Экспертно-аналитический Центр ран

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 75

1.2. Мировой опыт

О важности свободных экономических зон как инструментов индустриализации, экономического развития и глобальной интеграции можно судить по интересу, проявляемому к ним в развитых и развивающихся странах. Правительства используют зоны, чтобы способствовать росту экономической активности, увеличению инвестиций, занятости, международной торговли и т. д. В долгосрочном аспекте зоны являются также центрами передачи технологий, регионального развития и формирования эффективных хозяйственных связей.

Центр Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям (UNCTC) рассматривает рост специальных зон как одну из наиболее важных тенденций последних десятилетий.

Ареал распространения свободных экономических зон включает очень многие страны мира от промышленно развитых и индустриальных до развивающихся стран, переходящих к рыночной экономике. К последним относятся постсоциалистические страны, которые ищут экономические механизмы, облегчающие их внедрение в мировую экономику или интеграционные мировые процессы.

Наибольшее распространение свободные экономические зоны получили в развивающихся странах. Эти зоны существуют также почти во всех промышленно развитых странах. В Соединенных Штатах Америки их численность самая большая. Помимо старейшей и крупнейшей свободной экономической зоны в Нью-Йорке, они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и других городах.

В странах со зрелой рыночной экономикой свободные зоны служат инструментом преимущественно региональной политики (подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий). В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной политики и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах Латинской Америки практика зонирования охватывает внешнеэкономические и региональные приоритеты. В Израиле, Турции, Казахстане, Китае и других странах курс на организацию свободных зон стал составной частью национальной стратегии развития – и такой глобальный подход признается сегодня наиболее перспективным.

Задачи создания свободных экономических зон в развитых и развивающихся странах имеют принципиальное отличие, в связи с социально-экономическими и политическими условиями, существующими в этих странах.

Развитые страны при организации свободной экономической зоны исходят, главным образом, из внутренней рентабельности с конечным положительным сальдо по затратам и прибыли, а иностранные инвесторы – из международной конкурентоспособности продукции.

В развивающихся странах наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны. Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполнять свободные экономические зоны в этих странах, являются:

обеспечение экономического роста страны;
достижение новой более высокой степени индустриализации ее экономики;
включение (или изменение специализации) страны в мировое хозяйство и международную торговлю с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В этой связи свободные экономические зоны во многих развивающихся странах нередко становятся основной концепцией экономического роста, рассчитанного на определенный, вполне исторически обозримый (20-30 лет) период, и, как свидетельствует мировой опыт, такая стратегия оправдана.

В отличие от экспортно-производственных зон в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, такие зоны в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок. Только наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить свободно конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.

Свободные экономические зоны в развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого капитала:

в странах с развитой рыночной экономикой – это преимущественно национальный частный капитал;
в развивающихся странах – это преимущественно иностранный частный капитал.

Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом:

прямые бюджетные вложения – 2-3%;
прямое финансирование из местных бюджетов – 12-15%;
льготный государственный кредит – 30-35%;
финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов – 47-56%.

Отсюда, вытекает и следующая особенность свободных экономических зон в развивающихся странах – государство устанавливает в них преференциальный инвестиционный климат иностранных инвесторов.

Большое значение, при выборе места расположения свободной экономической зоны, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Эта азбука создания свободных экономических зон хорошо усвоена развивающимися странами, поскольку отсутствие инфраструктуры многократно увеличивает финансовые и временные расходы на освоение территории и на привлечение иностранного капитала, т. е. является конкурентообразующим фактором не только в борьбе за иностранные инвестиции, но и при последующем сбыте продукции, производимой на территории свободной экономической зоны.

Особую значимость для свободной экономической зоны в развивающейся стране имеет накопление или поиск первоначального капитала, поскольку все расходы по созданию зоны, как правило, ложатся на принимающую сторону. Исследования, проведенные по 26 странам Институтом востоковедения РАН, показали, что на каждый доллар расходов привлеченных иностранных капиталов для создания инфраструктуры в свободной экономической зоне необходимо затратить 4 доллара собственных средств.

Цели свободных экономических зон

Каждое государство, создавая у себя на территории свободные экономические зоны, преследует конкретные цели. Мотивацией таких решений могут быть:

явные диспропорции в экономическом развитии регионов государства;
депрессивное состояние экономического развития отдельной территории (или территорий) государства;
наличие невостребованной рабочей силы (безработица);
необходимость активизации определенного вида деятельности.

Политическая же плоскость темы:

активизация деятельности государства в международных экономических связях;
непосредственное участие в международном разделении труда;
закрепление политических намерений государства интегрироваться в мировую экономику.

Создание свободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагает достижение следующих целей:

обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно в экономической зоне, так и за ее пределами;
активизация внешнеэкономической деятельности;
привлечение инвестиций;
организация в экономических зонах таких производств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущемляя при этом уже существующие предприятия, действующие на внутреннем рынке;
подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных отличий.

Многие страны, создающие свободные экономические зоны, способствовали:

развитию отсталых в экономическом отношении районов;
модернизации технологий;
получению новых ноу-хау;
обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, управления и сбыта;
использованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.

В то же время, согласно мировому опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании свободных экономических зон, часто не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития. При функционировании свободных экономических зон они часто отклоняются от первоначальных проектов. Причины:

динамика, присущая развитию самих экономических зон;
отсутствие контроля со стороны государственных органов по отношению к иностранным инвестициям;
слабое взаимодействие зональных предприятий, национальных и иностранных компаний.

Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране предусматривает, прежде всего, ускоренное развитие той или иной территории. Развитие таких зон позволяет правительствам принимающих стран смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать трудности в государственных капиталовложениях в регионе.

Требования к территории зоны

Исходя из целей, поставленных при формировании той или иной свободной зоны, предъявляются соответствующие требования и к их размещению. К наиболее общим требованиям относятся:

благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам;
наличие транспортных коммуникаций;
развитый производственный потенциал;
наличие производственной и социальной инфраструктуры;
существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь – запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т. д.)

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения свободных экономических зон:

имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам;
располагают торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами);
обладают сложившимися научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание свободной экономической зоны оказывается целесообразным и в районах нового освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление национальной безопасности, развитие топливно-энергетической и минерально-сырь-евой базы страны и др.).

Критерии создания свободной экономической зоны

Общие подходы всех государств мира к вопросу о создании на своей территории свободных экономических зон учитывают широкий спектр критериев: от использования внешних финансовых ресурсов (прямые инвестиции или совместный капитал), которые не влияют на увеличение внешнего долга государства, и создания экономических стимулов в виде таможенных преференций и налоговых кредитов до ограничения централизованного государственного управления на территориях зоны.

Свободные экономические зоны в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако, наибольшее развитие в таких странах получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны.

Свободные экономические зоны в США

Впервые свободные экономические зоны были созданы в США по акту 1934 года в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом, главным образом, предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля США для последующих экспортных операций. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры.

Следует особо подчеркнуть, что момент создания свободных экономических зон в США совпадает с активными усилиями государства по преодолению последствий Великой Депрессии. Показательной деталью целенаправленности государственного подхода является то, что одним из основных экономических рычагов восстановления экономики в США выбрали дорожно-транспортный комплекс. Это созвучно выбранному подходу к созданию свободных экономических зон.

В США, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов, отсутствуют понятия «особые экономические зоны» и «зоны свободной торговли».

Вместе с тем в США существуют «зоны внешней торговли» (Foreign Trade Zones), которые, будучи отличными от «зон свободной торговли», тем не менее, в процессе своего функционирования также предусматривают предоставление определенных льгот в отношении ввозимых на их территорию товаров.

Основными актами, регулирующие правовой режим зон внешней торговли являются:

Закон о зонах внешней торговли от 18 июня 1954 г. (параграф 19 Свода законов США);
административные акты Совета по зонам внешней торговли, Министерства торговли и Таможенной службы США.

Зоны внешней торговли – это зоны, географически расположенные на территории США в портах въезда в страну или на прилегающих к ним территориях, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны. Зоны внешней торговли территориально обособлены, замкнуты и обычно снабжены средствами для причаливания, разгрузки, хранения, обработки, производства и экспонирования товаров, а также для их дальнейшей транспортировки по суше, воде или воздуху.

Существует два вида зон внешней торговли:

зоны общего назначения (General Purpose Zones);
субзоны специального назначения (Special Purpose Subzones).

Зоны общего назначения предназначены для многоцелевого использования. Субзоны специального назначения представляют собой подчиненные зонам общего назначения образования (но находящиеся за их пределами), которым статус зоны внешней торговли предоставлен в отношении конкретных пользователей и осуществляемых операций. Речь идет о таких операциях, которые в практическом плане невозможно переместить в соответствующую зону общего назначения, например, нефтепереработка, автомобильное производство.

На сегодняшний день в США функционируют 253 зоны общего назначения и около 400 субзон.

В каждом порту может быть создана, по крайней мере, одна зона внешней торговли. Однако когда порт граничит более чем с одним штатом, в каждом из штатов, с которыми он граничит, создается, по крайней мере, по одной зоне внешней торговли. Когда два города, разделенные водой, пользуются одним портом, зона внешней торговли также может быть создана в каждом из таких городов или на прилегающих к ним территориях.

В зонах внешней торговли разрешается использовать товары в зоне лишь для потребления в процессе производства другой продукции.

Розничная торговля в зоне внешней торговли не допускается, за исключением случаев, когда на это дано одобренное Советом зоны разрешение для лица, которому требуется такое право. Лица, имеющие такое разрешение, могут продавать только национальные товары или товары, привезенные в зону внешней торговли с таможенной территории США.

Действующим законодательством предусмотрен также ряд ограничений в отношении некоторых видов деятельности на территории зоны внешней торговли (производство алкогольных напитков, табачных изделий, спиртосодержащих духов, огнестрельного оружия, сахара, наручных и настенных часов, розничная торговля импортными товарами без специального разрешения).

Так, например, иностранная нефть, ввезенная в зону внешней торговли и полностью использованная в ней в качестве топлива для производства какой-либо продукции, не облагается налогом, поскольку она не поступает на таможенную территорию США^³.

В связи с конверсией оборонных отраслей в США широкую практику получила реконструкция военных баз в особые экономические зоны с технопарками, позволяющие быстро компенсировать территории и населению ликвидацию военной базы, обеспечивавшей ранее занятость населения в сфере услуг.

Кроме экономического эффекта от их образования, были решены многие социальные проблемы региона.

Ирландия (аэропорт «Шеннон»)

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание в 1957 г. зоны благоприятствования в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест.

Однако результаты значительно превзошли ожидания. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов, в частности, беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы на заводские помещения и склады, упрощенных процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, свободная экономическая зона «Шеннон» довольно быстро добилась впечатляющих успехов. На предприятиях, расположенных в Шенноне, производится электронное и буровое оборудование, промышленные алмазы, потребительские товары и др. Объем экспорта увеличился с 230 млн долл. в 1980 г. до 1 млрд долл. в 1994 г. Шеннон превратился в процветающий промышленный центр Западной Ирландии.

Свободные экономические зоны в Японии

Япония также активно использует методы развития экономики с помощью свободных экономических зон. Страна имеет свои собственные способы планирования регионального развития в национальных масштабах. Государственное планирование здесь включает общий план развития и большое количество разрабатываемых министерствами отдельных планов регионального развития, в рамках которых на территории страны создаются зоны совместного предпринимательства различного типа.

Япония, казалось бы, абсолютно не нуждающаяся в иностранных инвестициях и располагающая свободными средствами, тем не менее, приняла закон «О чрезвычайных мерах по продвижению импорта и облегчению инвестиций из-за границы». На его основе правительство создало 18 локальных «зон иностранного доступа». В качестве основного принципа действия закон называет:

сокращение до минимума всяческих нормативных ограничений, правил и процедур для прямых иностранных инвестиций;
создание специального налогового и финансового режима;
проведение политики, направленной на снижение цен на землю.

Государство финансирует из своего бюджета целый ряд затрат для привлечения иностранных инвестиций.

Согласно японскому определению, зоны свободного импорта представляют собой регион, развиваемый в рамках «законодательства по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечения инвестиций». Примером зон данного типа является зона свободного импорта «Сакаиминато», расположенная в префектуре Тотори. Отличительной чертой этой зоны является то, что ее план был разработан совместно специалистами префектуры Тоттори и Симанэ, которые также осуществляют и управление ею.

Экспортные зоны в Тайване

Среди развивающихся стран одним из пионеров организации свободных экономических зон стал Тайвань. Опыт Тайваня оказался настолько впечатляющим, что его зоны стали своеобразной моделью для других развивающихся стран. Образование свободных экономических зон было обусловлено необходимостью:

стимулирования притока как местных, так и иностранных инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности;
создания новых рабочих мест;
наращивания экспортного потенциала;
ускорения научно-технического прогресса.

На Тайване развитие получил такой вид свободных экономических зон как экспортные зоны. Концепция экспортных зон появилась в данной стране в 60-х годах. В то время основную часть тайваньского экспорта составляла сельскохозяйственная продукция. В стране не было инфраструктуры, необходимой для индустриального развития. Чтобы улучшить инвестиционный климат и ускорить индустриальное развитие, правительство отвело часть территории страны под экспортные зоны, где предполагалось создать производственную инфраструктуру и ввести упрощенные процедуры осуществления инвестиций наряду с предоставлением налоговых льгот.

Закон о создании экспортных зон и управлении ими был принят парламентом в январе 1965 г. Первая зона площадью около 68 га была создана в 1965-1968 гг. рядом с портом Каосюнг, следующие две – в Нанцу (98 га) и Тайгунге (26 га) – начали функционировать в 1969 г. К апрелю 1997 г. общее количество предприятий в данных зонах составило 220. В настоящее время создаются еще три специальные зоны в Чунгтао, Ченгкунге и Сяокане.

На Тайване предприятия освобождаются от таможенных пошлин на импорт сырья, материалов, запчастей, компонентов и оборудования, ввозимых для использования зарегистрированными там предприятиями. Кроме того, предоставляются налоговые каникулы по подоходному налогу с предприятий. Срок, на который распространяется данная налоговая льгота, на Тайване составляет до 5 лет.

На Тайване затраты на создание первых трех зон, включая закупку и освоение земли, управление и функционирование зон, а также потери бюджета в результате предоставления льгот по налогам и пошлинам, составили около 3 млрд долл.

К апрелю 1997 г. общий объем инвестиций в три экспортные зоны Тайваня составил 1,7 млрд долл., из которых на совместные предприятия приходится 54%, а на чисто иностранные и чисто внутренние инвестиции – 46%. Это свидетельствует о том, что экспортные зоны внесли большой вклад в привлечение не только иностранных, но и внутренних инвесторов.

Деятельность экспортных зон значительно способствовала расширению внешней торговли Тайваня. В 1985-1996 гг. общий объем экспорта из зон превышал 49 млрд долл., составляя в среднем 4,1 млрд долл. в год. Непосредственно на предприятиях зон работало почти 55,5 тыс. чел. Создание рабочих мест в зонах, в свою очередь, привело к увеличению занятости на вспомогательных производствах за их пределами.

Доходы Тайваня в форме налогов и пошлин, оплаты лицензий на право строительства, взносов по обязательному страхованию рабочих, процентов за кредиты достигли примерно 5,9 млрд долл. С учетом заработной платы, выплаченной рабочим, внутренних закупок, оплаты транспортировки грузов доходы, полученные Тайванем благодаря трем зонам, составляют примерно 10,3 млрд долл.

Тайвань также является примером успешного использования зон для привлечения инвестиций и обеспечения экономического и социального развития. Зоны данной страны находятся под наблюдением специальной администрации при министерстве экономики и приносят выгоды в виде увеличения доходов, занятости, экспорта и т. д.

Свободные экономические зоны в Англии

Следующий этап развития свободных экономических зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Удачным примером свободной экономической зоны явился аэропорт «Дог-Айленд» в Англии в 1982 году.

На начальном этапе предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентировалась и их деятельность. Характерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии. Так, путем создания небольших экономических зон были выведены из кризиса более 25 районов Великобритании.

Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций). В пределах таких зон, скажем, банки могли свободно работать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Здесь не устанавливался контроль за валютным обменом, движением капиталов.

Свободные экономические зоны в Южной Корее

В Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической зоне, на первые пять лет полностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50%. В этой стране специальная правительственная программа по созданию промышленных зон была принята в начале 60-х годов. Среди основных целей их создания провозглашены:

достижение сбалансированного регионального развития промышленности;
формирование комплексов экспортоориентированных производств;
повышение общего технологического уровня промышленности страны;
усиление контроля загрязнения окружающей среды.

К середине 90-х годов в Южной Корее было создано 26 отраслевых промышленных зон (включая 2 зоны экспортного производства), в которых размещалось около 4 тыс. предприятий с числом занятых свыше 700 тыс. чел. Создание и функционирование 10 промышленных зон находилось под непосредственным контролем правительства. Среди них наиболее крупными являются:

зона электронной промышленности в Куми;
зона машиностроения в Чханвоне;
зона развития нефтехимической промышленности в Ичхоне;
зоны экспортного производства в Масаи и Ири.

Под управлением провинциальных властей находятся 14 зон. Эти зоны содействуют индустриализации отдаленных и слаборазвитых районов. Две промзоны, специализирующиеся на выпуске машиностроительной продукции, расположенные в Сеуле и Ичхоне, находятся под управлением частных компании, которым принадлежат предприятия, функционирующие на территории зоны.

Свободная экономическая зона «Манаус» в Бразилии

Классическим примером развития отсталых в экономическом отношении регионов за счет создания свободной экономической зоны на основе местного сырья может служить «вольная гавань» Манаус (Амазония) в Бразилии, созданная в 1967 г. В этой зоне иностранные предприятия, работающие на экспорт, обязаны были включать в производство оптовых изделий часть сырьевых ресурсов, имеющихся в данной местности. Здесь под свободную экономическую зону типа «промышленный округ свободной зоны Манаус» была выделена площадь – 3,6 млн кв. км. Цель – стимулирование развития промышленного производства. Основное средство достижения цели – налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии.

В свободной экономической зоне «Манаус» большая часть промышленных предприятий производит электронную продукцию (55% от общей стоимости промышленной продукции, выпускаемой в «Манаусе»). Основными товарами являются видео- и аудиоаппаратура, микроволновые печи, компьютеры и периферийные устройства, фотокопировальные машины, телефонные аппараты, средства факсимильной связи, электронные компоненты и др. Кроме того, производятся мотоциклы, велосипеды, часы, очки и др.

Указанная продукция выпускается совместно с такими фирмами, как Bosch, Citizen, Fuji, Hitachi, Gillette, Honda, JVC, Johnson, Kodak, LG Electronics, Minolta, Mitsubishi, Seiko, Samsung, Sanyo, Sharp, Siemens, Toshiba, Xerox, Yamaha.

Для выполнения поставленных перед свободной экономической зоной «Манаус» задач, расположенным на ее территории предприятиям предоставляются следующие налоговые и финансовые льготы:

освобождение от уплаты налога на импорт импортных товаров, предназначенных для потребления внутри свободной зоны;
снижение ставки налога на импорт на импортные товары, использующиеся для производства промтоваров в зоне с последующей их реализацией в других районах страны;
освобождение от налога на промышленную продукцию потребительских и промтоваров, произведенных в свободной зоне;
освобождение предприятий от уплаты подоходного налога сроком на 10 лет;
освобождение предприятий от уплаты налога на экспорт;
освобождение от налога на оборот товаров и услуг товаров, происходящих из других бразильских штатов и предназначенных для потребления или производства продукции в свободной экономической зоне «Манаус»;
выделение финансовых ресурсов из инвестиционного фонда для Амазонии предприятиям для реализации особо важных проектов.

Помимо федеральных налоговых льгот предприятиям, функционирующим в зоне «Манаус», предоставляются также налоговые льготы штата Амазонас и муниципалитета г. Манауса.

Предоставление предприятиям свободной экономической зоны «Манаус» налоговых и финансовых льгот позволило Бразилии в 70-80-х годах проводить активную политику импортозамещения, способствовало значительному подъему национальной промышленности.

Перспективы свободной экономической зоны «Манаус» зависят от способности бразильского общества воспринимать модель развития свободных экономических зон как программу регионального развития и проект национальной интеграции. Модель развития свободных экономических зон должна пониматься и оцениваться как долгосрочная программа федерального правительства, цель которой – создание внутри Амазонии (с помощью финансовых, налоговых льгот и инвестиций инфраструктуры) сильной экономики, способной «разгрузить» экономику других районов страны, привлекая капиталы, технологии и рабочую силу.

Усиление конкуренции как внутри страны, так и за рубежом товарами, производящимися в свободной экономической зоне, ставит перед ней неотложную задачу специализации производства. Как полагают бразильские экономисты, результатом будущей налоговой реформы должно стать предоставление налоговых льгот предприятиям, производящим высокотехнологичную продукцию. Свободная экономическая зона «Манаус» будет продолжать оставаться каналом поступления в Бразилию современных высоких технологий и инвестиций, а также районом создания предприятий с иностранным капиталом.

Трансформация свободных экономических зон

С первоначально экспортной промышленной зоной «Манаус» произошла трансформация. Она постепенно превратилась в чисто импортную зону, вся продукция которой, поступающая в «вольную гавань», поглощается бразильским рынком. Экспорт зоны достигал только 3-5% производства.

Имеются и другие примеры перехода с обработки экспортных товаров на импортные. Такие тенденции характерны для свободных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других стран, особенно при размещении в свободных зонах отверточных технологий, использующих импортные комплектующие изделия. В этом случае продукция свободных экономических зон, попадая на внутренние рынки, подавляет аналогичные производства принимающей страны.

В указанной трансформации прослеживаются и другие негативные моменты. Главный из них тот, что иностранные компании, действующие в свободных зонах некоторых государств, стремятся использовать их для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спроса на рынках других стран.

Подавляющее большинство предприятий в существующих ныне свободных экономических зонах – это предприятия легкой промышленности, нуждающиеся в относительно скромных капиталовложениях. Они производят на экспорт текстиль и одежду, бытовую электронику, спортивный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продовольствие, напитки. Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию предприятий тяжелой промышленности. Например:

в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго преобладает переработка нефти и нефтехимическая промышленность;
в Гане предприятия свободной экономической зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий;
в экономических зонах Объединенных Арабских Эмиратов действует целый ряд химических, нефтехимических и автомобильных компаний.

Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран связано с их природными ресурсами. В Гане – это бокситы, в Тринидаде и Тобаго – нефть, в Объединенных Арабских Эмиратах – нефть и природный газ.

И все же следует отметить, что политика правительств указанных трех стран была направлена не столько на развитие тяжелой промышленности в своих экономических зонах, сколько на создание экспортных промышленных зон на основе уже существующих предприятий тяжелой промышленности. Это, прежде всего, относится к первым двум странам.

Зоны с особым экономическим режимом в Китае

Создание различных типов льготных режимов для инвестиционной деятельности на ограниченных участках территории является важной составной частью проводимой Китаем политики открытости внешнему миру, прежде всего, в части привлечения иностранных инвестиций.

Свободные экономические зоны начали создаваться в 80-х годах 20 века в южных провинциях Китая. Тогда были созданы Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь. В 1989 году статус специальной экономической зоны был предоставлен островной провинции Хайнань, а в 1990 году в г. Шанхае образован особый район Пудун. Особенностью созданных в начале 80-х годов свободных экономических зон было то, что эти достаточно крупные территории в экономическом и административных планах были фактически отделены от остальной территории страны. Свободные экономические зоны были преимущественно ориентированы на привлечение капитала зарубежных китайцев. Их инвестиции до сих пор остаются главным источником иностранных капиталовложений не только в свободные экономические зоны, но и в экономику КНР в целом.

Весьма показательным является рост более чем в 20 раз фактически использованного зарубежного капитала за 20 лет реформ.

При этом рынок иностранных инвестиций КНР стал приобретать новое качество: все большая часть финансовых средств из-за границы стала вкладываться не в мелкие, как это было ранее, а в средние и крупные проекты.

Специфической особенностью иностранных инвестиций в Китай является то, что значительная их часть поступала от этнических китайцев, что делало эти инвестиции более надежными, несмотря на внутренние реформы в Китае, а также на попытки финансового давления на Китай со стороны США и международных финансовых центров,

С середины 90-х годов в свободной экономической зоне Шэньчжэнь был сделан упор на производство компьютеров, программного обеспечения, информационных технологий, микроэлектроники, видео- и аудио продукции. Кроме того, особенно в последнее время, получили развитие фармацевтика, производство медицинского оборудования, биотехнологии.

В свободных экономических зонах действует разрешительный порядок осуществления инвестиций и реализуемые с участием иностранного капитала проекты подлежат предварительному утверждению.

Льготы и преимущества в свободных экономических зонах Китая следующие:

особый порядок валютного контроля;
упрощенная схема регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
сниженный подоходный налог.

Подоходный налог с предприятий с иностранными инвестициями составляет 15% (в целом по стране его ставка – 33%). Экспортно-ориентированные предприятия с иностранными инвестициями могут также иметь значительные льготы по уплате местных налогов.

В Китае существует несколько типов зон с особым экономическим режимом:

специальные экономические зоны;
зоны экономического и технологического развития;
бондовые зоны;
районы экспортной переработки – зоны приграничного экономического сотрудничества.

Рассмотрим деятельность таких зон подробнее.

1. Правовая база для деятельности различных типов зон с особым экономическим режимом в КНР является достаточно запутанной. В Китае нет законодательного акта, который бы детально прописывал порядок создания, функционирования и управления зонами, а также содержал бы исчерпывающий перечень льгот, представляемых в них. Действующее законодательство формировалось «по мере необходимости». В частности, решение о создании зон с особым экономическим режимом оформлялись на уровне Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей. Аналогичное решение о создании свободной экономической зоны Пудун (г. Шанхай) принималось на уровне Госсовета КНР, т. е. подзаконным актом органа исполнительной власти. Одновременно с нормативными актами «центрального уровня» (органы Всекитайского Собрания Народных Представителей и правительства) по отдельным вопросам деятельности свободной экономической зоны издавались решения провинциальных властей, а также местных властей на территории самих зон.

2. В отношении зон экономического и технологического развития наблюдается, в целом, та же картина. Единая система управления этим типом зон фактически отсутствует. Их создание оформлялось разовыми решениями правительства КНР, принимавшихся на основании соответствующих обращений со стороны провинциальных и городских властей. В результате имеют место существенные различия в порядке регулирования деятельности зон экономического и технологического развития. В частности, в большинстве случаев функции по административному управлению зонами брали на себя соответствующие провинциальные или городские власти. В то же время в части зон экономического и технологического развития функции по управлению делегировались специально созданным для этих целей компаниям. Зоны экономического и технологического развития стали создаваться с 1984 г. для активизации привлечения иностранных инвестиций. В настоящее время в Китае насчитывается 49 зон экономического и технологического развития так называемого «государственного уровня», т. е. прошедших утверждение Госсоветом КНР. Зоны экономического и технологического развития учреждались преимущественно в крупных промышленных городах, в том числе таких как Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Далянь, Харбин, Урумчи, Ухань, Чунцин, Ханчжоу, Шэньян, Чанчунь, Инкоу и др. Зоны экономического и технологического развития значительно меньше по площади, чем свободные экономические зоны. Зоны экономического и технологического развития специализируются преимущественно на производстве товаров на экспорт. Другие виды хозяйственной деятельности в них не осуществляются. Фактически зоны экономического и технологического развития стали своего рода миниатюрами свободных экономических зон производственного типа. В отличие от свободных экономических зон, зоны экономического и технологического развития в меньшей степени ориентированы на привлечение капитала зарубежных китайцев, в них осуществлялись капиталовложения крупнейших государственных промышленных компаний. В зонах экономического и технологического развития действует разрешительный порядок осуществления инвестиций и реализуемые с участием иностранного капитала проекты подлежат предварительному утверждению. В настоящее время имевшиеся ранее таможенные льготы в основной части отменены. Налоговые льготы пока продолжают действовать.

3. Бондовые зоны начали создаваться в 1990-х годах. Фактически являются свободными таможенными зонами производственного типа. Помимо предоставления услуг по хранению, упаковке и транспортировке экспортно-импортных товаров, в них также допускается производственная деятельность, что в значительной мере сближает их с зонами экономического и технологического развития. В настоящее время в КНР насчитывается 15 таких зон. Доставка товарной продукции на территории этих зон из других регионов КНР приравнивается к экспортным операциям, а направление товаров из них на остальную китайскую территорию считается импортом. При этом не оформляются лицензии на импорт и экспорт, не взимаются таможенные платежи в отношении машинотехнического оборудования, расходных материалов, транспортных средств, офисной техники, ввозимых из-за рубежа для собственных нужд, а также в отношении иностранных материалов, запасных частей, топлива, упаковочных материалов, импортируемых в зоны для реэкспортных операций. Производственные предприятия с иностранными инвестициями в бондовых зонах уплачивают льготную ставку подоходного налога (15%). В целях обеспечения деятельности производственных предприятий указанного профиля Администрации зон имеют право учреждать местные импортно-экспортные торговые компании, финансовые, юридические и страховые фирмы.

4. Зоны приграничного экономического сотрудничества стали создаваться в целях развития экономики приграничных территорий Китая. Созданы в приграничных провинциях Северо-востока Китая. Здесь поощряется, прежде всего, учреждение предприятий в сферах переработки и производства сельскохозяйственной продукции на экспорт. Предприятия с иностранными инвестициями и местные предприятия, расположенные в Зоны приграничного экономического сотрудничества пользуются льготной ставкой подоходного налога в размере 24%. Малые предприятия, специализирующиеся на импорте товаров из соседних стран, пользуются льготами в рамках приграничной торговли (уменьшенные на 50% платежи по импортным пошлинам и НДС).

Государство активно контролирует функционирование свободных экономических зон и совместные предприятия. За два десятилетия китайские власти аннулировали лицензии 10 тыс. смешанных предприятий (около 3%). По статистике основными причинами разрыва партнерских отношений являются:

отказ иностранных инвесторов от выполнения финансовых обязательств;
использование льготного налогообложения для спекуляции и контрабанды;
нерентабельность.

Основными проблемами, связанными с иностранными инвестициями, китайские власти считают следующие:

сохраняется значительный разрыв в числе проектов и качестве капиталовложений между приморскими и внутренними районами;
ряд китайских предприятий пытаются уклониться от налогообложения через создание фиктивных совместных предприятий.

Город-государство как свободная экономическая зона

В современной мировой экономике существуют такие феномены, как города-государства, которые фактически представляют собой одну большую свободную экономическую зону. К такого рода экспортным агломерациям, прежде всего, можно отнести Сингапур, о. Маврикий, Макао и др.

Либеральный экспортно-импортный режим Сингапура позволяет рассматривать этот город-государство как единую экспортную территорию. Для организации экспортного производства правительство объявило ряд районов города промышленными зонами, т. е. территориями, полностью оборудованными для создания экспортоориентированных промышленных предприятий. Государство финансировало создание системы промышленной инфраструктуры, включая дороги, электро- и водоснабжение, систему связи и телекоммуникаций и др.

В конце 80-х годов в Сингапуре было организовано 25 промышленных районов, где создано около 4 тыс. предприятий с общим числом занятых 183 тыс. человек (70% общего числа работающих в обрабатывающей промышленности страны). Объем капитальных вложений в эти предприятия превысил 120 млрд долл.

Наиболее крупной промышленной зоной Сингапура является Джуронг (транспортный узел), где на территории 6,5 тыс. га расположено 1834 предприятия с числом занятых 98 тыс. человек. Одним из важнейших преимуществ Джуронга является близость морского порта, военно-морской базы и хорошо развитой промышленной инфраструктуры. Преобладающее число предприятий принадлежит иностранным инвесторам, остальные организованы в форме совместных предприятий.

Основное внимание при создании Джуронга было уделено промышленному строительству: здесь сконцентрировано более 1/4 промышленных предприятий и рабочих Сингапура, 2/3 территории промышленных зон отведено под предприятия тяжелой промышленности, а в последние годы в Джуронге бурно развивается электронная, электротехническая промышленность, производство часов, контрольно-измерительного и научного оборудования.

Особенностью промышленной зоны Джуронг является то, что расположенная на ее территории «Джуронг таун корпарейшн» управляет не только промышленной зоной «Джуронг», но и другими промышленными зонами.

В начале 90-х годов на промышленные зоны приходилось около 80% всего экспорта продукции обрабатывающей промышленности Сингапура. Как и в других новых индустриальных странах Азии, в Сингапуре происходит изменение структуры экспорта в сторону увеличения высокотехнологичной наукоемкой продукции.

Влияние свободных экономических зон
на экономику страны

Заметная роль свободных экономических зон в социально-экономическом развитии отдельных районов разных стран, тех или иных отраслей производств, привлечении иностранного капитала, оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не дает достаточно оснований рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики в условиях перехода от командно-плановых механизмов экономики к рыночным. Дело в том, что развитие свободных экономических зон происходит в рамках осуществляемой общей экономической реформы, в которой они являются катализатором реформистской деятельности. Степень влияния на остальную территорию страны является довольно ограниченной. Для промышленно развитых стран, как правило, и не ставится задачи распространения такого влияния. Организация свободной экономической зоны играет строго определенную роль в оживления предпринимательской деятельности конкретного региона или в акцентировании внимания на развитие той или иной отрасли экономики и производства.

По обследованию, проведенному Институтом востоковедения РАН по 26 странам, собственные затраты принимающей стороны составили в среднем 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложении в четырех свободных экономических зонах составили к концу 80-х гг. 4 млрд долл., в то время как начальные собственные инвестиции превысили 22 млрд долл. По существу, вся инфраструктура для свободных экономических зон была создана за счет централизованных государственных средств. Конечно, столь крупные затраты могут окупиться лишь в том случае, если свободные экономические зоны будут функционировать длительный период с высокой результативностью.

Кроме того, образование свободных экономических зон сопряжено не только со значительными капиталовложениями, но и последующими существенными усилиями государства по их развитию, так как без централизованной поддержки они,практически нежизнеспособны.

Создание свободных экономических зон получило в мире большое развитие. Во многом их развитие зависит от того, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяйствования и в данной экономической ситуации. Многие свободные экономические зоны прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем – и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их – на 20%.

Опыт создания свободных экономических зон

При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон имеют место и негативные примеры их организации. Так, создание разного рода свободных экономических зон в Шри-Ланке, Сенегале и других странах не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. К основным причинам такого развития событий можно отнести:

политические, связанные общей нестабильностью в стране, гражданскими волнениями, военными конфликтами на территории;
экономические, это, прежде всего, чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в зоне;
организационные, это – бюрократическая заорганизованность управления свободной экономической зоной, наличие многочисленных малооправданных процедур при регистрации иностранного инвестора, некачественная реклама предлагаемых в зоне льгот.

К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономические зоны не дают пока заметного результата и эффекта для экономики страны и их развитие далеко от намечавшегося, относится и Россия.

Азбучной истиной условий создания свободной экономической зоны является наличие на территории социальной и производственной инфраструктуры и расположение на территории, имеющей хорошую транспортную доступность. Недоучет этих факторов приводит к резкому увеличению организационных затрат, величина которых часто приводит к нерентабельности организуемой зоны. Подобные негативные примеры можно привести в Индии и Индонезии.

Роль в международной экономической интеграции

Свободные экономические зоны служат мощным стимулом экономической интеграции, особенно, для слаборазвитых и развивающихся стран. Они создают в этих странах действенные механизмы их интеграции в мировое хозяйство:

привлечение новых технологий;
экспортная направленность производства;
подготовка управленческого звена на уровне мировых требований к организации производства;
конкурентность производимых товаров на мировом рынке;
четкое реагирование на международную конъюнктуру.

Blog