Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы по обоснованию проекта схемы территориального планированиия новоусманского муниципального района

Вид материала

Документы

Содержание Общая часть 3.1. Прогноз перспективной численности населения Базовый период 3.2. Мероприятия по территориальному планированию в части учёта интересов Российской Федерации, Воронежской области, сопредельны Новоусманского муниципального района Объекты капитального строительства регионального значения и их территории Перечень мероприятий 3.3. Предложения по изменению административно-территориального устройства Новоусманского муниципального района Мероприятия по территориальному планированию по внесению изменений в административно-территориальное устройство Новоусманского м

Подобный материал:

• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
• Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
• Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
• Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
• Состав проектных материалов, 4697.66kb.
• Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
• Областная целевая программа Создание гис калужской области (2004 2007 г.) Задание, 2851.53kb.
• Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
• Ооо «сатэк» схема территориального планирования Фаленского муниципального района, 2353.3kb.

Общая часть

В настоящем разделе содержатся перечни мероприятий по территориальному планированию Новоусманского муниципального района с разбивкой по последовательности их выполнения:

первая очередь – до 2021 года;

расчетный срок (вторая очередь) – до 2031 года.

Содержание разделов и схем Схемы территориального планирования Новоусманского муниципального района в рамках полномочий органов местного самоуправления (ст. 15 и 15.1 №131-ФЗ от 06.10.2003г. ) определяет круг вопросов муниципального района и проектных мероприятий, направленных на их решение:

1. организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
   
2. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог;
   
3. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
   
4. оказание на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
   
5. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного), дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время на территории муниципального района;
   
6. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
   
7. организация обслуживания населения межпоселенческими библиотеками;
   
8. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
   
9. обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
   
10. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
    
11. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
    
12. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
    
13. создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях на территории муниципального района, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
    
14. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
    
15. организация ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения;
    
16. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
    
17. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при размещении объектов капитального строительства регионального значения, а также мероприятия по их снижению, приводятся в томе 3 - «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В разделе предложений по территориальному планированию рассмотрены вопросы, касающиеся обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района.


3.1. Прогноз перспективной численности населения

Демографический прогноз имеет чрезвычайно важное значение для целей перспективного планирования развития территории. Он позволяет дать оценку основных параметров развития численности и состава населения на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков, определяет половозрастной состав, обеспеченность трудовыми ресурсами, дальнейшие перспективы воспроизводства и т.д.

Для современной демографической ситуации Новоусманского муниципального района характерны общероссийские и общеобластные тенденции, а именно: низкая рождаемость, высокий уровень смертности, небольшой миграционный приток, и как следствие этого — постоянное сокращение численности населения.

Данный режим воспроизводства населения в стране, а соответственно и в регионах, установился начиная с 1992 г. В последующие годы происходит лишь колебание масштабов естественной убыли. Так, в последнее время отмечается тенденция ее некоторого снижения. Вместе с тем сохраняется сформировавшийся ранее суженный режим замещения поколений, когда ни одно из поколений не оставляет равноценную замену.

Описанные демографические процессы и их возможные трансформации были положены в основу сценарных прогнозов численности и структуры населения Новоусманского муниципального района.

При составлении прогноза численности населения учтена сложившаяся в муниципальном районе демографическая ситуация, комплексный потенциал сельских поселений, а так же общенациональная и областная политика в сфере демографии.

Для обеспечения координации действий органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области, других заинтересованных организаций в 2002 году постановлением администрации Воронежской области от 11.03.2002 N 258 создана межведомственная комиссия по вопросам демографического развития Воронежской области, распоряжением администрации Воронежской области от 20.05.2008 N 451-р утвержден план мероприятий по улучшению демографической ситуации в Воронежской области в 2008 - 2010 годах, разработано 17 областных и ведомственных целевых программ, оказывающих непосредственное влияние на демографическое развитие области.

Анализ осуществляемых мер по сохранению человеческих ресурсов области показывает, что в силу значительной инерционности демографических процессов положительный эффект в этой сфере может быть достигнут только в среднесрочной или долгосрочной перспективе на основе реализации комплекса взаимодополняющих мероприятий по улучшению демографической ситуации, соответствующих программе экономического и социального развития области и муниципальных образований на среднесрочную перспективу.

В рамках региональной программы "Демографическое развитие Воронежской области на 2008 - 2010 годы и на период до 2016 года", утвержденной Указом губернатора Воронежской области от 7 августа 2008 г. N 102-у, систематизирован комплекс мероприятий действующих областных и ведомственных целевых программ, обеспечивающих реализацию на территории Воронежской области Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351. В региональной программе "Демографическое развитие Воронежской области на 2008 - 2010 годы и на период до 2016 года" определены основные целевые индикаторы и показатели, которые позволяют оценивать эффективность влияния реализуемых в области социально-экономических мер, направленных на улучшение демографической ситуации и которые могут быть учтены при разработке прогноза численности поселения.

Прогноз перспективной численности населения на первую очередь (2021 г.) и расчетный срок (2031 г.) основан на анализе изменения численности населения за предыдущие годы с учетом естественного и механического движения. Тенденция естественной убыли, хотя и более замедленными темпами с уменьшением доли детских и трудоспособных возрастов предположительно продолжится на проектируемые периоды. Закладываемое незначительное снижение группы трудоспособного возраста объясняется с одной стороны нахождением в ней многочисленного контингента родившихся в доперестроечный период, а с другой стороны вступлением в нее поколения рождения конца 80-х начала 90-х годов, отличающегося низким уровнем рождаемости.

Одновременно будет происходить дальнейшее старение населения. Перспективная численность населения напрямую зависит от общей социально-экономической ситуации, которая предопределит процессы рождаемости, смертности и механического движения.

Рассмотрено несколько вариантов развития демографической ситуации. Они различаются тенденциями коэффициентов рождаемости, смертности и миграции населения и включают как экстраполяцию сложившихся демографических процессов, так и возможные их изменения под влиянием различных инновационных мер.

В соответствии с базовым сценарием, который рассматривается как наиболее вероятный в исполнении, численность населения за счет миграционного прироста будет увеличиваться до 2031 г., общее увеличение численности составит 5%. Т.е. к 2031 г. численность населения Новоусманского муниципального района составит 76,573 тыс. чел. против 72,946 тыс. чел. в 2010 г.

Показатели	По состоянию на 2010 г.	По базовому прогнозу на 2031 г.
Численность, всего, тыс. чел.	72,946	76,573
-моложе трудоспособного	10,063/ 14%	10,72/ 14%
-в трудоспособном	43,291/ 59%	43,647/ 57%
-старше трудоспособного	19,592/ 27%	22,206/ 29%

Инерционный прогноз, по сравнению с базовым, приводит к более значительному увеличению населения (до 112 тыс. чел. на начало 2031 г.) в сочетании с более высокими среднегодовыми темпами прироста (2,7% за период 2021-2031 гг.). Прирост населения осуществляется за счет миграционных процессов по сравнению с 2010 г. и оценивается в 39 тыс. чел.

По оптимистическому сценарию численность населения к 2031 г. составит 92,270 тыс. чел. Моделируемый в оптимистическом сценарии рост рождаемости в сочетании со снижением смертности существенно изменит демографическую структуру населения.

За расчетную для схемы территориального планирования численность и структуру населения Новоусманского муниципального района принимаем по базовому прогнозу:

Показатели	Единица измерения	Базовый период	Прогнозируемый период
		2010 год	2021 год	2031 год
Численность населения на начало года	тысяч человек	72,946	74,535	76,573
Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	чел./%	10,063/ 14%	10,435/ 14%	10,72/ 14%
Численность населения в трудоспособном возрасте	чел./%	43,291/ 59%	42,485/ 57%	43,647/ 57%
Численность населения в возрасте старше трудоспособного	чел./%	19,592/ 27%	21,615/ 29%	22,206/ 29%

3.2. Мероприятия по территориальному планированию в части учёта интересов Российской Федерации, Воронежской области, сопредельных муниципальных образований


Интересы Российской Федерации, Воронежской области, Новоусманского муниципального района и сельских поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, при осуществлении территориального планирования Новоусманского муниципального района

При осуществлении территориального планирования Новоусманского муниципального района учтено размещение объектов федерального, регионального и районного значения:

Объекты капитального строительства федерального значения и их территории.

По территории Новоусманского муниципального района проходят магистральные газопроводы высокого давления, нефтепродуктопровод, линии электроснабжения (ЛЭП 35, 110, 220 кВ) и кабельные оптико-волоконные линии связи.

По территории района проходят автодороги М-4 «Дон», А-144 «Курск — Воронеж - Борисоглебск» и 1Р-193 «Воронеж-Тамбов».

По территории района проходит участок Лискинского отделения Юго-восточной железной дороги.

Также к объектам федеральной собственности относятся земли водного фонда – р.Усмань с травяными болотами, староречьями, озерами-старицами, являющаяся памятником природы, р. Хава, р. Правая Хава, р. Тамлык, р. Макарий, водотоки без названия; земли обороны и земли лесного фонда.


Объекты капитального строительства регионального значения и их территории

По территории Новоусманского муниципального района проходят автомобильные дороги регионального значения, перечень которых приведен в разделе 2.9.1. настоящего тома

Имеются объекты культурного наследия (памятники истории, культуры, археологии) регионального значения, приведенные в разделе 2.7.2., памятники природы регионального значения, описание которых приведено в разделе 2.2.6., объекты областного имущества, включая объекты социального обеспечения, профессионального образования, ветеринарии, перечень которых приведен в разделе 2.9.5.

Выделен участок площадью 134545 м² от поворота с магистрали М-4 «Дон» на территории Отрадненского сельского поселения для размещения асфальтобетонного завода.


Объекты капитального строительства районного значения

На территории Новоусманского муниципального района размещается ряд объектов районного значения: объекты дошкольного, общего полного, дополнительного образования, здравоохранения, районные музеи, районные дома культуры и районные библиотеки, сведения о которых приведены в разделе 2.9.4.


Объекты капитального строительства местного значения

На территории Новоусманского муниципального района размещается ряд объектов местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района. Это объекты культуры, физической культуры и спорта, а также объекты специального назначения — кладбища, скотомогильники, места сбора и временного накопления твердых бытовых отходов.


Перечень мероприятий:

1. Реализация основных решений документов территориального планирования Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий муниципального района.
   
2. Реализация основных решений документов территориального планирования Воронежской области, областных, ведомственных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий области, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий муниципального района.
   
3. Учёт интересов сопредельных муниципальных образований — городского округа — город Воронеж, Верхнехавского, Каширского, Панинского, Рамонского муниципальных районов, отражённых в соответствующих документах территориального планирования, и ограничений на использование территорий, распространяющихся на территорию Новоусманского района.
   

3.3. Предложения по изменению административно-территориального устройства Новоусманского муниципального района

Границы и статус Новоусманского муниципального района установлены Законом Воронежской области от 23.12.2004 года №90-ОЗ «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Новоусманского и Рамонского районов».

Проведенный анализ административно-территориального устройства Новоусманского района в части соответствия требованиям №131-ФЗ от 06.10.2003г., показал, что в Новоусманском районе требуют решения ряд проблем административно-территориального устройства:

• три муниципальных образования, входящих в состав Новоусманского муниципального района, имеют численность населения менее 1000 чел., а именно: Нижнекатуховское сельское поселение (708 чел.), Трудовское сельское поселение (779 чел.), Хлебенское сельское поселение (972 чел.); решение проблемы «выживания» поселений возможно путем их слияния с соседними поселениями;
  
• поселок Софьино в Никольском сельском поселении и поселок Благодатный в Трудовском сельском поселении не имеют постоянного населения, требуется их исключение из списка населенных пунктов;
  
• Село Новая Усмань по частям входит в состав двух поселений - Усманского 1-го и Усманского 2-го, то есть пересекаестя границей между муниципальными образованиями;
  
• ряд земельных участков, согласно материалам кадастрового учета относящиеся к землям населенных пунктов поселка Воля Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района, фактически пересекается установленной законом границей между Новоусманским и Верхнехавским муниципальными районами; требуется уточнение границ мужду указанными муниципальными образованиями;
  
• для обеспечения водоснабжения Воленского сельского поселения требуется возведение водонапорной башни; собственных территориальных ресурсов для решения данной проблемы у поселения нет; для строительства данного объекта инженерной инфраструктуры сформирован земельный участок на смежной с Воленским сельским поселением территории Орловского сельского поселения; требуется изменение границ между Воленским и Орловским сельскими поселениями в части исключения из границ Орловского сельского поселения земельного участка, предназначенного для строительства водонапорной башни, и включения данного участка в границы Воленского сельского поселения.
  
• требуется уточнение границ между Бабяковским и Усманским 1-м сельскими поселениями, так как земельный участок с кадастровым номером 36:16:0601019:10 пересекается границей, установленной законом от 23.12.2004 года №90-ОЗ.
  

Проблемы административно-территориального устройства муниципального района в части несоответствия требованиям от 06.10.2003 г. №131-ФЗ разрешаются в том числе путем изменения границ муниципальных образований. Критерии, в соответствии с которыми предлагаются мероприятия по объединению поселений, следующие:

• территориальное соседство поселений;
  
• наличие транспортной инфраструктуры сообщения между населенными пунктами объединяемых поселений;
  
• наличие объектов социальной инфраструктуры, пользование которыми осуществляется жителями объединяемых поселений совместно;
  
• наличие объектов инженерной инфраструктуры, источников водоснабжения, объектов специального назначения (кладбищ) для совместного пользования жителями объединяемых поселений.
  

Мероприятия по территориальному планированию по внесению изменений в административно-территориальное устройство Новоусманского муниципального района:

1. Проведение комплекса мероприятий по изменению, установлению и инструментальному закреплению границ муниципальных образований в порядке, определенном действующим законодательством, по:
   

• объединению Усманского 1-го и Усманского 2-го сельских поселений;
  
• объединению Нижнекатуховского (708 чел.), Хлебенского (972 чел.) и Рождественско-Хавского (2837 чел.) сельских поселений;
  
• объединению Трудовского (779 чел.) и Орловского (5105 чел.) сельских поселений;
  

2. Проведение комплекса мероприятий по установлению (изменению) границ поселений и населенных пунктов Новоусманского муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством, в том числе:
   

• Проведение комплекса мероприятий по изменению границ между Воленским сельским поселением и Орловским сельским поселением;
  
• Проведение комплекса мероприятий по изменению границ между Бабяковским сельским поселением и Усманским 1-м сельским поселением;
  

3. Проведение комплекса мероприятий по изменению границ между Новоусманским муниципальным районом и Верхнехавским муниципальным районом в порядке, определенном действующим законодательством
   

Часть 3 статьи 85 №131-ФЗ от 06.10.2003г. устанавливает, что «Границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года».

Реализация данных мероприятий производится после согласия населения перечисленных поселений, выраженного в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия по объединению поселений, по изменению границ между поселениями предложены с целью рационализации градостроительной, административной, хозяйственной деятельности для обеспечения устойчивого развития территории Новоусманского муниципального района в интересах настоящего и будущего поколений.