Экспертно-аналитический Центр ран

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   75

1.3. Российский опыт

Зоны совместного предпринимательства

Постановление Совета Министров РСФСР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций», принятое в марте 1989 г., явилось основой для создания в порядке эксперимента на территории Советского Союза нескольких свободных экономических зон (у нас они получили название «зоны совместного предпринимательства»).

Создаваемые зоны должны были способствовать активизации инициативы иностранных фирм в производстве товаров, услуг в торговле, а также в других видах деятельности на территории СССР. В таких зонах могли быть организованы производство и сборка различных видов продукции на основе применения иностранного оборудования, технологий и материалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы. Напомним, что в зарубежной практике свободные экономические зоны являются, как правило, небольшими территориальными анклавами с особо благоприятным режимом для деятельности иностранного капитала, слабо связанными с национальным рынком и ориентированными на экспорт.

Однако в свете перестройки советской экономики такая ориентация свободных экономических зон должна была быть существенно скорректирована, а их деятельность подчинена не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач страны. В разработанной советской концепции создания свободных экономических зон они, сохраняя в целесообразных пределах экспортную ориентацию, были призваны в то же время «работать», прежде всего, на внутренний рынок СССР, способствуя насыщению его передовыми технологиями и высококачественными товарами.

Кроме того, зоны совместного предпринимательства должны были стать для страны центрами освоения и распространения зарубежного управленческого опыта, полигонами проверки новых форм хозяйствования. Соответственно, такие зоны должны создаваться и функционировать в экономике СССР как ее неотъемлемая составная часть, предусматривать благоприятный режим деятельности не только для иностранных вкладчиков капитала, но и для советских предприятий. Они могли формироваться как в приграничных, так и глубинных районах страны и занимать значительную территорию. При этом необходимо было обеспечивать политические интересы и экономическую безопасность Советского Союза.

Следовательно, при разработке общих целей и задач формирования зон совместного предпринимательства в Советском Союзе исходили из того, что данная форма внешнеэкономической деятельности должна использоваться, прежде всего, в интересах развития экономики страны и служить своеобразным «шлюзом» между ней и внешним рынком. Среди основных задач, решение которых возможно было с помощью создания свободных экономических зон на территории Советского Союза, можно выделить следующие.

Прежде всего, это совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-экономического развития территории, где расположены экономические зоны. Последнее было весьма актуально для малоосвоенных регионов страны.

Предусматривалось также постепенное включение экономики зон совместного предпринимательства или ее отдельных производств в хозяйственную структуру соответствующих регионов.

При этом апробировались различные варианты внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка.

Первые свободные экономические зоны

Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в конце 80-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно ориентированной. По российским представлениям, экономическая зона должна была выглядеть как «заповедник нормального рынка в ненормальной стране».

Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР». С 1 сентября 1991 г. введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» с главой о свободных экономических зонах.

По этому закону свободные экономические зоны создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах:

• устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием;
  
• вводился упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
  
• осуществлялось налогообложение по льготным ставкам до 50% от установленных для иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
  
• понижалась ставка платы за пользованием землей и другими природными ресурсами;
  
• предоставлялось право на долгосрочную аренду сроком до 70 лет;
  
• снижались таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров;
  
• упрощался порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан;
  
• давалось право безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей инвестиций более 30%;
  
• разрешалось предприятиям полностью оставлять в своем распоряжении валютную выручку от экспорта собственной продукции.
  

Предоставленные законом «Об иностранных инвестициях в РСФСР» льготы для свободных экономических зон выглядели более скромно по сравнению с уже действовавшими в некоторых регионах. Существенной особенностью процесса функционирования российских свободных экономических зон и в настоящее время является отсутствие в отношении их единой системной государственной политики.

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации свободных экономических зон привело к стихийности в их образовании и местничеству. В таких условиях создание свободной экономической зоны рассматривалось многими местными властями как средство обособления от центра при получении существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения одиннадцати региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. Совет Министров и Верховный Совет РСФСР утвердили предлагавшиеся зоны.

При этом отметим, что теперь зоны именовались «свободными экономическими зонами», а не «зонами свободного предпринимательства», как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешнеэкономический, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать дополнение к централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям, без четких на то критериев, спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Правительство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов(!) добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных социальных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

К середине 1991 года статус свободной экономической зоны был закреплен за 121 регионом с численностью населения 18,5 млн чел. (13% населения страны). Данный подход, с охватом таких значительных территорий, мог бы быть осуществлен, и то, с очень большим сомнением, при детально проработанных социально-экономических и правовых условиях их деятельности, что, естественно, не было сделано.

В конце 1991 – начале 1992 гг. принятые в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям и налоговые службы истолковали статусные положения зон как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных им льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении свободных экономических зон вызвало беспокойство иностранных инвесторов и руководителей зональных администраций, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Все это способствовало выходу в июне 1992 г. Указа Президента, в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее «продвинутых» зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Ликвидация «суперзон»

К началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию «суперзон». Подготовленный проект Закона Российской Федерации «О свободных экономических зонах» предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей – свободных таможенных зон и зон экспортного производства.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ «О таможенном тарифе») и очередная отмена налоговых преференций. И хотя иностранным инвесторам Указом президента от 07.12.93 «Восстановление и расширение налоговых льгот» были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

• урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;
  
• формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;
  
• усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».
  

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начали интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных свободных таможенных зон, найдя необходимые стартовые средства, что предопределило их ближайший успех.

Первой по такому пути пошла свободная экономическая зона «Находка», опираясь на Правительственное постановление от 26.05.94 «О дополнительных мерах по развитию и функционированию свободных экономических зон», а также на специально предоставленный на эти цели бюджетный кредит Минфина.

Другие, напротив, активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им получение индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии.

Трудности первого опыта создания свободных экономических зон в нашей стране объясняются, прежде всего, неподготовленностью нормативно-правовой базы и излишней политизированностью экономических решений. Вместе с тем, несмотря на незначительность результатов, шло накопление опыта и более глубокое теоретическое осмысление проблемы, что, в частности, позволило вновь к ней вернуться именно с позиций формирования соответствующих четких социальных и нормативно-правовых основ.

Свободная экономическая зона «Находка»

Свободная экономическая зона «Находка» была создана в 1990 г. Перед ней ставилась задача создания крупного свободного транспортного узла с развитием транспортной системы. Сосредоточение на компактной территории железнодорожных, воздушных и морских транспортных потоков, непосредственная близость от экономических мировых гигантов – США, Японии, Китая, Южной Кореи и стран Юго-Восточной Азии предполагало сделать его центром распределения грузопотоков из АТР в Россию и Европу и обратно. Находка – крупнейший морской порт России на Дальнем Востоке. Здесь начинается Транссибирский международный контейнерный мост, который, по оценкам экспертов крупнейших международных компаний-перевозчиков, способен обеспечить России годовой доход в 10-12 млрд долларов. Находка с ее действующими мощностями уже сейчас может открыть Северо-Восточному Китаю выход к Японскому морю.

Главными отличительными особенностями этой зоны являются:

• выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть (конечный пункт Транссибирской магистрали, четыре крупных действующих порта);
  
• отсутствие сегодня реальных конкурентов на российском Дальнем Востоке в части осуществления внешнеторговой деятельности со странами АТР;
  
• наличие опыта внешнеэкономической деятельности (до недавнего времени Находка была единственным открытым портом на Дальнем Востоке, через нее проходило до четверти годового экспорта России);
  
• достаточно ограниченная (по сравнению с некоторыми «гигантскими» российскими свободными экономическими зонами) территория (менее 5 тыс. кв. км).
  

В свободной экономической зоне было зарегистрировано несколько сот предприятий с иностранными инвестициями – более половины всех образованных на Дальнем Востоке. Кредитная масса инвестиционных средств превысила 200 млн долл. Безработица в зоне «Находка» составила менее процента от уровня безработицы в крае.

Кроме того, не менее важный акцент делался на развитие экспортного производства в рыбообрабатывающей промышленности, что почти сразу же привлекло в свободную экономическую зону фирмы США и Японии. Хорошо продуманные налоговые и таможенные льготы послужили мощным стимулом притока в зону иностранных инвестиций, которые в настоящее время превысили 200 млн долл. и способствовали организации и функционированию уже более 470 совместных предприятий. Функциональное назначение зоны резко расширяется и к первоначальным сферам (транспортные, портовые услуги, рыбная промышленность, переработка экспортного сырья, судоремонт и малое судостроение) добавилось строительство 5 гостиничных комплексов, в том числе двух гостиниц со стопроцентным китайским участием, жестяно-баночной фабрики, сборки принтеров для ЭВМ, российско-корейского и российско-американского технопарков.

Главным в деятельности свободной экономической зоны «Находка» является разработанная концепция ее развития, которая предполагает двукратное увеличение товарооборота портов Восточный и Находка и более, чем в 7 раз контейнерного транзита из порта Восточный в Европу для стран АТР.

Следует подчеркнуть, что положительный пример деятельности свободной экономической зоны смог реализоваться только при высокопрофессиональном управлении и подходе к разработке концепции зоны, помощи федеральных и региональных властей, чрезвычайно удачном территориальном расположении и, естественно, продуманной налоговой и таможенной политике.

Имея четыре морских порта общей мощностью 21 млн т груза в год «Находка» начала формироваться как комплексная зона транспортных услуг и центр распределения грузопотоков из Азиатско-Тихоокеанского региона на запад. Эти грузопотоки (25% всех экспортных и импортных операций России) создают возможность для формирования разных типов зон, рассчитанных на производство экспортных товаров из российского сырья.

В «Находке» начали быстро появляться формы обеспечения рыночного механизма:

• современная международная связь;
  
• электронный депозитарий ценных бумаг;
  
• первые приватизированные порты в России с современной структурой, обеспечивающей более благоприятный режим работы с клиентами.
  

Бизнес-планы российско-южнокорейского и российско-американ-ского технопарка направлены на привлечение инвестиций, связанных с созданием новых производств.

Акции находкинских предприятий составили основу рынка ценных бумаг Дальнего Востока. В данной зоне создано российско-британ-ское совместное предприятие «Находка-Телеком» (с участием крупной британской фирмы «Кейбл энд Уаэрлес») в области телекоммуникаций, которое обеспечила эффективную связь Находки с Западом и Азиатско-Тихоокеанским регионом. В целом здесь на одного жителя свободной экономической зоны приходится в 10 раз больше иностранных инвестиций, чем в среднем по России. «Находка» целенаправленно готовит высококлассных специалистов, посылая на учебу в престижные зарубежные учебные заведения на основе конкурсного отбора наиболее подготовленных детей, оканчивающих местные школы. Многие из них уже вернулись со знанием языка, западного менеджмента, рынка.

В результате уже к середине 90-х гг. свободная экономическая зона «Находка» подошла с серьезными положительными итогами по развитию собственного технико-экономического потенциала и, особенно, по привлечению иностранных инвестиций. Четко определились сферы для приоритетного участия иностранных вкладчиков.

Первоначально к развитию свободной экономической зоны удалось привлечь российские и иностранные инвестиции, однако затем ее развитие затормозилось. Многие связывают прекращение развития свободной экономической зоны с бесконтрольным воровством (а ведь крупнейшим инвестором являлось Правительство РСФСР), но основной причиной стало отсутствие поддержки проекта законодателем. Так, не было своевременного снижения налогового бремени, не были убраны административные преграды предпринимательству, не был решен вопрос защиты инвестиций. Кроме того, в связи с произошедшими в России за эти годы переменами многое из планирующегося в советские годы на территории зоны стало достоянием всех жителей страны. В 2006 г. проект свободной экономической зоны «Находка» официально прекратил свое существование.

«Янтарь» (Калининградская область)

Свободная экономическая зона «Янтарь» была создана в 1991 г. на территории Калининградской области.

Главные отличительные черты рассматриваемой зоны:

• выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей;
  
• наличие незамерзающего морского порта;
  
• уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов);
  
• изолированность области от остальной территории России границами других государств, что повышает транспортные расходы и одновременно увеличивает политические риски хозяйственной деятельности в регионе;
  
• использование для военных нужд значительной части территории, втрое большей, чем площадь территорию гражданского заселения, что создает неблагоприятный климат для его внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных капиталов.
  

Эти черты должны были способствовать быстрому развитию свободной экономической зоны. Всего за один год внешнеторговый оборот зоны удвоился, но в 1992 г. Указом Президента она была ликвидирована, что объяснялось многочисленными нарушениями и злоупотреблениями. В 1993 г. она была вновь восстановлена и затем вновь закрыта. На этот раз решение мотивировали тем, что все территории должны иметь равные условия. Оценив негативные последствия закрытия зоны, в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

Опыт функционирования особой экономической зоны «Янтарь» показывает, что, несмотря на наличие определенного потенциала области и на то, что преференциальный режим хозяйственной деятельности в ней был более стабилен, чем в других «старых» свободных экономических зонах (в частности, режим беспошлинного, безлицензионного и безрегистрационного экспорта, а также беспошлинного импорта с одновременной отменой НДС и спецналога – ситуация, не имеющая аналогов на территории России), дополнительные права и привилегии, предоставленные области, оказались малоэффективными для решения ее социально-экономических проблем. При этом:

• рост доходов области оказался практически нулевым;
  
• зависимость области от бюджетных дотаций центра не только не ослабла, но и усилилась;
  
• довольно динамичное развитие сферы услуг (прежде всего, торгово-посреднических) не смогло уравновесить упадок производственной сферы и создать ощутимые заделы для постепенного экономического подъема в регионе;
  
• положение с привлечением иностранных инвестиций оказалось хуже, чем у ряда других «старых» свободных экономических зон и регионов, не имевших льготного режима;
  
• ожидаемого усиления внешнеэкономического потенциала области не произошло; хотя по объему импорта на одного жителя она существенно (в полтора раза) превзошла среднероссийский уровень, подушевой объем ее экспорта оказался на 1/3 меньше, чем в среднем по России;
  
• режим свободной торговли потребовал усиления административного контроля над экономической деятельностью в регионе, что было вызвано ростом контрабанды.
  

В результате остались нереализованными практически все цели, сформулированные при создании свободной экономической зоны «Янтарь».

Результаты функционирования Калининградской области в режиме особой экономической зоны (а ее опыт, пожалуй, наиболее «богатый» из всех свободных экономических зон) важны тем, что они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий, уже имеющих или претендующих на статус «свободной экономической зоны», с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Особая экономическая зона в Магаданской области

Магаданская область находится на крайнем Северо-востоке России и омывается водами Тихого океана и Охотского моря. Территория Магаданской области занимает площадь 462 тыс. кв. км, население – 240 тыс. чел., административный центр – г. Магадан с населением 120 тыс. чел. Помимо огромных запасов металлов, область обладает разнообразнейшей минерально-сырьевой базой, уникальными биологическими ресурсами. Высокоперспективен ее потенциал на добычу нефти и газа.

Особенность статуса этой зоны заключается в действующих на её территории льготах по налоговым и таможенным платежам для участника Особой экономической зоны. Для того, чтобы воспользоваться этими льготами, необходимо иметь регистрационное свидетельство, выданное Администрацией Особой экономической зоны. Получение этого документа возможно в соответствии со ст. 3 Федерального закона при соблюдении нескольких условий:

• юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы на территории Особой экономической зоны;
  
• основная хозяйственная деятельность должна осуществляться непосредственно на территории Магаданской области;
  
• на территории Магаданской области должны находиться 75% основных фондов хозяйствующих субъектов, претендующих на льготы.
  

Согласно ст. 5 Федерального закона участники Особой экономической зоны освобождались от уплаты 50% налогов в части поступающей в федеральный бюджет. Эта льгота действовала до 31.12.2005. В период с 2006 г. до конца 2014 г. участники Особой экономической зоны в Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, причём только в отношении прибыли, инвестируемой в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Для того чтобы использование налоговых льгот было правомерным, участники зоны должны вести отдельный учёт операций, осуществляемых в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области. Налоговые льготы действуют до 31.12.2014. Не менее существенными являются таможенные льготы. В соответствии со ст. 6 Федерального закона на территории Магаданской области устанавливается режим свободной таможенной зоны.

Иностранные товары, ввозимые с территории города в другие районы Магаданской области, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, за исключением таможенных сборов. Однако эта льгота распространяется не на все иностранные товары, а только на те, которые приобретены участниками зоны для собственных нужд (а не для перепродажи). Если же эти товары вывозятся на территорию других субъектов Российской Федерации, то таможенные сборы взимаются по общему правилу в полном объёме. Но и здесь сохраняется возможность освобождения от ввозных таможенных пошлин и взимаемых при таможенном оформлении иных налогов, а именно при условии прохождения иностранными товарами переработки на территории Магаданской области в соответствии с «критерием достаточной переработки», после которой они расцениваются как российские.

В законе установлены критерии, в соответствии с которыми переработанным считается товар при изменении товарной позиции, увеличении стоимости не менее чем на 30%, а в отношении электронной и другой сложной техники – не менее чем на 15% от цены поставляемого товара, а также в случае выполнения производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из Особой экономической зоны. Товары, произведенные резидентами зоны, при вывозе с ее территории на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или за пределы территории Российской Федерации освобождаются от таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров.

Таможенные льготы действуют до 31.12.2014.

Перспективы свободных экономических зон

Свободные экономические зоны в России необходимы. Без них не может быть выполнена задача удвоения ВВП в ближайшее десятилетие. И, тем более, без них не удастся сохранить столь высокий темп роста на дальнейшую перспективу.

Принимая решение о том, каким образом создавать в России особые экономические зоны, необходимо, прежде всего, ответить на вопрос, стоят ли перед российской экономикой задачи, которые традиционно решаются за счет создания свободных экономических зон. К числу этих задач относятся:

• создание привлекательных условий для инвесторов (прежде всего иностранных) в тех случаях, когда по каким-либо причинам не получается создать благоприятный инвестиционный климат на всей территории страны или прибегнуть к сильным стимуляторам экспортной экспансии;
  
• экспериментирование с новыми для национальной экономики средствами и методами технологического, организационного и юридического содержания, апробация их на ограниченном территориальном пространстве (с тем, чтобы внедрить такой инструментарий на всей территории страны в случае его успешности, или, наоборот, избежать ошибок в рамках всей национальной экономики);
  
• концентрация ресурсов для достижения поставленных целей, превращение особых экономических зон в «полюса роста», способные вытащить за собой в качестве локомотива остальную экономику;
  
• создание источника поступления новых товаров и технологий, что становится возможным при привлечении иностранных инвестиций;
  
• формирование своего рода учебного центра профессиональной подготовки национальных кадров, из которого идет распространение знаний и навыков по современным методам управления предприятиями:
  
• достижение целей региональной экономической политики.
  

Все эти задачи стоят перед Россией. Например, в рамках российских особых экономических зон можно было бы опробовать механизмы предоставления налоговых льгот инвесторам, предлагаемые в правительственных программах меры по дерегулированию экономики и определить степень их эффективности. Поэтому постановка вопроса о создании особых экономических зон в России вполне оправданна.

При этом речь не должна идти об офшорах, вряд ли актуальным является создание торговых зон или иных (кроме офшорных) сервисных зон (создание в России в ближайшее время крупного банковского центра вряд ли реально, туристические зоны с трудом выдержат конкуренцию из-за относительно неблагоприятного климата). Перспективные типы зон ограничиваются, скорее всего, промышленно-производст-венными, технико-внедренческими и комплексными.

Следует подчеркнуть, что Россия сильно затянула с реальным созданием особых экономических зон на своей территории. Необходимость этого процесса была обоснована еще в советское время. Так при помощи экспертов ООН была разработана специальная концепция, учитывающая сложившийся в стране подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рынка.

Для России чрезвычайно важно разработать на федеральном уровне Концепцию создания и развития особых экономических зон на территории страны, с учетом их функционального назначения и социально-экономического положения регионов.

Свободные экономические зоны являются одним из самых эффективных механизмов решения социально-экономических проблем, внедрения рыночной экономики и выхода страны на мировые уровни научно-технического прогресса.

Принципиально важное значение при выборе местоположения потенциальной свободной экономической зоны имеют⁴:

• географическая близость и удобство доступа к важным центрам международной деловой активности и рынкам сбыта;
  
• наличие базовых объектов инфраструктуры;
  
• возможность организации надежного материально технического снабжения;
  
• наличие в регионе свободных территорий, достаточно крупной строительной базы, резервов рабочей силы и возможностей подготовки кадров;
  
• стабильная социально-политическая обстановка в регионе.
  

В России указанным требованиям в настоящее время в наибольшей степени удовлетворяют морские порты Находки, Калининграда, Санкт-Петербурга, Выборга, а также район московского международного аэропорта Шереметьево. Учитывая сложную социально-экономи-ческую обстановку в стране, именно здесь следовало бы в ближайшие годы сосредоточить основные усилия по созданию компактных зон экспортного производства и свободных таможенных зон, которые могли бы реально содействовать развитию экспортного потенциала России, освоению новых технологий, передового опыта управления, решению проблем занятости и других социальных проблем.

В перспективе районами размещения зон экспортного производства и свободных таможенных зон могли бы также стать морские порты Новороссийска, Мурманска и Архангельска, окрестности городов Владивостока, Хабаровска, Новосибирска, Екатеринбурга. Вероятно, эффективным будет и выделение экспортно-ориентированных научно-производственных комплексов (с введением для них режима свободной экономической зоны) в районах городов с высокой концентрацией научно-технического и кадрового потенциала, таких как подмосковные Зеленоград и Троицк, Новосибирский Академгородок и др.