Шиловская светлана Александровна совершенствование регулирования рынка зерна и продуктов его переработки в российской федерации
| Вид материала | Автореферат |
- Отчёт о проделанной работе в сфере надзора в области карантина растений, за качеством, 52.61kb.
- О реализации приоритетного национального проекта "Развитие апк в северных субъектах, 178.05kb.
- Влияние различных способов повышения питательности зерна пшеницы и продуктов его переработки, 450.28kb.
- Доклад «Зерновой форум Сибири-2011», 97.54kb.
- Технология переработки некондиционного зерна ржи на пищевые и кормовые цели, 509.24kb.
- Концепция развития рынка зерна россии на среднесрочную перспективу, 387.3kb.
- Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования, 1227.3kb.
- Рабочая программа по дисциплине дс. 01. 03 «Технология переработки зерна», 148.18kb.
- Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
- Совершенствование технологии и методов оценки качества виноградных вин на основе анализа, 353.75kb.
Таблица 1 - Эффективность производства зерна в сельхозорганизациях Российской Федерации
| Показатели | Годы | 2009 г. в % к 2004 г. | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Затраты на 1 га посевов зерна, руб. | 3750 | 4009 | 4609 | 5024 | 6386 | 6124 | в 1,6 р. |
| в т. ч.: средства производства, руб. | 1180 | 1377 | 1585 | 1872 | 2500 | 2248 | в 1,9 р. |
| Внесено минеральных удобрений на 1 га, т | 26,0 | 29,0 | 31,0 | 35,0 | 40,0 | 41,0 | в 1,6 р. |
| Внесено органических удобрений на 1 га, т | 1,0 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 90,0 |
| Урожайность зерновых культур, ц/га | 17,9 | 17,9 | 18,2 | 18,5 | 23,3 | 20,4 | 114,0 |
| Себестоимость производства 1 ц зерна, руб. | 195,0 | 218,0 | 245,0 | 294,0 | 322,0 | 339,0 | в 1,7 р. |
| Себестоимость реализации 1 ц зерна, руб. | 203,0 | 217,0 | 248,0 | 304,0 | 334,0 | 336,0 | в 1,7 р. |
| Цена реализации 1 ц зерна, руб. | 273 | 235 | 297 | 446 | 452 | 368 | 134,8 |
| Затраты труда, чел./ч: на 1 т зерна | 10,0 | 9,1 | 8,3 | 7,5 | 5,1 | 5,1 | 51,0 |
| на 1 га посевной площади | 17,6 | 16,2 | 14,8 | 14,2 | 12,9 | 11,9 | 67,6 |
| Прибыль, руб.: 1 т зерна | 697 | 181 | 469 | 1418 | 1180 | 315 | 45,2 |
| на 1 га посевной площади | 732 | 225 | 544 | 1785 | 1606 | 502 | 68,6 |
| Товарность, % | 59,2 | 68,8 | 66,8 | 66,2 | 57,3 | 74,9 | +15,7 п.п. |
| Рентабельность, % | 50,4 | 16,1 | 17,8 | 49,6 | 50,8 | 31,3 | -19,1 п.п. |
Источник: Рассчитана на основании данных Минсельхоза России и Росстата
Поскольку в товарном производстве колебанием рыночных цен управляет закон стоимости, то увеличение или уменьшение материальных и трудовых затрат, необходимых для производства товаров, заставляет рыночную стоимость, а следовательно, и рыночные цены повышаться или понижаться. Нерешенность экономических проблем на рынке зерна приводит к деформированию системы ценообразования на зерно, диспаритету цен на сельскохозяйственную продукцию, снижению зависимости между ценой и качественными показателями зерна, нарушению контроля за товарными и финансовыми потоками, развитию теневого рынка зерна.
Рост мировых цен на зерно и его активный экспорт так же отразились на ценах внутреннего рынка. В 2007 и 2008 годах цены выросли по отношению к уровню 2004 года и в среднем составляли 446,0 и 452,0 руб./ц соответственно. Однако следует отметить, что в исследуемый период с 2004 по 2009 год наблюдалось и падение цен, например в 2005 и 2009 годах, причем практически в течение всего года. Это было связано с тем, что в 2005 и 2009 годах был собран большой урожай зерновых и имелись значительные переходящие запасы от предыдущих лет, что и спровоцировало снижение цен. Экспорт зерна отчасти смягчает ценовую ситуацию, но имеет свои специфические проблемы, связанные, в частности, с противоречиями во взаимоотношениях с производителями зерна, а также обострением конкуренции на мировом рынке, что также требует выработки мер по регулированию.
Во всех зернопроизводящих странах балансы зерна являются обязательным и неотъемлемым элементом характеристики рынка зерна и продуктов его переработки (таблица 2).
Таблица 2 - Баланс ресурсов и использования зерна в России, тыс. тонн
| Показатели | Годы | 2009 г. в % к 2004 г. | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Ресурсы | |||||||
| Запасы на начало года | 37308,6 | 43559,8 | 43692,7 | 44212,5 | 43250,3 | 65801,1 | в 1,8 р. |
| Произведено | 77962,5 | 78059,8 | 78495,4 | 81796,5 | 108182,2 | 97111,1 | 124,6 |
| Импорт | 2898,5 | 1449,5 | 2313,4 | 1066,6 | 958,6 | 431,5 | 14,9 |
| Итого ресурсов | 118169,6 | 123069,1 | 124501,5 | 127075,6 | 152391,1 | 163343,7 | 138,2 |
| Использование | |||||||
| Потребление на производство | 22969,1 | 22033,1 | 21888,2 | 20893,3 | 22574,5 | 22128,4 | 96,3 |
| Переработано | 44737,3 | 44068,8 | 46278,2 | 45155,1 | 49377,1 | 48832,5 | 109,2 |
| Потери | 951,7 | 937,8 | 955,6 | 1009,7 | 949,2 | 976,0 | 102,6 |
| Экспорт | 5867,0 | 12250,4 | 11151,6 | 16673,0 | 13593,9 | 21804,5 | в 3,7 р. |
| Личное потребление | 84,7 | 86,3 | 86,5 | 94,2 | 95,3 | 95,6 | 112,9 |
| Итого использовано | 74609,8 | 79376,4 | 80360,1 | 83825,3 | 86590,0 | 93837,0 | 125,8 |
| Запасы на конец года | 43559,8 | 43692,7 | 44141,4 | 43250,3 | 65801,1 | 69506,7 | в 1,6 р. |
| Справочно: | |||||||
| Использовано на корма | 38263,6 | 36106,6 | 38128,2 | 36327,1 | 40670,6 | 40326,6 | 105,4 |
| На пищевые цели | 16528,1 | 16892,7 | 17461,7 | 17167,8 | 17887,1 | 17385,5 | 105,2 |
| Прочая промпереработка | 1811,3 | 2404,8 | 2207,9 | 2333,4 | 2141,9 | 1910,9 | 105,5 |
Источник: Рассчитана на основе данных Минсельхоза России
Обеспечение роста производства зерновых и создание на этой основе сбалансированной сырьевой базы зерноперерабатывающей и комбикормовой промышленности является одним из главных приоритетов обеспечения продовольственной безопасности страны. В России основными видами переработки зерна являются: мука, ячменный солод, комбикорма, крахмал, этиловый спирт. В структуре продуктов переработки зерна по состоянию на 2009 год комбикорма составили 55,7%, мука – 39,4%, ячменный солод – 4,2%, крахмал – 0,7%, этиловый спирт – 0,2%. В производстве макаронных, кондитерских, крупяных изделий и комбикормов наметилась относительно небольшая устойчивость производства (таблица 3).
Следует отметить, что за 2004–2009 годы растет вывоз муки, однако его объемы пока еще невелики. Емкость мирового рынка муки составляет от 8 до 11 млн. т в год. Экспорт муки из России колебался от 153 тыс. тонн в 2004–2005 годах до 500 тыс. т в 2008–2009 годах, что составляло от 1 до 5% ее внутреннего производства и 4–5% от общемирового объема экспорта.
В 2008 году экспорт муки в денежном выражении вырос в 1,6 раза и составил 276,2 млн. долл. против 168,8 млн. долл. по сравнению с 2007 годом. Увеличение экспорта муки объясняется введением с 2006 г. субсидирования экспортерам продовольствия 2/3 процентных ставок по кредитам на проведение экспортных операций. По данным Международного Совета по пшенице, если ранее Россия не входила даже в десятку мировых экспортеров муки, то в 2008–2009 годах она переместилась на 5-е место. В ближайшей перспективе Российский Союз мукомольных и крупяных предприятий рассчитывает увеличить экспорт муки до 1 млн. тонн.
Таблица 3 – Показатели производственной и финансовой деятельности
зерноперерабатывающих предприятий (по крупным и средним)
| Виды продукции | Годы | 2009 г. в % к 2004 г. | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Количество предприятий, шт. | 493 | 472 | 422 | 410 | 348 | 314 | 63,7 |
| Получено прибыли, млн. руб. | 1471,8 | 351,1 | 752,1 | 2907,4 | 5678,2 | 4271,8 | в 2,9 р. |
| Количество убыточных предприятий, ед. | 241,0 | 229,0 | 178,0 | 118,0 | 81,0 | 77,0 | 32,0 |
| Убыток предприятий, млн. руб. | 2334,9 | 1925,4 | 1925,5 | 2064,0 | 1544,8 | 1748,5 | 74,9 |
| Численность человек, млн. человек | 144,2 | 143,5 | 142,2 | 142,0 | 141,9 | 141,9 | 98,4 |
| Производство, млн. тонн | |||||||
| муки | 10,9 | 10,4 | 10,4 | 10,3 | 10,3 | 10,4 | 95,4 |
| крупы | 0,9 | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 1,1 | 1,2 | 133,3 |
| макаронных изделий | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 110,0 |
| хлеба и хлебобулочных изделий | 8,2 | 8,0 | 7,8 | 7,8 | 7,5 | 7,2 | 87,8 |
| комбикормов | 9,5 | 10,0 | 11,4 | 12,5 | 13,8 | 14,6 | в1,5 р. |
| Производство в расчете на 1 человека в год, кг: | |||||||
| муки | 75,4 | 72,1 | 72,8 | 72,4 | 72,2 | 72,9 | 96,7 |
| крупы | 6,2 | 6,7 | 7,2 | 7,8 | 8,0 | 8,7 | 140,3 |
| макаронных изделий | 6,7 | 6,9 | 7,3 | 7,1 | 7,3 | 7,3 | 109,0 |
| хлеба и хлебобулочных изделий | 57,0 | 55,6 | 54,9 | 54,6 | 52,7 | 50,7 | 88,9 |
Источник: Рассчитана на основании данных Минсельхоза России и Росстата.
Инструментом обеспечения конкурентоспособности производства зерна и зернопродуктов является качество. Проблема улучшения качества и экологической чистоты зерна и продуктов его переработки, является актуальной. Причины снижения качества в России носят комплексный характер. Их можно объединить в три группы – технологические, экономические и организационные, все они тесно взаимосвязаны.
Среди технологических причин, снижающих качество зерна в процессе его производства, следует отметить нарушение агротехники возделывания зерновых культур, послеуборочной доработки, хранения и переработки. По ГОСТу средний показатель засоренности российского зерна в последние годы составляет 15% (за рубежом 1–2%) и по влажности – 22–24% (за рубежом 19–20%).
Экономические причины снижения качества зерна связаны с отсутствием у товаропроизводителей материальной заинтересованности в производстве высококачественного зерна и снижением связи его качественных показателей с ценой. Принцип «высокая цена за качественное зерно» выдерживается при его реализации в федеральный и региональные фонды и отдельным предприятиям. В этих случаях приемка осуществляется по ГОСТу и увязкой качественных показателей с ценой на зерно. Однако объемы таких закупок небольшие. Основная часть зерна продается по физическому весу и без всякого учета качественных показателей, что не заинтересовывает товаропроизводителей в их улучшении. При продаже зерна на свободном рынке практически не различается цена на зерно мягких и твердых сортов пшеницы. В дореформенный период цена на твердую пшеницу I–II классов была на 60–70% выше, чем на мягкую. Необходимость более высокой цены на твердую пшеницу связана не только с ее специфическими потребительскими свойствами, но и с тем, что по урожайности в силу своих биологических особенностей твердая пшеница уступает мягкой, следовательно, и себестоимость ее оказывается выше.
К группе организационных причин снижения качества зерна следует отнести неэффективность функционирования государственной системы контроля и надзора за качеством зерна и продуктов его переработки. Это во многом связано с упразднением в 2004 году Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации.
По нашему мнению, решить проблему повышения качества зерна и продуктов его переработки можно путем создания единой системы контроля и управления качеством зерна – от поля до конечного потребителя.
Оценивая роль государства в развитии рынка зерна и продуктов его переработки, следует отметить, что основной целью государственного совершенствования регулирования является создание стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития рынка зерна и продуктов его переработки с целью удовлетворения потребительского спроса в качественных продуктах по приемлемым ценам.
В диссертации отмечается, что совершенствование регулирования рынка зерна и продуктов его переработки должно быть направлено на оптимальную пропорциональность развития, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и управленческое воздействие на отдельные сегменты рынка посредством макро и микроэкономических регуляторов в целях достижения его равновесного состояния и развития по следующим направлениям:
- нормативно-правовая и бюджетная поддержка рынка зерна и продуктов его переработки преимущественно в рамках субсидий, целевых программ;
- проведение закупочных и товарных интервенций с целью формирования и поддержания устойчивой ценовой ситуации на рынке зерна и продуктов его переработки;
- льготное налогообложение и кредитование, стимулирующие увеличение производства дефицитных видов зерна (твердых сортов пшеницы, кукурузы, ржи, гречихи, зернобобовых) с цель рационализации структуры производства и формирования необходимых государственных резервов;
- выделение государственных средств на строительство и модернизацию мощностей по хранению, переработке и транспортировке;
- сельскохозяйственное страхование, направленное на обеспечение воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве, в целях создания необходимых предпосылок и условий для высокоэффективного развития зернового производства.
Существующие регуляторы рынка, к которым относится механизм государственных закупочных и товарных интервенций, не вполне справляются с задачей стабилизации цен и доходов производителей зерна и требуют совершенствования. В настоящее время закупочные интервенции – это единственный прозрачный механизм рыночного регулирования, позволяющий оперативно и во многих аспектах эффективно обеспечивать достижение целей стабилизации ценовых параметров рынка зерновых.
Анализ сложившейся ситуации на рынке зерна свидетельствует о том, что цель проведения закупочных интервенций в 2001 году, заключающаяся в стабилизации рынка, была достигнута за счет закупок мягкой пшеницы 3-го класса (табл. 5).