Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального района воронежской области
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
- Стратегия социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской, 1861.07kb.
- Стратегия социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской, 2087.46kb.
- Стратегия социально-экономического развития Каменского муниципального района Воронежской, 2192.37kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального, 5155.37kb.
- Стратегия социально-экономического развития Воробьевского муниципального района Воронежской, 5826.54kb.
- Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской, 4786.95kb.
- Оциальной сферы, с учетом государственной политики в области стратегического планирования,, 2088.28kb.
Основными источниками средств для реализации Программы являются:
- средства федерального бюджета – 1,02%;
- средства областного бюджета – 53,77 %;
- собственные средства организаций, реализующих инвестиционные проекты:
- от объема финансирования всей Программы – 15,69 %;
- от стоимости инвестиционных проектов –38,7 %;
- заемные средства:
- от объема финансирования всей Программы – 24,90 %;
- от стоимости инвестиционных проектов – 61,3 %;
- другие внебюджетные источники – 3,20%
Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в приложениях 4 и 5, по мероприятиям – в приложении 3.
Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа экономического и социального развития Терновского муниципального района Воронежской области на 2008-2012 годы реализуется на правовой базе, основанной на положениях Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 25.12.2004 г. № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», Закона Воронежской области от 10.07.2002 г. № 44-ОЗ «О Программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы», Законе Воронежской области от 15.05.2002 г. № 27-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области», постановлении администрации области от 08.10.2002 г. № 863 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ», Приказе Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области от 02.07.2009 г. №3 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке комплексных программ (планов) экономического и социального развития муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) Воронежской области в 2009 году», постановлении администрации Терновского муниципального района от 18. 11.2009 г. №268 «О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ», Устава Терновского муниципального района.
Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Воронежской области, их состав отражает стратегию, приоритеты и основные направления развития Терновского муниципального района.
Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать вопросы социально-экономического развития района. Ее разработка является одним из условий обеспечения эффективной реализации программы.
Проведение нормативно-правовых преобразований будет направлено на:
1. Реформирование местного самоуправления:
- формирование территориальной организации района и его поселений (разработка схемы планирования территориального развития Терновского муниципального района, генеральных планов поселений);
- формирование, утверждение, исполнение бюджетов Терновского муниципального района и поселений на очередной финансовый год;
- установление и изменение, отмену местных налогов и сборов;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Терновского муниципального района.
2. Создание прозрачных и стабильных условий осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие производства, приток инвестиций:
- создание условий для государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории района;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью, земельными и иными ресурсами;
- создание комфортных условий проживания и отдыха населения.
3. Создание условий для развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктур Терновского муниципального района и поселений:
- развитие жилищно-коммунального комплекса;
- определение для района и отдельных поселений оптимального набора объектов социальной и инженерной инфраструктур.
Механизм реализации программы соответствует экономической ситуации, прогнозируемой на ближайшие годы.
Главным условием реализации программы является привлечение в экономику, инфраструктуру и социальную сферу района достаточных финансовых ресурсов. Поскольку программа является открытой, в процессе ее реализации предполагается осуществлять разработку и включение новых программных мероприятий, в том числе коммерческих инвестиционных проектов. Наряду с настоящей программой, будет продолжаться конкурсный отбор инвестиционных проектов Терновского муниципального района для включения их в Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы. Реализация проектов будет способствовать созданию предпосылок для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала района и области – основы их дальнейшего развития. Особое внимание будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости до трех лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы и обеспечивающих уже на начальном этапе их реализации поступление дополнительных средств в местный и областной бюджеты, сохранение и создание новых рабочих мест.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются на предприятиях и в организациях района и области.
В соответствии с Законами Воронежской области от 20.03.2002 г. № 15-ОЗ «Об областном залоговом фонде», от 15.05.2002 г. № 27-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области», постановлением администрации области от 16.06.2004 г. № 572 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственных (областных) гарантий за счет объектов областного залогового фонда», муниципальными правовыми актами, принятыми в ходе реализации программы, для инвесторов предусмотрены следующие меры государственной (областной) и муниципальной поддержки:
- гарантии за счет объектов областного залогового фонда для обеспечения исполнения обязательств по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов;
- бюджетные субсидии на оплату части процентов за пользование банковскими кредитами;
- налоговые льготы в части средств, зачисляемых в областной и местный бюджеты;
- инвестиционные налоговые кредиты на срок реализации проектов.
Одними из основных условий предоставления гарантий за счет объектов областного залогового фонда являются наличие собственных денежных средств в размере не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта и наличие кредиторов, готовых предоставить средства на кредитование проекта. Учитываются также финансовое состояние заемщика, срок окупаемости проекта и его бюджетная и социальная эффективность. При получении гарантий заявителем предоставляется встречное обеспечение исполнения обязательств на условиях, предусмотренных инвестиционным соглашением между администрацией Воронежской области и заявителем. При таком механизме поддержки инвестиционных проектов риск невозвратности заемных средств несут кредитные учреждения.
Для оказания государственной (областной) и муниципальной поддержки будет производиться конкурсный отбор инвестиционных проектов согласно критериям: соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики Терновского муниципального района, устойчивое финансовое положение предприятия, высокий уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, социальная направленность и срок окупаемости проекта.
Программа предусматривает финансирование из федерального и областного бюджетов на безвозвратной основе ряда некоммерческих (социальных) мероприятий по соответствующим федеральным и областным целевым программ, Федеральной и областной адресной инвестиционной программам. В рамках программы планируется осуществление ряда первоочередных мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования, газификации, водоснабжения и водоотведения, градостроительства, дорожного строительства.
Финансирование программы за счет средств федерального и областного бюджетов в 2008-2012 годах будет осуществляться исходя из лимитов, выделенных Воронежской области и Терновскому муниципальному району на очередной финансовый год в рамках Федеральной и областной адресных инвестиционных программ, Фонда содействия реформированию ЖКХ, федеральных и областных целевых программ, регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, областного фонда муниципального развития.
Администрация Терновского муниципального района при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет формировать средства по объемам капитальных вложений, прочим текущим расходам по каждому мероприятию программы согласно утвержденной проектно-сметной документации.
Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации административных, правовых, нормативных и экономических преобразований в Терновском муниципальном районе, место муниципального района в рейтинге муниципальных образований области будут являться основными критериями при рассмотрении вопроса о софинансировании программных мероприятий за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.
Глава 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Результаты оценки эффективности реализации Программы и проектов и мероприятий муниципальных целевых программ используются в целях обеспечения объективных решений по составу проектов, мероприятий целевых программ, предлагаемых к финансированию на очередной финансовый год, и распределения средств с учетом хода их реализации.
Оценка эффективности реализации Программы производится не реже двух раз в год:
при формировании перечня проектов, мероприятий целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, подаче бюджетных заявок на ассигнования из федерального и областного бюджетов;
по итогам года при формировании сводного отчета о ходе реализации Программы в целом, проектов и мероприятий целевых программ за отчетный год для представления сводного доклада субъекта бюджетного планирования.
Оценка эффективности реализации проектов и мероприятий Программы выполняется исполнителями (исполнителями-координаторами) целевых программ.
Основанием для проведения оценки эффективности реализации Программы является оценка достижения запланированных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, эффективности бюджетных расходов на достижение целевых показателей, предусмотренных Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607, распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р.
Основанием для проведения оценки эффективности реализации Программы является формирование перечня проектов, мероприятий, предлагаемых к финансированию за счет бюджетных средств в очередном финансовом году и плановом периоде.
Оценка эффективности реализации Программы производится балльным методом.
По результатам оценки эффективности Программы, проекта и мероприятий целевой программы составляется заключение об эффективности расходования бюджетных средств.
В случае признания расходов на реализацию Программы адекватным или неэффективным в заключении даются предложения об исключении проекта, мероприятия из состава Программы или разрабатывается бизнес-план их реализации с привлечением внебюджетных источников.
Таблица 1.22 Анализ показателей результативности программы
(2009 год)
| № | Наименование индикатора | ед. изм. | Факт 2009г. | Факт 2008г. | Отклонение | |
| -/+ | % | |||||
| | Экономический рост: | | | | | |
| 1 | - удельный вес прибыльных коммерческих организаций | % | 74 | 73 | 1,0 | 1,4 |
| 2 | - число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 населения | Ед. | 173 | 158 | 15,0 | 9,5 |
| 3 | - доля расходов бюджета МО на увеличение стоимости основных средств, в том числе: | % | 19,2 | 20,8 | -1,6 | -7,7 |
| объекты социальной сферы | | 1,9 | 1,6 | 0,3 | 18,8 | |
| на развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства | | | | - | - | |
| - доля расходов бюджета МО на развитие и поддержку малого предпринимательства, всего | % | | | - | - | |
| в том числе: | | | | | | |
| в расчете на одно малое предприятие | | | | - | - | |
| на одного жителя муниципального образования | | | | - | - | |
| 4 | - средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство | месяцев | 140 | 140 | - | - |
| 5 | - площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, всего | Тыс.кв.м | | | - | - |
| в том числе | | | | | | |
| объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет | | 0 | 0 | - | - | |
| иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет | | 0,2 | 0,3 | - | - | |
| | Доходы населения: | | | | | |
| 6 | - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, всего | Руб. | 8678 | 7152 | 1526,0 | 21,3 |
| в том числе: | | | | | | |
| крупных и средних коммерческих и некоммерческих организаций | | 8592 | 7393 | 1199,2 | 16,2 | |
| муниципальных детских дошкольных учреждений | | 4802 | 4046 | 756,4 | 18,7 | |
| учителей муниципальных общеобразовательных учреждений | | 8863 | 7172 | 1691,0 | 23,6 | |
| прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс | | 4859 | 4309 | 550,0 | 12,8 | |
| врачей муниципальных учреждений здравоохранения | | 19658,1 | 17707,4 | 1950,7 | 11,0 | |
| среднего медицинского персонала | | 8182,6 | 8065,3 | 117,3 | 1,5 | |
| - отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних коммерческих и некоммерческих организаций | % | 80,6 | 83,8 | -3,2 | -3,8 | |
| | Здоровье: | | | | | |
| 7 | - число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет, всего | Ед. | 95 | 53 | 42,0 | 79,2 |
| на дому, в том числе: | | 45 | 42 | 3 | 7,1 | |
| от инфаркта миокарда, от инсульта; | | 4 | 0 | 4 | - | |
| в первые сутки пребывания в стационаре, в том числе: | | 4 | 0 | 4 | - | |
| от инфаркта миокарда, от инсульта; | | 1 | 0 | 1 | - | |
| число случаев смерти детей до 18 лет: | | 6 | 4 | - | - | |
| на дому; | | 2 | 0 | - | - | |
| в первые сутки пребывания в стационаре | | 1 | 0 | - | - | |
| | Дошкольное и дополнительное образование детей: | | | | | |
| 8 | - доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услугу в детских дошкольных учреждениях, в общей численности детей от 3 до 7 лет | % | 42,9 | 41,7 | 1,2 | 2,8 |
| 9 | - доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги | % | 39,0 | 40,0 | -1,0 | -2,5 |
| 10 | - удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности | % | 34,8 | 24,5 | 10,3 | 42,0 |
| | Образование (общее): | | | | | |
| 11 | - удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене | % | 98 | 100 | - | - |
| 12 | - доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений | % | 100 | 100 | - | - |
| 13 | средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях: | Чел. | 11,1 | 11,2 | -0,1 | -0,9 |
| в городских поселениях; | | | | | | |
| в сельских поселениях | | 11,1 | 11,2 | -0,1 | -0,9 | |
| | Физическая культура и спорт: | | | | | |
| 14 | - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | % | 13,3 | 6,5 | 6,8 | 104,6 |
| | Жилищно-коммунальное хозяйство: | | | | | |
| 15 | - доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие муниципальной собственности в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов | % | 0 | 0 | - | - |
| 16 | - доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие муниципальной собственности в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов | % | 50 | 25 | - | - |
| 17 | - доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета | % | 50 | 44 | 5,6 | 12,6 |
| 18 | - уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги | % | 101,0 | 97,0 | 4,0 | 4,1 |
| | Доступность и качество жилья: | | | | | |
| 19 | - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в том числе введенная в действие за год | Тыс. | 28,5 | 27,9 | 0,6 | 2,2 |
| 20 | - доля многоквартирных жилых домов, нуждающихся в капитальном ремонте | % | 0 | 0 | - | - |
| 21 | - доля аварийного жилого фонда | % | 0 | 0 | - | - |
| 22 | - доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет | % | 75,0 | 65,5 | 9,5 | 14,5 |
| | Организация муниципального управления: | | | | | |
| 23 | - доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования | % | 21,6 | 17,4 | 4,2 | 24,1 |
| 24 | - доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений | % | 0 | 0 | - | - |
| 25 | - удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления | % | 199,3 | 161,3 | 38,0 | 23,6 |