Доклад федеральной службы финансово-бюджетного надзора
| Вид материала | Доклад |
- Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской, 17.8kb.
- Доклад федеральной службы финансово-бюджетного надзора, 854.95kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112 о конкурс, 133.71kb.
- 26 споров, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, из них об оспаривании, 293.77kb.
- Шинкарева Владимира Александровича, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,, 35.42kb.
- Г. Н. Новгород 01 февраля 2006, 25.75kb.
- «Обсуждение перспектив взаимодействия». Так же в рамках подготовки к встрече 31. 10., 23.94kb.
- Риториальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области,, 32.48kb.
- П/п Наименование органа государственной власти в ведении или структуре которого находится, 56.65kb.
- Учебной дисциплине «финансы» для студентов, обучающихся по специальности «финансы, 32.11kb.
III Раздел. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля и надзора, осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
3.1. Финансовое обеспечение
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля и надзора (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций) приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Планируемое выделение бюджетных средств, тыс. рублей | Фактическое выделение бюджетных средств, тыс. рублей | Расходование бюджетных средств, тыс. рублей | |
| всего | из них на объем исполненных в отчетном периоде контрольных функций | ||
| 2 787 663,1 | 2 731 958,5 | 2 743 749,8 | 1 540 2681 |
3.2. Кадровое обеспечение
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работы центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» на 2011 год определена предельная численность работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий) центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в количестве 351 единиц, работников территориальных органов Росфиннадзора в количестве 5 443 единиц.
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору), составляет в целом по Росфиннадзору и его территориальным органам 4 970 единиц, из них занятых – 4 176, вакантных 794.
В целях повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих, в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 242 – р Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в 2011 году планировалось повышение квалификации 717 гражданских служащих. На эти цели было выделено 8 326,2 тыс. рублей из средств федерального бюджета.
В 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными управлениями организовано повышение квалификации 876 гражданских служащих и стажировка, в рамках проводимого Минздравсоцразвития России эксперимента, для 1 сотрудника центрального аппарата на общую сумму 8 324,19 тыс. руб. Проведено обучение 786 гражданских служащих территориальных управлений, 90 гражданских служащих центрального аппарата. Все исполненные государственные контракты своевременно оплачены.
Направления дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих в 2011 году в рамках государственного заказа представлены в таблице 3.
Таблица 3
| № п/п | Направления дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих | Количество федеральных государственных гражданских служащих, прошедших обучение в рамках государственного заказа на 2010 год, человек |
| 1 | развитие системы государственной службы Российской Федерации (в соответствии с федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 (ред. от 12 января 2010 г.) | 6 |
| 2 | государственная политика в области противодействия коррупции (во исполнение Указа президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011годы») | 2 |
| 3 | государственная политика формирования резерва управленческих кадров (во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г., утвержденного 1 августа 2008 г. № Пр-1573) | 34 |
| 4 | повышение эффективности осуществления федеральными органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении финансового контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)») | 727 |
| 5 | внедрение информационных технологий в государственное управление (в соответствии со стратегией информационного общества в Российской Федерации, утвержденной 7 февраля 2008 г. № Пр-212 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении положении положения о системе межведомственного аппарата документооборота») | 10 |
| 6 | Мобилизационная подготовка экономии | 20 |
| 7 | секретное делопроизводство | 22 |
Сведения о категориях и группах должностей федеральных государственных гражданских служащих, обученных в рамках государственного заказа на 2011 год, представлены в таблице 4.
Таблица 4
| Категории должностей федеральной государственной гражданской службы | Группы должностей федеральной государственной гражданской службы | Количество федеральных государственных гражданских служащих, прошедших обучение в рамках государственного заказа на 2011 год человек | % от общего количества федеральных государственных гражданских служащих, прошедших обучение в рамках государственного заказа на 2010 год |
| Руководители | Высшая Главная Ведущая | 2 25 186 | 0,23 2,85 21,23 |
| Помощники | Ведущая | 13 | 1,48 |
| Специалисты | Ведущая Старшая Младшая | 187 411 0 | 21,35 46,92 0 |
| Обеспечивающие Специалисты | Ведущая Старшая Младшая | 3 9 40 | 0,34 1,03 4,57 |
В Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации проведено повышение квалификации 256 сотрудников территориальных управлений и центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по специальным программам «Дипломированный аудитор финансово-бюджетной сферы» общим объемом 240 часов.
В 2011 году в расчете на одного сотрудника Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, принимавшего участие в контрольных и надзорных мероприятиях в финансово-бюджетной сфере:
- проведено 6 ревизий и проверок;
- проверено распределение и использование бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов, прочих средств в объеме – 1403,41 млн. рублей;
- выявлено средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, в объеме 186,58 млн. рублей;
- возмещено средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, дополнительно поступило платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов, внесено изменений в бухгалтерскую (бюджетную) отчетность, отчетность по учету государственного имущества, а также взыскано штрафных санкций, в объеме 61,23 млн. рублей.
В 2011 г. в расчете на одного сотрудника Росфиннадзора, осуществлявшего контрольную деятельность в валютной сфере:
- проведено 25 проверок соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
- по результатам проведенных проверок возбуждено 48 дел об административных правонарушениях;
- реализовано 46 протоколов ФТС России, ФНС России и постановлений прокуратуры РФ;
- вынесено 72 постановления о назначении административного наказания по статье 15.25 КоАП РФ, в том числе по переданным в Росфиннадзор на рассмотрение протоколам ФТС России, ФНС России и постановлениям прокуратуры Российской Федерации.
В 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами проведено 220 контрольных и надзорных мероприятий с привлечением экспертных организаций, а также 108 контрольных и надзорных мероприятий с привлечением экспертов.
IV. Проведение Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственного контроля и надзора
4.1. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
В 2011 году Росфиннадзором и его территориальными органами проведено
16 021 ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере. Сведения о структуре проведенных контрольных и надзорных мероприятий представлены в Таблице 5.
Таблица 5
| Показатели, характеризующие число проведенных контрольных и надзорных мероприятий | 2011 год | |
| ед. | структура, % | |
| Общее количество проведенных контрольных и надзорных мероприятий, в т.ч.: | 16021 | 100 |
| в соответствии с Планом деятельности Росфиннадзора (в том числе по централизованным заданиям – I раздел планов контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора) | 10 380 | 64,79 |
| по инициативе территориальных управлений Росфиннадзора (II раздел планов контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора) | 5115 | 31,93 |
| по обращениям, из них: | 526 | 3,28 |
| по обращениям органов прокуратуры и иных правоохранительных органов | 346 | 2,16 |
| по обращениям аппарата полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах | 39 | 0,24 |
| по прочим обращениям | 141 | 0,88 |
Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором и его территориальными органами в 2011 году, проверено распределение и использование 3 928 146,71 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета в объеме 1 831 169,14 млн. рублей.
Процентное соотношение объема средств федерального бюджета, использование и распределение которых проверено, к общей сумме расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) составило 31%.
Сведения об объеме и видах средств, распределение и использование которых проверено, приведены в таблице 6.
Таблица 6
| Вид средств, распределение и использование которых проверено | Проверено средств бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в следующем объеме, млн. рублей | Доля объема средств, использование и распределение которых проверено, от общего объема проверенных средств, % |
| средства федерального бюджета | 1 831169,14 | 46,62 |
| средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности | 127299,03 | 3,24 |
| средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов | 1370439,16 | 34,88 |
| средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных государственных внебюджетных фондов | 273144,23 | 6,95 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 139086,74 | 3,54 |
| другие средства | 187008,42 | 4,76 |
| всего: | 3 928 146,71 | 100,00 |
В 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и его территориальными органами выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере при использовании 522 228,96 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 371 999,62 млн. рублей (из них нарушений порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества в объеме 50 158,38 млн. рублей).
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам средств) представлены в таблице 7.
Таблица 7
| Вид средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере при использовании средств в следующем объеме, млн. рублей | Доля объема средств, использованных с нарушениями, от общего объема средств, использованных с нарушениями % |
| средства федерального бюджета | 371 999,62 | 71,23 |
| средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности | 5861,46 | 1,12 |
| средства, полученные от использования федерального имущества | 2816,41 | 0,54 |
| средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов | 77 051,92 | 14,75 |
| средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных государственных внебюджетных фондов | 8706,4 | 1,67 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 36 811,17 | 7,05 |
| другие средства | 18981,98 | 3,64 |
| всего: | 522 228,96 | 100,00 |
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам нарушений) представлены в таблице 8.
Таблица 8
| Вид нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере | Выявлено нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств в следующем объеме, млн. рублей | Структура нарушений, % |
| неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов | 30107,89 | 5,76 |
| нецелевое использование бюджетных средств | 2829,34 | 0,54 |
| неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств | 46740,23 | 8,95 |
| недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов | 6216,12 | 1,19 |
| расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета, из них: | 2039,48 | 0,39 |
| недостача денежных средств и материальных ресурсов | 578,90 | 0,11 |
| излишки материальных ценностей и денежных средств | 1460,58 | 0,28 |
| нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности | 221170,16 | 42,35 |
| нарушения порядка учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества | 50158,39 | 9,60 |
| другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере | 162967,35 | 31,21 |
| Всего: | 522 228,96 | 100,00 |
4.2. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
В 2011 году в соответствии с Планом деятельности Росфиннадзора на 2011 год в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Росфиннадзором проведены следующие контрольные и надзорные мероприятия:
- проверка соблюдения Министерством экономического развития Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2010 год;
- проверка соблюдения Министерством иностранных дел Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2010 год»;
- проверка соблюдения контрольными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Южного федерального округа требований законодательства Российской Федерации по осуществлению финансового контроля в 2010 году;
- проверка соблюдения Министерством культуры Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2010 год, а также полноты и своевременности устранения нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявленных предыдущей проверкой.
Вопросы соблюдения законодательства о государственном и муниципальном контроле органами государственного и финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проверялись в рамках контрольных мероприятий:
- проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2010 год.
- проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2010 год.
Проверками установлен ряд недостатков в работе органов, осуществляющих ведомственный контроль, среди которых можно выделить следующие:
- оплата за счет средств федерального бюджета услуг по проведению аудиторских проверок учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, при наличии работников в структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, в должностные обязанности которых входит проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;
- неправильная квалификация контрольными органами выявляемых нарушений бюджетного законодательства;
- непринятие мер административного воздействия к объектам проверок;
- отсутствие контроля качества проведенных ревизий и проверок и др.
Результаты проведения вышеуказанных контрольных мероприятий направлены в Министерство финансов Российской Федерации в сроки, утвержденные Планом деятельности на 2011 год.
4.3. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции органа валютного контроля
В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля, контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки осуществлялись в 2011 г. территориальными управлениями Росфиннадзора как по централизованным заданиям, так и в соответствии с планами территориальных управлений на основании Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2011 г., сформированного с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
При подготовке плана контрольной и надзорной работы Росфиннадзора в части проведения проверочных мероприятий по валютному контролю использован отраслевой подход. Контроль за соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования осуществляется в организациях, относящихся к указанным в плане видам экономической деятельности.
В соответствии с Планом деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2011 год проведены проверки соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сферах:
- производство строительных работ;
- экспорт (импорт) вычислительной техники и информационных технологий, в том числе разработка программного обеспечения;
- операции с недвижимым имуществом, сдачей в аренду и предоставлением услуг;
- оптовая и розничная торговля, включая торговлю сельскохозяйственным сырьем и пищевыми продуктами.
В 2011 году Росфиннадзором проведено 940 плановых проверочных мероприятий.
Внеплановые (оперативные) проверки осуществляются Росфиннадзором только в случаях, прямо установленных законодательством. Основания их проведения установлены частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 8 Регламента по валютному контролю основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
- поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- поручения руководителя, заместителей руководителя Росфиннадзора, руководителя территориального органа;
- поступившие сообщения или материалы от органа или агента валютного контроля;
- поступившие сообщения или материалы от правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.
В 2011 г. Росфиннадзором по полученным сообщениям (информации) о нарушениях актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования от центрального аппарата Росфиннадзора, Банка России, агентов валютного контроля, правоохранительных органов, юридических и физических лиц проведено 9 864 проверок в валютной сфере.
В 2011 г. Росфиннадзором по полученным сообщениям (информации) о нарушениях актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования от центрального аппарата Росфиннадзора, Банка России, агентов валютного контроля, правоохранительных органов, юридических и физических лиц проведено 9 864 внеплановых проверок в валютной сфере, а также осуществлено административное производство по 19 581 протоколам, полученным Росфиннадзором от ФТС и ФНС России и постановлениям органов прокуратуры.