Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области» на 2010-2020 годы»
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1231.91kb.
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1623.96kb.
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1623.63kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 1247.14kb.
- Распоряжение от 27 августа 2010 года №1763-р Об утверждении Концепции областной целевой, 2862kb.
- Об утверждении региональной программы "энергосбережение и повышение энергетической, 1509.64kb.
- Муниципальная программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1085.05kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1082.41kb.
- Об утверждении целевой программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, 535.95kb.
3.38. Принятая в 2007 г. «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» ставит задачу ускоренного перехода сельского хозяйства к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники.
В сельском хозяйстве реализуются меры по проведению энергетического обследования 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб., а также реализуются два типовых технических мероприятия:
Ø Повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе, до 192,5 г/кВт-ч в 2015 г. с увеличением коэффициента обновления парка сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на этом уровне до 2020 г.;
Ø Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов; использование ЧРП).
3.39. За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. – 12 тыс. тут, к 2020 г. – 22 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010-2015 гг. – 36 тыс. тут, в 2010-2020 гг. – 127 тыс. тут.
Направление энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте
3.40. Это направление реализуется как за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства Тюменской области с региональными отделениями холдингов, контролирующих нефтепроводный и железнодорожный транспорт, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.
3.41. Долгосрочные целевые соглашения на транспорте от имени Правительства Тюменской области заключает Департамент экономики Тюменской области с:
Ø региональными отделениями ОАО «АК Транснефть» – по трубопроводному транспорту нефти;
Ø с региональными отделениями ОАО «РЖД» – по железнодорожному транспорту.
При разработке целевых соглашений используются результаты энергетических обследований, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.
По итогам реализации целевого соглашения с региональными отделениями ОАО «АК Транснефть» удельный расход на транспортировку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам должен быть уточнен в сторону сокращения не менее чем на 10% в 2008-2020 гг. Достижение экономии энергии на трубопроводах сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкции объектов нефтепроводов и системной организации технологических режимов их работы, установки современных насосов и повышения качества внутренней поверхности трубопроводов за счет перекладки изношенных участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери нефти в результате её разлива из повреждённого нефтепровода, так и загрязнения почв и рек углеводородами; сокращение потерь нефти, внедрения автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшения технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения резервуаров с плавающей крышей и др.
По итогам реализации целевого соглашения с региональными отделениями ОАО «РЖД» удельный расход на электротягу поездов железных дорог должен сократиться не менее чем на 10% в 2008-2020 гг. Эти цели будут достигнуты благодаря: замене изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массой поездов, рекуперативным торможением и более эффективной тягой; повышению загрузки электровозов, применению более эффективных технологий управления и диспетчеризации и информационных технологий; замене биметаллических подвесных тросов на медные; применению параллельного секционирования; строительству дополнительных тяговых подстанций; ремонту железнодорожных путей и строительству высокоскоростных магистралей.
3.42. На транспорте реализуются типовые технические мероприятия:
Ø Организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета «Энергоэффективное вождение» начиная с 2010 г., обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей 1 раз в 5 лет). Доля водителей, обученных энергоэффективному вождению, к 2020 г. должна достигнуть по легковым автомобилям 15%; по автобусам – 42%; по грузовым автомобилям – 21%;
Ø Применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей (за счет большего использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, оптимизации транспортных потоков, сокращения времени стояния в пробках). План должен содержать: компоненту городского планирования, оптимальную интеграцию жилых, деловых, коммерческих и культурных зон; создание городских транспортных узлов и перехватывающих парковок (мест пересадки с автомобиля на общественный транспорт или с одного вида общественного транспорта на другой, информацию о маршрутах движения общественного транспорта); зонирование города по возможности использования разных автотранспортных средств и пешеходных зон; введение норматива плотности велосипедных дорожек (км/км2 площади города); зонирование города по стоимости парковки с дифференциацией платы за парковку в наиболее загруженных частях города; введение телеметрических систем контроля потока движения и управления им; план развития и повышения качества услуг общественного транспорта; выделение отдельных полос для общественного транспорта; субсидирование общественного транспорта; план замены транспортных средств парка общественного транспорта на более эффективные; план проведения информационных и демонстрационных кампаний («неделя велосипеда», «день без автомобиля» и т.п.); план строительства новых и улучшения покрытия старых дорог и многое другое. Необходимо обеспечить мониторинг эффективности реализации таких планов. Они позволяют уменьшить время стояния в «пробках», показатели среднего пробега легкового автомобиля, повысить степень использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств. Многим европейским странам удалось достичь следующих показателей: более 30% всех поездок на автомобилях имеют протяженность менее 3 км, а 50% поездок имеют протяженность менее 5 км;
Ø Перевод к 2015 г. на использование сжатого природного газа не менее 150 автобусов, работающих на городских маршрутах. Перевод к 2015 г. на использование сжатого биогаза, получаемого на очистных сооружениях города, не менее 150 автобусов, работающих на городских маршрутах. Строительство на территории автобусных парков не менее 2 АГНКС в целях устранения холостого пробега автобусов до пункта заправки и обратно. Снижение за счет этих мер вредных выбросов на 12,6 тыс. т в год;
Ø Развитие системы специально выделенных велосипедных дорожек с доведением их протяженности до 100 км в 2015 г. и до 300 км в 2020 г.
3.43. За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. – 186 тыс. тут, к 2020 г. – 317 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010-2015 гг. – 677 тыс. тут, в 2010-2020 гг. – 1999 тыс. тут.
IV. Ресурсное обеспечение целевой программы
4.1. Общий объем финансирования Программы составляет 106431 млн. руб., в том числе по первому этапу (2010-2015 гг.) – 53 993 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) – 51 691 млн. руб. Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления и внебюджетных источников.
Необходимые средства областного бюджета составляют 11 084 млн. руб., в том числе по первому этапу (2010-2015 гг.) – 6 757 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) – 4 327 млн. руб. Необходимые средства бюджетов органов местного самоуправления составляют 9 092 млн. руб., в том числе по первому этапу (2010-2015 гг.) – 2 893 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) – 6 199 млн. руб.
В части финансирования в Программе учтены и отражены расходы, предусмотренные на выполнение мероприятий по энергосбережению в разрезе объектов и долгосрочных целевых программ ГУС и ЖКХ ТО.
Структура расходов на реализацию Программы приведена в Приложении 11. Оценки расходов подлежат уточнению (ежегодно) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и решениями нормативных документов по формированию системы бюджетных стимулов для запуска механизмов Программы.
Средства областного бюджета и средства бюджетов органов местного самоуправления включают объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств бюджетов.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся: инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций; взносы участников реализации подпрограмм, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, в том числе средства частных инвесторов, привлекаемые в рамках частно-государственного партнерства, в т.ч. на условиях оплаты из полученной экономии бюджетных расходов; целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации подпрограмм или отдельных мероприятий, кредиты и другие поступления.
Объем и динамика расходов бюджетных средств на реализацию Программы определяются характером и временными рамками реализуемых мероприятий. Объемы государственных капитальных вложений для строительства, реконструкции или технического перевооружения энергопотребляющих объектов увязаны с мероприятиями по отдельным направлениям, основными сценариями развития экономики Тюменской области и программами модернизации объектов и систем энергоснабжения и энергопотребления.
Финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения объектов, включаемых в Программу, осуществляется в установленном порядке через главных распорядителей бюджетных средств, к ведению которых относятся указанные объекты.
Финансирование мероприятий по развитию нормативно-правовой базы, методического и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности осуществляют государственные заказчики Программы: Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области; Департамент экономики Тюменской области; Департамент финансов Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области; Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области; Департамент недропользования и экологии Тюменской области; Управление государственных закупок Тюменской области; Департамент здравоохранения Тюменской области; Департамент информационной политики Тюменской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области (по согласованию); организации (по согласованию).
Финансирование других мероприятий Программы и привлечение внебюджетных средств осуществляют государственные заказчики Программы: Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области; Департамент экономики Тюменской области; Департамент финансов Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области; Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области; Департамент недропользования и экологии Тюменской области; Управление государственных закупок Тюменской области; Департамент здравоохранения Тюменской области; Департамент информационной политики Тюменской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области (по согласованию); организации (по согласованию).
4.2. Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств государственные заказчики – Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области; Департамент экономики Тюменской области; Департамент финансов Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области; Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области; Департамент недропользования и экологии Тюменской области; Управление государственных закупок Тюменской области; Департамент здравоохранения Тюменской области; Департамент информационной политики Тюменской области – включают устанавливаемые ими требования в конкурсную документацию и в заключаемые государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры с исполнителями мероприятий Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств.
При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств окружного бюджета.
V. Механизмы реализации целевой программы
5.1. Органы государственной власти Тюменской области в соответствии со статьей 7 Закона № 261-ФЗ уполномочены на:
Ø проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории области;
Ø разработку и реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Ø установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти Тюменской области;
Ø установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
Ø информационное обеспечение на территории Тюменской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Ø координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Тюменской области;
Ø осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Тюменской области;
Ø осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных Законом № 261-ФЗ, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Тюменской области.
5.2. Механизм реализации Программы заключается в выполнении всеми государственными заказчиками Программы цикла «планирование – реализация – мониторинг» показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы по каждому государственному контракту либо иному гражданско-правовому договору. Для этих целей формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется государственным заказчиком – координатором Программы не реже двух раз в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно Планом мероприятий по ее реализации.
5.3. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов либо иных гражданско-правовых договоров, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.
5.4. Исполнителями мероприятий Программы являются организации, с которыми государственные заказчики заключают государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5.5. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области организуют работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, принимают правовые акты в пределах своей компетенции, решают вопросы бюджетного финансирования, принимают участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ, контролируют ход реализации мероприятий Программы, рассматривают и проводят экспертизу дополнительных предложений и проектов, вносят предложения по корректировке Программы, изменению очередности выполнения работ, разработке нормативных документов, связанных с вопросами реализации Программы.
Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно представляют доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2010 №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области (по согласованию) ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчётным периодом, а также по итогам года до 15 января представляют в Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области отчёты о ходе реализации мероприятий Программы.
5.6. Начальник Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области осуществляет руководство деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы.
5.7. Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области как государственный заказчик – координатор Программы в ходе реализации Программы:
Ø осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;
Ø вносит в Правительство Тюменской области проекты областных законов, нормативных правовых актов Правительства Тюменской области и других необходимых для выполнения Программы документов;
Ø разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
Ø с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;
Ø составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;
Ø подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет ежегодно в установленном порядке в Департамент финансов Тюменской области сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной год;
Ø ведет мониторинг результатов программы а разрезе показателей Приложения 3 и показателей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 13.05.2010 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и представляет в Департамент экономики Тюменской области статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;
Ø представляет в Департамент финансов Тюменской области и Департамент экономики Тюменской области сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;
Ø представляет ежегодно до 1 февраля в Департамент экономики Тюменской области (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;
Ø инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;
Ø вносит в Департамент экономики Тюменской области и Департамент финансов Тюменской области предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);
Ø по завершении Программы представляет в Правительство Тюменской области, в Департамент экономики Тюменской области и Департамент финансов Тюменской области доклад о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.
5.8. Государственные заказчики Программы
Ø участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;
Ø обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
Ø организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;
Ø организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
Ø осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
Ø осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;
Ø организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля хода реализации Программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю хода выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;
Ø согласуют с государственным заказчиком – координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
Ø представляют государственному заказчику – координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;
Ø при необходимости представляют государственному заказчику – координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;
Ø представляют ежегодно до 15 января государственному заказчику – координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
5.9. В целях обеспечения согласованности действий при реализации Программы может быть создан Координационный совет по энергосбережению Тюменской области. Необходимость создания Координационного совета по энергосбережению Тюменской области определяется, а положение о Координационном совете утверждается Правительством Тюменской области.
Координационный совет по энергосбережению Тюменской области может осуществлять следующие функции:
Ø выработка предложений по тематике и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;
Ø рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;
Ø организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования финансовых средств;
Ø подготовка рекомендаций по повышению эффективной реализации Программы с учетом оценки хода ее выполнения и изменения ситуации в социально-экономическом развитии строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Тюменской области;
Ø рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.