Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере оренбургской области)
| Вид материала | Автореферат |
Содержание2016 г. (проект) Список работ, опубликованных по теме диссертации |
- Повышение эффективности развития молочно-продуктового подкомплекса на основе кластерного, 385.1kb.
- Выбор специализации сельскохозяйственного предприятия на основе предельных издержек, 417.72kb.
- Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
- Повышение комплексной эффективности сельскохозяйственного производства региона на основе, 475.66kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 150.63kb.
- Основы государственной политики повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного, 278.05kb.
- Одства на основе эффективных форм организации сельскохозяйственного производства, преодоления, 407.23kb.
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Закон приморского края, 210.81kb.
- Анализ эффективности приватизационных процессов государственной собственности в иркутской, 291.86kb.
1 2
*В соответствии с приложением №1 к постановлению правительства области от 19.02.2010 №86-п к порядку предоставления субсидий за продукцию животноводства и расчетами автора
Таким образом, достижение показателей перспектив развития молочного скотоводства в Оренбургской области на 2014 г. с обеспечением адаптированной к условиям региона государственной поддержки будет способствовать развитию отрасли и в дальнейшем достижению стратегически важной экономической задачи обеспечения продовольственной безопасности страны.
5. Типологизация сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока и дифференцированные направления их государственной поддержки; типовой инвестиционный проект создания молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства. В соответствии с предлагаемой методикой адаптации программ государственной поддержки сельскохозяйственного производства к региональным особенностям нами была проведена типологизация сельскохозяйственных организаций Ташлинского района по эффективности производства и реализации молока, объему полученных субсидий. Лидирующие позиции принадлежат I типу, куда вошли высокоэффективные сельхозорганизации, имеющие высокий уровень рентабельности. Полученные ими субсидии способствуют интенсивному развитию производства с применением инноваций и совершенствованию племенной базы. II тип включает в себя сельскохозяйственные организации, работающие менее эффективно. Получаемые субсидии используются как на покрытие структуры затрат валового производства молока (в первую очередь содержание основных фондов, оплату труда, корма для животных), так и на незначительную закупку нового оборудования и техники. Для сельскохозяйственных организаций II типа субсидии играют значительную стимулирующую роль в повышение удоя молока на корову. Для III типа характерна низкая продуктивность и, как следствие, высокая себестоимость. Получаемые субсидии покрывают только часть затрат. Для большинства сельскохозяйственных организаций направления государственной поддержки не доступны в силу их финансового положения. Данные организации в настоящее время в основном выполняют функцию обеспечения занятости на селе.
Исходя из проведенного анализа, мы рекомендуем совершенствовать государственную поддержку сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока, по следующим направлениям (рис. 5).
Рисунок 5 – Направления совершенствования государственной поддержки
Для поддержания сельскохозяйственных организаций III типа считаем целесообразным ответственность в принятии соответствующих управленческих решений возложить на администрации муниципальных образований, для чего выделить часть бюджетных средств из региона.
В соответствии с предлагаемым направлением совершенствования государственной поддержки для организаций II типа нами выполнен расчет экономической эффективности инвестиционного проекта реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства. Проект предусматривает создание на производственной базе СПХК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области современного животноводческого комплекса по производству молока, основанного на собственной кормовой базе, что позволит достичь высокой рентабельности хозяйства в целом. Предполагается реконструкция существующих животноводческих помещений и их модернизация для содержания и кормления молочного скота с приобретением современного автоматизированного оборудования, родильного зала, доильных установок, технического обеспечения. Прогнозируемый нами годовой удой должен составить 4000 кг, что оставляет предприятию возможность для интенсификации производства молока в будущем. В таблице 7 представлены фактические и проектные показатели экономической эффективности производства молока.
Таблица 7 – Показатели эффективности производства молока
| Показатели | 2010 г. (факт) | 2016 г. (проект) |
| Среднегодовое поголовье коров, гол. | 1071 | 1200 |
| Годовой удой на 1 гол., кг | 3450 | 4000 |
| Затраты на 1 ц молока, руб. | 789,4* | 943,4** |
| Объем производства молока, ц | 38315 | 49 530 |
| Цена реализации 1 ц молока, руб. | 1300* | 1500** |
| Выручка от реализации, млн. руб. | 32,9 | 63,1 |
| Себестоимость всего, млн. руб. | 30,2 | 46,7 |
| Валовая прибыль, млн. руб. | 2,67 | 16,4 |
| Уровень рентабельности, % | 8,7 | 35,2 |
*В среднем по цене за 2010 год. **По ценам, сложившимся на начало 2011 года.
Внедрение инвестиционного проекта позволит повысить уровень рентабельности до 35,2% за счет организации производства с освоением новых технологий, увеличения уровня кормления и качества молока, а также рационального использования кормов. Размер инвестиционных вложений составит 126,4 млн. руб.
В исследовании проведен расчет экономической эффективности инвестиционного проекта по двум вариантам: с использованием только частных инвестиций и с софинансированием государством части инвестиционных затрат в пропорции 1 к 2. Значения, полученные в случае финансирования проекта за счет частных инвестиций, не позволяют отнести его к группе инвестиционно-привлекательных, поскольку внутренняя норма рентабельности (IRR) равна 3,9%, что не дает возможности использовать внешние источники заимствования капитала. Срок окупаемости проекта составит 6,7 года. При софинансировании государством части инвестиционных затрат срок окупаемости составит 4,7 года (при IRR 15%), причем данный показатель значительно меньше не только нормативного срока эксплуатации основных производственных фондов, но и сроков лактации животных, что существенным образом снижает производственные риски инвестиционного проекта. Чистая дисконтированная стоимость (NPV) при этом планируется на уровне 90,2 млн. рублей.
Выполненный анализ чувствительности позволил ранжировать факторы по степени их влияния на основной показатель эффективности инвестиционного проекта. Наибольший вес имеют факторы, характеризующие коммерческо-сбытовую деятельность предприятия (цена реализации молока и уровень товарности). Также существенное влияние оказывает величина затрат на 1 ц молока, что свидетельствует о значимости затратной составляющей производственного процесса. Проведенные расчеты показывают, что чувствительность проекта к внешним факторам при варианте софинансирования ниже, поэтому участие государства в качестве соинвестора не только повышает экономическую эффективность проектных решений, но и снижает финансовые риски. Кроме того, способствует увеличению социального эффекта от развития бизнеса.
выводы и предложения
1. Стратегическая роль отрасли сельского хозяйства обуславливает необходимость активизации государственного вмешательства в обеспечение необходимых пропорций его развития. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства характеризуется как составная часть системы государственного регулирования АПК, представляющая собой совокупность особых правовых, финансово-экономических и организационных мер, устанавливаемых государством с целью повышения эффективности производства и доходов производителей. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта была выявлена необходимость конструктивного учета региональных особенностей при организации государственной поддержки, в связи с чем, предложено использование адаптивно-целевого подхода для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
2. Выявлена устойчивая тенденция увеличения объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства области, что в первую очередь связано с реализацией национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы». Объем инвестиций с 2004 г. по 2009 г. увеличился на 1896,7 млн. руб., при этом объем субсидирования сельскохозяйственных организаций из бюджета – в 2,2 раза: с 408,1 млн. руб. до 922,4 млн. руб. (2008 г.), что привело к росту их финансовых результатов. Уровень рентабельности возрос с 15,8% в 2004 г. до 29,2% в 2008 г. Однако, это не позволило многим сельхозорганизациям компенсировать все понесенные ими затраты и развивать производство (доля убыточных организации на конец 2009 г. составила 25,7%). Удельный вес объема инвестиций в сельскохозяйственное производство Оренбургской области остается крайне низким и не превышает 4,5-4,9%, не смотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении.
3. Выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства Оренбургской области (сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию; монополизм перерабатывающей сферы производства; сокращение объема приобретаемой техники и оборудования на фоне ухудшения материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей и пр.). Для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства предложены дополнительные направления: поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами в случае его эффективности; осуществлять бюджетную поддержку развития кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в использовании средств механизации; обеспечить необходимый уровень компенсации затрат мелким товаропроизводителям на производство продукции; стимулировать реализацию продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы; регулировать поставки продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничным сетям; осуществлять бюджетную поддержку инвестиционных проектов развития производства сельскохозяйственных организаций с привлечением как государственных, так и частных инвестиций; создать единую систему планирования и контроля с применением информационных технологий для осуществления регулярного мониторинга использования средств целевого финансирования.
4. Предложена методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям, которая позволит не только осуществлять формирование необходимого для развития региона набора мероприятий с соответствующим финансированием, но и совершенствовать контроль за выполнением направлений программ, заблаговременно принимать упреждающие меры, вносить коррективы с учетом тактики и стратегии рыночной деятельности сельхозтоваропроизводителей.
5. Установлено, что значительная доля молочного стада в Оренбургской области сосредоточена в сельскохозяйственных организациях, однако его эффективность значительно ниже, чем в КФХ и хозяйствах населения, что не согласуется с обеспечением стратегической продовольственной безопасности региона. Поэтому на основе проведенной посредством кластерного анализа группировки муниципальных образований (по экономическим показателям производства молока в сельскохозяйственных организациях и объему полученных субсидий), характеризуемых полученными корреляционно-регрессионными уравнениями, разработана погрупповая совокупность управленческих решений, направленных на повышение эффективности производства молока.
6. Определен прогноз развития молочного скотоводства в области. Прогнозируемый объем производства молока к 2012 г. составит 1130,1 тыс. тонн (103% к фактическому показателю 2009 г.), удой молока на корову – 3581 кг (102% к показателю 2009 г.). Это соответственно выше показателей областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области 2008-2012 годы», где объем производства молока должен составить 875 тыс. тонн (101% к фактическому показателю 2009 г.), удой – 2758 кг (91% к показателю 2009 г.).
7. На примере сельскохозяйственных организаций Ташлинского района Оренбургской области, занятых производством молока, предложена их типологизация и разработаны соответствующие дифференцированные направления государственной поддержки, в рамках которых создан и оценен инвестиционный проект реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства, внедрение которого позволит снизить затраты труда и себестоимость молока, рационализировать использование кормов, увеличить удой на одну корову на 550 кг. Внутренняя норма рентабельности проекта (IRR) составит 15%, что позволяет рассчитывать на возможное использование внешних долговых источников финансирования инвестиционных затрат. Этот вывод подтверждает и расчетный срок окупаемости, равный 4,7 года. Аналогичные проекты также могут быть реализованы для сельскохозяйственных организаций, попадающих в результате кластеризации в группу «Перспективные производители», не только Ташлинского, но и других районов.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Мигель, Ю.А. Эффективность государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных организаций / Ю.А. Мигель // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2010. – №1. – С. 113-115 (0,22 п.л.).
2. Мигель, Ю.А. Перестройка системы поддержки аграрного сектора после вступления России в ВТО / Ю.А. Мигель // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2010. – № 4. – С. 234-239 (0,28 п.л.).
3. Мигель, Ю.А. Мировой опыт развития государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей / Ю.А. Мигель, В.О. Джораев, И.Н. Корабейников // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2010. – № 2. – С. 149-152 (0,16 п.л. / 0,05 п.л.).
4. Мигель, Ю.А. Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства с учетом региональных особенностей / Ю.А. Мигель // Аграрный вестник Урала. – 2011. – № 4(83). – С. 99-101 (0,25 п.л.).
5. Мигель, Ю.А. Роль государственной поддержки в развитии молочного скотоводства Оренбургской области / Ю.А. Мигель, Н.В. Спешилова // Перспективы науки. – 2011. – № 4(19). – С. 186-190 (0,25 п.л. / 0,13 п.л.).
Статьи в сборниках и других научных изданиях
6. Мигель, Ю.А. Механизм и особенности государственного регулирования предприятий АПК как инструмент достижения стратегической цели государства / Ю.А. Мигель // Интеллект, инновации, инвестиции: академический журнал ОГИМ. – Оренбург, 2008. – № 2. – С. 70-73 (0,10 п.л.).
7. Мигель, Ю.А. Анализ развития современного экономического состояния сельского хозяйства Оренбургской области / Ю.А. Мигель // Интеллект, инновации, инвестиции: академический журнал ОГИМ. – Оренбург, 2008. – №4. – С. 62-63 (0,08 п.л.).
8. Мигель, Ю.А. Меры поддержки сельского хозяйства России в условиях присоединения к ВТО / Ю.А. Мигель // Актуальные тенденции развития общества в контексте современных социально-экономических преобразований: сб. ст. по материалам международной научной конференции. – Оренбург, 2009. – С. 221-231 (0,62 п.л.).
9. Мигель, Ю.А. Результаты реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургской области / Ю.А. Мигель // Научный вестник ОГИМ. – Оренбург, 2009. – С. 18-23 (0,18 п.л.).
10. Мигель, Ю.А. Анализ состояния производственной структуры АПК Оренбургской области / Ю.А. Мигель // Актуальные проблемы регионального развития: сб. науч. тр. ИПК ГОУ ОГАУ. – Оренбург, 2010. – № 6. – С. 147-155 (0,37 п.л.).
11. Мигель, Ю.А. Результаты реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Адамовского района / Ю.А. Мигель // Проблемы устойчивости биоресурсов: теория и практика: сб. ст. по материалам 3-й международной научно-практической конференции. – Оренбург, 2010. – С. 527-534 (0,12 п.л.).
12. Мигель, Ю.А. Повышение эффективности развития молочного скотоводства в Оренбургской области / Ю.А. Мигель, Н.В. Спешилова // Прогрессивные технологии развития: сб. ст. по материалам 7-й международной заочной научно-практической конференции. – Тамбов, 2010. – С. 87-89 (0,08/0,04 п.л.).
Подписано в печать 27.06.11. Формат 60×84 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл.-печ. л. – 1,0.
Тираж 100 экз. Заказ 4463.
Отпечатано с готового оригинал-макета
ЛР № 063109 от 04.02.1999 г.ООО «Агентство «Пресса».
г. Оренбург, ул. Комсомольская, 45.