Председателе Совета Федерации 20 декабря 2004 года С. М. Миронов Всем добрый день! Начинаем нашу работу. Повестка дня вам известна. Сегодня мы решили обсудить вопрос о закон
| Вид материала | Закон |
- Председателе Совета Федерации и посвящен анализу состояния дел в сфере венчурного инвестирования, 682.73kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 343.5kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 416.58kb.
- «Вспомним детство золотое» будет готово, 76.72kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- День Защитников Отечества, 42.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 837.36kb.
- Конфликты и пути их решения, 391.89kb.
- Председателе Совета Федерации Российской Федерации на тему Полномочия органов местного, 86.76kb.
- Принят Государственной Думой 19 декабря 2005 года Одобрен Советом Федерации 20 декабря, 230.96kb.
С.Б.ЗАНГИЕВА
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены совета! Мне хотелось бы все-таки не спокойным голосом выступавших правительственных чиновников сегодня сказать за развитие сектора малого бизнеса, а несколько заинтересованным. И выразить мнение, прежде всего, экспертов совета и Национального фонда развития малого и среднего предпринимательства, которые ставят сегодня вопрос, и я думаю, что этот вопрос звучит очень актуально: быть или не быть малому бизнесу? Вот как сегодня стоит вопрос.
Когда мы читаем Послание Президента Российской Федерации и не видим ни одного словосочетания "малый бизнес" и "малое предпринимательство", мы начинаем обоснованно волноваться.
И поэтому сразу же мы предлагаем, первое предложение, которое хотелось бы нам сегодня внести в проект решения нашего совета – создать совместную экспертно-аналитическую группу для формирования предложений нашего сообщества малых предпринимателей в Послание Президента Российской Федерации, учитывая, что из Администрации Президента присутствует Ирина Владимировна Наинкина(?), один из руководителей Экспертного управления Администрации Президента. Это первое наше предложение.
Следующее, которое сегодня очень волнует предпринимательское сообщество. Ведь предложение о патентной форме изъятия налогов у некоторых групп предпринимателей мы ставили еще год назад. Сегодня нет никаких подвижек к возврату к этой форме. Мы считаем, что необходимо немедленно изучить те сферы, предложения этой формы изъятия налогов для того, чтобы учесть и интересы государства, и интересы предпринимательского сообщества, потому что такая массовая форма изъятия налогов как патенты, наиболее простая и удобная для предпринимателей, почему-то сегодня не нашла применения в нашем правовом поле.
Хотелось бы отметить, что сегодня не проводится, к сожалению, экономических экспериментов. Почему-то мы говорим о том, что нужно переходить на экономические методы управления, переходить от экономики трубы к экономике знаний, но вместе с тем у нас не созданы механизмы этих переходов к новым типам управления в экономике.
Поэтому мы хотели бы призвать наше Правительство, Министерство экономического развития. Если затрудняется в чем-то наше Правительство перейти к такой форме, может быть, имеет смысл в отдельных регионах, в таких продвинутых как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край провести экономические эксперименты и дать резюме можно ли перейти на патентную форму изъятия налогов или нельзя. Это очень важный второй вопрос.
Кроме этого, у нас почему-то ни в концепции нового закона о государственной политике, ни в других предложениях законодателей и предпринимательского сообщества не звучат предложения по поводу экономики домашних хозяйств, которые занимают большой удельный вес в экономике развитых стран. Ведь до 5 процентов валового внутреннего продукта создается именно в экономике домашних хозяйств. У нас, к сожалению, это тоже вышло за пределы правового поля.
Кроме этого, наши эксперты также предлагают следующее. Мы почему-то в выступлениях наших чиновников не уловили все-таки той стратегической линии, которая должны была бы прозвучать сегодня на заседании нашего совета. Ведь, по сути дела, нет государственной стратегии развития малого предпринимательства в стране сегодня. Есть ряд каких-то…
Знаете, закон 88 – системообразующий, основополагающий – мы, по сути дела, его выхолостили. Из 16 статей осталось 10 статей. Осталось 16 статей всего.(?) По сути дела, мы сегодня должны создать новое поле. А кто этим будет управлять? У нас нет федерального органа. Если нет в экономике дирижера, значит, не будет управляемости в этой сфере. У нас нет федерального органа, который мог бы управлять этой сферой. Но, посмотрите, какие у нас блестящие управленцы сегодня образовались уже. И в нашем зале есть и Виктор Петрович Ермаков, и Сергей Ренатович Борисов, и Евгений Владимирович Егоров.
мк
Любому поручи, и он возьмет и направит все-таки в нужное русло, создаст ту стратегию управления малым предпринимательством, которая сегодня нужна. Пока у нас не будет дирижера, государственного органа, который будет управлять сферой малого предпринимательства, а именно так считают наши эксперты, у нас не будет управляемости.
В конце концов, управлять сферой малого предпринимательства на уровне здравого смысла это сегодня не очень правильно. Нужно уже переходить на профессиональную основу управления малого бизнеса, потому что малый бизнес это очень сложная сфера, потому что это много многосекторная экономика. Ведь любой чиновник или предприниматель, который хочет взять бразды правления в той или иной сфере, он не может быть семи пядей во лбу, ведь это многоотраслевой сектор экономики. Поэтому хотелось бы, чтобы в Экспертном совете Министерства экономического развития и торговли нашли применение умы экспертов, которые выражают мнение именно предпринимательского сообщества, а не тех структур, которые сегодня превратились в администрирующую часть малого предпринимательства.
И, наконец, эксперты предлагают создать двухзвенную форму управления. Ведь по сути дела в том проекте, который предлагается нашим членом совета, идет речь о создании государственной корпорации по развитию малого предпринимательства. Нам бы хотелось предложить мнению наших членов совета создать другую несколько систему, то есть, допустим, Министерство экономического развития и торговли – государственное агентство по развитию малого и среднего предпринимательства, а Министерство регионального развития – государственную службу по контролю за развитием малого предпринимательства, потому что если не контролировать процесс развития малого бизнеса в стране, мы упустим этот очень важный сектор.
Мы неустанно повторяем о том, что малое предпринимательство это сфера политической, экономической, социальной стабильности нашего общества. У нас совпали мнения с Дмитрием Семеновичем Львовым, когда мы сказали, вы задаете кощунственный вопрос, мы не будем задавать себе, сколько человек погибло в Беслане, а сколько у нас ежедневно умирает людей от безысходности, от того, что у них нет рабочих мест, от безработицы. Ведь малый бизнес это сфера приложения способностей человека. И если мы создадим ему условия для приложения его способностей, тогда мы ответим на этот вопрос, на этот вызов, который общество сегодня нам бросает.
Хотелось бы в заключение также отметить, что эксперты национального фонда развития малого и среднего предпринимательства являющегося деловым партнером нашего совета, совет функционирует не полтора года, скоро два года, как он будет функционировать, и он очень много сделал. Именно совет является той формой социального партнерства между властью и бизнесом; между властью и гражданским общество, срезом гражданского общества, сидящие здесь в зале. Вместе с тем нам хотелось бы поблагодарить и сенаторов, и депутатов Государственной Думы, которые входят в состав совета, это все-таки индекс политической активности проявился в создании этого совета. Но мы призываем, что необходимо при создании общественной палаты, учесть мнение членов нашего совета и предпринимательского сообщества с тем, чтобы наши эксперты каким-то образом включились в деятельность тех общественных образований, которые сегодня создаются в нашем обществе. Потому что интересы малого предпринимательства, если они не будут учитываться, они будут другим образом проявляться в наших общественных ситуациях, поэтому нам хотелось бы, обратить на это внимание.
И последний очень важный момент. У нас, к сожалению, во всех органах власти и обучающих центрах учат как начать свое собственное дело. Мы думаем, что мы должны вернуться к реализации нашей собственной российской экономической модели в бизнесе, в том числе и в малом бизнесе, потому что необходимо научить людей конкретным технологиям бизнеса, а технологиям бизнеса можно научить только через создание системы бизнес инкубаторов и технопарков.
Уважаемый Сергей Михайлович, учитывая, что нашим национальным фондом при содействии членов совета реализуется ряд социально-значимых проектов, мне хотелось бы еще раз по поручению наших экспертов вручить Вам эти документы. Это очень важные проекты, которые необходимо, я думаю, реализовать.
нц
И поблагодарить Вас за заинтересованное отношение к малому бизнесу. И поблагодарить Ваших коллег сенаторов, и надеяться на плодотворную работу в следующем году.
С.М.Миронов
Спасибо. Уважаемые коллеги, я, к сожалению, должен ужесточить наш регламент, потому что уже пятнадцать минут, как мы переработали. Я хотел бы все-таки лично закончить заседание. Но у меня без пяти начало следующего совещания. Поэтому, коллеги, Третьяков Рудольф Михайлович – президент Академии проблем подъема экономики России. Пожалуйста, буквально две минуты.
Р.М.ТРЕТЬЯКОВ
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета! Поскольку эта проблема комплексная, и я понимаю, что мы очень много сегодня аспектов уже тут говорили, я бы хотел сказать о той организационной форме, которую я в последние годы выполняю, считаю, что это тоже очень важный элемент.
Поскольку тут у меня уже нет возможности что-то прочитать, я скажу своими словами именно как. Наверное, на основании своего производственного опыта, у меня в следующем году исполняется 40 лет трудового стажа. У меня оружейно-пулеметная специальность, в Ижевске я работал, прошел путь от токаря до директора завода. Потом пять лет в оборонном отделе в обкоме партии. Потом был заместителем Министра оборонной промышленности СССР. Меня в обкоме и в министерстве учили решать проблему комплексно.
Так вот, мы полтора года назад создали Академию проблем подъема экономики России, которая объединяем уже тысячи мэров городов, директоров заводов. Потому что у меня лично аспирантов только, наверное, человек 900 уже. Это директора во всех многих отраслях. И не ни одного региона, мэры годов в Костроме, Волгограде, директора ядерных центров, это все – мои директора и мэры городов. И мы сегодня, я хочу сказать об одном аспекте, что мы говорим, что надо принять какую-то бумажку, какой-то закон, какая-то комиссия. Без них невозможно.
Но я считаю, я вот просто проинформирую членов Совета, мы очень плотно с Павлом Всеволодовичем работаем и с другими членами Совета, что, учитывая, что эта проблема комплексная, и сегодня мэр города один на один живет со своим населением, которое вымирает, какой-нибудь Западной Сибири или где-нибудь там, я понимаю, не в Москве. Юрию Михайловичу может быть легче тут с Евгением Владимировичем тут в Москве. Но Сибирь моя … Я родом из Удмуртии. Я понимаю, что наша Академия проблем подъема экономики России, наверное, готова. Я бы хотел, чтобы вы меня тоже куда-нибудь включили, в какую-нибудь комиссию. И учитывая внимание тысяч, тысяч генеральных директоров заводов и мэров городов, без них малый бизнес никогда не поднимется. Мэры городов где-то решают вопрос помещения, местных законодательств. Поэтому, в этом плане.
Фактически получилось, что я свое выступление, Сергей Михайлович, может быть, немножко скомкал, но я сказал, что вопрос насколько комплексный, поэтому решить его без участия местных руководителей в любых регионах России мы не можем. Речь идет о десятках миллионов человек, которые у нас вымирают, особенно за Уральским хребтом. Поэтому я записываюсь в любую комиссию.
С.М.Миронов
Рудольф Михайлович, запишем. Спасибо. Пожалуйста, генеральный директор научно-производственной фирмы "Золотое свечение" Якушев Александр Жанович. Очень кратко, пожалуйста.
А.Ж.ЯКУШЕВ
Председателем нашего Совета Сергеем Михайловичем Мироновым Совет был переименован из Совета по поддержке малого предпринимательства в Совет по развитию малого предпринимательства. Но, к сожалению, где-то три четверти того, что сегодня говорилось, относится не к развитию, а именно к поддержке малого предпринимательства. К тому, чтобы как-нибудь поддержать то, что у нас есть, что у нас существует, что может быть благодаря хорошим условиям, само вырастет.
Любая деятельность по развитию невозможна без планирования. А развитие малого бизнеса, такого сложного и важнейшего фактора вдвойне. Необходимо планирование стратегическое, тактическое, среднесрочное. Необходимо выяснить, какие социально-экономические задачи должны быть решены в стране и в субъектах Федерации при помощи малого бизнеса. Каково должно быть состояние малого предпринимательства в стране и субъектах Федерации для достижения результатов. Каково состояние развиваемой системы, какие действия, в какой последовательности необходимо предпринять и какие ресурсы необходимо для этого использовать. Без ответа на эти вопросы никакого развития малого бизнеса не будет, как бы мы не старались его поддерживать. Будет некая стагнация.
Какими ресурсами мы сейчас располагаем для развития малого бизнеса и для его планирования? Я имею в виду ресурсы информационные. Социально-экономические задачи развития малого бизнеса не поставлены в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Региональные модели состояния малого предпринимательства, к реализации которых необходимо стремиться, тоже отсутствуют.
тг
В программах социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации малый бизнес практически не рассматривается.
О том, что нет организованного соответствующего уровня статистического наблюдения уже говорилось много раз. Здесь я не первый. В этих условиях создать государственную политику в области малого предпринимательства невозможно.
Ситуация требует радикальных изменений, в противном случае мы будем просто идти в хвосте процесса развития малого предпринимательства, поддерживая положительные тенденции и пытаясь как-то негативным тенденциям противодействовать. Что нужно делать?
Ввести в обсуждаемый закон главу о государственном планировании малого и среднего предпринимательства. В данной главе регламентировать стратегическое планирование малого и среднего предпринимательства, как фактора экономического развития Российской Федерации, государственный мониторинг малого и среднего предпринимательства, в том числе статическое наблюдение, прогнозирование, развитие малого предпринимательства при тех или иных сочетаниях макроэкономических факторов государственной политики.
Третье. Разработку государственных программ развития малого предпринимательства. Программы должны разрабатываться, как на федеральном, так и на региональном уровне с учетом прогнозов социально-экономического развития.
Использование потенциала малого предпринимательства при разработке и выполнении государственных программ, направленных на развитие страны. Исключения из этого правила должны быть, но они должны быть обоснованными.
Статус и ответственность администраций по развитию малого предпринимательства. Вертикально интегрированные структуры необходимы для планирования и реализации…
С.М.Миронов
Александр Жанович, простите, ради Бога, если у Вас в письменном виде, Вы нам дайте…
А.Ж.ЯКУШЕВ
Нет, к сожалению, тезисно.
С.М.Миронов
Потом просьба передать, потому что свою идею бросили, ее за две минуты можно изложить, а уже конкретное развитие Вы передайте, потому что мысль заслуживает рассмотрения. Поэтому просьба, заканчивайте, а потом изложите и передайте нам. Спасибо.
А.Ж.ЯКУШЕВ
Можно еще одну минуту?
С.М.Миронов
Давайте. Последнюю фразу и завершайте.
А.Ж.ЯКУШЕВ
Причем в сферу ответственности администраций должно входить состояние малого предпринимательства количественное и качественное, а не только правильность расходования средств.
Также я поддерживаю предложения Светланы Бальжиевны о необходимости государственной службы и агентства, специализированного на развитие малого предпринимательства. Спасибо.
С.М.Миронов
Спасибо.
Пожалуйста, председатель профсоюза малого и среднего бизнеса Иванов Владимир Алексеевич. Владимир Алексеевич, 1,5 минуты.
В.А.ИВАНОВ
Уважаемые коллеги, так как у меня времени осталось меньше всего, я прямо буду коротко говорить по моим предложениям в дополнение решения нашего сегодняшнего собрания.
Здесь в преамбуле есть: Совет считает, что основными проблемами, мешающими полноценному развитию малого предпринимательства, по-прежнему являются…
Я предлагаю написать, что же мешает малому бизнесу?
Первое – очень высокие цены на бензин, недопустимо высокие, тем более в странах-нефтепроизводителях.
Второе – чрезмерное количество проверяющих органов и необоснованные проверки.
Третье – слабый закон о защите прав предпринимателей. Он не работает. Мы сколько раз пытались этим законом пользоваться, не получается.
Четвертое – нарушение закона прав предпринимателей со стороны властей. В скобках скажу, я сам предприниматель, сегодня в Москве под лозунгом борьбы с терроризмом идет просто неюридический передел московской территории. Ее чистят просто.
Нарушают совершенно беспардонно все те права, которые имеются. В частности, у нас теперь есть действующий договор аренды земли, и мы имеем право работать. Это право у нас может быть отобрано по суду только. Лужков ломает нас об колено, как хочет. Причем меня поражает то, что выступает Юрий Михайлович по телевизору и говорит официально, что у тех, у кого есть действующие договора аренды земли, мы их трогать не будем. Я сам это слышал, и тут же дает команду давить, душить, давить, душить. У нас машины приезжают милиционеров, выключают электричество, газ. Беспринципность властей.
Следующий пункт – коррупция, беспринципность госаппарата.
Следующий пункт – зависимость судебных органов от властей.
Я сейчас с Лужковым сужусь. Судьи вообще не хотят принимать иск. "Вы, что, – говорят, – с Лужковым судиться собрались?"
С.М.Миронов
Если у Вас есть конкретные предложение, передайте сюда, потому что потом все равно редакционно будем…
В.А.ИВАНОВ
Заканчиваю, у меня последние два пункта.
Следующий момент – давление со стороны крупных монополистов. Вот Москву сейчас сетевики захватывают и давят семимильными шагами, и практически среднему бизнесу очень тяжело.
И последний пункт – это плохое состояние развития дорожной сети. Вы посмотрите, что в Москве происходит? Ведь ездить невозможно, парковаться невозможно, жить невозможно, бизнесом заниматься невозможно.
Отчего это происходит? Совершенно глубоко порочная градостроительная политика города Москвы. И Совет Федерации, и Государственная Дума не могут быть вне того, как Москва развивается. Москва – это не просто отдельный город, это столица России, и поэтому на это…
лб
С.М.Миронов
Спасибо. И завершает нашу дискуссию главный советник Экспертного управления Президента Макиева Ирина Владимировна, пожалуйста, тоже просьба – максимально сжато.
И.В.МАКИЕВА
Большое спасибо, я не собиралась выступать, однако я услышала упрек со стороны Светланы Бальжиевны в том, что в послании Президента нет слов о малом бизнесе.
Считаю необходимым заметить, что в предыдущих посланиях Президента задачи по развитию предпринимательства четко определены. Думаю, что нужно поставить вопрос немного иначе – насколько эффективно ведется работа Правительством по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации.
Надеюсь, что в среднесрочной программе будет сильный раздел по малому бизнесу. Спасибо.
С.М.Миронов
Спасибо большое, Ирина Владимировна. Я рад, что Вы это сказали, потому что иначе бы я сказал.
Уважаемые коллеги, действительно, мы, в данном случае я говорю о Совете Федерации, являемся как раз тем объектом, скорее объектом, с вашего позволения, к которому и обращены, прежде всего, послания Президента. Мы внимательно отслеживаем, потому что считаем, что это как раз задачи, прежде всего, перед Федеральным Собранием по реализации тех подходов и тех положений, которые оговариваются в послании Президента, и Президент ставит именно задачи.
Абсолютно правильно сказала Ирина Владимировна, что Президент ставил задачи. Другое дело, здесь присутствуют члены Правительства. Но я скажу предельно откровенно, вот такое ощущение, что малый и средний бизнес, я даже знаю рекомендации нашего Совета, которые мы регулярно посылаем, знаете, это как назойливые мухи, от которых Правительство хочет отмахнутся. Но если внимательно посмотреть, я просил бы, чтобы Правительство посмотрело, малый и средний бизнес – это не мухи, это пчелы, которые, во-первых, жужжат, потому что они мед несут, в том числе внутренний валовой продукт, который Правительство считает невозможным удвоить.
Я хочу заметить, что пчелы в отличие от мух жужжат, жужжат, но если что, то укусят. Так вот, я думаю, что кусать мы не будем никого, но наш Совет, в конце концов, это тот орган консультативно-совещательный в виде рекомендаций, в виде решений, которые мы адресуем во все инстанции, начиная, прежде всего, от Президента, и главным образом наш адресат – это Правительство, мы там свои предложения сформулируем.
И с учетом дискуссии, которая здесь была, Павел Стефанович, надо подкорректировать наше решение. Очень правильные были предложения по обращению к тем, от кого зависит быть или не быть новому закону, сформулировать в нашем решении наши видения основных положений этого закона и не стесняться жестких формулировок. Мы можем в других местах быть более дипломатичными. Здесь нужно говорить и называть вещи своими именами.
В этой связи, коллеги, по пункту 1 повестки дня предлагается принять решение за основу, Павел Стефанович, с учетом замечаний. Уважаемые члены Совета, в течение текущей недели до пятницы включительно, пожалуйста, все ваши конкретные предложения, редакторские правки, концептуальные к проекту решения Павлу Стефановичу.
Павел Стефанович, я от Вас жду окончательный документ, который подпишу, чтобы он был похожим на то, что пчелы могут написать и предложить.
Коллеги, пункт 2 повестки дня, решаем очень просто. Проект плана у вас на руках, принимаем за основу. Опять же, в течение недели ваши предложения по изменению и добавлению.
Напоминаю, что в следующий раз, судя по всему, мы с вами встретимся в марте. Мы обсудим вопросы по нашему Питеру. Я с вашего позволения о нашем Питере, по-другому я сказать не могу, будучи петербуржцем. Речь идет о работе по развитию малого и среднего предпринимательства, его законодательном обеспечении в городе Санкт-Петербурге. Такая тема предлагается. По второму вопросу все.
По третьему вопросу никаких предложений, обращений, замечаний не было, и так, честно говоря, просто уже совсем выбились. Но я не могу закрыть заседание и уйти, не сказав всем вам, не пожелав счастья, здоровья и удачи всем нам в новом наступающем году. Слава Богу, дай Бог, високосный год заканчивается. Пускай Год Петуха прокричит удачу и счастье всем жителям России. Спасибо, до свидания.
_____________