Оборонно-массовая и спортивная работа среди молодежи Российской Федерации (1991-2003 гг.)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Источниковая база диссертации формировалась с учетом специфики рассматриваемой проблемы. Основными источниками послужили разнообразные документы и материалы, отражающие сложный и неоднозначный процесс формирования новой модели оборонно-массовой и спортивной работы среди молодежи России. В их числе: Конституция и законодательные акты Российской Федерации; аналитические материалы и данные социологических исследований; печатные и архивные источники, официальные документы Правительства Российской Федерации.

Особое значение имеют законы Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства РФ и подзаконные нормативно-правовые акты. Важнейшим в этой группе является Основной закон страны - Конституция РФ, принятая в 1993 г. В ней установлено, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».^³¹ «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».^³² Не меньшее значение для подготовки граждан к защите Отечества имели такие правовые акты, как законы «Об обороне» (1996 г.), «О воинской обязанности и военной службе» (1998 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.).^³³

Еще одна группа источников включает в себя подзаконные нормативно-правовые акты, представленные главным образом постановлениями Правительства Российской Федерации. К этим документам относятся: Государственные программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг.» и «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 гг.», Постановление №436 от 5 июня 2000 г. «О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу». Важную роль также сыграли Постановление №551 от 24 июля 2000 г. «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», «Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации», одобренная на заседании Правительственной комиссии в мае 2003 г.^³⁴

Отдельная группа документов объединяет материалы государственных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ),^³⁵ Центрального архива Министерства обороны (ЦАМО РФ),^³⁶ Центрального архива Российской оборонной спортивно-технической организации (ЦА РОСТО),^³⁷ Центра хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО),^³⁸ Центрального государственного архива Московской области (ЦГАМО).^³⁹ К этой группе также относятся текущие архивы местных органов власти, административных структур, военных комиссариатов, учебных заведений и общественных организаций.^⁴⁰

Значительное внимание в диссертации уделено периодической печати. Автором использовались материалы официальных изданий, партийной печати, ведомственных журналов, а также массовая газетно-журнальная периодика. В целом автор считает, что исследование темы обеспечено необходимыми документами и материалами, на основании которых можно сделать аргументированные выводы, обобщения, сформулировать практические рекомендации.

Во втором разделе – «Изменение угроз национальной безопасности Российской Федерации и новые задачи военно-патриотического воспитания молодежи 1992-2003 гг.» - проведено исследование новых вызовов безопасности РФ в условиях изменения статуса страны на международной арене.

Автор делает вывод о том, что непрерывное снижение уровня боеспособности российской армии в 1990-е гг. поставило перед органами власти и общественными организациями России приоритетную задачу изменения подходов к оборонно-массовой и спортивной подготовке молодежи. Для этого имелись веские основания. Прежде всего, угрозу безопасности России, привыкшей ощущать себя независимым центром силы в мировой политике, представляла активная экономическая и военная деятельность США за упрочнение статуса мирового лидера. Обоснованные опасения российского руководства вызывала глобализация деятельности Североатлантического альянса, увеличение числа стран-участниц и расширение зоны ответственности блока. Международным нормам противоречило стремление НАТО использовать в мировой политике многонациональный контингент сил по «поддержанию мира» без санкции Совета Безопасности ООН. Югославский прецедент показал уязвимость самой России, особенно, в случае углубления Чеченского конфликта. Серьезным вызовом безопасности Российской Федерации стала консолидация экстремистских исламских сил на международной арене в целях осуществления радикальных геополитических преобразований.^⁴¹ Наконец, серьезной проблемой для руководства России явилась активизация этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, где шла борьба за передел сфер влияния, в том числе и при участии зарубежных государств.

Осложнение ситуации в самой России и за ее пределами, потребовало от руководства страны определенного ужесточения курса внутренней политики. Стремясь сохранить свой прежний геополитический статус, Россия активизировала оборонно-массовую и спортивную работу в молодежной среде. К концу 1990-х гг. руководство РФ пришло к пониманию необходимости подготовки народа к обороне Отечества. Обеспечение военной и национальной безопасности стало одним из приоритетных направлений государственной политики РФ в укреплении суверенитета нашей страны как мировой независимой державы. Крупным событием в решении этой проблемы в рассматриваемые годы стало принятие Государственной Думой 6 марта 1998 г. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».^⁴² В статье 14 «Военно-патриотическое воспитание граждан» подчеркивается: «Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностные лица организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан».^⁴³

С образованием новой российской государственности внимание к вопросам обучения и воспитания защитников Родины постепенно возрастало. Об этом убедительно свидетельствует ряд правительственных и ведомственных решений и документов, вышедших в 1990-е - начале 2000-х гг.^⁴⁴ Большое значение имела разработка Государственных программ патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг. и на 2006-2010 гг. В этих руководящих документах указывалось на необходимость формирования у населения и в первую очередь у молодых людей духовно-патриотических ценностей, чувства верности конституционному и воинскому долгу. Первостепенная роль при этом отводилась готовности граждан к проявлению этих качеств в различных сферах жизни общества, особенно в процессе военной и государственной службы.^⁴⁵

В третьем разделе – «Приоритетные направления, формы и методы оборонно-массовой и спортивной работы в Российской Федерации» - показано, что изменение политической и социально-экономической ситуации в России разрушающе повлияло на сложившуюся в советское время систему оборонно-массовых учреждений, которые нуждались в восстановлении и развитии. В неблагоприятных экономических условиях военно-спортивные клубы, добровольные патриотические, культурно-исторические и иные общества не могли полностью реализовать главные задачи своей деятельности, поскольку без поддержки государства они не располагали для этого необходимыми материальными возможностями.

Исследование показало, что в первой половине 1990-х гг. оборонно-массовая и спортивная работа в России часто велись без продуманной концепции. В 1991 г. был принят Закон "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР", в котором не нашли отражения многие вопросы патриотического и военно-патриотического воспитания молодежи.^⁴⁶ В самом тексте закона не упоминалось понятие "патриотизм". Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» внес определенные коррективы в деятельность соответствующих структур власти, хотя в корне не изменил характер военно-патриотического воспитания.^⁴⁷ В 1994 г. был подготовлен проект специальной комплексной Программы патриотического воспитания молодежи.^⁴⁸ К этому времени основной потенциал патриотических объединений, сохранившихся еще с советских времен, был во многом утрачен или использовался неэффективно. Подверглись ликвидации военно-спортивные лагеря для молодежи.

Важное место в деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Родины в рассматриваемые годы занимала пропаганда среди населения и особенно молодежи, здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма. Власть пыталась приостановить рост девиации среди различных социальных групп и, прежде всего, молодежи. В документах комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорта отмечалось, что примерно 50% российских молодых людей не видели оснований гордиться своей страной, около 80% принципиально не интересовались политикой.^⁴⁹ Доминирующими в системе ценностей молодежи стали материальное благополучие и ценности индивидуального характера.^⁵⁰ Уровень благосостояния выступал одним из главных дифференцирующих факторов в молодежной среде, предопределял политические, экономические ориентации молодых людей, их отношение к Родине.^⁵¹

Ситуация начала меняться после принятия Концепция военно-патриотического воспитания молодежи, утвержденной в феврале 1998 г. Координационным советом при Президенте РФ по воспитательной работе в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях и органах.^⁵² На рубеже 1990-х – 2000-х гг. по поручению Правительства РФ была подготовлена новая Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", в разработке которой приняли участие многие федеральные министерства и ведомства, администрации субъектов РФ, ветеранские, творческие, научные и общественные организации, Русская православная церковь. При подготовке Программы было рассмотрено и учтено более 1500 предложений. Имея государственный статус, Программа определила основные пути развития системы патриотического и военно-патриотического воспитания граждан, содержала систематизированное изложение его концептуальных основ.^⁵³ Автор отмечает, что принятие этой программы явилось важным событием в жизни страны. Фактически был принят государственно-правовой акт, определявший роль, место и значение идей патриотизма в общественной жизни России, направленный на обеспечение социально-экономического, духовного и культурного подъема российского общества, укрепление государства и его обороноспособности, достижение социальной и экономической стабильности страны.

Анализ статистических материалов за период 2001-2003 гг. показал, что количество молодежных спортивных клубов по месту жительства увеличилось с 9371 до 10614, физкультурно-оздоровительных клубов с 3031 до 3190, детских и подростковых клубов с 4371 до 4835. Увеличение численности регулярно занимающихся физкультурой и спортом детей, подростков и молодежи с 2,6 до 3,5 млн. человек позволило значительно снизить общую заболеваемость среди подростков и молодежи.^⁵⁴

Четвертый раздел – «Деятельность местных органов власти и общественных организаций по патриотическому воспитанию российской молодежи». В разделе проведен комплексный анализ участия региональных властей в организации оборонно-массовой и спортивной работы среди подрастающего поколения.

Автор подчеркивает, что на региональном уровне были более заметны пробелы в военно-патриотическом и гражданском воспитании молодых россиян. Не случайно именно на местах шла активная патриотическая и гражданская работа. Формированию исторического сознания российской молодежи способствовала работа региональных органов исполнительной власти и общественных организаций по подготовке и проведению Дней воинской славы (Победных Дней) России. Законодательной базой для их организации стал Федеральный Закон РФ от 15 марта 1995 г. «О Днях воинской славы (Победных Днях) России», дополненный Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «О порядке проведения Дней воинской славы (Победных Днях) России в Вооруженных Силах РФ и других войсках».^⁵⁵ В условиях отсутствия единой государственно-патриотической идеологии эти праздники означали возвращение к лучшим традициям российской державности. Не случайно они быстро завоевали популярность у армейской, флотской и гражданской молодежи.^⁵⁶

При активном участии Министерства обороны РФ, правительства Москвы и Росвоенцентра, ветеранов и молодежи каждый год осуществлялись мероприятия, посвященные победе русской армии под командованием Петра I над шведами в Полтавском сражении, а также первой в Российской истории морской победы русского флота у мыса Гангут.^⁵⁷ Администрация Московской области совместно с Министерством культуры и Министерством Обороны РФ, молодежными военно-патриотическими клубами и организациями широко и торжественно каждый год в начале сентября проводили мероприятия в Можайском районе Московской области, посвященные Дню Бородинского сражения 1812 г. Этому событию, как правило, посвящались военно-спортивные игры и состязания, фестивали и конкурсы, научно-теоретические и научно-практические конференции.^⁵⁸

Автор отмечает непрерывный рост значения социального института церкви в воспитании военнослужащих и формировании у гражданской молодежи качеств будущего защитника Родины. Новый импульс этой работе придало подписание в марте 1994 г. Патриархом Московским и всея Руси Алексием II и Министром обороны РФ П.С. Грачевым Совместного заявления о сотрудничестве Вооруженных Сил РФ и Русской Православной Церкви.^⁵⁹ В практику совместной деятельности прочно вошло систематическое проведение конференций, круглых столов, семинаров. Например, уже в октябре 1994 г. в Московском Свято-Даниловом монастыре состоялась I Всероссийская конференция «Православие и Российская армия» под председательством Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. На конференцию прибыли офицеры-воспитатели из воинских частей и духовенство из различных регионов России. Это было историческое событие, за которым последовало создание Координационного Комитета по взаимодействию Церкви и Армии. Позже на его основе был создан Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями. В решении конференции была отмечена необходимость участия священнослужителей в пастырской, духовно-воспитательной и просветительной деятельноста среди защитников Родины при участии Свято-Тихоновского Богословского института.^⁶⁰

С середины 1990-х гг. новый импульс приобретала работа по установлению шефства регионов и городов над соединениями и частями Сухопутных войск, ВВС, пограничными заставами, подразделениями внутренних войск. Особое внимание субъекты Федерации уделяли воинским частям, задействованным в выполнении контртеррористической операции в Чеченской Республике. Здесь следует отметить работу администраций и населения Московской, Тульской, Рязанской, Псковской, Нижегородской, Смоленской, Ульяновской и других областей.^⁶¹

В ряде случаев шефская работа проводилась подразделениями Вооруженных сил РФ. В частности, Свирская воздушно-десантная дивизия шефствовала над клубом «Мужество» при средней школе №1 г. Данилова Ярославской области. Воины-десантники, дислоцированные в Рязани, помогали клубу «Православные витязи». Командование и личный состав 45-й гвардейской мотострелковой дивизии Ленинградского военного округа активно способствовали подготовке молодых рабочих Санкт-Петербургского металлического завода к службе в армии.^⁶²

Автор подчеркивает, что в военных округах и на флотах осуществлялась целеустремленная деятельность по борьбе с детской безнадзорностью. К примеру, в Дальневосточном военном округе в 1999-2003 гг. в местах дислокации воинских частей систематически велся учет безнадзорных детей, для них регулярно организовывался сбор гуманитарной помощи, проводились мероприятия воспитательного характера. В военные оркестры округа зачислены 160 воспитанников из числа фактических беспризорников, более 500 подростков обучались оркестровой музыке.^⁶³

Активизация военно-шефской работы в конце 1990-х - начале 2000-х гг. свидетельствовала об упрочения новой российской государственности. Вместе с тем, она имела и ряд недостатков. Во-первых, не все воинские части, корабли, военно-учебные заведения заключили шефство с трудовыми коллективами и образовательными учреждениями, вследствие чего оно не носило повсеместный характер. Во-вторых, по сравнению с советским периодом значительно упало внимание к шефству над Военно-Воздушными Силами страны. В-третьих, культурное шефство со стороны творческих организаций в рассматриваемые годы не получило должного распространения. В исследуемый период издавалось мало хороших книг, кинофильмов, песен об армии и т.д.

Традиционно особое место в формировании исторического сознания молодежи занимало посещение государственных исторических, военно-исторических музеев и мемориалов. Среди них - Музей бронетанковой техники в Кубинке, Музей ВВС в Монино, музеи Москвы - Центральный музей Вооруженных Сил, Музей Великой Отечественной войны на Поклонной горе, Музей Министерства внутренних дел, Музей-панорама Бородинской битвы на Кутузовском проспекте и др. Стремление власти усилить воспитательное воздействие на молодежь отразилось в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», который предполагал активизацию военно-патриотического воспитания граждан.^⁶⁴

Большое значение в деле военно-патриотического воспитания граждан в 1991-2003 гг. придавалось оказанию разносторонней помощи и поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, Вооруженных Сил и их семьям.

На рубеже 1990-х – 2000-х гг. заметно усилилась государственная поддержка деятельности военно-патриотических объединений. Хотя на тот момент говорить о стройной системе военно-патриотического воспитания было еще преждевременно, началась реальная работа в данном направлении. Автор отмечает, что в этой деятельности принимали участие не только государственные органы и учреждения, но и общественные объединения.

В пятом разделе – «Тенденции и противоречия подготовки российской молодежи к защите Отечества» - отмечается факт нарастания пацифистских настроений в обществе, вызванный разжиганием антиармейских настроений, необъективностью в оценке военно-политического положения в мире и роли армии в жизни страны.^⁶⁵ Массовым стало негативное отношение населения к армии, которое выражалось в стремительном увеличении доли не желающих идти на воинскую службу.^⁶⁶ Только в 1998 г. в России было более 40 тыс. уклонистов. Это более 10% призывного контингента. С 1989 по 1997 гг. число их увеличилось почти в 20 раз.^⁶⁷

Определенное воздействие на курс государственной политики в сфере военно-патриотического воспитания оказывало наличие негативных явлений в Вооруженных Силах, серьезные проблемы с качеством призывного контингента, падение престижа воинской службы. Негативному отношению молодежи к военной службе способствовали, не только возросшие экономические трудности, но и непродуманные действия власти в «горячих» точках.^⁶⁸

Ограниченные возможности субъектов федерации, военных комиссариатов по призыву граждан на военную службу, а также досрочное увольнение солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, отсутствие в стране на протяжении 1990-х гг. единой государственной системы военно-патриотического воспитания привели к снижению уровня укомплектованности соединений и воинских частей.^⁶⁹ В середине 1990-х гг. на военную службу призывалось только 13% молодых людей от всего числа состоящих на воинском учете, тогда как в 1980-е гг. этот показатель составлял 54%.^⁷⁰

Крайне слабой оставалась спортивная подготовка призывников, которая не соответствовала требованиям времени. В первой половине 1960-х гг. в СССР имелось 3065 стадионов, 34318 комплексных спортивных площадок, 1493 бассейна (из них 320 закрытых), 37873 спортзала, 5570 лыжных станций, более 415 тыс. волейбольных и баскетбольных площадок. На 1 января 1982 г. эти цифры соответственно были - стадионов 3553, спортплощадок 427181, лыжных баз 6461, плавательных бассейнов 1924, спортзалов 75244, а на начало 1986 г. - стадионов 3814, спортплощадок 408360, лыжных баз 6032, плавательных бассейнов 2495, спортзалов 80900.^⁷¹

Имевшаяся обширная спортивная база позволяла готовить миллионы спортсменов-разрядников, кандидатов в мастера спорта и мастеров спорта, значкистов «Готов к труду и обороне СССР», «Готов к защите Родины». Большой популярностью среди подростков и юношества пользовались не только традиционные спортивные игры и состязания, но и военно-спортивные игры: «Зарница», «Орленок», «Снежный десант». Регулярно проводились соревнования на приз газеты «Пионерская правда» - «Золотая шайба», «Кожаный мяч», а также газеты «Советский спорт» и другие спортивные мероприятия Всесоюзного масштаба. Вместе с тем, физкультурной и спортивной работе во многом мешали погоня за массовостью в ущерб качеству, приписки по количеству участников физкультурного и спортивного движения. Так, по официальным данным к концу 1980-х гг. военно-техническими видами спорта занимаясь 19-20 млн. человек, а после проверки выяснилось, что их не более 7 млн. человек.^⁷²

С началом общественно-экономических реформ 1990-х гг. внимание власти к спортивной подготовке допризывной молодежи заметно снизилось. Число желающих заниматься спортом вообще и его военно-техническими видами в частности значительно уменьшилось. Так, число юношей и девушек, увлекающихся самолетным, парашютным, вертолетным, авиа- и судомодельным, радио, стрелковым и другими видами спорта сократилось с 11% в 1984 г. до 5% в 1992 г.^⁷³

В первые годы образования новой российской государственности в связи со сложной общественно-экономической, культурной и духовно-нравственной обстановкой в стране внимание к спорту заметно ослабло. Из-за низкой заработной платы возник дефицит тренеров и преподавателей физкультуры (не менее 30%). Резко сократилось количество поступающей техники в РОСТО и спортивно-технические клубы. Так, например, большинство спортивных летательных аппаратов выпускалось на авиационных предприятиях Румынии, Польши, Чехии и Словакии. Начиная с 1991 г., Россия прекратила их закупку не только в этих странах, но и на своих авиационных заводах. В итоге поставки авиационной техники на начало 1992 г. составляли 15 спортивных самолетов Як-55, что соответствовало 16% по сравнению с предыдущим годом, а через несколько лет они практически прекратились.^⁷⁴ Не лучше обстояло дело и со спортивным инвентарем. Большая его часть пришла в изношенное состояние, по отдельным видам спорта (велосипедный, гребной, парусный) он не обновлялся 12-15 лет.^⁷⁵

Положение начало стабилизироваться только к концу 1990-х гг. Большую роль в этом сыграли такие документы, как Указы Президента РФ о Российской оборонной спортивно-технической организации, Федеральный закон РФ об общественных объединениях и другие нормативно-правовые акты.^⁷⁶

Систему органов, занимающихся физической подготовкой граждан к защите Родины, составляли заинтересованные государственные органы управления, организации и ведомства (Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту, Министерство образования и науки РФ, Министерство обороны, МВД, МЧС, ФСБ, Министерство здравоохранения и социальной защиты РФ). Это общественные спортивные организации, различные объединения, союзы, ассоциации, клубы. Всего в начале 2000-х гг. в стране насчитывалось 116 спортивных обществ Всероссийского масштаба и около 300 региональных и местных, объединяющих примерно 4,8 млн. членов.^⁷⁷ Таким образом, в начале 2000-х гг. наметилась активизация работы по подготовке российской молодежи к защите Отечества, о чем свидетельствует рост численности юношей, решивших посвятить свою жизнь военной службе и поступающих в высшие военно-учебные заведения, и подростков, обучающихся в кадетских корпусах.

Blog

Оборонно-массовая и спортивная работа среди молодежи Российской Федерации (1991-2003 гг.)

Содержание