Кыргыз республикасынын энергетика министрлигинин астындагы отун-энергетика комплексиндеги ачыктык демилгесинин байкоочу кенеши

Вид материала

Документы

Содержание Initiative under the ministry of energy Сопредседатель Абдырасулова Н.А. Реализованные мероприятия Таблица 1. Статистика посещения заседаний НС по ИПТЭК Информационная деятельность 3 социальных и информационных ролика Сотрудничество с заинтересованными сторонами и Другая деятельность Выводы и перспективы I. Министерство энергетики III. Компании ТЭК IV. Наблюдательный совет РЭС №2, и далее Поступление э/э в сеть РЭК Фактические потери электроэнергии Полезный отпуск элктроэнергии Собственные нужды Средне-отпускной тариф Товарная продукция Сбор платежей Дебиторская задол-ть на конец периода ... Полное содержание

Подобный материал:

• Жождун окуу план, программаларында жана окуу китеп, окуу куралдарында кыргыз фразеологиясынын, 4002.54kb.
• "Ядерные реакции. Ядерная энергетика", 296.23kb.
• Реферат учащейся, 168.51kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины " Общая энергетика" Направление подготовки 140400, 23.8kb.
• Энергетика России и экологические риски, 310.2kb.
• Должностная инструкция главного энергетика наименование учреждения, 78.81kb.
• Должностная инструкция главного энергетика наименование учреждения, 80.38kb.
• Должностная инструкция главного энергетика. (название учреждения, организации), 72.62kb.
• Реферат по теме: Горячие источники, 1399.32kb.
• Программа II международной конференции «Возобновляемая энергетика: проблемы и перспективы», 673.06kb.

КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ЭНЕРГЕТИКА МИНИСТРЛИГИНИН АСТЫНДАГЫ ОТУН-ЭНЕРГЕТИКА КОМПЛЕКСИНДЕГИ АЧЫКТЫК ДЕМИЛГЕСИНИН БАЙКООЧУ КЕНЕШИ		НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ИНИЦИАТИВЕ ПРОЗРАЧНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЭНЕРГЕТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
SUPERVISORY BOARD ON FUEL ENERGY SECTOR TRANSPARENCY INITIATIVE UNDER THE MINISTRY OF ENERGY OF KYRGYZ REPUBLIC
720055, г. Бишкек, ул.Ахунбаева,119, каб. 324 Телефон / Phone: Факс / Fax: iptek.ns@mail.ru 119 Ahunbaev st. office 324, Bishkek city, 720055 (0312) 51-17-00 (0312) 51-17-00 www.energoforum.kg www.energo.gov.kg www.ons.kg

Исх. НС-ИПТЭК/67 от 11.01.2012

Ваш исх. №27-3750 от 14.12.2011


Аппарат Правительства

Кыргызской Республики


В соответствии с пунктом 8-1 Указа Президента КР «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента КР «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом» от 29.09.2011 №56 и для подготовки Национального доклада по вопросам взаимодействия государства с гражданским обществом направляем отчет о проделанной работе Наблюдательного совета по Инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики (НС ИПТЭК МЭ КР) за 2010 и 2011 гг.

Приложение: отчет на 29 л.


Сопредседатель Абдырасулова Н.А.


Секретариат 511700


Наблюдательный Совет по Инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе (НС по ИПТЭК) при Министерстве энергетики Кыргызской Республики создан Указом Президента № 49 от 20 июля 2010 года «Об инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе». В состав НС входит 8 представителей от общественных организаций, 4 представителя энергетических компаний на уровне заместителей генерального директора, и 4 представителя Министерств на уровне заместителей министров и самого министра энергетики. Есть два сопредседателя с равными правами – от общественности, который избирается на первом заседании, и Министр энергетики от госорганов¹.

Работа Наблюдательного Совета по ИПТЭК осуществляется на общественных началах, и не имеет финансовых предпосылок для продвижения чьих-либо интересов. Деятельность постоянного рабочего органа НС по ИПТЭК, Секретариата, поддерживается Министерством энергетики и Фондом «Сорос-Кыргызстан», в рамках действующего положения о НС по ИПТЭК.

В рамках данного отчета предлагается резюме по основным моментам деятельности НС ИПТЭК.

1. Реализованные мероприятия
   

(Запланированные и незапланированные мероприятия, которые были осуществлены НС ИПТЭК за отчетный период)

1. Проведение заседаний НС ИПТЭК
   

НС начал свою работу 30 декабря 2010 года и, в течение года, по состоянию на 27.12.2011 г., состоялось 12 заседаний, в том числе расширенное заседание НС с участием Президента (см.табл.1). Всего по итогам проведенных заседаний было рассмотрено 48 вопросов. Основными среди них были:

1. разработка и содействие принятию Программы реализации ИПТЭК;
   
2. утверждение институциональных вопросов Наблюдательного Совета – Этика члена, Регламент;
   
3. утверждение Индикаторов прозрачности финансовых результатов и операционной деятельности в предприятиях ТЭК;
   
4. обсуждение системы корпоративного управления и государственных закупок
   
5. организация и проведение Международной конференции «Формирование диалога по ИПТЭК»,
   
6. подготовка к осеннее-зимнему периоду (ОЗП), и мониторинг энергокомпаний
   
7. обзор деятельности и планирование на следующий год, и др.
   

Наблюдательный совет по ИПТЭК имеет особый статус в отличие от созданных при остальных министерствах общественных наблюдательных советов (ОНС) и включает в состав другие заинтересованные группы от министерств и компаний. Одна из проблем при становлении НС ИПТЭК была связана с низкой посещаемостью заседаний совета со стороны государственных структур и энергокомпаний. Почти на каждом заседании Наблюдательного Совета представители государственных структур и энергокомпаний отсутствовали по разным причинам, либо направляли вместо себя рядовых сотрудников, которые не принимали участия в работе, что существенно тормозило процесс принятия решений, а реализация принятых решений не находила отражения в деятельности компаний и ведомств. По этой причине, а также по общему решению членов НС ИПТЭК, в октябре 2011 года было предложено пересмотреть состав НС ИПТЭК и внести соответствующие изменение в 2012 году, в Постановление Правительства КР №77 от 28 февраля, 2011 г.

Ниже в таблице представлена общая картина посещений заседаний НС в течение года.


Таблица 1. Статистика посещения заседаний НС по ИПТЭК

№	Дата	Присутствовало			Отсутствовало
		Минэнерго, прочие мин-ва	Предприятия ТЭК	Представители ОГО	Минэнерго, прочие мин-ва		Предприятия ТЭК		Представители ОГО
					УП*	НП**	УП	НП	УП	НП
1.	30.12.10	2	2	8	2		2
2.	14.01.11		2	6	4		2		2
3.	21.01.11	1		7	3		4		1
4.	4.02.11		1	5	4		3		3
5.	18.02.11	1	3	6	3		1		2
6.	25.02.11	2	4	7	2				1
7.	6.04.11		2	6	4		2		2
8.	25.05.11	2	2	5	2		2		3
9.	15.07.11		2	3	4		2		5
10.	19.08.11	1	2	5	3		2		3
11.	9.09.11	1	1	6	3		3		2
12.	7.10.11	1	1	4	1	2	3		3	1
13.	28.12.11	2	3	7		2	1			1

^* по уважительной причине, ^** по неуважительной причине

2. Разработка Программы внедрения принципов прозрачности ТЭК КР на 2011 г.
   

На этапе становления Наблюдательного Совета по ИПТЭК, в ноябре-декабре 2010 года, министерством энергетики при поддержке членов Наблюдательного совета разработана и принята Программа внедрения принципов прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики на 2011 год, состоящая из 86 мероприятий. Субъектами реализации ИПТЭК являются:

1. Министерство энергетики Кыргызской Республики;
   
2. Государственный департамент по регулированию ТЭК при Минэнерго;
   
3. Компании топливно-энергетического комплекса, в том числе, электроэнергетические – АО «Электрические станции», «Национальные электрические сети Кыргызстана (НЭСК)», «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро», «Жалалабадэлектро», «Чакан ГЭС», а также «Бишкектеплосеть», ГП «Кыргызжилкоммунсоюз», «Кыргызгаз», ГП «Комур»;
   
4. Наблюдательный совет при Министерстве энергетики Кыргызской Республики.
   

Реализация ряда мероприятий Программы уже начата и по состоянию на 27 декабря 2011 года участниками Программы ИПТЭК реализуются 54 мероприятий, более чем по 36 из которых уже есть позитивные результаты (прил.1.).

В целом, за время работы Наблюдательного Совета по ИПТЭК, достигнуты некоторые результаты в нескольких сферах. Так, например, участие членов Наблюдательного совета, а также представителей общественных организаций в обсуждении проектов развития энергосистемы Кыргызстана способствовало тому, что первоначально согласованная и объявленная стоимость их реализации была уменьшена более чем на $200 млн.:

- по проекту CASAREM (CASA 1000) - с $206 млн. до $196 млн.;

- по проекту «Улучшение электроснабжения юга Кыргызстана» (Датка-Юг) – с $256,5 млн. до $208 млн.;

- по проекту «Строительство ЛЭП Датка-Кемин» - с $500 млн. до $342 млн.

Ярким положительным достижением внедрения принципов ИПТЭК является также снижение потерь электроэнергии в сетях распределительных компаний  - за 8 месяцев 2011 года до 22,2% от поступления, с 39% по аналогичному периоду в 2010 году (сокращение порядка 5,6%, или ок.100 тыс. сом).

Впервые за историю деятельности энергокомпаний после реструктуризации энергосистемы, между Минэнерго КР и Советами директоров компаний подписаны Соглашения о деятельности, (август-октябрь, 2010г.). В них утверждены конкретные показатели деятельности компании, за выполнение которых отвечают Совета директоров. В настоящее время во всех энергокомпаниях проходят Общие собрания акционеров, на которых будут утверждены годовые отчеты производственной деятельности. После этого, в соответствие с Соглашением, энергокомпании представят отчет за 2009-2010 годы по утвержденным индикаторам.

С целью создания непрерывного взаимодействия с потребителями и поддержки качество услуг по поставке электроэнергии при распределительных электроэнергетических компаниях Кыргызской Республики были созданы Центры по качеству обслуживания (ЦКО)². Центры были организованы в головных офисах электрокомпаний - ОАО «Северэлектро», ОАО «Востокэлектро», ОАО «Ошэлектро», ОАО «Жалалабадэлектро», с включением в их обязанности функций общественной приемной, телефона доверия, пресс-секретаря, а также функций по надзору за качеством обслуживания потребителей электрической энергии. Наблюдательным Советом был проведен анализ деятельности ЦКО, и разработаны предложения по повышению эффективности института ЦКО и усовершенствования механизма обратной связи с потребителями электроэнергии. Как продолжение мер по развитию эффективных схем рассмотрения и обжалования случаев нарушения прав потребителей на бесперебойное и качественное электроснабжение и обслуживание, Наблюдательный Совет совместно с Министерством энергетики продолжает работать по оказанию поддержки ЦКО и поиску дополнительных возможностей для ЦКО.

3. Разработка индикаторов прозрачности и подотчетности
   

Членами Наблюдательного Совета были разработаны и многократно обсуждены ключевые показатели подотчетности и прозрачности работы энергетических компаний, для повышения понимания о понятии «финансовая прозрачность энергокомпаний», «прозрачность управления в энергетике», «подотчетность», и т.д. При разработке этих индикаторов, члены рабочей группы основывались на двух главных вопросах, которые волнуют потребителей, это:

• качество предоставляемых услуг - надежность, бесперебойность и качество поставляемой энергии;
  
• стоимость услуг, т.е. обоснованность тарифа за энергоресурсы; вопросы тарифа, очень тесно взаимосвязаны с определением себестоимости энергии, которая складывается из расходов и доходов сектора, и ведется работа по обеспечению ежеквартальной отчетности по этим параметрам.
  

Члены Наблюдательного Совета разработали несколько категорий индикаторов прозрачности деятельности, с точки зрения процесса принятия решения³, информационной прозрачности и показатели финансово-хозяйственной деятельности энергокомпаний (прил.2). Индикаторы выставлены на обсуждение на 9-ом заседании НС ИПТЭК, 15.07.2011 г., и рекомендованы для применения в следующем году. Уже в 2012 году компании топливно-энергетического комплекса будут оценены в рамках индикаторов прозрачности деятельности.

4. Мониторинг и реагирование на деятельность предприятий ТЭК и регуляторных органов ТЭК
   

Члены НС ведут свою работу не только в форме заседаний совета, но и по возможности принимают участие на всех мероприятиях, посвященных обсуждению вопросов управления энергетикой страны, на всех уровнях – на заседаниях электрораспределительных компаниях, и на профильных слушаниях ЖК КР. Члены НС от общественности принимают активное участие в тендерах (7 тендерных комиссий), проводимых Минэнерго и энергетическими компаниями, например:

• Горев В.Т., руководитель ОО «Кыргызтрансконтроль», член НС ИПТЭК принял участие 17 августа 2011 г. в тендере на поставку мазута для ОАО «Кыргызжилкоммунсоюз». По проведенному тендеру он выразил особое мнение и внес предложение об отмене торгов из-за высокой цены, предложенной компанией-победителем, что не соответствует интересам государства;
  
• Абдырасулова Н.А., директор ОФ «Юнисон», член НС ИПТЭК, принимала участие в тендере по выбору консультанта для ОАО «НЭСК» по реализации проекта АБР по улучшению энергетического сектора;
  
• Кравцов Н.Л., руководитель ОО «Юстин», член НС ИПТЭК, примет участие в тендерной комиссии по отбору Консультантов по надзору за реализацией проекта «Реабилитация сектора энергетики».
  

Наблюдательный Совет по ИПТЭК также уделяет большое внимание общей национальной политике по развитию энергетического сектора, включая реализацию крупных международных проектов в сфере энергетики. Члены Наблюдательного Совета рассматривают все законопроекты и проекты нормативных правовых актов на вопрос внедрения принципов прозрачности и подотчетности и повышения эффективности управления энергетическим сектором. Например, члены НС ИПТЭК принимали участие на встрече с участием Первого вице-премьер-министра КР О.Бабанова, где обсуждались предложения по блоку «Энергетика» Среднесрочной программы развития страны на 2012-2014 гг., и предложили набор рекомендаций для включения в проект СПР КР.

Нужно отметить, что в рамках вопросов международных проектов члены НС ИПТЭК наблюдают и за изменением страновых стратегий и энергетических политик международных финансовых институтов, и стараются своевременно вносить изменения согласно общественным интересам в сфере энергетики. Членами Наблюдательного Совета были рассмотрены проекты Стратегии помощи Европейского банка реконструкции и развития, Промежуточной стратегии помощи Всемирного банка Кыргызстану и др.

Кроме того, член НС Кравцов Н.Л., в составе группы независимых экспертов, был направлен на предприятия компании ТВЕА (Китай) для оценки технической возможности ее участия в реализации проектов развития энергосистемы Кыргызстана.

Наблюдательный Совет принимает активное участие при рассмотрении срочных актуальных вопросов, связанных с текущей ситуацией в энергосекторе, и оперативно реагирует на поступающие обращения от министерства энергетики, энергетических компаний и граждан Кыргызской Республики. Например, расследование фактов злоупотреблений, допущенных руководством подведомственных предприятий АО «Северэлектро» во взаимоотношениях с потребителями (приписки при выставлении счетов на оплату, формирование фиктивной дебиторской задолженности, превышение служебных полномочий) в феврале 2011 года проведено с участием членов Наблюдательного совета, и размещена в СМИ информация об этом. В частности, Совету директоров АО “Северэлектро” были сделаны принципиальные замечания за недостатки проделанной работы Ревизионной комиссией компании и аудитором ОсОО “Хайтек-Аудит”. Наблюдательный совет потребовал от руководства АО «Северэлектро» (Совет директоров и генеральная дирекция) принять меры к возвращению в активы компании, необоснованно списанной в 2010 году, дебиторской задолженности на сумму более 73 млн. сом.

Участившиеся несчастные случаи вблизи электроустановок (особенно трансформаторных подстанций), являющиеся следствием неисполнения ответственными лицами своих обязанностей по содержанию имущества энергетических предприятий в соответствии с нормами безопасности, в 2011 году, побудили к проведению срочных мероприятий и со стороны НС ИПТЭК (апрель-май, 2011г.). По данным случаям Наблюдательный Совет направил письма в Министерство энергетики и соответствующие ведомства с требованием провести инвентаризацию электрооборудования и обеспечить его безопасность, а также в Министерство образования с рекомендацией провести внеочередную разъяснительную работу среди детей в школьных и дошкольных учебных заведениях по технике безопасности вблизи электроустановок. Как один из результатов совместной деятельности по этой ситуации, 10 мая 2011 года Министерство энергетики издало Приказ №96 по предотвращению случаев поражения людей электрическим током. Далее НС ИПТЭК продолжал наблюдать за ходом и результатами реализации приказа (на момент проведения отчета отмечается частичный прогресс по трем из электрораспределительных компаний, кроме ОАО «Ошэлектро»).

По обращениям от населения по факту злоупотребления полномочиями со стороны энергетических компаний, хищениям электроэнергии и другим нарушениям прав потребителей электроэнергии, Наблюдательный совет по ИПТЭК способствует формированию независимых комиссий, с включением членов НС ИПТЭК, по рассмотрению ситуаций. В отчетный период проведена работа более 7 комиссий с участием членов НС ИПТЭК от общественности, в том числе по рассмотрению фактов:

• злоупотребления полномочиями руководства РЭСа Жайылского района по обращению сотрудников отдела сбыта и контроля РЭС (Кравцов Н.Л., Карасартова Р.Р., август 2011г.),
  
• хищения электро- и теплоэнергии по обращению национальной компьютерной гимназии им.проф.А.Молдокулова (Абдырасулова Н.А., сентябрь, 2011г.),
  
• о руководителе Токтогульской ГЭС согласно жалобе жителей о том, что он не помогает городу и занимается хищениями (Кравцов Н. Л., октябрь, 2011г.),
  
• нарушения прав потребителей электроэергии со стороны Чуйского РЭС по жалобе группы граждан села Искра (Кравцов Н.Л., ноябрь, 2011г.).
  
• для рассмотрения фактов изложенных в обращении директора правозащитного центра «Правосудие-Истина» Р.Гапирова. (Карасартова Р.Р., декабрь, 2011г.) и др.
  

5. Организация диалогов и обсуждений по ключевым вопросам ИПТЭК
   

Кроме заседаний, НС ИПТЭК провел ряд расширенных круглых столов по обсуждению ключевых вопросов управления электроэнергетики, в том числе:

• расширенное заседание Наблюдательного Совета, 24 февраля 2011г., с участием Президента Кыргызской Республики, широкого круга заинтересованных сторон, и представителей СМИ. Одним из основных вопросов заседания являлось расследование причин системных аварий, происшедших в начале января 2011 года, и обсуждение мер по предотвращению их в будущем;
  
•