Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва от 28 сентября 2006 года №300 п "О дате начала деятельности Верховного Совета Марийской асср". До 1938 года функции высшего закон
| Вид материала | Закон |
- Государственного Собрания Республики Марий Эл о состоянии закон, 27.41kb.
- Iсессии Верховного Народного Собрания кндр пятого созыва 27 декабря 1972 года, в нее, 361.83kb.
- Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 2007 года, 25.68kb.
- Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов, 9244.93kb.
- Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002г. №295 «О мерах по совершенствованию, 165.3kb.
- Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва 21 октября, 179.58kb.
- №52-з «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике, 499.8kb.
- Верховного Суда Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года №18 о некоторых вопросах, 141.4kb.
- Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 года, изложена, 11156.17kb.
- «Городской округ «Город Козьмодемьянск», 80.27kb.
Малый зал заседаний Президиума
Государственного Собрания Республики Марий Эл
| Председательствует Председатель ГосударственногоСобрания Республики Марий Эл третьего созыва, Председатель Верховного Совета Марийской АССР XII созыва | Минаков Юрий Александрович |
| Присутствуют: | |
Заместители Председателя Государственного Собрания | Пайдышев Евгений Викторович Лоскутов Валерий Алексеевич |
| Члены Президиума: | Баширов Хамза Касымович Кожанов Владимир Тарасович Майоров Владимир Петрович Медведков Владислав Михайлович Ощепков Геннадий Сергеевич Пересада Владимир Савельевич Свинин Валентин Вениаминович Шагиахметов Даиль Габдуллович |
| Члены Президиума Верховного Совета Марийской АССР двенадцатого созыва: | Бушков Владимир Афанасьевич Любимов Александр Иванович Маршанов Владимир Поликарпович Мурзанов Геннадий Алексеевич Нараевский Петр Алексеевич Тихонов Олег Николаевич Чучалин Евгений Николаевич |
| Руководители депутатских групп | Бочкарев Евгений Михайлович Мухин Владимир Иванович Пушкарев Анатолий Александрович |
| Депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл | Салмин Евгений Михайлович Поликарпов Вячеслав Алексеевич |
| Заместитель Руководителя Аппарата, начальники управлений, заведующая организационным отделом, ответственные работники Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл | Наумова Светлана Ивановна Епанова Эльвира Васильевна Попова Елена Петровна Краснов Михаил Васильевич Ларин Валерий Федорович |
Повестка дня:
О деятельности высшего законодательного и представительного органа государственной власти Республики Марий Эл после Верховного Совета с 6 января 1994 года
(Минаков Ю.А., члены Президиума)
На основании Указов Президента Российской Федерации
Ельцина Б.Н. № 1400, 1617, 1760 в России в 1993 году проведено реформирование системы Советов.
В соответствии с Российской реформой и Законом Республики
Марий Эл от 10 ноября 1993 года "О реформировании высшего представительного органа государственной власти Республики
Марий Эл на период конституционной реформы", постановлением Верховного Совета от 12 декабря 1993 года прошли выборы депутатов Республики Марий Эл.
Государственное Собрание Республики Марий Эл как высший законодательный и представительный орган государственной власти Республики Марий Эл первого созыва начал свою деятельность
6 января 1994 года, и с этой даты в Республике Марий Эл прекращена деятельность Верховного Совета.
Рассмотрев итоги деятельности высшего законодательного
и представительного органа государственной власти Республики
Марий Эл новой формации за прошедшие десять лет, совместное заседание Президиумов Государственного Собрания III созыва и Верховного Совета XII созыва решает:
1. Подтвердить правомерность и правильность действий Верховного Совета Республики Марий Эл XII созыва в период сентябрь-октябрь 1993 года, направленных на сохранение политической стабильности в Республике Марий Эл, непрерывность и преемственность законодательной государственной власти, доказанных десятилетием после окончания деятельности Верховного Совета.
2. Отметить, что с высоты десятилетнего срока функционирования законодательного органа государственной власти Республики Марий Эл после Верховного Совета, очевидно и наглядно подтверждается активная деятельность Верховного Совета XII созыва, как неотъемлемой
и системной составляющей законодательной системы Советов народных депутатов России, адекватно реагировавшего на все испытания того времени: гайдаровские реформы с галлопирующей инфляцией
и отпуском "на свободу" цен, стагнацией национальной экономики, серьезными политическими потрясениями, прекращением Указами Президента России деятельности Съезда и Верховного Совета РСФСР, расстрела Белого Дома, прекращение деятельности Советов народных депутатов, разрушение и демонтаж системы Советов, десоветизация России.
Разумная работа Верховного Совета XII созыва позволила в тот период политических потрясений удержать стабильность в Республике Марий Эл, предвидеть события и идти навстречу проблемам, оперативно вырабатывать стратегию и тактику действий законодателей в новых динамично изменяющихся условиях, оперативно реагировать на все изменения в обществе.
Активная и взвешенная позиция Верховного Совета Республики Марий Эл содействовала на федеральном уровне разработке
и подписанию 31 марта 1992 года Федеративного Договора, предотвратившего намечающий развал Российской Федерации
и сыгравшего значительную роль в укреплении государственности России.
3.Верховный Совет Республики Марий Эл XII созыва в сложных политических условиях 1992-1993 годов достойно представлял Республику Марий Эл в составе Российской Федерации на федеральном
и региональном уровнях, в полном объеме выполнил свои функции
и достойно завершил свою деятельность.
Вместе с Верховным Советом ушла в историю эпоха советской власти – эпоха народных депутатов в России и Республике Марий Эл.
Председатель Верховного Совета
Республики Марий Эл XII созыва,
Председатель Государственного Собрания
Республики Марий Эл III созыва Ю.А. Минаков
24 июля 2003 года в Государственном Собрании Республики
Марий Эл прошел расширенный День депутата, посвященный этому юбилею.
На Дне депутата Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва Минаков Юрий Александрович представил доклад "Высший законодательный и представительный орган государственной власти Марийской АССР – Республики Марий Эл.
Путь в 65 лет".
К 65-летию изданы:
Книга "Высший законодательный и представительный орган государственной власти Марийской АССР – Республики Марий Эл".
Книга "Депутаты Верховного Совета Марийской АССР – Государственного Собрания Республики Марий Эл".
Юбилейный Информационный вестник Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Государственное Собрание Республики Марий Эл третьего созыва награждено первым в России Почетной Грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Третий созыв, как и второй, обеспечил конституционный переход
к четвертому созыву в установленные Конституцией Республики
Марий Эл сроки.
IV созыв: 2004-2009 годы
1803 дня
Председатель Государственного Собрания:
Минаков Юрий Александрович.
Государственное Собрание Республики Марий Эл четвертого созыва избрано 10 октября 2004 года в правомочном составе в количестве
49 депутатов: 23 - по одномандатным округам, 26 - по партийным спискам.
9 октября 2005 года на повторных выборах избрано еще 4 депутата.
Выборы продемонстрировали зрелость политической культуры избирателей и обеспечили необходимую преемственность в работе марийского парламента: 28 депутатов (53,8 процента) избрано повторно.
Председателем Государственного Собрания вот уже второй срок подряд единогласно избран Юрий Александрович Минаков.
Первым заместителем Председателя: Пайдышев Евгений Викторович.
Заместителями Председателя: Злобина Валентина Тимофеевна, Мухин Владимир Иванович.
Оценка Государственному Собранию третьего созыва дана избирателями Республики Марий Эл 10 октября 2004 года на выборах депутатов четвертого созыва, что позволило в первом туре демократично,
с предоставлением половины мест политическим партиям,
сформировать работоспособный законодательный орган республики.
28 депутатам третьего созыва из 67 депутатов избиратели доверили право представлять их интересы и в четвертом созыве: Александров Геннадий Петрович, Баширов Хамза Касымович, Буянов Юрий Геннадьевич, Варченко Галина Григорьевна, Воронцов Вячеслав Петрович, Галяутдинов Наиль Нургалиевич, Ганичев Василий Александрович, Глазырин Андрей Юрьевич, Григорьев Геннадий Савельевич, Заричный Владимир Владимирович, Иливанов Петр Николаевич, Казанков Сергей Иванович, Карташов Александр Анатольевич, Кожанов Владимир Тарасович, Кондаков Юрий Александрович, Котиков Виктор Иосифович, Макаров Виталий Иванович,
Минаков Юрий Александрович, Мухин Владимир Иванович, Пайдышев Евгений Викторович, Пушкарев Анатолий Александрович,
Сальников Александр Анатольевич, Свинин Вениамин Валентинович, Севастьянов Виктор Викторович, Смирнов Анатолий Васильевич,
Степанов Алексей Витальевич, Столяров Петр Николаевич, Шульгин Михаил Павлович.
2 депутата работают во всех четырех созывах Государственного Собрания: Галяутдинов Наиль Нургалиевич и Минаков
Юрий Александрович.
6 депутатов работают в четырех созывах Верховного Совета
и Государственного Собрания: Александров Геннадий Петрович, Баширов Хамза Касымович, Жуков Михаил Михайлович, Котиков Виктор Иосифович, Мухин Владимир Иванович, Свинин Вениамин Валентинович.
2 депутата работают в пяти созывах: Минаков Юрий Александрович и Пушкарев Анатолий Александрович.
1 депутат - непрерывно в пяти, включая Верховный Совет последнего, двенадцатого созыва: Минаков Юрий Александрович.
Мудрость четвертому созыву придает в три раза по сравнению
с прошлым созывом увеличившееся количество депутатов - женщин: Богданова Галина Александровна, Варченко Галина Григорьевна, Ведерникова Нина Сергеевна, Злобина Валентина Тимофеевна,
Петрякова Лилия Ивановна, Цветкова Ольга Николаевна.
Различные подходы и полярность мнений, необходимые
для всесторонней оценки и принятия взвешенных решений обеспечиваются в Государственном Собрании пятью политическими фракциями: "Единая Россия" (32 депутата), КПРФ (6 депутатов), "Аграрная партия" (4 депутата), "Справедливая Россия" (4 депутата)
и ЛДПР (2 депутата).
Начальный период деятельности и динамичный старт четвертого созыва характеризуются высокими показателями.
Работа Государственного Собрания четвертого созыва настроена
на конструктивное взаимодействие законодательной власти с Президентом Республики Марий Эл и возглавляемым Президентом Правительством,
с судебной властью, Федеральным Собранием, Приволжским Федеральным округом, Прокуратурой Республики и структурами федеральной власти в Республике Марий Эл, законодателями субъектов Российской Федерации, ведется в режиме конструктивного сотрудничества
и направлена на совместное решение проблем.
Приняв конституционные полномочия от третьего созыва, депутаты Государственного Собрания четвертого созыва, задав интенсивный темп работы, активно включились в общероссийский законотворческий процесс, достойно представляя интересы своих избирателей.
На первом этапе архиважными являлись осуществляемые
в Российской Федерации реформы: социальная и местного самоуправления.
А на последующих этапах – намечаемые в России реформы здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства.
Работа четвертого созыва строится на добротной законодательной базе, созданной Верховным Советов двенадцатого созыва и тремя предыдущими созывами Государственного Собрания.
Система в работе и тщательная правовая подготовка законопроектов, комплексная юридическая оценка этих проектов как устойчивая
и надежная основа качества работы Государственного Собрания, созданная депутатами третьего созыва, имеет свое логическое продолжение
в четвертом созыве.
Активно работает Президиум в составе девяти человек,
шесть комитетов Государственного Собрания и пять партийных фракций.
Члены Президиума
| Минаков Юрий Александрович | Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл |
| Пайдышев Евгений Викторович | Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл |
| Злобина Валентина Тимофеевна | Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель социального Комитета |
| Мухин Владимир Иванович | Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл |
| Баширов Хамза Касымович | Председатель производственного Комитета |
| Буянов Юрий Геннадьевич | Председатель законодательного Комитета |
| Варченко Галина Григорьевна | Председатель Комитета по здравоохранению |
| Пушкарев Анатолий Александрович | Председатель аграрного Комитета |
| Сальников Александр Анатольевич | Председатель бюджетного Комитета |
| Комитеты Государственного Собрания | |
| Комитет по законодательству | Буянов Юрий Геннадьевич |
| Комитет по бюджету, налогам и финансам | Сальников Александр Анатольевич |
| Комитет по социальному развитию | Злобина Валентина Тимофеевна |
| Комитет по здравоохранению, культуре и спорту | Варченко Галина Григорьевна |
| Комитет по развитию агропромышленного комплекса | Пушкарев Анатолий Александрович |
| Комитет по развитию производственного комплекса | Баширов Хамза Касымович |
| Партийные фракции | |
| 1. "Единая Россия" | |
| 2. Региональное отделение политической партии "Российская партия Пенсионеров" - с 23 января 2007 года "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь". | |
| 3. Марийское республиканское отделение "Аграрная партия России" | |
| 4. Марийское республиканское отделение Коммунистической партии Российской Федерации | |
| 5. Марийское региональное отделение Либерально-демократической партии России - ЛДПР | |
Работа Президиума, шести комитетов и пяти партийных фракций, используя профессиональный и политический опыт депутатов характеризуется деловыми подходами, высокой ответственностью перед избирателями и направлена на повышение уровня доверия избирателей
к депутатам, на консолидацию всех здоровых сил общества на решение сложного комплекса проблем.
Этому содействует идеология созидания, заложенная в работу Государственного Собрания с начала работы третьего созыва в 2000 году, которая строится открыто, гласно, творчески, и с начала четвертого созыва идет в спокойном плановом режиме, связанном с важностью решаемых обществом проблем, и характеризуется как расширением форм деятельности и количественным увеличением проводимых мероприятий, так и углублением качества их содержания.
Профессиональное, детальное, тщательное и принципиальное рассмотрение, всестороннее обсуждение проектов законов и актуальных вопросов на заседаниях комитетов, являющихся главным рабочим звеном Государственного Собрания, содействуют эффективной работе на сессиях.
Депутаты четвертого созыва хорошо осознают то большое общественное значение какое имеет принятие законов. Характер этого значения зачастую выходит за рамки текущего времени
и без надлежащего контроля за реализацией принятых законов может привести к негативным социальным последствиям.
В этой связи еще раз убеждаешься в необходимости социальной оценки и долгосрочного прогнозирования последствий принимаемых законов.
Еще более важна персонификация ответственности
за неэффективное исполнение законов.
С этой целью в Государственном Собрании четвертого созыва создана система контроля за правильным и полным исполнением законов.
А сами законы закреплены за Комитетами Государственного Собрания для контроля за их реализацией.
Важной формой работы являются парламентские слушания
и выездные заседания комитетов и Президиума, что способствует поиску совместных путей решения проблем с исполнительной властью и органами местного самоуправления.
В Государственном Собрании сложилась четкая система деятельности, включающая качественное юридическое обеспечение принимаемых законов.
Качество законов изначально формируется внесением Правительством качественно подготовленных, юридически выверенных
и финансово обеспеченных проектов законов.
Повышению качества законодательной деятельности содействует экспертное сопровождение юридической чистоты проектов законов, достигаемое предварительным их изучением с выдачей заключений Прокуратурой республики, подразделениями Министерства юстиции России по Республике Марий Эл, правовыми службами Администрации Президента и Аппарата Государственного Собрания, Государственной счетной палатой.
Этому способствует и эффективная работа комитетов,
а также предварительное обсуждение законопроектов до их внесения
на сессию Экспертным Советом.
Еще раз подчеркну, что в 2001 году третий созыв Государственного Собрания завершил конституционную реформу в нашей Республике, приняв 6 сентября Закон "О Правительстве Республики Марий Эл"
и 21 ноября – Закон "О Государственном Собрании".
Это явилось завершающим этапом конституционной реформы.
Реформы, начатой еще Верховным Советом в 1991 году
и затянувшейся на десять лет.
Повышено участие Государственного Собрания в федеральном законотворческом процессе.
В России при нашем непосредственном участии заложены основы федерализма и формируется система единого Российского законодательства.
Правовое поле Российской Федерации далеко от идеального,
да и за прошедшее десятилетие сделать большее было сложно.
Именно поэтому обновляется и совершенствуется при нашем непосредственном участии федеральное законодательство и одновременно совершенствуются законы субъектов России, чем формируется надежное единое правовое федеральное пространство.
При этом необходимо обеспечить соответствие друг другу федеральных и региональных законов, развивающих, дополняющих
и совершенствующих общее законодательство Российской Федерации.
Сформированы подходы к перспективному видению проблем,
что соответствует стратегической общенациональной программе России
и направлениям, регулирующим на новых конструктивных принципах государственное устройство.
Сегодня значительно возросла роль законодателей в России,
и, соответственно – возросла наша ответственность.
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной и региональной властью, как и другие актуальные проблемы решаются законодателями субъектов России совместно с Федеральным Собранием: Государственной Думой и Советом Федерации,
что обеспечивает системную координацию законотворческой деятельности
и создает единую систему законодательной власти России, в которой законодатели Марий Эл заняли свое достойное место, значительно укрепив в последние годы свои позиции на федеральном уровне.
Мы открыты к диалогу со всеми и активно участвуем в работе Совета законодателей России, Ассоциации законодателей Приволжского Федерального округа, в Ассоциации "Большая Волга".
В этой связи весьма важным является продолжение и активное развитие формирующихся традиций парламентской деятельности
и культуры парламентской власти, усиление роли законодателей
в развитии общества и повышении надежности преобразований.
Системный мониторинг депутатской деятельности, осуществляемый с начала срока полномочий третьего созыва, и постоянный анализ его результатов свидетельствуют о значительной интенсификации
и активизации деятельности депутатского корпуса, которая вот уже два созыва идет в динамичном режиме, без перерывов и парламентских каникул.
Сформирована действенная система надежной правовой оценки законопроектов и долгосрочного прогнозирования социально-экономических последствий принимаемых законов.
Перед каждой сессией проходит заседание Экспертного совета Государственного Собрания Республики Марий Эл с участием Главного федерального инспектора по Республике Марий Эл, прокурора республики, руководителей силовых структур, председателей судов, юристов.
А также рассмотрение и обсуждение вопросов, вносимых на сессии, с профсоюзами республики.
Такие новые формы взаимодействия отмечены Федерацией независимых профсоюзов России.
Дважды в году проходят встречи членов Президиума Государственного Собрания с прокурором Республики Марий Эл.
Такие формы работы законодательного органа и прокуратуры нашли поддержку и одобрение Генерального прокурора Российской Федерации.
Важным направлением деятельности Государственного Собрания остается дальнейшее совершенствование и повышение надежности
и эффективности законодательной технологии с укреплением взаимосвязей в системе "Разработка и принятие закона - подзаконные акты для реализации закона - информационное обеспечение реализации закона -парламентский контроль".
Депутатский корпус, уделяя значительное внимание решению проблем Республики Марий Эл, последовательно проводит работу, направленную на создание современного правового пространства.
Депутаты Государственного Собрания, творчески используя профессиональный опыт работы, накопленный в предыдущие созывы, обеспечивают качественную реализацию Программы деятельности высшего законодательного органа государственной власти.
Следует отметить, что ответственность при принятии важнейших для Республики Марий Эл законодательных актов стала для депутатов Государственного Собрания традиционной.
Значительно возрос уровень профессионализма и культуры парламентской деятельности.
Современная технология законотворческой деятельности
и правоприменительной практики, взаимодействия с общественностью
и усиления роли общественных формирований в жизни общества, разработанная Государственным Собранием Республики Марий Эл
и одобренная Советом законодателей России, позволяет находить разумные оптимальные согласованные решения, понимаемые
и принимаемые избирателями.
Государственное Собрание, реализуя комплексный правовой
и социальный процесс разработки и принятия законов, одновременно обеспечивает и контрольные функции: прямое в полном объеме исполнение принимаемых законов, что не менее важно в единой технологической цепочке: "разработка проекта закона – принятие
закона – качественная реализация закона".
Опыт правоприменительной практики с закреплением законов
за комитетами для контроля их исполнения свидетельствует
об эффективности такой формы работы.
Востребованной формой деятельности Государственного Собрания является межпарламентское сотрудничество: по горизонтали
с законодателями субъектов России, а по вертикали с представительными органами местного самоуправления Республики и с Федеральным Собранием Российской Федерации.
Особое место в работе Государственного Собрания Республики Марий Эл занимает важная составляющая – сотрудничество
с законодателями субъектов Российской Федерации.
Соглашения о межпарламентском сотрудничестве подписаны
со всеми законодателями Приволжского Федерального округа
и с Законодательным Собранием Краснодарского края:
Государственный Совет Республики Татарстан.
г.Казань. 28 февраля 2005 года.
Государственный Совет Удмуртской Республики.
г.Йошкар-Ола. 31 мая 2006 года.
Законодательное Собрание Краснодарского края.
г.Краснодар. 19 июня 2006 года.
Законодательное Собрание Кировской области.
г.Йошкар-Ола. 30 ноября 2006 года.
Государственный Совет Чувашской Республики.
г.Чебоксары. 8 декабря 2006 года.
Законодательное Собрание Ульяновской области.
г.Казань. 11 декабря 2006 года.
На заседании Ассоциации законодателей Приволжского Федерального округа.
Законодательное Собрание Пензенской области.
г.Йошкар-Ола. 1 февраля 2007 года.
Законодательное Собрание Пермского края.
г.Самара. 1 марта 2007 года.
Самарская Губернская Дума.
г.Самара. 1 марта 2007 года.
Законодательное Собрание Оренбургской области.
г.Йошкар-Ола. 5 апреля 2007 года.
Государственное Собрание Республики Мордовия.
г.Саранск. 13 июня 2007 года.
Саратовская областная Дума.
г.Саранск. 13 июня 2007 года.
На заседании Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа.
Законодательное Собрание Нижегородской области.
г.Йошкар-Ола. 4 декабря 2007 года.
Требованием времени являются согласованные действия Государственного Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с которыми подписаны Соглашения.
В 2007 году впервые прошли совместные заседания Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл и делегаций Законодательных Собраний Пензенской, Оренбургской
и Нижегородской областей.
22 февраля 2007 года впервые в работе двадцать второй сессии Государственного Собрания приняла участие делегация Законодательного Собрания Краснодарского края во главе с Председателем Законодательного Собрания Бекетовым Владимиром Андреевичем.
24 апреля на Дне депутата рассмотрен вопрос
о реализации приоритетного национального проекта "Образование",
с участием депутатов Государственного Совета Республики Татарстан
и Законодательного Собрания Кировской области.
Реализуются новые формы работы, впервые проведены совместные заседания Президиумов: Государственного Собрания Республики
Марий Эл и Законодательного Собрания Кировской области, Государственного Совета Удмуртской Республики, на которых обсуждены актуальные вопросы совместной деятельности.
Значительно активизировалась работа Государственного Собрания
и Комитетов по рассмотрению проектов федеральных законов
и законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Только в 2007 году рассмотрено 1542 проекта федеральных законов и законодательных инициатив субъектов России.
Из них 737 проектов федеральных законов, что на 30 процентов больше, чем в 2006 году.
Актуальной остается проблема создания и накопления федерального и республиканского регистра и банка данных нормативных правовых актов, в том числе создания регистра нормативных правовых актов местного самоуправления, банка данных актов местного самоуправления, государственной регистрации ведомственных нормативно - правовых актов, создания системы мер по кодификации.
Эта работа обеспечивает снижение возможного негативного влияния федеральных законов или их отдельных статей на развитие Республики Марий Эл путем активного нашего участия в технологическом законодательном процессе на федеральном и окружном уровне, начиная
с нулевого чтения законопроектов.
Это усиливает надежность единого правового пространства
не только республиканского, но и федерального.
Эффективное государство, основа которого – эффективное законодательство, строится только совместными усилиями федеральных
и региональных органов власти.
Решение задач, стоящих перед страной, невозможно без последовательного совершенствования системы власти, в том числе
одного из важнейших ее элементов - местного самоуправления, являющегося наиболее близким к людям уровнем власти.
В соответствии с Законом Республики Марий Эл с 2004 года
в республике работают 173 муниципальных образования с числом депутатов - 1987, в том числе 367 депутатов городских округов
и муниципальных районов и 1620 депутатов городских и сельских поселений.
Взаимодействие депутатов Государственного Собрания с депутатами муниципальных образований Республики Марий Эл строится на основе конструктивного сотрудничества в соответствии с Программой взаимодействия Государственного Собрания с представительными органами местного самоуправления, совместной работы 2187 депутатов республики всех уровней.
Для повышения эффективности взаимодействия сформирован банк данных о депутатах представительных органов местного самоуправления.
Совместная работа Государственного Собрания
с представительными органами местного самоуправления, осуществляемая в соответствии с Программой, позволяет вырабатывать конкретные меры совместного решения проблем нашей Республики.
Несмотря на четко очерченное правовое пространство компетенции уровней власти мы хорошо понимаем высокую взаимную ответственность государственной власти и местного самоуправления перед народом.
В соответствии с утвержденной Программой усилена совместная работа 52 депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл
с 1987 депутатами местного самоуправления.
Новые формы работы включают участие депутатов местного самоуправления в работе сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл, в заседаниях Президиума и Комитетов, Днях депутата.
Практика проведения выездных заседаний Комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл в районах и городах Республики с участием депутатов всех уровней: городов, районов, городских и сельских поселений свидетельствует о жизненности
и востребованности такой формы работы Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Жизненно важным является и совместная работа на сессиях
в районах и городах депутатов местного самоуправления и депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Все это позволило создать, укрепить и развить в Республике
Марий Эл базу дальнейшего строительства и совершенствования республиканского законодательства.
Усилить ее надежность.
Продолжая традиции Верховного Совета и реализуя на практике
в условиях реальной Российской действительности одно из главных направлений депутатской деятельности – работу с избирателями, депутаты ведут прием и, организуя встречи, проводят большой Совет
с избирателями, с жителями Марий Эл.
Так как ничто не может заменить прямого общения с людьми,
чем активно и занимается каждый депутат, создавая условия избирателям для встречи с депутатами и решения возникающих вопросов.
Прямое общение депутатов с избирателями и изучение актуальных
и наиболее значимых проблем жизни общества позволяют принимать соответствующие адекватные решения, повышает результативность работы депутатов с избирателями, позволило выстроить эффективную горизонталь: "Избиратели – Депутаты", основой которой является принцип: "Не должно быть забытых людей и не должно быть брошенных городов и сел" и решение конкретных проблем конкретного человека, повысить уровень доверия избирателей к депутатам.
Активно участвуя во всех вопросах жизни общества, не только
в законотворческом процессе, депутаты решают многие жизненно важные проблемы, затрагивающие интересы всех жителей Республики Марий Эл.
Значительное изменение функций законодателей после реформирования в 1993 году системы Советов, повлекшего за собой разрушение вертикали представительной власти и наказов избирателей
не лучшим образом сказалось на развитии общества.
В этой связи весьма важным явилось объединение Государственным Собранием усилий депутатов Республики всех уровней, включая депутатов Федерального Собрания и представительных органов.
Действуя в новых условиях новой России Государственное Собрание четвертого созыва работает на стабильность, принимая социальные, инвестиционные и экономические законы, тем самым укрепляя надежность законодательного пространства, способствуя повышению стабильности и привлекательности для инвестиций в Республику
и внедрения современных наукоемких высоких технологий во всех областях национальной экономики, утверждая социальную направленность в принимаемом ежегодно главном финансовом документе – бюджете.
Закрепляя законами на основе программно-целевого метода социально-значимые приоритеты в форме комплексных целевых программ с адресным решением проблем по важным направлениям развития Республики, по реализации социально-значимых наказов избирателей через адресную инвестиционную программу.
Значительное место в деятельности Государственного Собрания занимают определенные Президентом Российской Федерации направления социальных инициатив в форме приоритетных национальных проектов,
предусматривающие тактику конкретных дел и занимающие особое место в работе Государственного Собрания.
Национальные проекты - это ничто иное как дополнительные инвестиции в социальную сферу, а по сути - в рост благосостояния людей, в повышение уровня жизни, в завтрашний день России и Марий Эл,
в укрепление доверия общества к органам власти.
В усиление взаимной ответственности государственной власти
и местного самоуправления перед народом.
Особое направление деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл - законодательное обеспечение приоритетных национальных проектов.
Реализация системных мер позволила в кратчайший срок создать достаточную нормативную базу для эффективного действия приоритетных национальных проектов: принято по предложению Правительства
24 закона и 8 республиканских целевых программ.
Система законодательного обеспечения приоритетных национальных проектов включает проведение: Дней депутата, парламентских слушаний. На четырех заседаниях комитетов, в том числе трех выездных
в порядке парламентского контроля рассмотрен ход выполнения республиканских законов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Совершенствуются формы и методы парламентской деятельности.
Но неизменным было и остается принятие взвешенных оптимальных и разумных, согласованных законодательных решений, направленных
на развитие нашей Республики и защиту права человека
на достойную жизнь, повышение эффективности деятельности депутатского корпуса, усиление надежности и жизненности законодательства.
Главной нашей задачей является повышение эффективности деятельности депутатского корпуса, развитие системы законотворческой деятельности и правоприменительной практики, надежности
и жизненности законодательства, законодательное обеспечение интенсивного социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Продолжая традиции и развивая культуру парламентской деятельности, обеспечивая преемственность законодательной деятельности в современных условиях Российской действительности, заложенную предыдущими двенадцатью созывами Верховного Совета Марийской АССР и тремя созывами Государственного Собрания Республики Марий Эл, многоплановая деятельность депутатов четвертого созыва направлена на законодательное обеспечение динамичного социально-экономического, культурного и духовного развития Республики Марий Эл, на защиту права жителей нашей Республики на достойную жизнь.
Сегодня мы умеем работать качественно и результативно в условиях современной Российской действительности.
В условиях четкого разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
На федеральную и региональную.
Правовое пространство, функции, права и ответственность каждой
из которых определены Конституциями Российской Федерации и Республики Марий Эл.
Конструктивное взаимодействие и совместная работа Президента
Правительства, Государственного Собрания, Приволжского федерального округа, прокуратуры республики, судебной власти, Министерства юстиции, местного самоуправления, способствуя достижению таких показателей, обеспечивает политическую стабильность в Республике Марий Эл и ее динамичное социально-экономическое развитие.
В соответствии с Программой строится наше взаимодействие
со структурами Федерального Собрания Российской Федерации, что содействует решению задач построения новой России как правового государства.
Мы, законодатели Марий Эл, как системное звено законотворческой деятельности современной России занимаем достойное место в системе Российской государственной власти, в системе общего единого Российского парламентаризма.
Подтверждением тому является пять наград, которых удостоено Государственное Собрание Республики Марий Эл:
Третий созыв
| 2003 год. | Почетная Грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". |
| 2004 год. | Главная Всероссийская премия "Российский Национальный Олимп" |
| Четвертый созыв | |
| 2006 год. | Орден "Слава Нации". |
| 2006 год. | Общенациональная Премия "Россия-2006". |
| 2008 год. | Почетная Грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации |
Действуем в общероссийском ритме законотворческой деятельности, являясь активным и полноправным участником системной корректировки законодательства, реализации Государственной целевой программы развития законодательства Российской Федерации и Стратегии развития России до 2020 года.
Повышая эффективность республиканского законодательства
в условиях стабильной фазы развития страны, Государственное Собрание активно участвует в формировании правовой системы цельного национального законодательства России, отвечающего современным требованиям, Программы долгосрочного законодательного планирования
в единой Российской системе законотворческой деятельности как основе системного перспективного Российского законотворчества.
Сформирована экономико – правовая система законодательства.
Совершенствование федерального законодательства продолжается, продолжается и наша работа в этой области законотворчества.
Так как правовое поле России не идеально, ведется комплексная корректировка законодательства.
Одним из главных направлений внешней деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл является конструктивное сотрудничество с Федеральным Собранием России
и Приволжским федеральным округом.
Как в рамках Совета законодателей России, так и Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа.
Эффективно строится работа с представителями Республики
Марий Эл в Совете Федерации - Торшиным Александром Порфирьевичем, заместителем Председателя Совета Федерации, Ломакиным-Румянцевым Ильей Вадимовичем и Дементьевой Наталией Леонидовной, депутатами Государственной Думы - Комиссаровым Валерием Яковлевичем
и Яковлевой Ларисой Николаевной.
За период пятнадцатилетней работы Государственного Собрания
в Республике Марий Эл приняты необходимые законы, создана достаточная современная республиканская законодательная база
как составная часть федерального законодательства, отвечающая современным требованиям новой России и обеспечивающая единство правового пространства Российской Федерации.
Рассматривая технологию разработки и принятия законов как важный комплексный правовой и социальный процесс, Государственное Собрание Республики Марий Эл считает немаловажным и значимым совершенствование технологии правоприменительной практики: прямое, правильное и качественное, в полном объеме исполнение законов.
Высокое качество принимаемых законов обеспечивается творческим и конструктивным совместным целенаправленным взаимодействием депутатов, Президиума и фракций, Аппарата с авторами проектов законов, а также советом с людьми, профсоюзами как защитниками прав трудящихся, общественными организациями, жителями Марий Эл, органами местного самоуправления.
Практический опыт и профессионализм депутатов четвертого созыва способствуют решению крупномасштабного комплекса проблем
и составляющих их задач, усилению роли законодателей в позитивном развитии общества, повышению надежности законотворческой деятельности.
Это позволяет Государственному Собранию принимать
социально значимые законы и всегда находить понимаемые
и принимаемые избирателями оптимальные и разумные согласованные решения по всем самым сложным проблемам и вопросам, усиленно влиять законотворческой деятельностью на позитивное развитие общества.
Информационное сопровождение деятельности Государственного Собрания осуществляется на сайте в Интернете, на телевидении, радио
и в газетах "Марийская правда" и "Марий Эл".
Государственным Собранием Республики Марий Эл совместно
с Марийским государственным техническим университетом разработана принципиально новая высокая информационная технология-система "Электронная Марий Эл", прошедшая государственную федеральную регистрацию, удостоенная Государственной премии Республики Марий Эл за 2005 год и Диплома V Московского международного салона инноваций и инвестиций.
В последние годы мы вышли за пределы чисто законотворческого процесса.
Обеспечивая повышение уровня правовых знаний у жителей Республики Марий Эл.
Этому способствует работа созданной Государственным Собранием Республики Марий Эл юридической клиники при Марийском государственном университете и система "Электронная Марий Эл".
Что значительно повышает правовые знания жителей Республики Марий Эл и знакомит большое количество людей с деятельностью органов власти и управления: студентов, лицеистов, школьников.
Учитывая, что влияние законотворческой деятельности на общество является главным критерием оценки деятельности законодательного органа государственной власти, выносимой избирателями, Государственное Собрание ежегодно обращается к жителям Республики Марий Эл, к избирателям, к депутатам, органам исполнительной власти, федеральным структурам по Республике Марий Эл, к депутатам представительных органов местного самоуправления, партиям
и общественным организациям с просьбой высказать замечания, предложения по работе Государственного Собрания и ее дальнейшему совершенствованию.
Эти положения учитываются при разработке Программы деятельности Государственного Собрания.
С 2000 года Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего и четвертого созывов Минаков Юрий Александрович представил Государственному Собранию восемь докладов о деятельности:
Доклад № 1. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва за период с 27 октября 2000 года по 31 декабря 2001 года".
Доклад № 2. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва за 2002 год".
Доклад № 3. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва за 2003 год".
Доклад № 4. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл за третий созыв: 2000-2004 годы".
Доклад № 5. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва за период с 10 октября
по 31 декабря 2004 года".
Доклад № 6. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва за 2005 год".
Доклад № 7. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл за 2006 год".
Доклад № 8. "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл за 2007 год".
Уважаемые депутаты!
Последние восемь лет являются успешными для всей экономики
и для развития Республики Марий Эл, для общественно-политической жизни.
Наглядное свидетельство тому – темпы движения и показатели динамики роста социально-экономического развития Республики
Марий Эл за этот период.
Успех России как федеративного государства складывается
из успеха субъектов, составляющих Федерацию.
Наша Республика Марий Эл вносит значительный вклад, способствующий успешному развитию всей национальной экономики Российской Федерации.
Принятые в 2007 году трехлетний бюджет и долгосрочные программы развития отраслей экономики, Стратегия развития России
до 2020 года создали гарантии стабильности и преемственности социально-экономической политики России и составляющих ее субъектов.
В 2008-2009 годах важнейшим направлением дальнейшей деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл остается законодательное обеспечение социальных преобразований
и совершенствование технологии законотворчества: "разработка
и принятие закона – подзаконные акты для реализации
закона – информационное обеспечение реализации закона – практическая реализация закона" и технологии правоприменительной практики.
Требованием времени является представление вместе с проектами законов, или разработка на стадии рассмотрения проекта закона, положений по реализации закона: в форме документов
нормативно–правового регулирования, которые должны соответствовать цели принятых законов и гарантировать эффективное исполнение законов.
Одним из главных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл на завершающем этапе: второе полугодие 2008 года - 2009 год является формирование конституционного перехода законодательной власти от Государственного Собрания четвертого созыва к Государственному Собранию пятого созыва.
Для этого нами проводится целенаправленная плановая работа.
Это будет уже третий факт конституционного перехода законодательной власти в Республике Марий Эл от одного созыва Государственного Собрания другому.
Уважаемые депутаты!
2006 год был ознаменован важным событием в жизни российских парламентариев - 100-летием Государственной Думы России.
В связи с этим 23 марта в городе Казани состоялась Всероссийская научно-практическая конференция, на которой был представлен доклад Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва Минакова Ю.А. "Парламентаризм в Республике
Марий Эл. История и современность. Эффективность. Надежность",
в котором в частности отмечено:
"…В преддверии такого знакового события, как 100-летие
парламентаризма в России, мы обращаемся и к истокам
парламентской деятельности каждого субъекта Российской Федерации.
Россия – единая, а единое государство сильно общностью интересов федеральной и региональной составляющих. И в этой связи формирование единой стройной Российской правовой системы, цельного и стабильного эффективного системного национального законодательства, обеспечивающего реализацию национальных приоритетов, является особо актуальным, так как эффективным государство не может быть
без эффективного законодательства.
В России завершен исторический период фрагментарного законотворческого процесса, присутствовавший на начальном этапе укрепления российской государственности.
У России, вступившей в период стабильного развития,
появилась возможность перехода от оперативного законодательного реагирования на потребности общества к четкой организации планового законотворческого процесса, к реализации программы системного развития законодательства.
Важна совместная деятельность законодателей России, системным звеном которой являются и законодатели субъектов Российской Федерации, так как мы вместе ответственны за нашу страну. …"
Уважаемые депутаты!
Приближается окончание конституционного срока полномочий четвертого созыва.
16 октября 2007 года принято решение Президиума "О мерах
по завершению деятельности Государственного Собрания Республики
Марий Эл IV созыва", уточнившее основные рубежи деятельности Государственного Собрания на 2008-2009 годы.
В соответствии с утвержденной Программой в четвертом созыве запрограммированы амбициозные рубежи - максимальные показатели, превышающие показатели каждого из предыдущих двенадцати созывов Верховного Совета и трех созывов Государственного Собрания.
В оставшиеся дни предстоит еще более напряженная работа,
чем в течение прошедших трех лет.
Большой объем дел, который нам необходимо выполнить до конца четвертого созыва, обязывает нас трудиться с еще большей энергией, реализуя законодательные и представительные функции во имя процветания нашей Республики, во благо жителей Марий Эл.
Принимая решения, понимаемые и принимаемые жителями Республики Марий Эл.
Люди ждут от нас активной работы и продолжения конкретных дел, достижения конкретных результатов по улучшению жизни.
Конкретные дела и конкретные результаты у нас есть.
Конкретные дела у нас еще будут.
Уважаемые депутаты!
26 июля - 70 лет высшему законодательному органу государственной власти Республики Марий Эл.
С исторической точки зрения - срок небольшой.
Но это весьма значимый и знаковый путь.
В течение 70 лет изменялись задачи, стоящие перед Советами, перед депутатами.
Менялись времена и эпохи.
Но главная суть – идеология депутатской деятельности всегда была
и остается на будущее – это защита права человека на достойную жизнь, законодательное обеспечение социально-экономического развития Республики, решение конкретных проблем конкретного человека, повышение благосостояния жителей Марий Эл.
За прошедшие 70 лет в высшем законодательном органе государственной власти прошли большую жизненную, общественную
и политическую школу 1161 депутат, имена которых, как и имена депутатов городов и районов Республики представлены для истории
в Сборнике "Депутаты Марий Эл" в 25 томах, подготовленном Государственным Собранием четвертого созыва и органами местного самоуправления.
В историю законодательной власти Республики вписаны имена депутатов высшего законодательного органа государственной власти, которым избиратели доверяли право представлять интересы жителей нашей Республики многие созывы:
| Восемь созывов | |
| Андреев Валентин Петрович | |
| Горинов Трофим Иосифович | |
| Семь созывов | |
| Алмакаев Петр Афанасьевич | |
| Сычев Михаил Платонович | |
| Шесть созывов | |
| Андреев Александр Борисович | |
| Маракулин Дмитрий Федорович | |
| Новоселов Игорь Алексеевич | |
| Остроумов Сергей Игнатьевич | |
| Романов Виталий Иосифович | |
Благодарю всех депутатов за конструктивную работу, которая вот уже 70 лет приносит свои результаты в законодательном обеспечении преобразований в нашей Республике: Марийской АССР – Республике Марий Эл.
От имени Государственного Собрания Республики Марий Эл ныне действующего четвертого созыва выражаю народным депутатам Верховного Совета Марийской АССР и депутатам Государственного Собрания Республики Марий Эл признательность и благодарность за Вашу активную депутатскую деятельность, твердую жизненную позицию,
за конструктивную совместную работу, за значительный личный вклад, который Вы внесли и продолжаете вносить в совершенствование законодательства Республики Марий Эл, в сохранение истории
и традиций, в общественно- политическое и социально-экономическое, культурное и духовное развитие Республики во имя процветания нашего марийского края и благополучия жителей Марий Эл.
Желаю Вам, уважаемые депутаты и всем жителям нашей Республики Марий Эл крепкого здоровья, счастья, конкретных результатов в работе
с избирателями, тепла и уюта в каждом доме.
Депутаты всегда видели свою главную задачу в служении Отечеству и жителям Марий Эл, в защите интересов нашей Республики.
Так было.
Так есть.
И так будет всегда.
Уважаемые участники Дня депутата!
К 70-летию марийского парламентаризма Государственным Собранием Республики Марий Эл четвертого созыва подготовлены:
1. Книга "Высший законодательный орган государственной власти Марийской АССР – Республики Марий Эл. К 70-летию марийского парламента".
2. Сборник "Депутаты Марий Эл" в 25 томах.
3. Хроника деятельности Верховного Совета Марийской ССР – Республики Марий Эл (по материалам газеты "Республика").
К юбилею парламента Государственным Собранием Республики Марий Эл четвертого созыва учреждены награды:
- Знаки отличия:
"За особый вклад в развитие законодательства Марий Эл" – высшая награда Государственного Собрания.
"За вклад в развитие законодательства Марий Эл".
- Юбилейная медаль Государственного Собрания Республики Марий Эл "70 лет высшему законодательному органу государственной власти Марийской АССР – Республики
Марий Эл".
- Юбилейный знак Государственного Собрания Республики
Марий Эл "70 лет высшему законодательному органу государственной власти Марийской АССР – Республики
Марий Эл".
- Юбилейная Грамота Государственного Собрания Республики Марий Эл "70 лет высшему законодательному органу государственной власти Марийской АССР – Республики
Марий Эл".