Координационный совет отделений рспп в приволжском федеральном округе
| Вид материала | Документы |
- Врамках Года Молодежи в Приволжском федеральном округе 16-17 мая 2007 года в г. Чайковском, 1647.91kb.
- Ситуации Кировская область один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном, 4131.91kb.
- Для заметок, 3058.06kb.
- Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г. А. Рапоты Совет, 116.45kb.
- Членам Правления рспп, руководителям региональных отделений и отраслевых союзов, 29.45kb.
- Программа Конференции «Информационное общество, итоги 2011 года», 69.29kb.
- 1. Макроэкономическая ситуация в России, 467.61kb.
- Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 02. 02. 2011 № А55-423сч,, 541.33kb.
- Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, в соответствии, 309.62kb.
- Список лиц, включенных в резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента, 1517.56kb.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРИ ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО
Вступая в ВТО, российские предприятия оборонно-промышленного комплекса ещё более остро ощутят такие проблемы:
- высокий процент износа основных средств;
- высокие накладные расходы при производстве гражданской продукции;
- узкий ассортимент выпускаемых изделий;
- отставание по срокам в сертификации выпускаемой продукции;
- отсутствие налаженных сбытовых каналов;
- отсутствие профессионального менеджмента на предприятиях и четкой политики;
- крайне неудовлетворительная система организации гособоронзаказа.
Предприятия ОПК имеют высокий научный потенциал, поэтому необходимо сосредоточить усилия по выпуску наукоёмких изделий, основанных на энергосберегающих технологиях, изделиях с высокими эксплуатационными свойствами, необходимых для стратегически важных отраслей народного хозяйства. Но в этом кроется ещё одна проблема. На выпуск принципиально нового изделия уйдёт от 3 до 5 лет даже при условии концентрации всего научного потенциала.
Обеспечение конкурентоспособности российского оборонно-промышленного комплекса требует особое внимание уделить защите прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в процессе создания высокотехнологичных образцов вооружения и военной техники.
Вступление России в ВТО может дать следующие преимущества для предприятий оборонно-промышленного комплекса:
- главное – системное и последовательное техническое перевооружение и модернизация отрасли на основе развития гособоронзаказа;
- вступление в ВТО даст толчок к развитию конкурентной среды и подтолкнет Россию к реконструкции и модернизации устаревшего производства и повышению его технического уровня;
- Россия получит лучшие условия для проникновения ее продукции на зарубежные рынки, а также доступ к передовым мировым технологиям.
Одновременно с этим вступление во Всемирную Торговую Организацию грозит следующими объективными проблемами:
- Россия будет ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий;
- для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей — с течением довольно длительного периода времени;
- Россия не готова пока еще к конкуренции, которая может значительно обостриться в результате расширенного доступа на российский рынок импортных товаров ;
Предпосылки для развития предприятий оборонно-промышленного комплекса:
- обеспеченность высококвалифицированными кадрами,
- приемлемый уровень основных средств,
- потенциально низкая стоимость продукции,
- постоянный спрос на отечественную продукцию в странах третьего мира.
В краткосрочной перспективе (3-5 лет) возможны проблемы со сбытом конверсионной продукции; в долгосрочной возможен активный рост, но только при изменении внутренней политики предприятий ОПК и всесторонней поддержке государства в части:
- предоставления налоговых льгот для компенсации разницы в стоимости на мировом рынке между изделиями отечественных и зарубежных производителей;
- лоббирования интересов предприятий ОПК на переговорах с ВТО;
- создания отраслевых союзов (Союзы предприятий ОПК выпускающих гражданскую продукцию), всесторонне защищающих интересы производителей;
- более полного использования маркетинговых инструментов, особенно на неосвоенных рынках;
- привлечения иностранного и отечественного капиталов на проектирование, разработку и выпуск новых и уже имеющихся изделий.
д). Металлургический комплекс
Металлургия в ПФО хоть и не относится к числу базовых отраслей, тем не менее крупнейшие российские предприятия этой отрасли расположены именно здесь – Выксунский металлургический завод (ВМЗ - в Нижегородской области), Кировский завод по обработке цветных металлов (КЗОЦМ - четверть российского выпуска проката из меди и ее сплавов). Мировому лидеру – алюминиевой корпорация Alcoa принадлежит производитель полуфабрикатов из алюминиевых сплавов — Самарский металлургический завод. Завод «Русполимет» (г. Кулебаки в Нижегородской области) стал крупнейшим российским производителем кольцепрокатной продукции: большая ее часть (около 90%) реализуется на внутреннем рынке, в основном компаниям аэрокосмической отрасли.
От членства в ВТО, очевидно, может выиграть черная металлургия. Сейчас более 50% дискриминационных мер наложены на эту отрасль. Есть шанс освободиться от них (например, по поставкам трансформаторной стали в Китай).
Проблемные вопросы металлургической промышленности
при вступлении в ВТО и возможные пути их решения:
1. Отмена квотирования: согласно правилам ВТО соглашения о квотировании не допускаются между ее членами и должны быть устранены после присоединения страны к Организации. Таким образом, будет отменено действующее Соглашение между Россией и ЕС по экспорту российской стали в ЕС, устанавливающее страновую квоту на плоский и сортовой прокат в обмен на неприменение мер торговой защиты. Ежегодно в рамках Соглашения российские компании отгружают более 2 млн. тонн металлопроката (более 50% экспорта металлопроката в ЕС).
С целью обеспечения предсказуемых условий торговли сталью страны ЕС и Комиссия ЕС должны оперативно принять необходимые нормативно-правовые акты и информировать таможенные органы стран-членов ЕС об отмене квот. Также необходимо создать систему мониторинга торговли и «механизма раннего предупреждения конфликтов».
Для этого нужен диалог на правительственном уровне с Генеральным директоратом по торговле Комиссии ЕС при участии отраслевых представителей России и ЕС, включая Еврофер, Евромето (Eurometaux), Европейскую Алюминиевую Ассоциацию (EAA) и других.
2. Соглашение между Россией и США по горячекатаному прокату заменяет антидемпинговую пошлину (184%) на систему квотирования и минимальных цен.
Минторг США намерен воспользоваться ситуацией присоединения России к ВТО и трансформировать Соглашение в рыночное, оставив только минимальные цены, основанные на себестоимости продукции. Для российских компаний этот шаг не выгоден, поскольку работа по рыночному соглашению не позволит компаниям осуществлять поставки из-за сложного механизма подтверждения себестоимости, в связи с чем необходима поддержка МЭР в рамках текущей процедуры пересмотра Соглашения.
3. Совершенствование инструментов торговой защиты.
Снижение ввозных пошлин на продукцию и запрет на установление экспортных ограничений значительно усилят конкуренцию на внутреннем рынке и сделают отечественных производителей более уязвимыми для импорта.
Здесь важно активнее использовать средства предотвращения демпинга и растущего импорта на основе изучения и применения опыта по защите внутреннего рынка США, Китая и ЕС.
В частности, необходимо:
- сократить количество процедур согласования решений внутри Таможенного союза (ТС); - сократить длительность принятия решений о начале антидемпинговых расследований;
- начать практическое применение закрепленных в законодательстве механизмов введения временных мер для защиты интересов национальных производителей;
- создать механизм мониторинга импорта и систему раннего оповещения;
- предоставить доступ к таможенной статистике ТС;
- более широко использовать механизм установления профиля риска при импорте товаров на территорию ТС;
- пресекать использование серых схем ввоза товаров на таможенную территорию ТС, в том числе через Особые экономические зоны (ОЭЗ);
- привлекать к сотрудничеству Минэкономразвития России, ФТС России, Минпромторг России и Комиссию ТС, а также обеспечивать обмен информацией и координацию усилий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
3. Снятие технических барьеров: соглашение по техническим барьерам в торговле для обеспечения безопасности членов ВТО устанавливает ограничения на введение обязательных нормативных документов по обеспечению безопасности и надежности изделий. Ожидается массовый приход на рынок России низкокачественной продукции, которая не сможет быть ограничена внутренними нормами под предлогом «технических барьеров в торговле».
Во избежание снижения качества ввозимой металлургической продукции необходимо активизировать работу по созданию обязательных сводов правил для проектирования и изготовления металлоконструкций с включением в эти обязательные своды правил требований к исходному материалу на уровне национальных стандартов.
4. Разработка компенсационных мер для национальных производителей.
Совместно с Минэкономразвития России и Минпромторгом России необходимо разработать программы поддержки национальных производителей и поощрения спроса на продукцию, произведенную российскими компаниями. Подобные мероприятия помогут российским предприятиям адаптироваться к новым условиям хозяйствования и поддержат их в переходный период.
5. Доступ к использованию механизма разрешения споров в ВТО.
Если говорить о потенциальных преимуществах членства в ВТО, вступление в Организацию откроет России доступ к использованию механизма разрешения споров в ВТО, поскольку страны-члены ВТО имеют возможность оспорить ограничительные меры в отношении их экспорта со стороны других государств.
Для эффективного использования механизма для бизнеса важна поддержка Минэкономразвития России.
6. Снижение ставок по банковским кредитам до среднего для стран ЕС или США уровня. Поскольку иностранные компании с дешевыми кредитными ресурсами получат неоспоримое преимущество перед нашими производителями, для поддержания конкурентноспособности российских предприятий необходимо снизить ставки по банковским кредитам до среднего для стран ЕС или США уровня. Для этих целей целесообразным представляется создание совместной рабочей группы (Минфин России, Минрегион России, Банк России, Минэкономразвития России, ФНС, РСПП, ТПП РФ) и разработка программы мер по снижению банковской ставки по кредитам.
Нефтегазохимический комплекс
Нефтедобыча и нефтепереработка. По мнению российских экспертов, для «нефтянки» вступление в ВТО носит нейтрально-положительный характер: компании сектора получат дополнительную защиту от таможенной дискриминации тарифного и нетарифного характера.
Негативных последствий от вступления в ВТО для нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности не ожидается, так как экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты не изменятся.
Для данной отрасли также актуален фактор потенциального удешевления импорта оборудования и комплектующих для модернизации и нового строительства (за счет снижения импортных пошлин).
Вступление России во Всемирную торговую организацию окажет существенное влияние на развитие нефтяного комплекса нашей страны.
К позитивным моментам такого влияния следует отнести ужесточение экологических требований к качеству нефтепродуктов. Введение европейских стандартов (Евро-4 в 2010 г., Евро-5 в 2014 г.) создаст предпосылки для производства в России качественных моторных топлив и масел. Для этого необходимо провести широкое внедрение углубляющих переработку нефти процессов, в том числе каталитического крекинга и гидрокрекинга вакуумных дистиллятов, а также остаточного сырья, коксования остатков переработки, газификации нефтяных остатков.
Отрицательным фактором вступления России в ВТО станет широкая доступность внутреннего рынка для импортных товаров и услуг, что приведет к существенному усилению конкуренции со стороны зарубежных нефтяных и инжиниринговых компаний и производителей оборудования. Уже сегодня 50 — 70% катализаторов нефтепереработки, более 200 видов, необходимых для военной и гражданской техники присадок к топливам и маслам, поставляется иностранными фирмами.
Рациональное использование нефти — задача национального значения. Иными словами, углубление переработки, получение из того же количества нефти большего количества (в 1,5 раза) ценных нефтепродуктов и нефтехимического сырья обеспечивает экономию нефти как невосполнимого стратегического ресурса.
Химия и нефтехимия (химическое производство, производство резинотехнических изделий, изделий из пластмасс).
Влияние вступления России в ВТО на функционирование отраслей химии и нефтехимии наиболее существенно по сравнению с другими подведомственными министерству отраслями, неравноценно по отдельным подотраслям и требует глубокого исследования.
Для анализа ситуации принципиально важна информация о долях предприятий на различных рынках и о планируемом после вступления в ВТО изменении ставок ввозных тарифов.
По продукции крупных предприятий химии и нефтехимии (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскшина») анализ показал, что выделяется небольшая группа продуктов, в отношении которых с вступлением в ВТО тарифная защита возрастет: сегодня действуют нулевые или минимальные ставки, после вступления ВТО ставки возрастают, по истечении переходного периода снизятся (в частности, по полистиролу и линейному полиэтилену действующая ставка – 0, после вступления в ВТО – будет 10%, окончательная ставка связывания к 2014 году – 6,5%; по поликарбонату соответствующие ставки следующие – 5%, 10%, 4% (2015г.), по простым полиэфирам – 0%, 10%, 4% (2013г.). По другим пластмассам (полипропилен, ПЭНД, АБС-пластик) уровень тарифов снизится с 10% до 6,5% к 2014г. По прочей химической продукции существенное снижение ввозных тарифных ставок с 10-15% до 5,5-4% произойдет по этиленгликолю, неонолам и полиэтиленгликолю.
По синтетическим каучукам импортные тарифы не изменятся, сохраняясь на действующем уровне минимальной тарифной защиты – 5%. В то же время на рынок каучука могут оказать влияние потенциальные сложности у потребителей – производителей шинной продукции, поскольку тарифная защита шинного рынка снижается существенно – с высокого уровня заградительного тарифа в 15-20% до 10% (к 2015-2017гг.).
Расширение присутствия иностранных производителей на внутреннем рынке ужесточит, прежде всего, ценовую конкуренцию, вынуждая снижать цены, а следовательно обороты и финансовый результат.
Что касается рынков дальнего зарубежья, в целом предприятия отметили, что вступление России в ВТО не отразится на их положении на этих рынках, преимуществ и выгод они для себя не видят.
Лесопромышленный комплекс:
ПФО как и Россия в целом выступает экспортером продукции с низкой степенью переработки. При вступлении в ВТО экспортные позиции крупных предприятий лесопромышленного комплекса сохранятся. В то же время можно ожидать роста импорта продукции глубокой переработки - картона, технической бумаги, фанеры.
Российская мебельная промышленность в настоящее время неконкурентоспособна. Доля импорта на мебельном рынке приближается к 50 % и с вступлением в ВТО будет расти. Действующие ввозные пошлины на мягкую мебель – 15, на каркасную – 20%. В течение переходных трех-пяти лет ставки упадут до 5-10,8%, что приведет к росту ввоза импортной мебели и сокращению спроса на продукцию российских производителей.
Основные проблемы лесопромышленного комплекса при вступлении в ВТО:
- Вступление в ВТО может закрепить за лесопромышленным комплексом роль технологически отсталого поставщика сырья и полуфабрикатов на мировые рынки;
- Не преодолена сырьевая направленность отрасли;
- Недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья, а также использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью;
- Слабый контроль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадрового состава;
- Низкий исполнительский и технический уровень лесохозяйственных работ, а также высокий уровень нелегального оборота древесины;
- Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность и общее технологическое отставание от мирового уровня с отсутствием внедрения "прорывных" инновационных проектов в лесном комплексе.
Таким образом, для частичной компенсации негативных для лесной промышленности последствий вступления в ВТО и продолжения курса на развитие глубокой переработки древесины на территории ПФО следует предпринять следующие меры:
1. В отношении экспортных пошлин на необработанную древесину:
С целью сохранения конкурентоспособности производства хвойной целлюлозы, необходимой для изготовления высококачественных видов бумаги и картона, исключить субпозицию 4403203901 (лесоматериалы необработанные из сосны обыкновенного вида «Pinus sylvestrris L» диаметром менее 15 см) из числа кодов товаров, импорт которых осуществляется в пределах установленных квот, и сохранить для неё ставку вывозной таможенной пошлины в размере 25%; для субпозиций 440320110, 440320190 и 440320310 установить размер тарифной квоты на вывоз древесины хвойных пород на уровне объемов экспорта 2010 года.
2. В отношении импортных пошлин:
Зафиксировать на 5 лет ставки ввозных таможенных пошлин по кодам группы 48, действующие на данный момент, за исключением позиций 4810138009, 4810199000, 4810221000, 4810293000, в отношении которых также необходимо восстановить размер раннее действовавшей ставки 15%. В дальнейшем перейти к их изменению в соответствии с величинами ставок и срокам переходного периода согласно проекту обязательств Российской Федерации.
3. Принять решение по субсидированию ставок по кредитам, полученных в российских банках, направленным на реализацию приоритетных проектов в освоения лесов.
4. Реализовать меры, направленных на повышение объемов заготовки леса. Это необходимо в связи с прогнозируемым увеличением экспорта круглого леса и, соответственно, уменьшением объема лесного сырья для предприятий отечественного ЛПК: разработать механизм приоритетного выделения леса предприятиям, имеющим на территории ПФО и России производственные мощности для его переработки.
5. Освободить не производимое в ПФО технологического оборудования, используемое для переработки древесины, энергосбережения и обеспечения экологических нормативов, от ввозных таможенных пошлин и НДС.
6. Восстановить промышленную продукцию, соответствующую товарным кодам 4703 и 4704 (целлюлоза древесная, кроме растворимых сортов), в перечне промышленной продукции с высокой степенью переработки, для чего ввести соответствующие изменения в Приказ Минпром торга России от 21,06.2011 № 816. Это необходимо для возможности возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции по указанным кодам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях ( в случае, если определенные постановления Правительства РФ от 06.06.2005 № 357 Правила возмещения экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам сохранят свое действие).
Агропромышленный комплекс:
Влияние условий ВТО на развитие АПК, очень неоднозначно. Очевидно, проблемными станут производство мяса, особенно свиноводство, производство риса. Прибыли свиноводов по прогнозным оценкам упадут не менее, чем в два раза (с 30 руб. сегодня, до 15 руб. на килограмм). Это по причине одномоментного снижение пошлины на ввоз живых свиней в восемь раз (с 40% до 5%) и снижения пошлины с 25% до 15% на ввоз мясопродуктов. Решения о снижении квот и пошлин по свинине ставят под угрозу развитие отрасли. Возрастут сроки окупаемости реализуемых проектов, не будет новых инвестиций в динамично ныне развиваемую отрасль. В производстве риса Россия достигла самообеспечения, и в связи со снижением пошлины со 120 евро до 45 евро единовременно, Россию завалит дешевый рис и Правительству придется решать проблему занятости более полумиллиона человек. Проблемы возникнут и у молочной и сыродельной отрасли. Возможности решения этих и еще некоторых проблем АКП предоставляются неограниченным по условиям ВТО финансированием мероприятий «зеленой корзины» и достаточными по экспертным оценкам возможности финансирования мероприятий «желтой или янтарной корзины» в 9 млрд. долл. в 2012 - 2013 годах, с последующим снижением до 4.4. млрд. долл. И эти программные мероприятия должны быть ориентированы, преимущественно, на проблемные сектора АПК, и, прежде всего, на мясную отрасль. Кроме того, у России остается еще и такой рычаг «регулирования пошлин», как курс рубля. Например, девальвация рубля на 5% равносильна введению пошлины на эти же 5%. (Это, кстати, относится не только в АПК, но и ко всем отраслям экономики). Очевидно, что обострение конкуренции по продукции АПК требует разработки (корректировки) соответствующей программы, с обязательным участием представителей бизнеса. Эта программа должна предусматривать расширение очень неплохо зарекомендовавшей себя практики использования федеральных фондов для регулирования цен сельскохозяйственной продукции и, конечно, широкий набор возможностей, предоставляемый мерами «зеленой корзины». Это:
- совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений),
- содержание стратегических продовольственных запасов,
- поддержка доходов сельхозпроизводителей, не влекущая непосредственного стимулирования производства конкретных видов сельхозпродукции;
- поддержка доходов сельхозпроизводителей, не связанная с видом и объемом производства;
- страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий;
- содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства, в том числе за счет реализации программ улучшения землепользования;
- программы регионального развития для районов с неблагоприятными природными условиями;
- научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров,
- информационно-консультационное обслуживание; ветеринарные и фитосанитарные мероприятия;
- содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации.
Финансирование указанных мероприятий ограничено только возможностями бюджета.