198с.

8. Современные технологии производства растениеводческой продукции в Беларуси: Сборник научных материалов/ М.А. Кадыров, Д.В. Лужинский, А.Н. Кислеков и др.; Под ред. М.А. Кадырова. – Мн.: ИВЦ Минфина, 2005. 304с.

9. Энергосбережение в животноводстве/Н.С. Яковчик, С.И. Плященко, А.М. Лапотко и др. – Барановичи: Барановичская типография, 1998. 291с.

10. Яковчик Н.С. Энергоресурсосбережение в сельском хозяйстве/Н.С. Яковчик, А.М. Лапотко.- Барановичи: Укрупн. тип, 1999. 380с.


Дополнительная


1. Аркелов В.Е. Методические вопросы экономии энергоресурсов/В.Е. Аркелов, А.И. Кремер. – М.: Энергоатомиздат, 1990.

2. Белоусов В.Н. Пути экономии энергоресурсов в народном хозяйстве/ В.Н. Белоусов, Ю.В. Копылов. – М.: Энергоатомиздат, 1986. 125с.

3. Нормативные документы, действующие в Республике Беларусь.

4. Энергосберегающие сельскохозяйственные процессы и установки. – Горки: БСХА, 1991.

5. Энергосбережение в народном хозяйстве БССР. – Мн.: ИТМО, 1989.