Координационный совет отделений рспп в приволжском федеральном округе
| Вид материала | Документы |
- Врамках Года Молодежи в Приволжском федеральном округе 16-17 мая 2007 года в г. Чайковском, 1647.91kb.
- Ситуации Кировская область один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном, 4131.91kb.
- Для заметок, 3058.06kb.
- Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г. А. Рапоты Совет, 116.45kb.
- Членам Правления рспп, руководителям региональных отделений и отраслевых союзов, 29.45kb.
- Программа Конференции «Информационное общество, итоги 2011 года», 69.29kb.
- 1. Макроэкономическая ситуация в России, 467.61kb.
- Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 02. 02. 2011 № А55-423сч,, 541.33kb.
- Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, в соответствии, 309.62kb.
- Список лиц, включенных в резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента, 1517.56kb.
Данная Справка отражает лишь основные возможные негативные последствия для отдельных отраслей промышленности ПФО.
Для более полного анализа ситуации в соответствии с поручением Премьер-министра РФ Владимира Владимировича Путина, которое дано главе Минэкономразвития, необходимо провести серию конференций по отраслевым аспектам присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации с предпринимателями из всех отраслей экономики для определения возможных рисков после окончательного присоединения России к ВТО.
ВЫВОДЫ
Решение о вступлении России в ВТО принято и теперь необходимы действия практической политики по адаптации национальной экономики к принятым условиям членства. Вступление России в ВТО – это очевидный сигнал Правительства бизнесу о необходимости повышать конкурентоспособность и соответствовать требованиям мировой торговли. То есть, если не хватает самодисциплины в развитии эффективности бизнеса, то вот вам более жесткие внешние условия, которым придется соответствовать. Это еще и сигнал для встраивания национальных производителей в международные цепочки создания стоимости. Однако изменение условий внешней торговли для многих секторов национальной экономики в сторону ухудшения, даже шире – изменения условий развития национальной экономики – это рост ответственности самого Правительства РФ по созданию благоприятной среды для ведения бизнеса, при ограничении инструментария регуляции. И теперь нужно более точно на уровне Правительства формулировать стратегические приоритеты развития страны и более гибко и ответственно, с условием принятых ограничений, регулировать среду развития бизнеса.
Участие в ВТО безусловно не предполагает разрозненных действия по поддержке отдельных отраслей и дружественных предприятий, как это у нас принято. Условия большей открытости глобализирующимся международным рынкам требует повышения конкурентоспособности национальной экономической системы в целом, потому меры адаптации должны носить системный характер.
Многочисленные отраслевые предложения, связанные с различными видами субсидирования и иных методов прямой финансовой поддержки: АПК, автомобилестроения, авиастроения, станкостроения и т.п. не реализованы. Россия сегодня не может в полной мере использовать те инвестиционные ресурсы, которыми располагает, свидетельство тому вывоз в 2011 году свыше 80 млрд. долл. Это свидетельствует, в том числе, и о неблагоприятной среде для ведения бизнеса. И проблема повышения конкурентоспособности многих проблемных секторов нашей экономики не в отсутствии инвестиций, а в отсутствии благоприятных условий инвестирования и ведения дела. Потому, в качестве первоочередного комплекса мер по адаптации экономики к ВТО, необходимы решения по созданию благоприятной среды для повышения конкурентоспособности экономики в целом, и среднего и малого бизнеса в частности, поскольку в этой, наиболее динамичной части экономики, рождаются и реализуется значительное большинство инноваций. Указанный комплекс должен предусматривать, по меньшей мере, четыре группы программных решений.
Первая группа – это меры, которые должны быть направлены на улучшение правовой среды для предпринимательства, поскольку только активное предпринимательство и обеспечивает рост конкурентоспособности национальной экономики. Здесь должны быть приняты решения по укреплению независимости судов, защиты среднего и малого бизнеса от рейдерских захватов, значительное упрощение процедур оформления документации по созданию новых производственных мощностей. Капитальное строительство и развитие новых мощностей до сих пор находится под неослабевающим прессом чиновника. Главная угроза конкурентоспособности национальной экономики – бюрократический аппарат, а не таможенные пошлины или их снижение. И это должна быть государственная программа, разрабатываемая и исполняемая с активным участием предпринимательских объединений и Общественной палаты. Вопрос этот очевидно перезрел, но может быть вступление в ВТО принудит Правительство к его решению.
Вторая группа мер – антикоррупционная программа. Правительство в размышлении относительно необходимости повышения налогов на бизнес (а они растут, и в 2011 году относительно 2010 года возросли на 3% ВВП). Но по некоторым оценкам потери бюджета от коррупции в государственных закупках составляют до 1.5 трлн. долл. Этого вполне достаточно, что бы на ближайшие четыре-пять лет закрепить налоги на бизнес на уровне 30% ВВП. По поводу реализации антикоррупционной программы Правительством сказано очень много, необходима только политическая воля для ее реализации.
Третья группа – Государственная программа по развитию инфраструктуры для развития экономики (транспортной, энергетической, информационной). Обострившиеся в последнее время проблемы железнодорожных перевозок, ускоряющаяся деградация авиатранспортного комплекса, продолжающееся разрушение дорожной сети с твердым покрытием и стремительно нарастающие затраты на автоперевозки. Постоянные заторы на автомагистралях, потери от сокращения сроков и увеличения затрат на ремонты автотранспорта, фактическая потеря управляемости железнодорожными перевозками и т.д. и т.п. существенно увеличивают затраты на производство продукции/услуг. Таких дополнительных затрат на производство не имеет ни одна из развитых экономик, с которыми нужно конкурировать нашей промышленности. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры в США в кризисные 30-е годы, явилось одним из важнейших факторов создания самого мощного и самого производительного в мире сельскохозяйственного производства.
По программному заявлению Премьер-министра России В. В. Путина, России нужна новая индустриализация. Деиндустриализация США в последние десятилетия и экспорт промышленных рабочих мест привели страну к глубокому экономическому кризису. Либерализация же внешней торговли никогда не была условием более высоких темпов экономического и индустриального роста. Принципы и идеи либеральной демократии в развитии экономики ведущими мировыми государствами используются преимущественно на экспорт. Поэтому четвертая группа правительственных мер должна быть направлена на индустриализацию России и создание новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе. Правительство США в качестве одной из основных антикризисных программ в последние два года и в следующим году реализуют программу создания новых рабочих мест в производстве (возрождение небольших индустриальных городов, которые попали в глубокий кризис в связи с экспортом рабочих мест) за счет огромной, сопоставимой со всем годовым бюджетом РФ финансовой поддержки средних и малых предприятий. Такая же программа абсолютно необходима России. Она была необходима давно, но вступление в ВТО должно стимулировать ее разработку и реализацию.
Наряду с реализацией указанных стратегических программ по развитию конкурентоспособности российской экономики, представляется важным разработка и реализация Правительством РФ мер по развитию стратегически значимых отраслей и секторов экономики, и отраслей дающих наибольший мультипликативный эффект от инвестирования и развития (экстернальный эффект). К этим отраслям, следует отнести, по меньшей мере, аграрно-промышленный комплекс (АКП), автостроение, авиастроение, банковский сектор, отрасли промышленности, относимые к хайтеку (электронная промышленность, нанотехнологии и т.п.).
Что касается ПФО:
Все предприятия округа можно условно разделить на две группы – те, кто готов и не готов к вступлению в ВТО.
Для первых вступление в ВТО расширяет их экспортные возможности. Они отдают себе отчет в том, в каких жестких условиях им придется работать, но они готовы, или готовятся к тому, чтобы быть эффективными и конкурентоспособными. В своих выступлениях мы уже не раз отмечали высокий экспортный потенциал предприятий ПФО.
Говоря о второй группе можно сказать, что эти предприятия преимущественно имеют сильно изношенные основные фонды и выпускают устаревшую продукцию, которая не выдержит конкуренции с зарубежными аналогами. Причина такого положения дел двойственная.
С одной стороны, у нас до сих пор:
- нет сильной национальной банковской системы, способной давать большие кредиты надолго и под низкие проценты;
- нет промышленной политики;
- нет полноценной Национальной инновационной системы;
- нет реальной борьбы со всеразрушающей коррупцией.
С другой стороны – нынешние собственники таких предприятий не сильно стремились их развивать. И предпочитают не брать на себя ответственность за такое положение дел, а рассчитывают только на помощь (финансовую) и защиту государства.
Таким образом, на наш взгляд, необходимо разработать комплекс мер переходного периода, который включал бы в себя следующие мероприятия:
- разработка механизмов защиты предприятий, которые выпускают гражданскую продукцию, имеющую более сильные зарубежные аналоги. При этом, если такие предприятия являются градообразующими или значимыми поставщиками платежей в бюджет (местный), такие механизмы защиты должны предусматривать возможность исключительных условий участия данных видов продукции в госзакупках;
- меры таможенного регулирования ввоза аналогов данных видов продукции (на протяжении всего переходного периода удержание на максимальном уровне ставок ввозных пошлин только для конкурирующих образцов продукции!!!)
- помощь таким предприятиям в разработке программы модернизации и развития с целью организации выпуска продукции нового поколения;
- разработка государственной программы финансирования модернизации таких предприятий.
В целях поддержки предприятий, которые готовы проводить модернизацию с целью повышения своей экономической эффективности, необходимо предусмотреть:
- механизмы компенсации части тарифов на основные энергоносители, компенсации части процентов по инвестиционным кредитам (на период до 2020г.) при условии достижения указанными предприятиями заданных целевых значений по программе модернизации производства;
- механизм упрощения процедуры возмещения НДС при экспорте;
- механизм поддержки таких предприятий путем снижения ставки налога на прибыль;
- механизм предоставления налоговых льгот для проведения НИОКР в приоритетных направлениях;
- механизм освобождения от НДС при обновлении основных производственных фондов путем приобретения современного оборудования и технологий
Необходимо рекомендовать региональным Правительствам ПФО:
- проанализировать сценарии развития региона после вступления в ВТО. Выявить предприятия (моногорода и крупные налогоплательщики), позиции которых слабы. Выявить претендентов на ликвидацию. Понять, что будет с рынком труда. Где и в каких объемах произойдет высвобождение кадров, а где возникнет их дефицит (он и так сегодня есть);
- разработать программу профессиональной переподготовки сотрудников неконкурентоспособных предприятий, которые в новых условиях высокой конкуренции не смогут продолжать свою деятельность. Данная программа должна быть подготовлена с учетом анализа перспективных сценариев развития региона после вступления в ВТО;
- разработать программу поддержки трудовой миграции.
Мы также считаем необходимым незамедлительное принятие решений по следующим важным вопросам:
- обновление и активное применение системы стандартов (особенно в части вопросов безопасности) для всех видов промышленной продукции;
- обеспечение возможности обоснования ущерба в результате роста импорта для конкретных секторов экономики. К сожалению, данные Росстата и таможенной статистики не позволяют оценить ущерб для российских отраслей от растущего импорта третьих стран, особенно в разрезе регионов;
- реализация программы перевода бухучета на Международные стандарты финансовой отчетности в полном объеме. (Даже сегодня участники ВЭД вынуждены вести двойной бухучет);
- рекомендовать правительствам субъектов Федерации провести совместно с общественными российскими объединениями бизнеса анализ условий членства России в ВТО с учетом специфики каждого региона, провести рабочие совещания и встречи для оценки последствий членства России в ВТО и выработке предложений по минимизации возможных негативных последствий для отдельных отраслей и предприятий. Разработать примерную программу подготовки предприятий к работе в условиях членства России в ВТО.
Председатель
Координационного совета отделений РСПП
в Приволжском федеральном округе В.В. Клочай