Geum.ru

Цель, задачи и принципы реализации концепции развития региональных кластеров

Вид материалаДокументы

Содержание


3.4. Социальные и экономические ожидания от реализации Концепции развития региональных кластеров в АР Крым
Подобный материал:
1   2

3.2. Создание локальных кластеров

Формирование кластеров локального уровня осуществлялось на основе значений интегрального показателя, отражающего потенциал кластеризации экономической деятельности в рамках узкой специализации. Также учитывались территориальные особенности организации деятельности, финансово-экономические показатели деятельности субъектов хозяйствования, их партнерские связи, характер взаимодействия с объектами инфраструктуры региона. Поэтому в Концепции развития региональных кластеров в АР Крым обоснованы порядок создания и структура локального кластера, включающая ядро кластера, поддерживающие предприятия, предприятия «мягкой и твердой инфраструктуры».

Ядро локального кластера – это предприятие или их совокупность, которые являются базовыми предприятиями отрасли и лидерами на рынке, производят конкурентоспособный товар (услугу), имеющий высокий уровень спроса.

Поддерживающие предприятия – это предприятия, которые являются поставщиками сырья и полуфабрикатов, торговые предприятия, предприятия технологического обслуживания, функционирование которых обеспечивает создание технических, экономических и организационных условий, позволяющих осуществлять производство и сбыт продукции, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Предприятия «мягкой инфраструктуры»– это центры профессионально-технического обучения, НИИ, центры поддержки предпринимательства и промышленного дизайна, ВУЗы, деятельность которых позволяет усилить инновационный потенциал кластера и повысить уровень компетенций занятых, что в целом активизирует предпринимательские и кластерные инициативы.

Предприятия «твердой инфраструктуры» – это предприятия транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры региона, функционирование которых обеспечивает эффективность деятельности предприятий кластера.

Процесс создания локального кластера предусматривает последовательную реализацию этапов, включающих инициирование и диагностику предпосылок создания, разработку стратегии развития, регистрацию, оценку и мониторинг развития кластера.

Инициирование кластера. Инициаторами создания кластера являются предприятия, взаимодействующие друг с другом в рамках определенного географического пространства, которые на паритетной основе объединяются с целью реализации совместных (кластерных) проектов. Как правило, создание кластера предполагает формирование инициативной группы, участниками которой являются представители бизнеса, сферы образования и науки, структур власти.

Функциональное назначение инициативной группы состоит в реализации организационных и административных мероприятий по выявлению заинтересованных в создании кластера предприятий и орга­низаций, что предусматривает проведение координационных и рабочих заседаний.

В процессе определения состава участников кластера следует учитывать опыт развитых стран мира, которые используют модель «тройной спира­ли», предполагающую партнерство государства, бизнеса и науки. Это позволяет обеспечить устойчивость и мобильность кластера как конкурентоспособной структуры.

Диагностика предпосылок создания кластера. Процесс создания кластера предусматривает определение типа и обоснование узкой специализации, что позволит конкретизировать цели и задачи экономической деятельности в соответствии со стратегическими приоритетами региона, учитывая территориальные особенности производства, природно-ресурсный и экономический потенциалы.

Определение потенциальных участников кластера предполагает выявление предприятий, которые занимают лидирующую позицию в данном сегменте рынка, учитывая вид и назначение конечного продукта (услуги), а также предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых характеризуется организационно-техническим единством. Таким образом, возможно выделить предприятия, образующие ядро кластера, предприятия «мягкой и твердой инфраструктуры», а также поддерживающие предприятия.

С целью придания правового статуса взаимодействию предприятий кластера, необходимо зафиксировать договоренности о сотрудничестве договором Консорциума или договором о намерениях.

Диагностика предпосылок создания кластера предполагает проведение анализа, позволяющего спрогнозировать количество вновь созданных рабочих мест, количество новых предприятий, увеличение оборота и экспортных продаж, а также возможность создания инновационного продукта. Основными источниками информации для анализа являются экономические отчеты, аналитические материалы, региональные концепции и стратегия развития региона. Результаты исследования необходимо представить для обсуждения фокус группе, включающей внешних экспертов и представителей отраслевых министерств.

Разработка программы действий кластера. Программа действий кластера разрабатывается на 3 года, отражает цели и задачи предприятий, организаций и др. участников кластера в отношении реализации совместных проектов, маркетинговой стратегии, привлечения инвестиций, модернизации производственной инфраструктуры. На основании программы кластера составляется перечень мероприятий на календарный год с указанием сроков, ответственных и исполнителей.

Регистрация кластера. Основываясь на анализе мирового опыта, возможно рассматривать в качестве организационно-правовой структуры кластера форму юридического лица, некоммерческой структуры, консорциума. При этом государственные инвестиции и субсидии в развитие кластера предполагают его создание, как некоммерческой структуры, что позволит осуществлять государственную поддержку в реализации кластерных инициатив. Юридическая некоммерческая структура, которая объединяет партнеров кластера, позволяет регулировать вза­имоотношения между предприятиями кластера, определяя степень их участия в реализации совместных проектов, учитывая финансовую ответственность.

Предполагается, что координацию и мониторинг реализации Концепции осуществляет Министерство экономического развития и торговли АР Крым, создание условий для привлечения инвестиций и активизации предпринимательских инициатив обеспечивает Агентство регионального развития.

Участие государственных, частных, инновационных организаций, образовательных и научно-исследовательских институтов, предпринимательских объединений, осуществляется на принципе открытости и доверия.

Основными документами для создания кластера являются: заявка на участие, ходатайство местных структур власти, программа действий и план мероприятий по развитию кластера, договор о намерениях. Пакет документов предоставляется на рассмотрение в Министерство экономического развития и торговли АР Крым. Финансирование создания кластера должно быть предусмотрено государственными и региональными программами.

Оценка и мониторинг развития кластера. Мониторинг развития локальных кластеров в АР Крым осуществляется ежегодно Министерством экономического развития и торговли АР Крым посредством анализа статистических данных, экспертной оценки, а также проведения маркетинговых исследований.

Результаты мониторинга развития локальных кластеров в АР Крым формализуются в виде документа, который представляется к публичному обсуждению в Совете министров АРК.

На основании результатов мониторинга корректируются цели и задачи краткосрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития региона. Результаты мониторинга являются основанием для предоставления государственной поддержки на уровне региональной власти в виде налоговых льгот, кредитования малого бизнеса, инвестиций в развитие объектов инфраструктуры кластера.

Мониторинг развития кластера осуществляет Министерство экономического развития и торговли АР Крым (Агентство регионального развития) посредством оценки показателей, характеризующих эффективность экономической деятельности предприятий кластера, воздействие кластера на экономическое развитие региона или административно-территориальное образование, а также социальный эффект.

Предлагается в качестве основных показателей мониторинга развития кластера использовать:
  • уровень обновления производственных мощностей;
  • уровень снижения затрат на производство и реализацию продукции;
  • повышение показателей качества услуг и товаров;
  • уровень внедрения информационных технологий;
  • количество созданных рабочих мест;
  • количество созданных инновационных продуктов;
  • уровень производительности труда;
  • уровень внедрения систем качества;
  • объем экспорта продукции;
  • количество вновь созданных предприятий;
  • объем привлеченных инвестиций;
  • уровень рентабельности;
  • количество внедренных инноваций;
  • объем инвестиций в основной капитал;
  • среднемесячная заработная плата;
  • численность персонала, прошедшего стажировку и повысившего квалификацию;
  • количество зарегистрированных патентов и авторских изобретений.

Результаты мониторинга являются основанием для корректировки задач и плана мероприятий по развитию кластера. При этом изменения должны быть согласованы со всеми участниками кластера.


3.3. Определение методов и инструментов регионального регулирования развития кластеров

Объектом регионального регулирования в рамках реализации Концепции развития региональных кластеров в АР Крым является деятельность участников кластера.

Регулирование процессов развития кластеров предусматривает обеспечение взаимодействия структур власти, бизнеса и науки, включая органы местного самоуправления, отраслевые министерства, субъекты хозяйствования, учреждения образования и научные организации, посредством реализации методов и инструментов регионального регулирования. Учитывая, что Министерство экономического развития и торговли АР Крым является инициатором разработки данной Концепции и осуществляет регулирование и координацию взаимодействия участников кластера в рамках закрепленных полномочий, в качестве основных методов регионального регулирования предлагается использовать организационные, административные, экономические.

Реализация организационных методов регионального регулирования предусматривает создание постоянно действующей рабочей группы по развитию кластеров в АР Крым с участием представителей кластеров, учреждений науки, отраслевых министерств и районных администраций, Агентства регионального развития. При этом Министерство предусматривает возможность реализации кластерных инициатив, основываясь на результатах ежегодного мониторинга функционирования локальных кластеров и их влияния на процессы социального и экономического развития региона.

Министерство экономического развития и торговли АР Крым инициирует обсуждение на заседании рабочей группы и Регионального комитета по экономическим реформам программы действий по развитию локальных кластеров с привлечением независимых экспертов и представителей общественности.

Реализация административных методов регионального регулирования предполагает разработку процедуры подачи документов по регистрации кластера, мониторинга развития кластера, согласования плана действий в отношении государственного финансирования кластерных инициатив.

Распределение задач, полномочий, степени ответственности, порядка принятия решений, их исполнения и контроля реализации Концепции позволит повысить эффективность взаимодействия участников кластера и региональных структур власти.

Реализация экономических методов регионального регулирования предполагает определение инструментов, обеспечивающих создание условий для повышения инвестиционной привлекательности региона, стимулирования предпринимательской деятельности, поощрения инноваций и создания новых предприятий. При этом необходимо учитывать региональные особенности территориальной организации экономической деятельности, специфику геополитического расположения территории, характер использования человеческого капитала, обеспеченность региона объектами инфраструктуры, качество экологической среды и др. Так, в качестве одного из наиболее прогрессивных инструментов регионального регулирования, позволяющих стимулировать развитие кластера, целесообразно использовать специальные режимы организации экономической деятельности. Это предусматривает разработку стимулирующих (льготных) и ограничительных режимов, применение которых создает благоприятные условия для развития инновационной и предпринимательской среды, учитывая экономический потенциал региона. Стимулирующие (льготные) специальные регуляторные режимы организации экономической деятельности включают инвестиционные гранты, налоговые льготы, «налоговые каникулы», субсидии, преференции, гарантирующие свободное перемещение финансового, реального, человеческого, интеллектуального и др. видов капитала с целью обеспечения экономического роста и развития форм частно-государственного партнерства.

В отношении развития кластера в качестве основных взаимовыгодных форм частно-государственного партнерства в сфере экономики и регионального регулирования, возможно использовать государственные контракты, арендные отношения, финансовую аренду (лизинг), государственно-частные предприятия, соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения.

Вместе с этим реализация инструментов регионального регулирования развития кластера предполагает разработку мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной активности предпринимательских структур и населения. Организация конкурсов инвестиционных проектов, оказание финансовой и технической поддержки в реализации кластерных проектов, проведение форумов и бизнес экспозиций, будет способствовать расширению партнерских связей кластера и позиционированию региона как инвестиционно привлекательной территории.

Таким образом, использование предлагаемых методов и инструментов регионального регулирования позволит создать условия для межотраслевой кооперации и интеграции регионального производства, повышения уровня конкурентоспособности видов экономической деятельности, а также для увеличения налогового потенциала республиканского бюджета.


3.4. Социальные и экономические ожидания от реализации Концепции развития региональных кластеров в АР Крым

Наиболее важным результатом реализации Концепции развития региональных кластеров АР Крым является формирование условий для развития предпринимательской и инновационной среды, человеческого капитала, восстановления экологической системы и комплексного использованию природно-ресурсного потенциала. При этом реализация Концепции развития региональных кластеров в АР Крым позволит адаптировать к реальным условиям современные методы и инструменты регионального управления, предусматривающие дифференциацию направлений бюджетного финансирования, учитывая приоритетные виды экономической деятельности.

Наиболее важным социальным результатом развития кластеров является трансформация социо-гуманитарной сферы, стратегические направления которой будут сконцентрированы в демографической сфере, в сфере образования и профессиональной подготовки и сфере занятости, что позволит сформировать человеческий капитал в полной мере соответствующий требованиям кластеров. Так, в демографической сфере это будет связано с восстановлением качественных и количественных характеристик человеческого капитала; в сфере образования и профессиональной подготовки – с подготовкой высококвалифицированных и узкоспециализированных специалистов; в сфере занятости – со стимулированием инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест.

Учитывая, что кластер является формой вертикального взаимодействия предприятий, учреждений образования и структур власти результатом их развития в АР Крым будет являться стимулирование предпринимательской активности населения, повышение уровня открытости структур власти, создание производственно-образовательной инфраструктуры, законодательного обеспечения предпринимательской деятельности, а также реформирование отношений собственности.

Результатом развития кластеров в АР Крым в сфере инновационных технологий будет являться формирование информационной инфраструктуры и создание комплекса прогрессивных телекоммуникационных информационных технологий, в экономической сфере – реализация стратегии интеллектуального лидерства, формирование рынка корпоративных инвестиций и новых институтов общественного инвестирования, в сфере инновационно-инвестиционного законодательства – формирование легитимных основ приватизации, разработка законодательных основ регулирования интеллектуальной собственности.