Отраслевые аcпекты таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
| Вид материала | Документы |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Закон липецкой области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012, 14602.92kb.
- Ены основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского, 371.88kb.
- Доклад на публичные слушания по проекту местного бюджета на 2012 год и на плановый, 138.46kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Пояснительная записка к проекту решения совета депутатов кропачевского городского поселения, 233.06kb.
- Принять план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый, 3670.19kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «финансы», 21.4kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- План социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период, 3738.84kb.
Приложение 1
Отраслевые аcпекты таможенно-тарифной политики
на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
В посткризисный период разработка мер таможенно-тарифной политики должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и стратегиями модернизации и повышения конкурентоспособности, а также с ходом создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, формирования интегрированных межстрановых производственных комплексов, функционирующих в рамках единой таможенной территории.
В регулировании импорта ключевыми критериями для определения направлений и конкретных мер таможенно-тарифной политики в различных отраслях (секторах) экономики будут следующие:
– уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на рынке таможенного союза;
– рыночный потенциал выпускаемой продукции в рамках единой таможенной территории Таможенного союза;
– возможности налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке таможенного союза продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории таможенного союза.
С учетом факторов конкурентоспособности и рыночного потенциала в масштабах таможенного союза при неизмененных прочих условиях можно выделить 3 основные группы российских производств:
– производства с низким или ограниченным уровнем конкурентоспособности, имеющие низкий рыночный потенциал, в отношении которых требуется сохранение (в случае фискальной целесообразности) или снижение (для сдерживания инфляции и стимулирования потребностей) степени тарифной защиты, за исключением случаев особой государственной и социальной значимости товаров, когда необходимо резервирование определенной доли рынка за национальными производителями (например, по базовому продовольствию);
– производства со средним или ограниченным уровнем конкурентоспособности в настоящее время, имеющие высокий и средний потенциал усиления рыночных позиций, в отношении которых необходима активная государственная поддержка, предполагающая сохранение достаточно высокой степени тарифной защиты, избирательное применение защитных мер и постоянный мониторинг рыночной ситуации;
– производства с высоким (устойчивым) уровнем конкурентоспособности, имеющие различный рыночный потенциал, в отношении которых целесообразны умеренная степень тарифной защиты для сохранения эффективной конкурентной среды и применение защитных мер в случаях недобросовестной конкуренции; принятые в отношении этой категории производств антикризисные меры таможенно-тарифного регулирования должны быть скорректированы в первую очередь.
Приоритеты таможенно-тарифной политики в ключевых
секторах экономики
Инновационно-внедренческий комплекс
В посткризисный период таможенно-тарифная политика в отношении инновационной продукции будет строиться исходя из приоритетности решения задач модернизации отечественной экономики и перевода ее на инновационный путь развития. Это предполагает обеспечение достаточно высокой степени тарифной защиты на первоначальных циклах выпуска собственной инновационной продукции, предполагая постепенное открытие рынков по мере их становления и роста конкурентоспособности национальных производств, продолжение политики снижения и обнуления импортных пошлин на не имеющее отечественных аналогов современное технологическое оборудование, а также расширение этой политики на прогрессивные материалы, полуфабрикаты и компоненты, используемые для налаживания и обеспечения деятельности отечественных инновационных производств. Одновременно должна быть обеспечена достаточной высокая степень тарифной защиты на первоначальных циклах выпуска собственной инновационной продукции, предполагая постепенное открытие рынков по мере их становления и роста конкурентоспособности национальных производств.
Необходимо в полном объеме реализовать концепцию «зеленого коридора» для инновационной продукции как на уровне экономики в целом, так и в сфере внешнеэкономической деятельности.
Существует определенная специфика применения мер таможенно-тарифного регулирования к поставкам различных категорий инновационной продукции, в результате чего во многих случаях требуется индивидуальный подход к реализации общей задачи стимулирования инновационно-ориентированного развития России. Например, импорт многих видов нанотехнологической продукции привязан к закупкам того или иного необходимого технологического оборудования, поэтому для регулирования (сдерживания) такого импорта необходимы будут комплексные решения, связанные с развитием отечественного производства соответствующего оборудования (например – нанокатализаторы для нефтепереработки, поступающие вместе с зарубежным нефтеперерабатывающим оборудованием, несмотря на то, что в России существуют возможности производства собственных высокоэффективных нанокатализаторов для нефтепереработки).
В целях адресного осуществления стимулирующей таможенно-тарифной политики предлагается разработать и утвердить при участии экспортных организаций открытый перечень инновационной продукции, в полной мере отражающий возможности и перспективы интеграции России в мировое инновационное пространство, так как традиционный перечень высокотехнологичной продукции не в полной мере отражает задачи России по формированию и поддержке инновационной экономики.
Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Таможенно-тарифная политика в отношении нефтяного комплекса будет определяться задачами стимулирования развития нефтеперерабатывающих мощностей, повышения глубины переработки нефти и качества выпускаемых нефтепродуктов, а также фискальными интересами.
В целях стимулирования реализации новых проектов по нефтедобыче могут приниматься решения по временному снижению (или обнулению) вывозных таможенных пошлин на нефть, добываемую на новых перспективных месторождениях, что позволит повысить рентабельность их разработки и вместе с тем диверсифицировать рынки сбыта российской сырой нефти. При этом обоснование введения данных мер будет основываться на проработке и анализе экономических моделей освоения новых месторождений.
Будут приняты меры по совершенствованию механизма установления экспортных пошлин в отношении нефтепродуктов. Прежде всего это будет касаться выравнивания ставок вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты, что должно стимулировать производство и экспорт «светлых» нефтепродуктов и сократить вывоз мазута.
Металлургический комплекс. Введение Правительством Российской Федерации антикризисных защитных мер по повышению временных ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов проката черных металлов и стальных труб (действующие ставки: на прокат – 15%, на трубы – от 15% до 20%) имело положительный эффект с точки зрения поддержки отечественных предприятий отрасли, выпускающих данную продукцию. По итогам 2009 года темпы сокращения выпуска плоского и листового проката, а также стальных труб были значительно ниже по сравнению с аналогичными показателями у западных продуцентов. Существенно сократился импорт в Россию этих товаров, в наибольшей степени – арматуры и катанки, фасонного проката (в несколько раз), стальных труб в целом (более чем вдвое), т.е. тех видов продукции, по которым были приняты антикризисные защитные меры.
Исходя из того, что российское металлургическое производство восстанавливается, продление действия повышенных импортных пошлин целесообразно на относительно узкий сортамент продукции черной металлургии, в отношении которого традиционные зарубежные поставщики характеризуются более низкой себестоимостью по сравнению с российскими производителями (в частности сортовой прокат для строительной отрасли). Без применения мер таможенно-тарифной политики в отношении данного круга товаров восстановление спроса на российском металлургическом рынке будет сопровождаться лишь адекватным восстановлением объема импорта.
В среднесрочной перспективе по мере инновационного развития российской экономики, и в частности модернизации машиностроительного комплекса, а также создания наукоемких производств отечественные предприятия черной металлургии продолжат расширение новых современных мощностей по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью (легированные стали, прокат с покрытиями и др.). Необходим постоянный мониторинг ситуации в данной сфере с целью оказания своевременной поддержки отечественным производителям.
Сохранение вывозных пошлин на цветные металлы – никель и медь (традиционные товары российского экспорта) - целесообразно в случае установления устойчиво высокой конъюнктуры мирового рынка этих товаров, при этом предлагается устанавливать прогрессивные ставки вывозных таможенных пошлин на цветные металлы в зависимости от уровня мировых цен.
Химическая промышленность
Таможенно-тарифная политика в данной области должна строиться с учетом того, что по значительной номенклатуре химической продукции с большей добавленной стоимостью (пластмассы, изделия из них, шины, товары бытовой химии) отечественное производство пока не может удовлетворить растущие потребности российского рынка, несмотря на естественные конкурентные преимущества у отечественных производителей. В результате, например на российском рынке пластмасс, доля импортной продукции превышает 40%, по отдельным видам продукции этот показатель доходит до 100%. При этом значительная часть российского рынка химической продукции контролируется иностранным капиталом.
С учетом продуктового многообразия по данной группе товаров и особенностей конъюнктуры отдельных рынков при определении мер таможенно-тарифного регулирования необходим дифференцированный подход, позволяющий обеспечить достаточный уровень тарифной защиты существующих производств при одновременном снижении уровня ставок ввозных таможенных пошлин на продукцию, производимую в недостаточном количестве и востребованную на внутреннем рынке.
Лесопромышленный комплекс. Решение о моратории на повышение вывозных таможенных пошлин сроком на два года на необработанную древесину хвойных и лиственных пород в целях развития взаимовыгодных партнерских отношений с потребителями данной продукции является полностью оправданным и отвечающим национальным интересам России. Вместе с тем в среднесрочной перспективе следует вернуться к решению данного вопроса, поскольку он является ключевым в перечне мер, направленных на создание в стране новых производственных мощностей по глубокой переработке древесины и повышение эффективности российского лесного экспорта. Одновременно задача технического переоснащения лесозаготовительных предприятий обусловливает целесообразность установления нулевых ввозных таможенных пошлин на лесозаготовительную и лесотранспортную технику, аналоги которой не производятся в Российской Федерации.
Машиностроение. Глобальный кризис отразился на российской машиностроительной отрасли несопоставимо сильнее по сравнению с аналогичными производствами в развитых странах и государствах с формирующимся рынком. По оценкам, в 2009 г. совокупный стоимостной объем производства продукции общего машиностроения, а также электрооборудования и электроники в России сократился по сравнению с 2008 г. более чем на одну треть, транспортных средств – более чем на 50%. Вместе с тем в немалой степени благодаря принятию своевременных антикризисных защитных мер импорт в Россию продукции машиностроения также существенно сократился при одновременном снижении доли импорта в потреблении.
В автомобилестроении под влиянием мер таможенно-тарифного регулирования наблюдалось резкое падение ввоза легковых и грузовых автомобилей, а также автобусов (в совокупности примерно в четыре раза). Произошло значительное сокращение импорта подержанных легковых автомобилей, являющихся основными конкурентами российских брендов. Это обусловило замедление темпов снижения объемов выпуска отечественных моделей в условиях резкого падения спроса.
В отношении импорта новой автотранспортной техники, включая сельскохозяйственную (комбайны), будет осуществляться постоянный мониторинг широкого перечня параметров, позволяющих анализировать в полном объеме процессы и тенденции на рынке для принятия обоснованных решений по корректировке мер тарифной защиты.
Под влиянием кризиса в особенно сложном положении оказалось российское станкостроение. В 2009 г. на большинстве предприятий произошло сокращение объемов реализации продукции, существенно (почти наполовину) снизился объем заказов, сократилась загрузка производственных мощностей. Аналогичная ситуация – в значительной степени вследствие активизации иностранных поставщиков - складывалась и продолжает оставаться на российском рынке горношахтного оборудования. Данные отрасли нуждаются в государственной поддержке и, в частности, в умеренной тарифной защите.
При разработке мер таможенно-тарифного регулирования в посткризисный период применительно к машинно-технической продукции в качестве основных факторов будут учитываться следующие:
- необходимость повышения конкурентоспособности отечественного оборудования;
- задача усиления ивестиционной активности в увязке с отраслевыми программами и стратегиями модернизации;
- влияние на социально-экономические процессы (занятость, тенденции внутренних потребительских цен и т.п.);
- обязательства и учет интересов партнеров по таможенному союзу.
Выбор решений по защите или стимулированию рынков машинно-технической продукции будет осуществляться селективно с учетом указанных выше факторов. Это предполагает, что в рамках одной и той же отраслевой группы товаров (продукции авиастроения, судостроения, электроники, информационно-коммуникационной техники и др.) будут приниматься решения исходя из баланса интересов, с одной стороны, по усилению тарифной защиты или сохранению ее уровня на действующем уровне, и, с другой – по обнулению ввозных пошлин на специфическую продукцию, отдельные комплектующие, запчасти и т.п.
Агропромышленный комплекс. В последние годы растет роль России как одного из ведущих игроков на мировых рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия (зерно, масла растительные, рыба и морепродукты) и т.д. Вместе с тем проблема обеспечения продовольственной безопасности страны остается весьма острой, поскольку по ряду позиций существующие показатели далеки от пороговых значений. Например, степень самообеспеченности российского рынка мяса, являющегося крайне важным с точки зрения национальной продовольственной безопасности, составляет в настоящее время примерно 64 процента.
В связи с этим активное таможенно-тарифное регулирование в данной сфере сохранит актуальность в 2011 г. и в последующие годы. Основные инструменты таможенно-тарифной политики в аграрной сфере в рассматриваемый период должны обеспечить баланс интересов поставщиков и потребителей, а также стабильность конъюнктуры и цен.
Отдельного обсуждения требует механизм регулирования импорта мясной продукции с точки зрения отказа от применения тарифных квот и поиска методов регулирования, адекватных ситуации на рынке.
Учитывая исключительную значимость для нашей страны Белоруссии и Казахстана как торговых партнеров в агропромышленной сфере, в 2011 г. одним из важнейших направлений совершенствования таможенно-тарифной политики станет дальнейшая гармонизация ЕТТ на агропродукцию в рамках таможенного союза.