Экспертно-аналитический Центр ран

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   75

Глава 1.
Свободные
экономические зоны

1.1. Типология свободных экономических зон

Свободные экономические зоны становятся во второй половине XX века неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Каждая страна, в зависимости от существующих проблем, принимает решение о создании свободных экономических зон, учитывая многообразие самых различных факторов. Свободные экономические зоны создаются как в развитых странах (США, Япония, Германия и др.), так и в развивающихся, и в странах с переходной экономикой. При этом:

• в развитых странах наибольшее развитие получили зоны свободной торговли и научно-технические;
  
• в развивающихся – экспортно-производственные зоны.
  

Особо среди свободных экономических зон следует выделить офшорные зоны, главным признаком которых является отсутствие разрешения осуществлять в них производственную деятельность.

В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1979 г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Другими словами, свободная экономическая зона – это часть территории страны с особым действующим режимом, который регулируется специальным законодательством, охватывающим широкий круг вопросов, а именно:

• таможенное регулирование;
  
• налогообложение;
  
• лицензирование;
  
• визовое оформление;
  
• банковскую деятельность;
  
• имущественные и залоговые отношения, включая права собственности на землю;
  
• предоставление концессий;
  
• управление свободной зоной.
  

Определенную специфику в свободной экономической зоне имеют акты трудового и социального законодательства.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона – это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Цели создания

Цели создания свободных экономических зон зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако, в отличие от промышленно развитых стран, в этих государствах упор при создании свободных экономических зон делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций. В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название «налоговой революции». Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуются довольно широко. Они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. Этот экономико-правовой подход определяет, что свободная зона – это не только и столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где законодательно регулируется и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

Концептуальные основы развития свободной экономической зоны определяются целями, позволяющими существенно повысить общий уровень производства, обеспечить развитие импортозамещающих производств для насыщения внутреннего рынка остродефицитной продукцией, ускорить решение проблем социально-экономического развития регионов. В большинстве стран, где успешно действуют свободные экономические зоны, они создавались, прежде всего, для активизации внешнеэкономической деятельности и развития экспортного производства. И лишь по мере решения этих главных задач они способствовали социально-экономическому развитию. Одним из аспектов деятельности свободной экономической зоны является создание конкурентоспособного технически передового экспортного производства. Именно такой подход доказал эффективность на практике многих стран мира. Развитие же экспортного производства требует использования только новейших технологий достижения мировых стандартов качества. Оно является мощным стимулом для повышения общего уровня производства в принимающей стране.

Следует отметить, что в России создание экспортных зон, ориентирующихся на передовые наукоемкие технологии и производства, могло бы также способствовать решению проблем конверсии, сохранению и развитию накопленного научно-технического потенциала, в частности, предотвращения «утечки умов». При этом государство должно обеспечивать развитие высоких технологий и ключевых инноваций.

Задачи

Задачи, которые организаторы пытаются решить путем создания свободных экономических зон, можно объединить в три крупных блока: 1) экономический; 2) социальный; 3) научно-технический.

1. Экономические задачи:

• привлечение иностранного и национального капитала, благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;
  
• использование преимущества международного разделения труда и обращения капитала, для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;
  
• ликвидация монополии внешней торговли, через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям свободной экономической зоны;
  
• рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.
  

2. Социальные задачи:

• ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;
  
• повышение занятости населения, создание новых рабочих мест;
  
• создание слоя высококвалифицированной рабочей силы, за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;
  
• воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;
  
• удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.
  

3. Научно-технические задачи:

• привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;
  
• ускорение инновационных и внедренческих процессов;
  
• привлечение зарубежных ученых и специалистов;
  
• повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.
  

Преимущества

Интерес иностранных инвесторов к свободным экономическим зонам объясним – это существенные льготы:

• уменьшение ставок налогообложения и арендной платы;
  
• освобождение от уплаты имущественного налога на собственность и налога с оборота;
  
• полное или частичное освобождение от налогов переводимых за рубеж прибылей;
  
• освобождение иностранных инвесторов от уплаты подоходного налога на период от 5 до 20 лет;
  
• отмена налогов на доходы иностранного и отечественного персонала, работающего в зоне;
  
• беспошлинный экспорт в свободную экономическую зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства, а также беспошлинное хранение и переработка транзитных грузов;
  
• безлицензионный и бесквотный вывоз за границу собственной продукции иностранными фирмами и ввоз ее для собственных нужд;
  
• возможность самостоятельного определения сроков и размеров амортизации.
  

Национальная экономика в целом и отдельные регионы, где располагаются свободные экономические зоны, также выигрывают, а именно, происходит:

• повышение занятости населения, создание рабочих мест и, как результат, снижение уровня безработицы;
  
• рост благосостояния населения, более высокий уровень доходов, более полное насыщение внутризонального рынка высококачественными товарами;
  
• более рациональное использование местных природных ресурсов;
  
• получение новых технологий, в том числе самых современных;
  
• развитие торгово-экспортных операций, экспортно-товарного производства;
  
• структурная перестройка национальной и региональной экономики;
  
• временная защита национальной и региональной экономики от международной коммерции на внутреннем рынке;
  
• создание благоприятных условий для международного кредитования, получение новых источников финансирования;
  
• появлние новых возможностей для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров;
  
• достижение высокой эффективности в своей деятельности многими свободными экономическими зонами благодаря огромному вкладу иностранных инвестиций, открытости для иностранного капитала.
  

Заинтересованность внешних источников в финансировании свободной экономической зоны, прежде всего, проявляется в получении быстрой прибыли при минимальных затратах, завоевании рынка сбыта продукции, создании и развитии совместных и иностранных предприятий на свободном экономическом пространстве, их включении в орбиту транснациональных корпораций. Тенденция развития промышленного производства развитых стран ориентирована сейчас на слаборазвитые страны, где имеется избыток дешевой рабочей силы и возможность размещения вредных и энергоемких производств, с концентрацией на своей территории наукоемких технологий и финансовых центров. Прежде всего, следует отметить, что зарубежных инвесторов ни в коей мере не волнует промышленное развитие страны-резидента, а совсем наоборот. Только получение величины прибыли, которую невозможно получить в их странах, способствует вложению их капиталов в организуемые свободные экономические зоны.

Транснациональные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают эти зоны как потенциальный источник получения сверхприбыли, а крупнейшие из них считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

В офшорных зонах главным признаком является стабильность ее режима. При организации свободной экономической зоны приходится участвовать в жесткой конкуренции по предлагаемым налоговым и таможенным льготам в рамках уже существующих свободных экономических зон в других странах, иметь все необходимые условия для ее эффективного функционирования и учесть различные интересы внешних и внутренних инвесторов.

Условия создания

Зарубежный и весьма скромный опыт России свидетельствуют, что необходимыми условиями для создания свободных экономических зон являются:

• социально-политическая стабильность в стране и в тех регионах, где создаются свободные экономические зоны;
  
• стабильная и всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управлен-ческие, финансово-налоговые и другие права свободных экономических зон;
  
• благоприятные природно-географические условия (местоположение территорий, где создаются свободная экономическая зона, близость к транспортным магистралям, учет соседей, агроклиматических ресурсов и др.);
  
• хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, социальных условий, энергетики;
  
• развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию свободной экономической зоны (банки, консалтинговые и юридические фирмы, аудиторские организации, транспорт);
  
• создание эффективной структуры административного управления свободной экономической зоной, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления.
  

Трудности создания

Создавая свободные экономические зоны, многие страны испытали ряд трудностей в силу действия следующих причин:

• необходимость значительных первоначальных капиталовложений в развитие инфраструктуры зоны, что усиливало нагрузку на государственный и региональный бюджеты;
  
• переоценка потенциальной заинтересованности зарубежных инвесторов в сотрудничестве с зоной;
  
• усиление несбалансированности экономики из-за перетока в зону ресурсов из других регионов страны в силу льготных условий функционирования капитала в свободной экономической зоне и роста иностранных инвестиций в ней.
  

Заметим, что подобный факт мы отмечаем и в нашей стране. Например, в зону экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики, благодаря значительным льготам, происходил отток капитала из краев, областей и республик Северного Кавказа, Поволжья и Центрального Черноземья.

Концепции развития

Для эффективного функционирования каждой конкретной зоны необходима разработка Концепции ее развития, в которой должны быть отражены не только конечная цель создания свободной экономической зоны, но и этапы ее развития, основные приоритеты, механизмы реализации целей и задач с обязательным учетом социального фактора. Первоочередной задачей в разработке Концепции является обстоятельный и объективный анализ намечаемой свободной экономической зоны с позиции территориального расположения, наличия инфраструктуры, сырьевых, трудовых и производственных ресурсов, экологической ситуации.

Особо следует выделить правовой и финансовый механизмы деятельности свободной экономической зоны. Кроме того, необходима высококвалифицированная оценка всех видов деятельности (социальной, экономической, производственной, политической, научно-техни-ческой, внешнеэкономической, инновационной и др.) как непосредственно в свободной экономической зоне, так и на граничащей и тяготеющей к ней территории. Следует особо подчеркнуть, что в ходе реализации Концепции возможна ее корректировка вследствие объективных и субъективных факторов, действующих на региональном, государственном и мировом уровнях.

Россия, как страна с экономикой переходного типа, связывает с введением особых экономических зон стандартные цели стимулирования социально-экономического развития:

• привлечение дополнительных инвестиций, в том числе иностранных;
  
• использование современных технологий;
  
• приобщение к современным моделям организации производства, менеджмента;
  
• создание новых полюсов роста в застойных ныне районах;
  
• включение в мировые интеграционные процессы, в международное разделение труда, использование выгод тесного сотрудничества с мировым рынком.
  

Вместе с тем, Россия с ее гигантским потенциалом (территориальным, людским, экономическим, сырьевым), с ее огромными приграничными и прибрежными зонами неизбежно привносит в свою практику нечто особенное, специфическое.

Несмотря на несомненную специфику каждой конкретной зоны, существует огромный накопленный международный опыт их создания, развития и функционирования в различных социально-экономических и политических системах, условиях и территориях. Большинство созданных свободных экономических зон, при хорошо подготовленной системе мероприятий по их созданию, формированию, функционированию и развитию, оправдали возлагавшиеся на них надежды.

В некоторых странах процесс создания свободных экономических зон осуществлялся поэтапно:

1. вначале формировалась беспошлинная зона торговли;
   
2. затем создавалась производственно-промышленная зона;
   
3. происходило комплексное развитие с различным функциональным назначением.
   

В методологическом плане, оценивая роль фактора побудительных мотивов при формировании свободной экономической зоны, необходимо учесть критерий, образно говоря, количества, переходящего в качество. Запрограммированные цели и стимулы, предопределяющие механизм свободной экономической зоны, ее динамику и сопутствующие ей механизмы социально-экономического и правового свойства, не могут превышать некоторого логического максимума. Они должны быть строго ограничены по количеству. В противном случае, множественность и неясность целей ведет, как показывает опыт, к дискредитации идеи «зонирования», когда соответствующие льготы и привилегии предоставлялись любому частному лицу, юридическим лицам и даже компаниям и филиалам, находящимся в иностранной собственности. Они распространялись без разбора на любые операции, начиная от сельскохозяйственной деятельности до спекуляций с недвижимостью. Для всех стран, прибегающих к использованию механизмов свободных экономических зон, их функционирование означает, в более широком плане, вовлечение в мировые интеграционные процессы, включение в мирохозяйственные интернациональные отношения, приобщение к общемировой сокровищнице цивилизации. Даже самые высокоразвитые национальные экономики таких стран, как США, Японии, «новые индустриальные страны», прежде всего «молодые тигры» восточноазиатского региона, получают высокоэффективные результаты от функционирования собственных экономических зон и офшорных центров.

Концептуальные подходы классификации

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: 1) территориальный подход; 2) функциональный (точечный) подход. В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельным предприятиями (офшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Обычно делают классификацию по признаку хозяйственной специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации свободных экономических зон отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны импортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны.

Свободные (беспошлинные) таможенные зоны

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны. Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII века. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин па ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли

Зоны свободной торговли также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.

Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны).

Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. зон свободной торговли.

Зоны свободной торговли:

• отличаются смягчением или отменой таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону;
  
• нацелены, преимущественно, на перевалку, переработку и хранение грузов.
  

Товары, которые ввозятся в зону свободной торговли из-за рубежа, не «декларируются», но таможенные власти имеют право (с целью не допустить провоз контрабанды и другой антизаконной деятельности) осуществлять контроль внутри зоны:

• требовать предоставления официальной документации;
  
• проводить проверку на местах хранения товаров и т. д.
  

Товары, находящиеся на территории зоны свободной торговли, могут храниться неограниченное время (в соответствии с внесенной платой за хранение). В зонах ведутся складирование, сортировка, упаковка, выборочный контроль качества, маркировка. Эти и другие услуги в пределах зон свободной торговли оказываются разными участниками, это могут быть организации зоны свободной торговли, местные фирмы, действующие внутри зоны независимо от администрации.

Если зона свободной торговли не располагает достаточными складскими мощностями, нередко стимулируется строительство складов на арендованных у администрации зоны площадях теми, кто регулярно пользуется услугами зоны.

Многие страны организуют в зонах свободной торговли выставочные павильоны для демонстрации товаров и их продажи. Торговля, как правило, носит оптовый характер и осуществляется через аукционы или иными способами. Чаще всего розничная торговля запрещена или строго контролируется.

В настоящее время зоны свободной торговли активно действуют как в развитых странах Запада, так и в «новых индустриальных», а также в десятках развивающихся государств. Общая численность зон свободной торговли точно не определена: в разных источниках приводятся разные цифры (называют 200, 300 и даже 500). К числу старейших зон свободной торговли можно отнести немецкие, возникшие в свободных городах Гамбург и Бремен еще в прошлом веке. К концу XIX века была создана зона свободной торговли в морском порту Копенгагена. В США зоны свободной торговли создаваться в период президента Ф. Рузвельта, предложившего в начале 30-х годов «новый курс». По его предложению в 1934 г. Конгресс США принял закон о зонах свободной торговли.

К концу 80-х годов уже функционировало около 140 зон общего назначения и свыше 100 субзон. Эти промышленно-торговые структуры дали работу десяткам тысяч американцев.

Торгово-складские зоны

Торгово-складские зоны возникли в конце 50-х годов в Ирландии и являются своего рода одним из первых видов свободных экономических зон, появившихся в мире. Их также существует значительное количество видов: свободные порты, свободные беспошлинные зоны, свободные таможенные зоны, зоны свободной торговли.

Они являются своего рода предприятиями по беспошлинному транзиту товаров на мировом рынке. Кроме того, в их функции часто входит доводка товара до мирового уровня, улучшающая его потребительские качества. В некоторых случаях, например в США, в них осуществляется производство продукции, ориентированной на внутренний рынок.

Свободные таможенные зоны, как одна из простейших форм свободной экономической зоны, представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны имеются во многих странах и их часто называют бондовыми или свободными таможенными территориями. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и на вывоз товаров.

Промышленно-производственные зоны

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

Экспортно-производственные зоны

Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах (Азия, Латинская Америка, Африка, бывшие соцстраны) с ориентацией реализации продукции на экспорт, получили экспортно-производственные зоны. Такие зоны представляют часть территории государства или региона, имеющую четко определенные административные границы и подготовленную для промышленного освоения. Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах». Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Чаще всего в экспортно-производственных зонах применяется «отверточная» технология по сборке изделий из поставляемых импортных компонентов, а также производство продукции из местных материалов, используя высокие технологии развитых стран. В США и Англии эти зоны создаются на территории депрессивных районов или для привлечения инвестиций и новых технологий.

Экспортно-производственные зоны, по материалам UNCTAD, характеризуются как анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов, в которые оборудование, компоненты для сборки и материалы поступают без таможенного контроля. Импортируемая продукция подвергается в экспортно-производственных зонах промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случаев, когда продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

Экспортно-производственные зоны характерны для развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода к производству, ориентированному на экспорт. В настоящее время их число во всем мире достигает 350. Наибольший эффект от таких зон достигается в так называемых новых индустриальных странах.

Этот вид свободных экономических зон основывается не только на применении льготного налогового, торгового и таможенного режима, но и на льготном финансировании. Это в равной мере относится и к иностранному капиталу.

Экспортно-производственные зоны обычно имеют ряд льгот:

• снижение или отмена таможенных пошлин. При этом значительно упрощается сама процедура ввоза и вывоза товаров;
  
• налоговые льготы. Экспортно-производственные зоны освобождаются на несколько лет от уплаты подоходного налога;
  
• снижение других налогов, причем величина налоговых льгот зависит от разных факторов – величины поступающей иностранной валюты, технологического уровня внедряемого оборудования, количества созданных рабочих мест;
  
• различные вычеты из дохода, подлежащего налогообложению. Например, расходы на научно-исследовательские и опытно-кон-структорские работы (НИОКР), на подготовку рабочих кадров. Чтобы привлечь иностранных специалистов, для них снижается личный подоходный налог, предоставляется возможность перевода полученных доходов за рубеж;
  
• снижение арендной платы на землю, на арендуемые иностранными инвесторами производственные помещения, различные сооружения;
  
• право ускоренной амортизации основных фондов. В отдельных странах, благодаря разрешению на ускоренную амортизацию, уже в первый год списывается почти полностью стоимость оборудования. В других странах – в течение 2-3 лет;
  
• льготы в кредитно-валютных вопросах: получение кредитов под низкие проценты; свободное обращение в зоне различных валют; свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу; право неограниченного перевода прибыли, которое может осуществляться уже с первого года деятельности.
  

Характерно, что установочные (стартовые) капиталовложения обычно возвращаются через 2-3 года.

Эффективность функционирования экспортно-производственной зоны находится в неразрывной связи с тем, насколько плодотворно складываются взаимоотношения с национальными отраслями хозяйства. И здесь такие зоны тоже имеют существенные льготы, например, льготы на поставку из свободной промышленной зоны на внутренний рынок готовой продукции и полуфабрикатов, льготы, получаемые при использовании местных минерально-сырьевых ресурсов.

Экспортно-производственные зоны успешно функционируют во многих странах мира, в том числе в развивающихся.

Банковские и страховые зоны, со льготным режимом осуществления этих операций, являются во многих странах частью экспортно-производственных зон, когда в зонах создаются филиалы иностранных банков, каких-либо финансовых организаций. Это обстоятельство открывает промышленным предприятиям, расположенным в экспортно-производственных зонах, доступ к международным финансовым рынкам для получения льготных займов. Для этих зон существует очень широкий спектр предлагаемых льгот, и промышленные зоны различных стран ведут жесткую конкуренцию за привлечение иностранного капитала.

Деятельность экспортно-производственных зон в развивающихся странах ориентирована на внешний рынок, с целью получения валютных поступлений, а в качестве инвестиций привлекают в значительной степени иностранный капитал, когда создаются льготные системы налогообложения, таможенного режима и вывоза капитала за границу. Свободные экономические зоны во многих развивающихся странах становятся основной концепцией экономического роста страны, что, исходя из существующего опыта, вполне оправдано¹.

Экспортно-производственные зоны отличаются также значительным разнообразием, как по своим размерам, так и функциям. Здесь можно выделить специальные экономические зоны, которые наиболее распространены в Китае и на начальном этапе играли там роль «открытых окон» в мировую экономику. С их созданием ставились вполне определенные задачи по отработке рыночных механизмов в китайской экономике, привлечению иностранных инвестиций, высоких технологий, управленческого опыта и производству продукции, конкурентной на мировом рынке.

Технико-внедренческие зоны

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Технико-внедренческие зоны могут быть как очень крупными, объединяющими сотни научно-исследовательских учреждений и промышленных компаний (например, исследовательский центр в районе Бостона), вплоть до единичной экономической структуры. Технико-внедренческие зоны создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономики для организации эффективного высокотехнологического производства. На предприятиях, расположенных в технико-внедренческих зонах, широко используются современные методы управления производством, прогрессивные методы организации и маркетинга, разрабатываются передовые промышленные технологии. Существенное распространение технико-внедренческие зоны получили в ряде развивающихся стран.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии – технополисами, в Китае – зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вали» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков, а родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса», насчитывалось более одной тысячи.

В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

В Японии в рамках правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций.

В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и нуждаются в переориентации на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно бизнес-инкубаторы, научные парки, технополисы, регионы науки.

Технопарки

Технологический парк (технопарк) – это региональная система совместного предпринимательства, основанная на сочетании деятельности научных учреждений (осуществляющих фундаментальные исследования), прикладных научно-исследовательских центров при организации и осуществлении разработок, в первую очередь, в национальных отраслях. Технологический парк функционирует на основе венчурного капитала и имеет целью создание принципиально новых базовых технологий и образцов промышленной продукции. Венчурные (рисковые) операции обычно проводят инновационные банки, связанные с кредитованием и финансированием научно-технических разработок и изобретений.

Технопарки ориентируются на развитие наукоемкой продукции на основе новейших высоких технологий. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой текущих и перспективных научно-прикладных проблем, новых видов продукции и материалов.

Начало технопаркам было положено в США в начале 50-х годов, когда был организован научный парк Стэндфордского университета (штат Калифорния). Университет нашел применение пустующему участку земли, который находился в его владении. Земля и помещения стали сдаваться в аренду автономным малым предприятиям и действующим компаниям, бурно развивающимся за счет военных заказов федерального правительства, для размещения ими своих подразделений, работающих в области высоких технологий. Арендующие фирмы имели тесные рабочие контакты с университетом. Потребовалось 30 лет, чтобы завершить строительство, формирование инфраструктуры и сдать в аренду всю свободную землю научного парка. Этот проект являлся долгосрочным, требующим терпения и преданности делу. Результаты: этот научный парк прославился феноменальными достижениями в развитии наукоемкого сектора промышленности. В технопарке начинали свою жизнь такие теперь известные фирмы как «Хьюлет-Паккард», «Поляроид». Этот технопарк положил начало знаменитой Кремниевой долине.

Объективности ради следует отметить, что в СССР в 1956 году был создан Новосибирский научный городок (Академгородок), до сих пор остающийся образцом научного поселения, который претворял в жизнь некоторые существенные принципы инновационных технологий XXI века. Знакомство в 1971 году американских журналистов с его Золотой Долиной повлияло на название «Кремниевая долина».

Вначале количество технопарков в США росло медленно. Многие инициативы, предпринятые университетами и другими техническими вузами США вслед за Стэнфордом, остались лишь инициативами. Лишь немногие из них, например, «Исследовательский треугольник» (Северная Каролина), сумели реализовать свои цели (как минимум – влить свежую струю наукоемкого бизнеса в регионы, охваченные спадом и безработицей в традиционных отраслях промышленности).

Тем не менее, вклад технопарков в экономику США был отмечен и оценен по достоинству на уровне администраций штатов, которые стали всемерно содействовать их формированию.

В 80-е годы технопарки в США стали появляться один за другим. На сегодняшний день в США насчитывается более 160 технопарков (более 30% от общего числа технопарков в мире).

В Европе технопарки появились в начале 70-х годов. Одними из первых были: Исследовательский парк Университета Хэриот-Уатт в Эдинбурге, научный парк Тринити колледж в Кембридже, Левен-ла-Нев в Бельгии, София-Антиполис в Ницце, Зона научных и технических нововведений и производства (ZIRST) в Гренобле.

Они повторили раннюю модель технопарков США, особенность которой – наличие одного учредителя, а основной вид деятельности – сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм.

Такой подход разочаровал энтузиастов технопарков, поскольку дело шло медленно. Поэтому в технопарках все чаще стали строить так называемые «инкубаторы технологического бизнеса» – здания для размещения многих малых начинающих инновационных фирм. Инкубаторы предоставляли перспективным предпринимателям производственные помещения, обеспечивали набором услуг, связью с местным университетом или научным центром, а также с финансовыми кругами.

Следует отметить, что бурное развитие технопарков в США и в Европе началось лишь в 80-е годы нынешнего столетия.

Современная европейская модель технопарка имеет следующие особенности:

• наличие здания, предназначенного для размещения в нем десятков малых фирм (это способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг);
  
• наличие нескольких учредителей (этот механизм правления значительно сложнее механизма с одним учредителем, однако, намного эффективнее, например, с точки зрения доступа к финансированию).
  

Восьмидесятые годы продемонстрировали довольно быстрое распространение идеи технопарка за пределы экономически развитых стран. Технопарки стали создаваться в Канаде, Сингапуре, Австралии, Бразилии, Индии, Малайзии, Японии.

Следует особо обратить внимание на такой момент из зарубежного опыта: именно кризис в экономике всегда был толчком к созданию технопарков (Великобритания, Франция, Германия и др.). Их создание – эффективный механизм возрождения и выхода из кризисных ситуаций, результат их деятельности – экономически благополучные регионы, сотни тысяч новых рабочих мест.

Следует подчеркнуть, что в лице технопарков в условиях рыночных отношений мы имеем новые формы и структуры интеграции высшего образования, науки, промышленности, предпринимательства, источников финансирования, региональных и местных органов управления и власти, что позволяет эффективно реализовать технологии, присущие индустриально развитой стране XXI века.

Сервисные зоны (офшорные зоны, налоговые гавани)

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся офшорные зоны и налоговые гавани, которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Количество компании, зарегистрированных в офшорных зонах, достигает сейчас около 3 млн, в том числе 60 тыс. российских.

Главное требование от компании, зарегистрированной в офшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, – не быть резидентом страны, где находится офшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от офшорных зон тем, что в них (в налоговых гаванях) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 офшорных центров. Среди них налоговых гаваней – около 70.

Основные виды операций сводятся к совсем небольшому перечню: экспортно-импортные, экспортные, импортные, хотя перечень типов фирм и компаний, участвующих в офшорном бизнесе очень широк – от торгово-посреднических фирм до компаний финансового профиля и холдингового типа. Офшорная зона не предполагает промышленного производства или оказания услуг, а являюеся, по своей сути, лишь местом регистрации компании со льготным режимом. Наибольшее распространение они получили в странах Британского содружества².

К числу стран, где уже давно функционируют офшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее время офшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан), на Кипре и других странах. Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в офшорной зоне либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготной режим в офшорных зонах также определяется: отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин для иностранного инвестора, экстерриториальностью.

Для стран, организующих офшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированных компаний в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики. Офшорный бизнес концентрируется, как правило, в следующих сферах: банковское дело, страхование, морское судоходство, операции с недвижимостью, трастовая (доверительная) деятельность, экспортно-импортные операции, консалтинг.

По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере офшорного бизнеса, достигает 500 млрд долл. В нем участвуют почти 2 млн вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы офшорной деятельности. Деятельность офшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что офшорные центры зачастую являются местом отмывания «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Многие российские предприниматели создают офшорные компании в названных офшорных зонах, скрывая доход в твердой валюте на офшорных счетах. Бороться с этим можно только путем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России. В противном случае, в условиях либерализации внешнеэкономических связей, валюта во все более возрастающих объемах будет переводиться за границу.

Особняком в числе факторов, вызывающих создание свободных экономических зон, становится стремление принимающих стран решить с их помощью важные задачи социальной политики, прежде всего проблемы сокращения безработицы, повышения занятости местного населения, профессиональной подготовки кадров для национальной экономики.

Офшорный бизнес создает очень значительное количество рабочих мест, так как руководящие посты в представительстве зарегистрированных фирм должны принадлежать гражданам страны-резиденции. В связи с тем, что количество зарегистрированных компаний в некоторых зонах составляет десятки и даже сотни тысяч, а в каждом представительстве минимально необходимы 2-3 человека, общее количество обеспеченных работой граждан значительно. Говоря о социальных ожиданиях, связываемых с наличием офшорных институтов, надо отметить «бюджетный фактор» их воздействия. Успешная деятельность зон, офшорных компаний укрепляет национальный бюджет, в том числе его часть, идущую на социальные нужды населения. Эффективность офшорного бизнеса помогает решить проблемы роста базы налогообложения, увеличивая число налогоплательщиков – юридических и физических лиц. Последнее важно для национального бюджета, тем более что иностранные граждане – участники офшорной деятельности – являясь исправными налогоплательщиками, в свою очередь, не претендуют на «долю пирога» из пенсионных и иных страховых фондов принимающей страны.

Однако главное позитивное в социальном аспекте воздействие свободных зон на принимающую страну состоит в том, что успешная их деятельность оказывает благоприятное стабилизирующее воздействие на ситуацию в стране и в обществе. Соответственно, наличие и функционирование зон и офшорного бизнеса способствует укреплению социальной, правовой и экономической стабильности, упрочению основ правового государства. Учитывая налоги, поступающие в местный и государственный бюджеты от национальных кадров, занятых в этом бизнесе, очевиден большой социально-экономический эффект функционирования офшорных зон.

Комплексные зоны

Комплексные зоны – одни из наиболее распространенных, сочетают в себе самые различные функции от торговых и таможенных до производственных и научно-исследовательских. Часто в этих зонах создаются сектора с определенной направленностью деятельности, представляющей интерес для зарубежных и отечественных инвесторов. При развитии таких зон важно определить их функциональность, приоритеты деятельности и возможность территориального расширения.

Образуются комплексные зоны путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспорто-ориенти-рованной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, экспорто-замещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

Комплексные зоны характерны для Китая. К ним можно отнести пять специальных экономических зон Китая. Например, в свободную экономическую зону Шэньчжень (КНР) входят зоны свободной торговли и технопарк. Комплексные зоны (свободные, или «открытые», города, особые районы и др.), решающие целый блок экономико-социальных и финансовых вопросов, используют элементы разных видов зон. «Открытые районы» КНР, получившие широкое развитие в КНР, включают в себя фактически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь территории. В этих районах размещаются зоны технико-экономического развития, технопарки, ориентированное на экспорт производство.

Также к комплексным зонам можно отнести: бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В 90-е годы активизировались процессы по формированию международных свободных экономических зон. Так, был подготовлен проект создания специальной комплексной зоны «Туманган» («Туманцзян»). Эта свободная экономическая зона должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе – 90-110 млрд долл. Создание этой зоны предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В свободной экономической зоне будет построен крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье и материалы для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в свободной экономической зоне, будут пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зона будет иметь гибкие границы, к участию в совместном освоении смогут подключиться также и сопредельные районы.

Предпринимательские зоны

В отдельных государствах в последние десятилетия функционируют так называемые предпринимательские зоны, расположенные, как правило, в депрессивных районах, например, в угольных бассейнах Великобритании – Йоркшир и Мидленд; в США – Аппалачский. Цель этих зон – оживление хозяйственной деятельности, путем предоставления частным предпринимателям значительных финансово-кредитных и налоговых скидок.

Предпринимательские зоны стали активно создаваться в США в конце 80-х годов, когда сразу почти в сорока штатах и в национальном округе Колумбия возникли территории с различными льготами. Так, более полусотни предпринимательских зон возникло в штаге Иллинойс, в том числе, около десятка в агломерации Чикаго. В этом городе они были созданы в тех городских районах, где уже значительное время шел процесс спада производства, росла безработица, снижались доходы населения, т. е. там, где наблюдалось острое обострение социальных проблем..

Анклавные и интеграционные зоны

В составе комплексных зон могут быть как анклавные, так и интеграционные.

Анклавные зоны, чаще всего, имеют экспортную направленность производства продукции, создаются в странах с низким уровнем экономического развития и располагаются на территориях, где возможно их четкое пространственное обособление (острова, полуострова и т. д.).

Интеграционные зоны, в которые нередко преобразуются анклавные зоны, более характерны для стран с уже развитой рыночной экономикой. Их территория очень дифференцирована – от нескольких до тысяч квадратных километров.

Еврорегионы

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Белоруссия. К середине 90-х годов созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование приграничных свободных экономических зон с сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего, российской.

При образовании свободной экономической зоны необходимо учитывать множество факторов, которые могут оказать самое непосредственное влияние как на ее функционирование, так и развитие. В международной практике существует много примеров, когда вложенные средства и усилия не оправдали возлагавшихся надежд, зона прекратила свое существование. Кроме того, недоучет некоторых факторов приводит к тому, что практически все существующие зоны осуществляют несколько иную деятельность, чем предусматривалось ранее.

Банковские франко-зоны

В процессе развития некоторые свободные экономические зоны стали специализироваться исключительно на банковских и страховых операциях. Они получили название банковских франко-зон.

В Люксембурге, например, активно действуют крупные западногерманские банки, которые благодаря имеющимся в этой стране льготам «обходят» государственный закон по созданию обязательных денежных резервов.

Наиболее известные банковские франко-зоны были созданы в Гонконге, Сингапуре, Бахрейне, Маниле, Ирландии, Либерии, Панаме, а также на многочисленных островах в Карибском море, на Багамах, Бермудах, Кипре, Мальте, Мадейре и т. д.

Такие финансовые центры еще называют «офшор-центрами». Следует отметить, что такие центры расположены не только в развивающихся странах, но и в промышленно развитых государствах. В отношении последних также нередко используется термин «офшор», поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в международных финансовых центрах.

В свободных банковских зонах существуют весьма благоприятные условия для проведения кредитно-финансовых операций (чрезвычайно льготный режим налогообложения банков, а в некоторых зонах фактически полное отсутствие такового). Это усиливает их привлекательность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их часто называют «налоговыми убежищами» или «фискальными оазисами».

Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимо влияет на финансовые интересы ведущих капиталистических государств. Так, по оценке американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегодно недополучает около 4 млрд долл. в результате совершения американскими банками операций не на своей территории. Общая утечка капиталов из США на банковские счета только в карибской экономической зоне составила к середине 80-х годов почти 80 млрд долл.

Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке, который заметно сдал свои позиции в 70-е годы на международном рынке капиталов, правительственные органы США создали там в 1981 г. свою свободную банковскую зону. Они разрешили, подобно многим другим «офшор-центрам», местным и иностранным банкам открывать в Нью-Йорке международные банковские учреждения, которым предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального бизнеса и льготный налоговый режим.

Одна из главных целей создания таких зон в развитых капиталистических странах – переориентация международных операций своих банков, основной объем которых совершается через «офшор-центры» в других странах.

Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции, способствовали созданию свободных страховых зон.

Примером может служить лондонская компания «Ллойд» по вопросам страхования рисков особого типа (не входящих в разряд хищений, пожаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятельность компании «Ллойд» по покрытию этих рисков содействовала превращению ее в монополиста по страхованию нетрадиционных рисков.

По прототипу лондонской свободной страховой зоны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска (например, аннулирование контрактов лизинга), а также для тех страховых контрактов, в которых годовые премии превышают 100 тыс. долл.