Экспертно-аналитический Центр ран

Вид материала

Содержание

Глава 12. Формирование кластеров в России 12.1. Кластерный подход в России
Кластеры – механизм межотраслевой интеграции
Важность кластерного подхода для инновационного развития России
Примеры кластеров в России
Развитие кластеров – стратегическая задача развития РФ
Цели и задачи кластерной политики
Отдача от кластерной политики
Общая стратегия развития кластеров
Интеграция кластерного подхода в развитие отраслей
О Концепции кластерной политики в России
Роль органов государственной власти

Подобный материал:

1 ... 41 42 43 44 45 46 47 48 ... 75

Глава 12.
Формирование
кластеров в России

12.1. Кластерный подход в России

История и перспективы кластерного подхода

В свое время в СССР существовали понятия «научно-производственный комплекс» и «территориально-производственная кооперация». Однако плановая система и отраслевой принцип управления экономикой накладывали жесткие ограничения на их деятельность. Например, выбор поставщика зачастую определялся не интересами предприятия, а распоряжением «сверху». В результате детали, которые производились в регионе, приходилось завозить из других республик. В современных условиях ситуация изменилась. Отсюда и главное отличие кластера от территориально-производственного комплекса – кластер максимально учитывает рыночный механизм, он может быть эффективным только, когда создается по инициативе снизу, когда сами предприятия для повышения своей конкурентоспособности приходят к необходимости объединения в кластер.

Понятие «кластер» новым не является, однако широкого развития в промышленном секторе России оно еще не получил, несмотря на то, что в отдельных секторах и отраслях промышленности уже существуют «пилотные» проекты внедрения кластерной структуры объединения предприятий.

В России за семьдесят лет плановой экономики практика кластеризации была практически полностью забыта. Кластеризация существовала в начале столетия, когда в стране происходила промышленная революция. В советское же время было сформировано несколько небольших кластеров, в основном вокруг монополистов-поставщиков, но в целом промышленное разнообразие было подавлено монокультурной практикой.

Сегодня в России существует несколько кластеров, образованных вокруг ключевых отраслей (химическая, нефтегазовая, автомобилестроение, металлургия, машиностроение и судостроение), однако значительная часть оборудования, узлов и компонентов приобретается у иностранных поставщиков. Эти структуры еще очень хрупки и вряд ли могут сравниться с реальными кластерами, состоящими из хорошо отлаженной системы множества конкурентоспособных поставщиков и клиентов. Процесс формирования высокоэффективных индустриальных кластеров может быть значительно ускорен при помощи целевых национальных и иностранных инвестиций. Богатая сырьевая база России способна послужить основой для интеграции многих важнейших отраслей, таких как машиностроение, химическая промышленность и транспортное оборудование, целлюлозно-бумажная промышленность и полиграфия.

В России необходимо сформировать конкурентоспособные отрасли-поставщики вокруг промышленных «столпов» и секторов экономики (агробизнес, автомобилестроение, кораблестроение, машиностроение, здравоохранение, коммуникации, туризм, образование).

Отметим, что Китаю понадобилось почти 15 лет и огромные внешние инвестиции для создания конкурентоспособных кластеров вокруг ориентированных на экспорт текстильной промышленности, фабрик спорттоваров, одежды, игрушек, посуды и др.

Эффективная реструктуризация бывших «промышленных гигантов» в России требует глубокого взаимодействия и сотрудничества между крупным и малым бизнесом, властью, вузами, НИИ и т. п., и здесь кластерный подход предоставляет необходимые инструменты и аналитическую методологию. Применение кластерного подхода позволяет достигать расширенного развития малого и среднего предпринимательства.

Кластеры могут формироваться на региональной основе, где наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, машиностроение в Москве и Санкт-Петербурге, автомобилестроение вокруг Тольятти, химическое производство вокруг Москвы, Тулы и Нижнего Новгорода). Это позволит увеличить прилив капитала и технологий при помощи прямых иностранных инвестиций^²⁸⁶.

Кластеры – механизм межотраслевой интеграции

Снижение темпов экономического роста России за последние 2 года усиливается воздействием мирового финансового и экономического кризиса, связанного с проблемами банковской системы США. Таким образом, ожидается снижение темпов роста объемов инвестиций и индекса промышленного производства России, в то время как темпы развития российской промышленности в преддверии кризиса могли бы быть значительно выше при условии своевременного совершенствования промышленной политики, основанной, в том числе на развитии механизмов системы межотраслевой интеграции промышленных предприятий.

Недостаточный уровень развития отечественной промышленности обуславливает низкую конкурентоспособность российских товаров и высокий объем импорта, что обусловлено в числе прочих факторов неразвитостью производственных связей или разрозненностью отечественных промышленных предприятий, НИИ, ОКБ как внутри отраслей, так и внутри целых секторов промышленности. Как следствие подобной разрозненности рассматривается низкий уровень технической и технологической оснащенности предприятий легкой, средней и даже тяжелой промышленности, а также высокий уровень производственных издержек, которые переносятся на стоимость конечных продуктов.

В этой связи на государственном уровне необходимо провести глубокое изучение перечисленных проблем и поиск возможных механизмов их решения, на основе которых необходимо провести корректировку промышленной политики страны.

Межотраслевая интеграция в промышленности представляет собой:

укрепление производственных связей и объединение определенной отрасли промышленности с другими отраслями национальной экономики, которые ее обслуживают и доводят промышленную продукцию до потребителей;
расширение и углубление производственно-технологических связей;
консолидацию капиталов, совместное использование ресурсов и создание благоприятных условий для осуществления экономической деятельности.

К главным факторам, способствующим межотраслевой интеграции, в развитых странах относят:

усиление государственного регулирования;
накопление и концентрацию капитала;
повышение значимости производства конечной продукции.

Наиболее перспективным механизмом межотраслевой интеграции является кластеризация промышленности. Развитие межотраслевой интеграции должно позитивно сказаться на развитии как отдельно взятых отраслей, секторов, так и всего промышленного комплекса России. Подобный эффект может получить особую значимость в условия недостаточно высокого уровня темпов развития отечественной промышленности и ряда других проблем, носящих экономический, финансовый и социальный характер.

Важность кластерного подхода
для инновационного развития России

Острая потребность в основательной переориентации основ экономического развития России с экспорта сырья и топлива на инновационный базис требует самого пристального внимания к позитивной мировой практике кластеризации с целью ее внедрения в России в самое ближайшее время.

Кластерный подход, пользующийся признанием и активно применяемый для стимулирования экономического развития во многих регионах мира, предоставляет, таким образом, большие возможности для повышения как конкурентоспособности местного бизнеса, так и эффективности экономической политики региональной власти. В настоящее время подход к региональному развитию, основанный на кластерах, начинает входить в практику и в России.

Эффективная реструктуризация бывших «промышленных гигантов» требует глубокого взаимодействия и сотрудничества между крупным и малым бизнесом, властью, вузами, НИИ и т. п., и здесь кластерный подход предоставляет необходимые инструменты и аналитическую методологию. Применение кластерного подхода позволяет достигать расширенного развития малого и среднего предпринимательства.

Кластерный подход хорош еще тем, что, будучи общепринятым в наиболее развитых промышленных странах, способствует достижению большего взаимопонимания с лидерами бизнеса в этих странах, позволяя говорить с ними на одном языке. Например, по информации Итало-российской торговой палаты, итальянцы уже поделили Россию на крупные зоны, где будут осуществляться инвестиции в производство тех или иных товаров. Так, например: Липецкая область для итальянских инвесторов станет зоной производства электробытовых товаров; Екатеринбург – машиностроительной зоной; Санкт-Петербург, Москва и Московская область – зонами производства обуви и мебели.

В настоящее время крупные международные компании, как правило, предпочитают инвестировать в те регионы и страны, где уже имеются сложившиеся кластеры в необходимых отраслях или хотя бы есть предпосылки для их формирования.

Таким образом, кластерный подход становится одним из основополагающих принципов формирования промышленной политики, в том числе региональной.

Примеры кластеров в России

Примерами кластеров в России могут служить созданный текстильный кластер в Ивановской области или ряд технопарков автосборочных производств в Ленинградской, Калужской, Калининградской и других областях России. Автомобильная промышленность с точки зрения внедрения кластерных структур является наиболее перспективной и интересной, так как при создании любого автомобиля автопроизводитель использует сырье и компоненты, производимые большим количеством других отраслей промышленности^²⁸⁷. При этом следует подчеркнуть, что сам по себе технопарк или сборочное производство автомобилей по иностранным лицензиям и технологиям не является кластером, однако в процессе локализации производства комплектующих к выпускаемым ими автомобилям, создание дополнительных производственных линий, их уже можно рассматривать как формирование группы промышленных предприятий, объединенных конечным товаром и географическим положением или как создание промышленного кластера.

В конце XX века отечественная автомобильная промышленность столкнулась с серьезной проблемой – суммарная мощность российских заводов не могла удовлетворить растущие потребности граждан. Правительством РФ были приняты меры по привлечению иностранных инвесторов-производителей в сферу производства автомобильной техники, что может быть расценено как государственная поддержка этого сектора промышленности и существенный вклад в социальную обстановку нескольких регионов. В конечном итоге эксперимент дал ощутимый результат: на территории России успешно функционируют несколько крупных центров автомобилестроения. По мнению активных автопроизводителей, в том числе российских участников, совместных с зарубежными производителями кластерных объединений, основная задача государства – снизить долю импортируемых в Россию автомобилей и комплектующих посредством увеличения степени локализации производства и расширения кластерных единиц.

Так, в Самарской области предполагается создание компетент-центров коллективного пользования (моделирование, прототипирование, сертификация комплектующих) и тренингового модуля для подготовки специалистов, а также офисных представительств зарубежных фирм.

Зарубежные автопроизводители, размещающие производства в России, также заинтересованы в локализации производства и снижении собственных транспортных и таможенных издержек. Помимо экономических причин, эта заинтересованность обусловлена и условиями соглашений, подписываемых с регулирующими государственными органами. Однако производители не спешат заключать договоры с отечественными производителями автомобильных комплектующих иностранные. Отечественные поставщики зачастую даже не соответствуют уровню субпоставщиков, а поставщиков, которые бы смогли развиться до уровня системных интеграторов, на российском рынке практически нет. Поэтому тот же Тольяттинский парк в первую очередь планирует привлекать к сотрудничеству зарубежных производителей.

В то же время чтобы выполнить обязательства по локализации, зарубежные автосборщики начинают выводить на российский рынок собственных традиционных партнеров. Производство автомобильных компонентов в России – это следующий шаг по развитию бизнеса после возведения автосборочного предприятия. Проявляется тенденция у большинства зарубежных компаний не только открывать заводы сборочного производства на территории Российской федерации, но и проводить локализацию производства посредством открытия заводов производителей комплектующих для автомобильной промышленности, которые по своим характеристикам и в совокупности со сборочными заводами полностью соответствуют определениям промышленного кластера.

Другие примеры кластеров в России:

в области аэрокосмической промышленности – в Московском регионе;
информационно-телекоммуникационный кластер в Москве;
пищевые кластеры в Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области;
судостроительный кластер в Санкт-Петербурге;
кластер химических производств в Пермской области^²⁸⁸ и др.

Пример. В июне 2002 г. в Пермской области начался некоммерческий проект «Активация пилотного кластера в Пермской области», реализуемый совместно консалтинговой компанией «Бауман Инновейшн» («Bauman Innovation»), проектом МГТУ им. Баумана «Обзор конкурентоспособности российских регионов» и консалтинговой компанией «Экономик компетитивнесс групп» («Economic Competitiveness Group)» при финансовой поддержке USAID и фонда IREX.

Интересным примером кластерной организации группы высокотехнологических отраслей производства считается г. Сосновый Бор (Ленинградская обл.). В настоящее время научно-производственный комплекс города представлен 29 предприятиями и организациями:

Ленинградской атомной электростанцией им. В. И. Ленина;
8 государственными научными организациями, в числе которых Научно-исследовательский технологический институт им. А. П. Александрова (НИТИ);
Федеральный научно-производственный центр Научно-исследо-вательский институт комплексных испытаний оптико-элект-ронных приборов и систем (ФНПЦ НИИКИ ОЭП);
16 малыми предприятиями научно-технической сферы;
Ленинградским специализированным комбинатом «Радон» и другими организациями.

Развитие кластеров – стратегическая задача развития РФ

Развитие территориальных производственных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 38-р от 19.01.2006, указано на необходимость определить направления развития территориально-производственных кластеров, а также провести эксперименты по реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008, предлагается:

«формирование территориально-производственных кластеров (не менее 6–8), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;
формирование территориально-производственных кластеров на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий».

Отметим, что в данной Концепция не объясняется, почему должно быть создано всего 6-8 кластеров, а также какова будет их секторальная принадлежность.

Цели и задачи кластерной политики

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производ-ственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;
получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также – повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

1. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера.

2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:

поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
инновационной и технологической политики;
образовательной политики;
политики привлечения инвестиций;
политики развития экспорта;
развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
развития отраслей экономики.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-кон-сультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне, обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.

Результатами реализации кластерной политики является рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.

Отдача от кластерной политики

Реализация государственной кластерной политики позволит:

обеспечить рост неценовой конкурентоспособности отечественных предприятий;
обеспечить рост несырьевого и высокотехнологического экспорта товаров и услуг;
стимулировать увеличение количества малых и средних предприятий;
обеспечить ускоренное развитие инновационного сектора экономики;
повысить эффективность системы подготовки кадров для потребностей экономики;
обеспечить рост прямых отечественных и иностранных инвестиций;
стимулировать социально-экономическое развитие регионов базирования кластеров.

Общая стратегия развития кластеров

В качестве концептуальной поддержки развития кластерной политики в Российской Федерации на федеральном уровне должна быть разработана и утверждена концепция развития кластерной политики, в которой должны быть прописаны мотивы, цели, задачи и направления политики развития кластеров. В целях обеспечения реализации концепции кластерной политики должен быть разработан план действий на ближайшую перспективу по реализации ее положений.

Интеграция кластерного подхода в развитие отраслей

Важным направлением реализации кластерной политики является интеграция кластерного подхода в федеральную политику развития отдельных отраслей и секторов экономики, которую реализуют соответствующие министерства и ведомства. В этой связи, целесообразна интеграция кластерного подхода в стратегии и программы развития отдельных отраслей (начиная с реализации пилотных проектов). Также необходима интеграция кластерного подхода в развитие инфраструктурных секторов (общее и профессиональное образование, финансирование НИОКР, транспортная инфраструктура, энергетическая инфраструктура и др.).

Реализация проектов по развитию отдельных кластеров может стать важным источником информации (обратной связи) о возможностях для повышения эффективности отраслевого регулирования и снижения уровня административных барьеров в отдельных секторах.

О Концепции кластерной политики в России

Принятая в 2008 году Министерством экономического развития РФ «Концепция развития территориальных промышленных кластеров» кластерной политики в России включает три основных блока:

содействие институциональному развитию кластеров;
повышение конкурентоспособности участников кластера;
формирование благоприятных условий для развития кластеров.

Содействие институциональному развитию кластеров, в первую очередь – разработка стратегии их развития, включает в себя:

стимулирование инноваций и коммерциализации технологий;
содействие предоставлению консультационных услуг;
мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
разработка и распространение руководств и пособий по организации управления с учетом специфических отраслевых особенностей на предприятиях.

Меры, направленные на повышение конкурентоспособности участников кластера:

содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации НИОКР;
субсидирование части затрат предприятий на создание промышленных образцов, регистрацию и правовую охрану за рубежом изобретений;
установление льгот по уплате региональных и местных налогов и сборов, а также налога на прибыль в части, подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации;
создание особых экономических зон регионального уровня;
совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки).

Формирование благоприятных условий для развития кластера достигается с помощью следующих мер:

инвестирование в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство с учетом задач развития кластеров. Реализация мер налогового регулирования для участников кластеров;
финансирование инноваций в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2012 годы»: поддержка центров коллективного пользования научным оборудованием, поддержка проектов выполнения НИР и НИОКР;
программы «Фонда Бортника»: поддержка создания новых инновационных предприятий;
поддержка реализации инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными предприятиями на основе собственных разработок и при кадровой поддержке вузов;
поддержка НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий на новые технологии и технические решения, приобретаемых у российских вузов, академических и отраслевых институтов.

Роль органов государственной власти

В Концепции кластерной политики органам федеральной исполнительной власти Российской Федерации рекомендуется:

разработать и утвердить концепцию кластерной политики и план действий по ее реализации;
разработать и утвердить национальную кластерную программу развития инновационных секторов экономики;
разработать и утвердить национальную кластерную программу развития промышленности;
разработать конкурсный механизм отбора и реализации пилотных кластерных проектов, включая направления:
- диагностика конкурентоспособности, выявление кластерных образований;
- создание концепции активации кластера;
- разработка методов кластеризации;
- разработка структура управляющей компании;
- интеграция процесса кластеризации в отраслевые или комплексную программу развития региона;
- разработка мер стимулирование развития кластера;
- создание специализированной производственной инфраструктуры для развития кластера;
разработать систему грантов для финансирования кластерных инициатив в субъектах Российской Федерации;
сформировать межведомственный координационный орган по проблемам кластерной политики, в состав которого включить представителей федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, предпринимательских структур, научных и образовательных учреждений, общественных организаций;
сформировать федеральную базу данных кластерных инициатив субъектов Российской Федерации;
разработать систему мероприятий, направленную на информирование и распространение лучшей практики реализации кластерных инициатив;
разработать систему мер содействия расширению международных связей кластерных инициатив субъектов Российской Федерации;
разработать меры по информационному и методическому обеспечению кластерной политики, в том числе по изучению, обобщению и распространению отечественного и международного теоретического и практического опыта в области кластеризации;
совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления провести серию конференций, семинаров, направленных информирования региональных и местных деловых и общественных кругов о принципах и механизмах кластерной политики;
разработать систему мониторинга и оценки эффективности развития кластеров на федеральном и региональном уровне.

Региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления рекомендуется:

разработать концепцию формирования региональной инновационной системы (научно-технического комплекса) для формирования высокотехнологичных инновационных кластеров;
разработать планы действий по реализации частно-государст-венного партнерства, включая создание сети площадок (технопарки, бизнес-парки и др.) для регулярного взаимодействия бизнеса, научно-образовательных структур и власти;
провести анализ конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями региона, и на этой основе определить точки экономического роста, которые могли бы стать основой для создания кластеров;
рассмотреть возможность создания агентств регионального развития для реализации кластерных инициатив в регионах;
принять программы поддержки местных фирм промышленного сервиса – малого бизнеса в наукоемких производственных услугах (инжиниринговых, консалтинговых, дизайнерских и др.) как ключевого звена формирующихся северных кластеров;
обеспечить включение кластерного подхода в региональные программы и стратегии социально-экономического развития;
обеспечить взаимодействие местных научных и образовательных структур и деловых кругов в реализации проектов инновационного характера;
подготовить маркетинговые программы по продвижению имиджа и услуг региона на внешних рынках;
совместно с деловыми и экспертными кругами разработать программы привлечения, обучения, переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов для нужд местных экономик.

Blog