Кыргыз республикасынын энергетика министрлигинин астындагы отун-энергетика комплексиндеги ачыктык демилгесинин байкоочу кенеши

Вид материала

Содержание

Информационная деятельность
3 социальных и информационных ролика
Сотрудничество с заинтересованными сторонами и Другая деятельность
Выводы и перспективы
I. Министерство энергетики

Подобный материал:

1 2 3 4 5

круглый стол по обсуждению Программы по внедрению инициативы прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики, 15 марта 2011 г. В нем приняли участие около двадцати неправительственных и донорских организаций, наряду с представителям государственных структур и других заинтересованных сторон, которые обсудили планы и перспективы ИПТЭК в КР;

международная конференция «Формирование диалога по ИПТЭК», 26-27 сентября 2011 года, Организаторами конференции выступили Наблюдательный Совет по Инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе (ИПТЭК) и Министерство энергетики Кыргызской Республики совместно с Общественным фондом «Юнисон», Всемирным Институтом Ресурсов (США), Прайяс Энержи Груп (Индия) и международной сетью «Инициатива управления электроэнергетикой» при поддержке Фонда «Сорос Кыргызстан» и Фондов Открытого Общества.

В работе конференции приняли участие широкий круг заинтересованных сторон - представители национальной системы управления, научно-исследовательское сообщество, международные финансовые институты, представители гражданского общества, международные специалисты, и эксперты из стран, где принципы добросовестного управления доминируют в системе управления энергетикой (более 100 участников из 12 стран Центральной и Юго-Восточной Азии, Америки и других регионов). Конференцию открыла Президент Кыргызской Республики, Р.И.Отунбаева ссылка скрыта.

В ходе международной конференции выступили с докладами и члены НС ИПТЭК:

Абдырасулова Н. - «Реализация ИПТЭК – достигнутые результаты и барьеры по осуществлению»;
Кравцов Н. - «Потери электрической энергии в распределительных компаниях Кыргызстана»;
Касымова В. - «Прозрачность финансовых средств и инвестиций в энергетике КР»;
Молдогазиева К. - «Рейтинг прозрачности и эколого-энергетической эффективности энегетических и горнодобывающих компаний Кыргызстана».

По итогам конференции участники приняли Резолюцию, куда вошли результаты обсуждений, решения и рекомендации по внедрению международного опыта, и поручили мониторинг и контроль исполнения Наблюдательному Совету по ИПТЭК.

круглый стол «Корпоративное управление и государственные закупки на предприятиях ТЭК», 23 ноября 2011г., в работе которого приняли участие более 50 человек: члены совета, сотрудники министерств, энергокомпаний, профильного комитета парламента, эксперты, организации гражданского общества, Международная финансовая корпорация, члены ОНС при Министерстве государственного имущества, а также масс-медиа;

По итогам инициированного НС исследования по государственным закупкам, в комитете по энергетике Жогорку Кенеша 20 декабря 2011 г. состоялось открытое заседание, где обсуждались вопросы повышения прозрачности системы госзакупок энергетических компаний.

Все проведенные мероприятия имели важное значение для становления НС и дальнейшей реализации программы ИПТЭК.

На коллегиях Министерства энергетики, члены НС ИПТЭК от общественности, принимают активное участие. 5 августа 2011 года, на коллегии, главным вопросом которой было информирование о ходе подготовки к осенне-зимнему периоду (ОЗП), члены НС ИПТЭК внесли предложение Министерству энергетики проводить отдельные рабочие встречи с предприятиями ТЭК, для более детального обсуждения вопросов ОЗП, с дальнейшим рассмотрением их на коллегии министерства и принятия соответствующих решений.

Члены НС также приняли участие:

ознакомительная поездка в г. Пуне, Индия, ноябрь, 2010 г.^⁴,
на первом подготовительном совещании 19-ого Экономико-экологического Форума Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Вена, 2011 г.,
на ряде встреч с заинтересованными сторонами, Вашингтон, 2011г.^⁵
в тренингах ЮСАИД посвященных вопросам тарифообразования и регулирования энергетического сектора (28-29 сентября 2011г.);
на конференции ЕВРАЗЭС, Алматы, октябрь, 2011;

Учреждение Секретариата Наблюдательного Совета

С 1 августа 2011 года в целях формирования постоянно действующего рабочего органа Наблюдательного совета начал свою работу Секретариат Наблюдательного Совета по ИПТЭК. Секретариату предоставлен на безвозмездной основе кабинет и основной инвентарь, средства связи со стороны Министерства. При финансовой поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан» достигнуто обеспечение зарплатой сотрудников Секретариата, и оснащение всей необходимой оргтехникой. По результатам конкурсного отбора на должность руководителя секретариата назначен Тулекеев А. и на должность заместителя руководителя назначена Иманбаева Ж. Секретариат начал свою работу с 1 августа 2011 г.

Учреждение секретариата, безусловно, оказало положительный эффект, тем самым повышается качество работы совета. Рабочий орган решает организационно-технические вопросы, получает и отправляет материалы, осуществляет информационный обмен как внутри НС, так и с внешней средой.

Благодаря рассылке по электронной почте материалов сотрудниками секретариата, реализуется практика по электронному обмену мнениями, документообороту и принимаются оперативные решения.

♦ Всего за отчетный период в Секретариат НС ИПТЭК поступило 36 писем, в том числе из Правительства-1, МЭ – 5, ГДРТЭК-3, энергокомпаний – 22, прочие - 5.

♦ Всего за отчетный период члены НС ИПТЭК направили через Секретариат НС 63 письма, в том числе Президенту КР - 1, МЭ – 9, ГДРТЭК -5, энергокомпаниям-15, прочим - 33.

Аналитическая деятельность

(перечень аналитических и информационных документов и других экспертных работ членов НС по ИПТЭК)

В рамках утвержденного Регламента Наблюдательного Совета по ИПТЭК (НС), аналитическая деятельность НС осуществляется через создание рабочих групп с привлечением независимых экспертов. В январе 2011 года члены НС от общественности в рамках аналитической справки подготовили обзор проблем вызванных системными отключениями электроэнергии в январе 2011 года^⁶, и соответствующие рекомендации, по устранению, были направлены в Министерство энергетики, что получило свое отражение в решении коллегии Министерства энергетики от 12 мая 2011 года.

В марте 2011 года был проведен оценочный обзор предоставленных данных по товарно-материальным ценностям (ТМЦ) энергетических компаний и по результатам представлена информационная записка на имя Министра энергетики, в которой предложен ряд срочных мер, таких как:

произвести тщательную инвентаризацию ТМЦ, отнесенных к разряду неликвидов;
договоры аренды основных средств компаний, включая столовые, помещения под магазины и др., привести в соответствие с действующими рыночными ценами;
провести независимый аудит расходования средств энергетическими компаниями, направленных в 2009-2010 гг. на реконструкцию и развитие энергетических объектов.

За отчетный период Наблюдательный совет в рамках рабочих групп с привлечением независимых экспертов провел мониторинг и анализ:

образования потерь электрической энергии и дебиторской задолженности в распределительных компаниях за первое полугодие 2011 года;
анализ состояния и улучшения работы Совета Директоров и корпоративного управления в предприятиях ТЭК;
анализ осуществления государственных закупок на примере ОАО «НЭСК» и ОАО «Электрические станции»;
анализ работы созданных Центров качество обслуживания при распределительных компаниях;

Результаты этих работ были представлены на мероприятиях Наблюдательного Совета – Международной конференции «Формирование диалога по ИПТЭК», и на круглом столе «Практика корпоративного управления и система государственных закупок на предприятиях ТЭК КР». Руководителем рабочих групп выступала сопредседатель Наблюдательного Совета, Абдырасулова Н.А., в состав рабочих групп входили члены Наблюдательного Совета, эксперты из Института корпоративного управления и развития и Антикоррупционного делового совета. Финальные версии материалов анализов были направлены руководству Министерства энергетики и компаний энергосектора.

Информационная деятельность

(описание работы по повышению прозрачности деятельности в секторе энергетики и раскрытие информации)

В работе НС ИПТЭК большое внимание уделяется обеспечению общественного доступа к информации о деятельности субъектов ТЭК, согласно закону «О доступе к информации», с целью закрепления этого механизма вне зависимости от существования института ОНС. Члены НС от общественности очень активно выступают в СМИ, делятся своими комментариями по происходящим в энергоотрасли событиям.

Проведена значительная работа по распространению информации о целях ИПТЭК, и НС ИПТЭК:

разработан логотип НС ИПТЭК, символизирующий многосторонний состав и равноправное участие сторон,
выпущены два информационных стенда – «Что включает ИПТЭК», и «НС ИПТЭК в лицах», которые размещены в здании Министерства энергетики;
создан краткий 5-минутный фильм об энергетике и ИПТЭК, который был впервые показан на конференции «Формирование диалога по Инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе», 26-27 сентября 2011 г., Бишкек, ссылка скрыта.
сняты 3 социальных и информационных ролика^⁷, посвященных ИПТЭК,

ссылка скрыта,

ссылка скрыта,

ссылка скрыта.

Члены НС дают интервью лентах новостного сайта ссылка скрыта, www.akipress.kg, журналистам программы «Ала-Тоо» 1-го Национального канала, 5 канала, НТС, 1 радио, Радио Азаттык. Так, с 1.09.2011 по 31.10.2011 в СМИ зафиксированы свыше 20 выступлений членов НС^⁸.

По инициативе Сопредседателя НС ИПТЭК Абдырасуловой Н. начата и завершена работа по созданию веб-сайта ИПТЭК - ссылка скрыта. По результатам проведенного конкурса на разработку сайта победителем признана Студия WebFormat. Секретариат НС в свою очередь работает над подготовкой материалов для размещения на сайте.

Сотрудничество с заинтересованными сторонами и Другая деятельность

Взаимодействие с Министерством энергетики КР

Немаловажным фактором продвижения и успешной реализации мероприятий по ИПТЭК, является особый статус Наблюдательного Совета по ИПТЭК, который предусматривает многостороннее участие, в том числе министра энергетики. В целом, НС ИПТЭК имеет деловые отношения с Министерством энергетики, не вызывает особых нареканий доступ к информации со стороны министерства, за исключением задержек в получении ответов. По признанию министра А.Шадиева активность членов совета, их вопросы придают характер открытости и динамизма коллегиям, точки зрения отдельных членов открывают неожиданные стороны проблематики.

Сотрудничество с заинтересованными сторонами

Наблюдательный Совет по ИПТЭК готов к сотрудничеству со всеми заинтересованными сторонами, и старается проводить открытую и ясную политику. В настоящий момент, НС ИПТЭК имеет хорошие партнерские связи с:

международной сетью Инициатива управления электроэнергетикой (ИУЭ), и рассылкой новостей ИУЭ в Кыргызстане (energynews_kg@googlegroups.com);
Фондом «Сорос Кыргызстан» по поддержке Секретариата Наблюдательного Совета,
с ОФ «Юнисон» и проектом «Формирование общественного диалога по общественным интересам в энергетическом секторе Кыргызской Республики»^⁹,
с сетью общественных Центров защиты прав потребителей электроэнергии (ЗППЭ), оказывающих консультационную поддержку потребителям,
с Антикоррупционным деловым советом, ОФ «Институт Корпоративного управления», и другими экспертными организациями,
с ОНС при Мингосимуществе в рамках аналитической работы по исследованию государственных закупках, и другими ОНС, и т.д.

Выводы и перспективы

(Полученный опыт в процессе деятельности НС по ИПТЭК, и дальнейшие планы)

За указанный отчетный период Наблюдательным советом была проделана значительная работа по внедрению принципов прозрачности, подотчетности и общественного участия в систему управления энергетическим сектором. За весь период работы отмечаются как и положительные результаты, так и отрицательные: несмотря на то, что большинство запланированных и предложенных мероприятий по реализации ИПТЭК не требуют финансовых затрат, а только политической и управленческой воли со стороны руководства министерства энергетики, регуляторного органа и энергетических компаний, большой набор срочных мероприятий до сих пор не реализован.

В целом, нужно отметить положительные сдвиги в управлении – регулярные и отчетные мероприятия государственных энергетических ведомств проходят открыто, с обсуждением всех реальных проблем энергетического сектора, без утайки, например, поднятия системного характера аварий, признания управленческих проблем, коррупции системы государственных закупок и других моментов, ранее не обсуждаемых. Члены Наблюдательного Совета активно принимают участие на всех мероприятиях и имеют возможность получить ответы от всех руководителей предприятий ТЭК по любым вопросам – проведение тендеров, реализация основной деятельности и др.

Подход Наблюдательного Совета с целью изучения процесса управления, и содействия обсуждению и созданию конструктивного диалога приносит заслуженные результаты. Отмечены позитивные изменения в части снижения коммерческих и технических потерь, коммуникации регуляторного органа и предприятий ТЭК, обеспечении информационной открытости и др.

Однако, оставляет желать лучшего подготовка к осенне-зимнему периоду и ситуация с частыми аварийными отключениями, что продолжает вызывать наибольшее беспокойство у населения. В этом отношении неблагоприятным фактором явились заверения руководства энергетической отрасли о 100-процентной подготовке энергосистемы к зимнему периоду, которые основывались на недостоверных данных и прогнозах. Этот случай является ярким доказательством необходимости качественного планирования, разработки долгосрочных бизнес-планов, обеспечения открытости и бескорыстного управления.

Трудности в реализации ИПТЭК были предсказуемы, потому что в энергетике, за последние 20 лет, сложилась многоуровневая и устойчивая система получения экономической выгоды отдельными группами людей в ущерб общественным интересам, что подтверждено результатами аудита управленческой деятельности энергетических компаний, проведенной фирмой Tetra Tech. Поэтому работа по усовершенствованию системы управления требует системного подхода, последовательности, настойчивости, и кадрового потенциала.

В то же время Наблюдательный совет ИПТЭК, как эффективно действующий орган, еще не состоялся, поэтому в нем пока активно работают только несколько человек, из восьми от общественных организаций, да сам министр энергетики (со-председатель Совета), а остальные члены еще себя никак не проявили. Однако процесс становления Наблюдательного совета продолжается и те рекомендации, которые он вырабатывает и предлагает, по актуальным вопросам, принимаются и учитываются органами управления энергосектором.

С сожалением, надо отметить, что информирование о работе НС все еще не достаточно ведется. Проведенная международная конференция имела важное значение для становления НС и дальнейшей реализации программы ИПТЭК.

Как показывает практика в энергетических компаниях, руководства компаний не стремится реализовать ИПТЭК или же заняли выжидательную позицию. Члены Наблюдательного совета от государственных органов и энергетических компаний не проводят, на должном уровне, работу по внедрению принципов добросовестного управления на местах, что вызывает справедливые нарекания от рядовых работников на то, что со сменой центральной власти в стране, ничего не изменилось в энергетических компаниях. Кроме того, фальсификация данных о регламентных работах на энергетическом оборудовании компаний стала возможной вследствие слабой работы аппарата Министерства энергетики Кыргызской Республики и Государственной инспекции по энергетике и газу.

В настоящее время идет сбор предложений по работе НС ИПТЭК на 2012-ый год.

28 декабря 2011 г. проведено 13-е заседание Наблюдательного Совета, с подведением итогов за первый год работы и выработкой совместных решений для активизации деятельности в наступающем году. НС ИПТЭК намерен продолжать реализацию Программы внедрения принципов прозрачности в ТЭК согласно утвержденному плану, и реализовывать попутные мероприятия для содействия повышению эффективности управления.

Кроме того, членами НС ИПТЭК при поддержке Министерства энергетики и донорского сообщества на 2012 год запланирована деятельность по поддержке и повышению эффективности Центров по качеству обслуживания при распределительных компаниях, работа по развитию консультационной помощи населению, повышению информирования и др.

Приложение 1. Мероприятия, запланированные в проекте Программа внедрения ИПТЭК на период 2011-2012 гг., и ход их реализации

Задача	Мероприятие	Статус
I. Министерство энергетики
1. Обеспечить выполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 2010 года «Об ИПТЭК» в части создания Наблюдательного совета ИПТЭК	а) разработать и направить на утверждение Правительства КР проект положения о Наблюдательном совете;	+
б) отобрать членов Наблюдательного совета из представителей гражданского общества на основе принципа прозрачности посредством публичного запроса о представлении кандидатур от общественных организаций;	+
в) оказать содействие Наблюдательному совету по разработке индикаторов, необходимых для мониторинга эффективности деятельности энергокомпаний	+
г) разработать форму ежеквартального и ежегодного отчета по внедрению принципов прозрачности в госорганах, энергокомпаниях и предприятиях ТЭК;	+
2. Обеспечение информированности общественности о работе ТЭК в целях восстановления общественного доверия	а) усилить потенциал Общественной приемной и службы пресс-секретаря Министерства;	+
б) создание базы данных о жалобах, разбирательствах и принятым решениям по ним общедоступного характера, и размещение ее на странице веб-сайта министерства, которая подлежит систематичному обновлению и дополнению по мере возникновения жалоб и иных конфликтных ситуаций;	-
в) совместно с Наблюдательным советом разработать и утвердить меры по совершенствованию существующих механизмов информирования общественности о работе компаний топливно-энергетического сектора; Разработать план действий по информированию общественности обеспечить обратную связь с общественностью в целях информирования о принятых решениях по реализации Указа Президента КР от ИПТЭК;	+ +
г) обеспечить доступ членов НС к отчетам доноров в рамках деятельности энергокомпаний и предприятий ТЭК по обеспечению надежности энерго и топливо снабжения КР	+
3. Обеспечение необходимой содержательности и своевременного обновления и поддержки функционального веб-сайта по адресу: www.npe.gov.kg	a) размещать и регулярно обновлять в режиме «он-лайн» информацию: о проводимых мероприятиях по устранению угроз и рисков аварийности оборудования и повышению эффективности работы энергокомпаний и предприятий ТЭК по утвержденным индикаторам прозрачности, о принимаемых мерах по обеспечению надежности и бесперебойности энерго- и топливоснабжения страны, регионов и населенных пунктов в осеннее-зимний период и в период вегетации; ежегодные и/или периодические отчеты и другие ключевые документы, касающиеся деятельности и развития топливно-энергетического сектора, способах энергосбережения и дополнительную информацию, представляющую интерес для общественности;	+ + +
б) создать на веб-сайте Министерства интернет-приемную и установить процедуру обратной связи с посетителями веб-сайта;	-
в) создать и регулярно обновлять на веб-сайте раздел «Часто задаваемые вопросы и ответы на них»;	-
г) указать имя и контакты лица каждой из подведомственных организаций и Министерства, ответственного за предоставление информации в ответ за запросы	-
4. Обеспечить участие общественности в разработке проектов законов, указов, постановлений и других нормативных актов, связанных с деятельностью энергокомпаний и предприятий топливно-энергетического комплекса	a) размещать на веб-сайте первоначальные версии предлагаемых проектов законов, указов, постановлений и других нормативных актов на обсуждение общественности в целях получения от них комментариев и предложений по ним посредством электронной почты или напрямую на веб-сайте;	+
б) обеспечить общественные слушания проектов нормативных правовых актов (проектов законов);	+
в) по каждому случаю законодательной инициативы опубликовывать в СМИ информационные материалы по законодательным инициативам в сфере топливно-энергетического комплекса,	+
г) организовать и провести круглые столы на общественном телевидении с привлечением лиц, принимающих решения, ученых, специалистов и некоммерческих организаций;	частично
5. Совершенствование нормативных правовых актов для обеспечения внедрения принципов прозрачности	а) разработать механизм учета замечаний и предложений к проектам нормативных правовых актов для их применения; б) разработать проекты изменения и дополнений в действующие нормативные акты (Законы «Об акционерных обществах», «Об энергетике», «Об электроэнергетике» и др.), направленные на обеспечение и усиление прозрачности топливно-энергетического комплекса;	- -
6. Cовершенствование системы государственных закупок оборудования, материалов и услуг в энергокомпаниях и предприятиях ТЭК.	а) рекомендовать Совету директоров разработать процедуры и стандарт перечня тендерных документов по проведению государственных закупок оборудования, материалов и услуг с привлечением независимых экспертов;	+
б) разработать и внести соответствующие изменения и дополнения в Закон КР «О государственных закупках» с привлечением независимых экспертов.	-
7. Cовершенствование системы принятия решений по привлечению инвестиций в (для) реконструкцию, расширение действующих и строительство новых топливно-энергетических объектов, а также внедрение систем контроля и мониторинга расходования инвестиционных средств на факт целесообразности, рациональности и соразмерности.	а) провести независимую оценку, инвентаризацию оборудования и переучет основных средств топливно-энергетической системы;	-
б) организовать и проводить общественные слушания проектов по реконструкции, расширению действующих и строительства новых топливно-энергетических объектов с опубликованием и/или предоставлением по соответствующему запросу технических и финансовых экспертных заключений;	+
в) по вопросам, указанным выше (п. а, б.), провести круглые столы на общественном телевидении с привлечением лиц принимающих решения, ученых, специалистов и некоммерческих организаций, сопровожденные широким информационным освещением в СМИ.	-
8. Совершенствование системы управления энергокомпаниями и предприятиями ТЭК	а) Привлечение независимого аудита для проведения анализа системы управления компаниями и разработки предложений по ее совершенствованию;	+
б) Привлечение независимых экспертов и консультантов для проведения анализа системы управления энергокомпаниями, предприятиями и разработки предложений по повышению эффективности их деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту электро- и теплоэнергии до потребителя и выводу их из кризиса;	-
в) Совершенствование системы планирования спроса на энергоносители и разработки топливно-энергетического баланса и продвижение прозрачности в данной области путем проведения мониторинга системы планирования и прогнозирования спроса и аудит этой деятельности (создание центра энергетических исследований);	-

Blog

Кыргыз республикасынын энергетика министрлигинин астындагы отун-энергетика комплексиндеги ачыктык демилгесинин байкоочу кенеши

Содержание