Экспертно-аналитический Центр ран

Вид материала

Монография

Содержание 13.6. Направления развития региональных кластеров Основные направления поддержки кластеров Формирование региональных кластеров Концентрация человеческого капитала в региональных кластерах Интеграция университета в кластер роста региона Финансирование развития кластеров в регионах Кластеризация на основе особых экономических зон

Подобный материал:

• Организации, 47.92kb.
• Задачи Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертно-криминалистической, 72.27kb.
• Евразийский международный научно-аналитический журнал, 74.8kb.
• Уфимский научный центр ран, 193.88kb.
• Аналитический доклад , 2811.94kb.
• Архангельский областной информационно-аналитический и методический центр по культуре, 453.63kb.
• Полезная информация, 24.04kb.
• Прогнозно-аналитический центр оружие геноцида : самоубийство людей и его механизмы, 2860.5kb.
• Подготовил: Старовойтов, 286.92kb.
• Приказ г Тихвин от 20. 10. 2011 №849 Об утверждении Положения о районном экспертно-методическом, 114.97kb.

13.6. Направления развития региональных кластеров

Кластеры – приоритет регионального развития

На данный момент ситуация складывается таким образом, что инициативы федерального центра (создание особых экономических зон, исследовательских университетов и др.) фактически создают условия для развития кластеров на региональном уровне. Более того, Концепция стратегии социально-экономического развития регионов РФ, предусматривающая переход на принцип поляризованного развития регионов вместо политики выравнивания, однозначно указывает на кластеры как на один из приоритетов регионального развития России. Следующее слово – за регионами. И от того, насколько продуманным и обоснованным будет подход региональных органов власти к проведению кластерной политики на своей территории, будет ли сформулировано долгосрочное видение развития кластеров или все закончится рядом непоследовательных и неэффективных инициатив, сегодня зависит конкурентоспособность российских регионов и страны в целом.

Для повышения эффективности и конкурентоспособности субъектов кластера необходимо сформировать механизмы институционального, организационного и экономического стимулирования сетевого сотрудничества и государственно-частного партнерства в формировании факторов конкурентных преимуществ кластеров – образовании, науке.

Основные направления поддержки кластеров

Основные направления поддержки кластеров в России содержат следующие обязательные элементы:

• разработка механизма воздействия региональных органов власти на инновационную деятельность предприятий;
  
• обеспечение нормативно-правового регулирования инновационной деятельности;
  
• информационное обеспечение деятельности всех участников кластера;
  
• совершенствование системы подготовки специализированных кадров для нужд кластера.
  

С целью непосредственной организации кластера необходимо:

• выявить базовые предприятия (предприятия-лидеры);
  
• определить ключевых партнеров;
  
• идентифицировать региональные возможности (условия факторов производства, их качества и степени специализации; условия для конкуренции и стратегического развития; условия спроса; связанные или поддерживающие отрасли);
  
• определить приоритетные рынки сбыта продукции.
  

Организация интегрированных структур на базе кластерного подхода позволит:

• улучшить инвестиционный климат отраслей, связанных с производством профильной промышленностью региона;
  
• стимулировать инновационные процессы;
  
• повысить конкурентоспособность отраслей профильной промышленности региона.
  

Во многих регионах России имеются предпосылки к созданию территориально-производственной структуры, которая основана на взаимодействии научно-образовательной сферы, предприятий промышленности торговли, сферы обслуживания и государства. Такой симбиоз, по нашему мнению, станет точкой роста промышленного производства. Кроме того, сотрудничество с предприятиями кластера будет выгодным и полезным для научно-образовательных учреждений региона, а постоянный мониторинг предприятий со стороны государства повлечет за собой повышение эффективности государственной региональной политики.

Анализ формирующихся к настоящему времени кластеров в регионах позволяет выделить несколько ведущих секторов, которые, как представляется, в ближайшей перспективе получат наиболее интенсивное развитие: топливно-энергетический сектор; лесопромышленный комплекс; логистика; экология и туризм; биотехнологии; АПК.

Наилучшие условия и возможности для реализации кластерной политики могут быть достигнуты при организации сети кооперативов по производству, по переработке, по реализации продукции. Учредителями таких кооперативов должны быть, прежде всего, сельскохозяйственные товаропроизводители совместно с органами местного самоуправления. Участниками кооперации могут быть представители перерабатывающих предприятий, профессиональных образовательных учреждений, представители бизнеса, заводов изготовителей технологического оборудования.

Формирование региональных кластеров

Кластеры могут формироваться на региональной основе, где уже сейчас наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, машиностроение в Москве и Санкт-Петербурге, автомобилестроение вокруг Тольятти, химическое производство вокруг Москвы, Тулы и Нижнего Новгорода), что обеспечивает возможность увеличенного впрыска капитала и технологий при помощи прямых иностранных инвестиций.

Прямые иностранные инвестиции будут содействовать созданию в стране здорового соперничества между местными и иностранными фирмами, что зародит конкуренцию и промышленную модернизацию посредством новых идей, профессионализма, разнообразия стратегий и развития НИОКР.

Другим путем может стать провозглашение основных экономических регионов, городов или агломератов особыми зонами развития, где иностранные инвесторы получат особые льготы, если будут способствовать развитию специфических промышленных кластеров.

При группировании кластеров следует проанализировать все вертикальные (поставщик – потребитель) и горизонтальные связи (общая база потребления, технологии и дистрибуция) на региональном уровне. На первом этапе из-за рубежа должны привлекаться важнейшие ноу-хау и технологии, необходимые для различных производственных стадий. Постепенно в России сформируются конкурентоспособные отрасли-поставщики, что повлечет за собой создание конкурентоспособных структур вокруг промышленных столпов и секторов экономики (агробизнес, автомобилестроение, кораблестроение, машиностроение, здравоохранение, коммуникации, туризм, образование).

Опыт показывает, что некоторые высококонкурентные ключевые отрасли в результате внутрикластерного взаимодействия способствуют развитию своих поставщиков и клиентов. Средние и мелкие предприятия формируют сателлитные образования вокруг крупных групп и становятся их поставщиками на мировых рынках. В целом можно отметить, что попытки диверсификации ключевых предприятий могут привести к созданию новых отраслей, которые будут использовать технологии и ноу-хау их материнских компаний²⁹⁸.

Необходимость повышения экономической эффективности региональных хозяйств ставит перед территориями новые задачи, прежде всего связанные с выбором конкурентоспособной модели региональной экономики, позволяющей максимально использовать существующий потенциал.

Существует большое количество различных теорий формирования и развития конкурентоспособности, одной из которых является теория кластерного управления экономикой. Эта теория широко используется в развитых странах. Классическими примерами успешных кластеров являются группы компаний в области: информационных технологий в Силиконовой долине, телекоммуникаций в Хельсинки, производства кинофильмов в Голливуде.

Термин кластер стал популярен среди экономистов с конца 80-х годов. Концепция кластера представляет собой перспективный инструмент для анализа экономики региона, формирующий новый взгляд на роль региональных органов власти, предприятий и других организаций, стремящихся к повышению своей конкурентоспособности.

Применение кластерного метода наиболее актуально именно на региональном уровне вследствие необходимости тесного контакта между участниками кластера, что предполагает некоторое территориальное ограничение. Только расположение в одном регионе или федеральном округе позволяет быстро встретиться, обсудить общую задачу, оперативно решить проблему, а также определить то направление деятельности, которое является для данной территории наиболее конкурентоспособным сейчас и будет выгодным в будущем. Особый интерес концепция кластерного управления региональной экономикой приобретает в свете усиления роли внешнеторговой деятельности в социально-экономическом развитии регионов, способствующей экономическому росту. Кластерный подход позволяет:

• определить приоритетные отрасли, имеющие экономический потенциал и способствующие повышению конкурентоспособности;
  
• выявить факторы и элементы, воздействующие на степень развития конкурентных преимуществ через призму внешнеэкономической конкурентоспособности;
  

Одним из преимуществ кластерного управления экономикой является усиление роли экономических факторов и снижение административных.

Роль региональных органов власти высока только на первых этапах формирования кластеров в оценке внешнеэкономического комплекса региона, в выборе наиболее перспективных кластеров и их формировании, и обусловлена учетом интересов регионального развития, не являющимися приоритетными для бизнеса. В дальнейшем роль региональных властей сокращается, главную роль начинают играть законы рыночной экономики, стимулирующие развитие наиболее выгодных производств, а роль региональных органов власти сводится к поддержке важнейших кластеров.

Управление внешнеэкономическим комплексом региона в случае применения метода кластеризации сводится к общему регулированию экономических процессов, протекающих в регионе. В этом случае региональное правительство может осуществлять функции по координированию развития внешнеэкономического комплекса региона посредством осуществления выставочно-ярмарочной деятельности, предоставления налоговых гарантий, льгот и субсидий, и этим стимулировать выпуск высококонкурентной готовой продукции и не вмешиваться в решение проблем более низкого уровня.

Основными аргументами в пользу использования кластерного метода управления региональной экономикой являются:

• высокая согласованность с самим характером конкуренции и источниками достижения конкурентных преимуществ;
  
• эффективное обеспечение функционирования межотраслевых связей;
  
• распространение технологий, навыков и информации;
  
• возможность осуществления внутренней специализации и стандартизации; увеличение производительности труда;
  
• минимизация затрат на внедрение инноваций;
  
• наличие в структуре кластеров гибких предпринимательских структур – малых предприятий, способствующих формированию инновационных точек роста;
  
• возможности эффективного обмена идеями между специалистами, а, следовательно, формирование конкурентной среды.
  

Кластерный анализ может послужить основой для конструктивного диалога между предпринимателями и властью с целью выявления общих проблем, инвестиционных возможностей, корректировки промышленной и формирования инновационной политики региона.

Применительно к российским регионам существует ряд условий как способствующих, так и негативно влияющих на формирование кластеров.

К позитивным условиям, несомненно, необходимо отнести:

• существование технологической и научной инфраструктур;
  
• психологическую готовность к кооперации, основанную на исторически сложившихся производственно-экономических связях.
  

К негативным факторам относятся:

• низкое качество бизнес-климата и уровня развития ассоциативных структур (торговых палат, промышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки приоритетов в развитии региональной экономики;
  
• широко используемый краткосрочный горизонт планирования, в то время как в случае кластерного управления реальные выгоды от развития кластера появляются только через 5-7 лет.
  

Тем не менее, управление экономикой на основе региональных кластеров имеет ряд неоспоримых преимуществ, к основным из которых следует отнести:

• увеличение налогооблагаемой базы (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных корпораций);
  
• возможность формирования промышленных объединений, обеспечивающих занятость населения региона, развитие инфраструктуры, увеличение налогового потенциала и т. д.;
  
• возможность целенаправленной переориентации убыточных предприятий региона;
  
• возможность регулирования инвестиционных потоков и оценки эффективности их вложений на основе приоритетности развития региональных кластеров;
  
• возможность предоставления адресных льгот определенным группам предприятий, имеющих важное значение для региональной экономики;
  
• повышение в регионе предпринимательской активности;
  
• развитие инновационного потенциала посредством быстрого распространения инноваций на все предприятия кластера и т. д.
  

Региональный кластер может существовать при наличии трех основных составляющих:

1. лидирующих фирм, выпускающих высококонкурентную продукцию и экспортирующих ее за рубеж;
   
2. сети поставщиков, обеспечивающих бесперебойное производство конечной экспортной продукции. Именно от уровня развития и качества работы обслуживающих предприятий зависит благополучие кластера в целом;
   
3. бизнес-климата или внешней и внутренней конкурентоспособности предприятий кластера, включающей в себя:
   

• качество трудовых ресурсов;
  
• возможность доступа к инвестиционным потокам;
  
• уровень налогообложения;
  
• наличие административных барьеров;
  
• уровень развития инфраструктуры в регионе базирования кластера;
  
• региональный научно-исследовательский потенциал.
  

На первом этапе алгоритма формирования региональных кластеров²⁹⁹ необходимо провести оценку отраслевой специализации региона и проанализировать тенденции его развития. Экономика регионов обладает определенной промышленной базой и на первом этапе наиболее реально формирование кластеров на основе имеющихся региональных ресурсов.

Основываясь на классических теориях внешней торговли, учитывая доказанный факт о более высоких показателях объема производства продукции, занятости и производительности труда в отраслях, имеющих экспортную ориентацию для оценки отраслевой специализации региона, целесообразно использование коэффициентов локализации объемов производства, занятости, производительности труда, инвестиций в основной капитал, иностранных инвестиций, экспорта и импорта. При этом необходимо сразу определять значение отрасли для региональной экономики: экспортоориентированная, импортозамещающая или отрасль для региональных нужд на основе значения коэффициентов.

При формировании кластеров и выборе из них наиболее приоритетных необходимо оценить динамику коэффициентов локализации, так как увеличение значения показателей в динамике свидетельствует о возможных дальнейших перспективах роста кластеров, а снижение – о возможной необходимости расширения ассортимента выпускаемой продукции, необходимости модернизации производства или о не перспективности кластера в будущем.

Следующим этапом является оценка рациональности структуры экспорта для экспортоориентированных отраслей, импорта для импортоориентированных и формирование на основе проведенной оценки оптимальной структуры внешнеторговых операций.

Для оценки товарной структуры внешней торговли целесообразно использование достаточно широко известных за рубежом, но пока не получивших широкого распространения в нашей стране коэффициентов типа Грубела-Ллойда и Баласса:

• коэффициент Баласса позволяет оценить уровень внутриотраслевой специализации во внешней торговле по товарам;
  
• расчет индекса Грубела-Ллойда позволяет оценить уровень развития внешней торговли по товарным группам.
  

Использование этих коэффициентов наиболее оправданно именно на региональном уровне, вследствие некоторых ограничений обработки статистической информации по объему. Так как расчет коэффициентов осуществляется на основе данных товарной номенклатуры ВЭД, содержащей большой объем данных, обработка которых на федеральном уровне представляется неэффективной и нецелесообразной, вследствие невозможности выработки необходимых индивидуальных решений по совершенствованию структуры экспортно-импортных операций регионов.

Детализация внешнеторговой структуры на уровне региона даст возможность оценить необходимость и целесообразность реструктуризации отраслей производства с учетом внешнеэкономического фактора и, соответственно будет способствовать более активному включению регионов в мирохозяйственные связи. Оценка уровня развития внутриотраслевой торговли косвенным образом показывает уровень конкурентоспособности продукции, производимой в регионе. Расчет коэффициентов внутриотраслевой торговли позволяет так же получить дополнительную информацию об уровне социально-экономического развития региона и определить приоритетные направления развития международной торговли применительно к торговым партнерам, находящимся на различных ступенях социально-экономического развития. Для оценки структуры внешнеторговых операций в мировой практике используется индекс сравнительного преимущества (RCA), разработанный французским экономическим научно-исследовательским институтом и рассчитываемый как по экспортным, так и по импортным товарам. Это практически тот же коэффициент локализации экспорта или импорта определенного вида товара. Расчет этих показателей позволяет выявить сравнительные преимущества региона в экспорте или импорте товаров. Для расчета вклада каждой товарной позиции во внешнеторговый баланс региона возможно использование общеизвестной формулы, оценивающей сравнительное преимущество региона в торговле каким-либо товаром, также распространенной на западе. В результате расчетов формируется группа товаров, производство которых является приоритетным для региона.

Следующим этапом является выявление базовых предприятий, производящих товары, имеющие важное значение для региона. После выявления базовых предприятий необходимо изучение предприятий-поставщиков и смежников, которые будут включены в кластер, цепи поставки комплектующих. Важно выяснить какие предприятия, необходимые для формирования кластера, находятся вне территории региона, и изучить возможность перепрофилирования убыточных предприятий в соответствии с нуждами формирующегося кластера.

Идентификация региональных возможностей предполагает оценку таких составляющих бизнес-климата, как:

• условия факторов производства, их качества и степени специализации;
  
• условия для конкуренции и стратегического развития;
  
• условия спроса;
  
• связанные или поддерживающие отрасли.
  

Изучение региональных возможностей позволяет определить приоритетные рынки сбыта продукции, которые должны обеспечивать максимальное включение региона в систему мирохозяйственных связей и способствовать увеличению объемов экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости. Вследствие невозможности на первом этапе формирования организовать максимальную региональную поддержку всем кластерам, которые могут быть организованы в регионе, необходимо четко определить кластеры, формирование которых приоритетно и всячески способствовать их развитию, причем это могут быть как экспорто- так и импортоориентированные кластеры.

На основе проведенного анализа региональных возможностей, оценки структуры внешнеторгового оборота происходит формирование кластеров.

Стратегия развития кластеров заключается в создании условий для их эффективной работы. Роль работы региональных властей в этом направлении сводится к созданию системы стимулирования выпуска конкурентной готовой продукции.

Система мер регулирования должна разрабатываться в зависимости от конкретного товара; ситуации, сложившейся в его производстве; места его в структуре регионального рынка и экспортных поставках региона; перспектив его производства с учетом международного разделения труда. Такая система должна включать меры:

• по льготному кредитованию и налогообложению предприятий, входящих в регионально значимые кластеры;
  
• стимулированию производства высокотехнологичной продукции и созданию условий для сокращения выпуска продукции с низкой долей добавленной стоимости;
  
• на основе проведенной оценки рациональности импорта должна быть разработана система мер по перепрофилированию убыточных предприятий на производство импортозамещающей продукции;
  
• по разработке механизма государственных гарантий под внешнее финансирование и поставку продукции в кредит, а также страхование экспорта продукции;
  
• по содействию в продвижении продукции региональных кластеров на внешние рынки, посредством осуществления выставочно-ярмарочной деятельности;
  
• по открытию региональных торговых представительств в странах, торговые отношения с которыми являются приоритетными;
  
• по формированию информационной инфраструктуры, содействующей расширению связей между кластерами, работающими в тех же отраслях.
  

Концентрация человеческого капитала
в региональных кластерах

В рамках данного направления ключевой задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации является улучшение качества местных человеческих ресурсов, привлечении квалифицированных специалистов из других регионов и стран для укрепления конкурентного потенциала региональных кластеров. Длительное поддержание конкурентоспособности кластера возможно только через непрерывный инновационный процесс, который опирается на квалифицированные кадры. Чаще всего успех кластера базируется на специфическом знании о его специфике, которое не всегда может быть передано целиком формальным образом через письменные и электронные источники информации (только частично, с неизбежными потерями). Во многом оно привязано к эксперту – его носителю. В этой связи необходима поддержка местных научных школ и местных кадров специалистов, которые сохраняют специфическое знание о свойствах кластерных природных ресурсов.

Кадровая задача решается инструментами, предусмотренными в региональной политике занятости, образовательной политике, политике в области малого предпринимательства, иммиграционной – в той части, которая затрагивает развитие региональных кластеров. Исключительно важны мероприятия власти по созданию региональной инновационной системы, которые содействуют повышению интеллектуальности развития кластера, напрямую связаны с укреплением кластерного сообщества квалифицированными кадрами.

Среди инструментов управления человеческими ресурсами применительно к развитию региональных кластеров особое внимание следует сосредоточить на следующих направлениях:

• повышение адекватности и качества образовательных программ (для кластеров) в средних и высших профессиональных учебных заведениях (например, через создание отраслевых стандартов);
  
• создание специализированных программ повышения квалификации;
  
• организация студенческой практики на предприятиях кластера;
  
• формирование и реализация программ привлечения трудовых ресурсов (в т.ч. из-за рубежа);
  
• обеспечение тесного взаимодействия отраслевой и вузовской науки со специалистами предприятий кластеров;
  
• формирование доступного качества жизни (включая содействие развитию рынка доступного жилья, развитию системы здравоохранения и развитию инфраструктуры развлечений и досуга).
  

Интеграция университета в кластер роста региона

Для решения задач формирования инновационной экономики необходимо использовать потенциал университетов. Формирование кластера с участием университета дает преимущества и производственным структурам и самим образовательным учреждениям. Предприятия реализуют синергетический эффект на основе технического и технологического переоснащения, помогают университету разрешить разнообразные прикладных задач. Учреждениям высшего образования предоставляется возможность более полно использовать образовательный и научно-технический потенциал в области проведения фундаментальных исследований и предоставления образовательных услуг. Кроме того, важный аспект для университетов имеет наличие связей с предприятиями реального сектора экономики.

Оценка возможностей интеграции университета в точки роста региона, его участия в процессах кластеризации позволяет раскрыть все преимущества и недостатки стратегии. При этом и регион, и университет могут продуктивно использовать свойственные им преимущества, которых лишены другие территории и организации. Университеты, при вхождении в промышленный кластер ставят перед собой основную задачу – содействовать сохранению и наиболее полному использованию научно-технического потенциала профильных отраслей региона.

Включение университета в промышленный кластер позволит ему обеспечить дополнительное преимущество – институциональные инвесторы смогут осуществлять инвестиции одновременно в интересующие их сегменты реального сектора, образовательные и научно-исследовательские процессы.

Промышленные предприятия при помощи университета могут проводить постоянные мониторинги производственных структур, что позволяет определить потребности области в машинах и оборудовании, а так же разрешить проблемы качества своей продукции. Региональным органам власти сотрудничество с университетом позволяет реально оценивать положение дел в сфере промышленного производства АПК и корректировать в зависимости от этого направления экономической политики региона.

Университет также получает ряд преимуществ:

• возможность практического применения полученных знаний;
  
• возможность расширения сферы научной деятельности;
  
• возможность получения средств на развитие университета за осуществление консалтинговых и иных услуг;
  
• возможность трудоустройства специалистов, окончивших данное образовательное учреждение на предприятиях по специальности.
  

В кластере также оправдано присутствие организаций, реализующих функцию научно-технического обеспечения бизнес-процессов³⁰⁰.

Интегрированные структуры при взаимодействии в кластере могут предоставлять информацию и передавать опыт создания целостных производственных цепочек, кроме того, интегрированные комплексы могут становиться инвесторами для предприятий сельского хозяйства и переработки, образовательных учреждений.

Конечным этапом формирования кластеров при лидирующей позиции сельскохозяйственной сферы является формирование стратегии кластеризации промышленного сектора региона.

Финансирование развития кластеров в регионах

С точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть использованы механизмы финансирования мероприятий за счет бюджетных средств, такие как:

• средства региональных программ и стратегий социально-экономического развития;
  
• средства региональных программ и стратегий развития отраслей и секторов;
  
• средства региональных бюджетных фондов;
  
• средства региональных инвестиционных фондов;
  
• средства, выделяемые на финансирование региональных особых экономических зон и технопарков;
  
• средства региональных венчурных фондов.
  

Кластеризация на основе особых экономических зон

Особые экономические зоны, которые сами по себе кластерами не являются, выступают в качестве инфраструктуры для оформления и развития кластерных инициатив. Те территории, которые сегодня получили статус особых экономических зон, имеют потенциал для развития кластеров: в Санкт-Петербурге – это автомобильный кластер и кластер приборостроения, в Зеленограде – кластер микроэлектроники, в Томской области – биотехнологический и ИКТ-кластер;

Тема кластеров пока что новая и мало неизученная в России. Разработчики региональных стратегий не пытаются использовать современные механизмы регионального развития, в том числе кластерный подход. При этом Правительство РФ активно поощряет подобные инициативы. Например, Томская область представила собственную концепцию кластерного развития, и на ее основе в регионе была создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа. Во многих регионах именно особые экономические зоны могут стать ядром для формирования кластера.

В настоящее время разрабатывается концепция развития высокотехнологичных технопарков, которые также могут стать основой для кластеров.