Geum.ru

Управление операциями на единых счетах бюджетов

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Iii. основные научные публикации по теме
Подобный материал:
1   2   3   4

Рис. 2. Модель управления операциями по доходам и направления их на финансирование расходов в условиях открытия бюджетных счетов в платежной системе Федерального казначейства



В работе обосновано, что, по сравнению с действующим порядком учета поступлений, новый подход имеет следующие преимущества, в составе которых:
  • упрощение оформления плательщиками расчетных документов при перечислении платежей в бюджет в связи с сокращением количества подлежащих заполнению полей: информация, указываемая в настоящее время в полях платежного поручения 17 (номер счета получателя), 104 (код классификации доходов) и 105 (принадлежность к муниципальному образованию, на территории которого мобилизуются перечисляемые денежные средства) будет содержаться в одном поле – номер счета получателя;
  • увеличение доступности и оперативности получения плательщиками информации о реквизитах бюджетных счетов по учету поступлений: актуальная информация о действующих бюджетных счетах будет доступна широкому кругу пользователей (в т.ч. благодаря использованию сети Интернет) по мере ее обновления в органах Федерального казначейства;
  • минимизация невыясненных поступлений: упрощение оформления расчетных документов в сочетании с увеличением оперативности и доступности информации о реквизитах бюджетных счетов приведет к сокращению количества ошибок, допускаемых плательщиками при оформлении расчетных документов на перечисление платежей в бюджет;
  • ускорение на 2 дня срока поступления в доход бюджета большинства видов доходов (и что немаловажно - межбюджетных трансфертов) в связи с их прямым зачислением на единый счет бюджета минуя распределительный счет;
  • повышение уровня сервиса, предоставляемого региональным и местным финансовым органам при кассовом обслуживании исполнения бюджетов: оперативное зачисление поступлений на единые счета бюджетов, использование современного электронного документооборота (на основе интернет-технологий) позволит финансовым органам в режиме on-line получать текущую информацию о состоянии единых счетов бюджетов и, в случае необходимости, осуществлять кассовые выплаты за счет поступающих доходов.
  • предложен новый порядок управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета с использованием системы БЭСП за счет ежедневного регламентного перечисления сальдо бюджетного счета по учету средств федерального бюджета и бюджетных счетов федеральных бюджетных и автономных учреждений с корреспондентских субсчетов Управлений на счет по учету средств федерального бюджета, открытый в Федеральном казначействе;
  • предложен порядок проведения кассовых выплат за счет средств сектора государственного управления независимо от состояния корреспондентских субсчетов Управлений в рамках общей ликвидности ЕКС, осуществляемых в пределах доведенных бюджетных данных и принятых бюджетных обязательств, а также в пределах средств бюджетных и автономных учреждений и иных организаций, или средств, предоставленных им из бюджетов публично-правовых образований;
  • разработана новая модель управления расчетно-платежными операциями на разных стадиях исполнения бюджета по расходам и их учета в системе бюджетных счетов, открываемых в органах Федерального казначейства.

Новациями предложенного порядка управления расходными операциями со средствами сектора государственного управления являются:
  • осуществление кассовых выплат непосредственно на бюджетных счетах получателей средств, бюджетных, автономных учреждений и иных организаций с обеспечением максимальной концентрации средств на единых счетах бюджетов;
  • учет и доведение органами Федерального казначейства бюджетных данных, сумм показателей по доходам и расходам (поступлениям и выплатам), а также учет сумм принятых бюджетных обязательств для всех бюджетов бюджетной системы РФ;
  • интеграция всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок с процессом исполнения бюджета по расходам с установлением автоматизированного контроля их соответствия установленным нормам.
  • обосновано, что наделение органов Федерального казначейства полномочиями по учету бюджетных показателей для всех без исключения бюджетов бюджетной системы РФ является базовым условием реализации Концепции функционирования ЕКС и иных стратегических задач, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов;
  • обосновано, что информация об операциях со средствами сектора государственного управления, регистрируемая в системе бюджетных счетов Федерального казначейства, является для органов власти и общественности эффективным инструментом оценки степени достижения конечных результатов государственных (муниципальных) программ, принятых с учетом приоритетов проводимой бюджетной политики;
  • предложена примерная схема интеграции процесса государственных (муниципальных) закупок с бюджетным процессом на основе взаимной увязки процессов планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов с разными стадиями исполнения бюджета по расходам; обоснованы основные задачи такой интеграции;
  • сформулирован и обоснован к применению показатель «Уровень контрактации», который определяется как процентное отношение суммы государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих к оплате в текущем финансовом году, к сумме лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств на текущий финансовый год. Этот показатель рекомендуется в качестве основного ориентира равномерности исполнения кассового плана бюджета публично-правового образования, характеризующего деятельность администратора бюджетных средств при исполнении им соответствующего бюджета;
  • обоснована необходимость интеграции соответствующих информационных систем, содержащих всестороннюю информацию об объеме прав получателей бюджетных средств на принятие бюджетных обязательств, о размещении заказов и об исполнении контрактов, на основе однократного ввода данных на базе единого информационного ресурса о государственных и муниципальных закупках (официального сайта Российской Федерации) и платежной системы Федерального казначейства;
  • доказана необходимость построения единой информационно-аналитической системы бухгалтерского учета общественных финансов, функционирующей в режиме реального времени.

В результате проведенного диссертационного исследования автором всесторонне обосновано положение о том, что четкое распределение ответственности, обеспечение подотчетности, организация деятельности по программно-целевому принципу, увязка стратегического бюджетного планирования с мониторингом достижения заявленных целей возможно только в условиях единого информационного пространства, отражающего все финансовые и хозяйственные аспекты деятельности администраторов бюджетных средств. Создание такого пространства, реализующего платежные, учетные, контрольные, информационные полномочия в сфере управления системой общественных финансов, является перспективным направлением построения и развития общегосударственной системы «Электронный бюджет». Решению этой задачи отвечают предложенные теоретические положения, методические и практические рекомендации по управлению расчетно-платежными операциями сектора государственного управления и их учету в системе бюджетных счетов, открываемых в платежной системе Федерального казначейства. Внедрение предложенных методик позволит обеспечить эффективное функционирование системы бюджетных платежей и ее адаптацию к возникновению новых задач, связанных с совершенствованием системы управления общественными финансами Российской Федерации.


III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

  1. Вассель Т.А. Взаимодействие Федерального казначейства и Банка России: централизация расчетов // Финансы. – 2011. - № 8. – 0,5 п.л.
  2. Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Исполнение бюджетов // Финансы: учебник для вузов / под ред. профессоров М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во «Юрайт», 2011. – Гл. 5 п. 3. – 2,2 п.л. / 0,3 п.л.
  3. Вассель Т.А. О развитии системы бюджетных платежей // Финансы. – 2011. - № 4. – 0,3 п.л.
  4. Вассель Т.А. Развитие системы бюджетных платежей // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики: материалы 4(15)-й Международной научной конференции. - С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.– 0,3 п.л.
  5. Вассель Т.А. Предпосылки создания и направления развития единого счета бюджета в Российской Федерации // Финансы и бизнес. – 2010. - № 2. – 0,8 п.л.
  6. Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Исполнение бюджетов // Учебное пособие по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации» для студентов, обучающихся по специальности 080105 «Финансы и кредит». - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – Разд. 2 п. 4. – 1,6 п.л. / 0,3 п.л.
  7. Вассель Т.А. Актуальные вопросы управления средствами бюджета на едином казначейском счете // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики: материалы 3(14)-й Международной научной конференции. - С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 0,3 п.л.
  8. Вассель Т.А. Крепко царство казною // Бюджет. – 2008. - № 2. – 0,5 п.л.
  9. Вассель Т.А. Крепко царство казною. Вклад органов Федерального казначейства Ленинградской области в становление и развитие казначейской системы на территории Ленинградской области // Материалы Всеросс. конкурса среди террит. органов Федерального казначейства на лучш. публикац. о деятельн. Федерального казначейства в средствах масс. информац. - Волгоград: ООО «Царицынская полиграфическая компания», 2007. – 1,1 п.л.