Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеДискриминация женщин в реализации своего активного избирательного права. Ст. 7a. Дискриминация женщин в праве на равный допуск к государственной службе. Ст. 7b. Право на общее образование. Ст. 10f. Обеспечение доступа к информации о планировании семьи. Ст. 10h. Женская Консультация Смоленская областная общественная организация «Женщина и семья» Женская консультация при поликлинике №4. Центр планирования семьи и репродукции человека «Гармония» Смоленская региональная общественная организация «Независимый медико-правовой Совет» - вневедомственный консультативно-правовой Клиника «УРОМЕД» Смоленский кожно-венерологический диспансер, областной. Право на одинаковые возможности при найме на работу. Ст. 11-1b Право на одинаковые возможности в продвижении по службе и получении профессиональной подготовки. Ст. 11-1c. Право на равное вознаграждение. Ст. 11-1d. Право на социальное обеспечение. Ст. 11-1e. Нарушение права женщин на охрану здоровья и безопасные условия труда. Ст. 11-1f. Соблюдение права на защиту от увольнения по причине беременности или ухода в декретный отпуск. Ст. 11-2a. Отказ в предоставлении специальных льгот по условиям труда беременным. Ст. 11-2d. Наличие системы государственных детских дошкольных учреждений. Ст. 11-2c. Положение с предоставлением бесплатного родовспоможения. Ст. 12-2. ... 4 5 Дискриминация женщин в реализации своего активного избирательного права. Ст. 7a.Проведенные нами исследования по выявлению фактов дискриминации женщин в ходе предвыборной кампании в Смоленскую областную Думу, не подтвердили фактов прямого нарушения права женщин свободно участвовать в избирательной кампании и быть избранными. Со слов независимого кандидата Воеводиной С.С и Кузьминой Ж.Г., их права как женщин во время участия в прошедших выборах ни в коей мере не нарушались, была недостаточная активность помощников и сложности финансирования предвыборной кампании, ввиду того, что эти дамы выдвигались как независимые кандидаты. В региональных СМИ не выявлено фактов публикации информации дискриминационного или негативного характера о женщинах-кандидатах. Секретарь избирательной комиссии по Смоленской области Бабюк С.И. по телефону сообщил, что была очень низкая активность по выдвижению женщин в прошедших выборах в областную Думу. Всего кандидатов было зарегистрировано 217, из которых 17 кандидатов – женщины (около8%). Ни одного кандидата комиссия своим решением с выборов не снимала, серьезных нарушений в ходе предвыборной кампании не зафиксировано. В итоге из 45 победивших на выборах депутатов, 4 – женщины. Из общего числа депутатов Смоленской областной Думы женщины составляют 8,8%. По мнению депутата-мужчины, анонимно давшего интервью нашей организации, « женщин в органах законодательной и исполнительной власти должно быть не менее 10%». Мы считаем, что подобные утверждения нарушают принципы подлинного равноправия, которые закладываются на основании паритетного участия в органах законодательной и исполнительной власти.
Нет фактов, подтверждающих практику прямой дискриминации женщин при поступлении на государственную службу. Однако по свидетельству девушек, получивших юридическое образование, их попытка трудоустроиться в Налоговую полицию, следственные органы, была неудачной, не смотря на то, что есть вакансии налоговых инспекторов и следователей, женщин на такую работу не принимают. В настоящее время такая же дискриминационная практика в отношении женщин проводится и в системе МВД, Прокуратуре, Органах Юстиции, где штат работников не доукомплектован, при этом женщины получают отказ на основании отсутствия вакансий. Фактически подтвердить или опровергнуть подобную практику достаточно сложно, так как такие учреждения относятся к разряду «закрытых» и никогда не подают в Службы и центры занятости информацию об имеющихся вакансиях, также в газетных колонках нет объявлений о подобных вакансиях и нет практики объявления конкурса на вакантную должность в «закрытых» системах. Для сравнения, посол Польши по культурным программам в России участвовал в открытом конкурсе на свою должность, которую он может занимать только 4 года, а затем новый конкурс на новую заявленную должность. Несмотря на явное сопротивление, некоторым женщинам все-таки удается занять руководящие должности в системе налоговых и правоохранительных органов: у нас, в одной из немногих областей должность заместителя прокурора области занимает женщина – Погорелова И.А. (ранее она также одна из немногих в России занимала должность прокурора района); начальником Инспекции налогов и сборов по Промышленному району г. Смоленска также является женщина - Третьякова Т.И.
На начало учебного 2001/2002 года в области насчитывалось 663 дневные, 11 – вечерних школ и 2 православные гимназии, где обучались всего 135,9 тысячи детей. Число образовательных учреждений по сравнению с предыдущим годом сократилось на 1,7%, уменьшилась и численность учащихся на 11328 человек. Не смотря на это, ряд школ города Смоленска считаются переполненными по причине их в некоторой степени привилегированного положения или наличия профильных программ обучения старшеклассников. В таких школах учителя стремятся отсеять более слабых учеников, «сложных» или имеющих одну, две и более тройки по окончании 9 класса (среднего общего образования). Им предлагают перейти либо в другие школы, либо продолжить обучение в средне – профессиональных учебных заведениях. По свидетельству школьников (выпускников 9 класса Гимназии эстетического профиля № 4 г. Смоленска) в течение всего учебного года 2001/2002 они подвергались психологическому давлению со стороны преподавателей. Так преподаватель алгебры и геометрии Лепехова Л. неоднократно заявляла ученикам и в частности Егоровой А., что при наличие троек их не переведут в 10 класс этой же гимназии. Где в 10-11 классах преподавать будет она сама, лучших баллов у детей по ее предмету не будет, вряд ли они смогут хорошо успевать по ее предмету. После личной беседы с преподавателем мать Егоровой А., перевела девочку в другую соседнюю школу с «нормальным статусом и амбициями». Также были вынуждены уйти из ГЭП №4 девочки Семенова Н., Хвощевская В. Преподаватель Лепехова Л. отличается низким уровнем преподавания своего предмета и неуважительного отношения к учащимся, систематически занижает оценочные баллы с целью вымогательства платного репетиторства. Услуги репетиторства (50-150 рублей в час) в материальном плане доступны далеко не всем семьям. Не смотря на жалобы и обращения родителей к директору Дюг Л.Т , эта учительница алгебры и геометрии преподает в десятых, седьмых и пятых классах до настоящего времени. Трудно привлечь к ответственности преподавателя при отсутствии реакции со стороны директора и завуча старших классов на систематические жалобы родителей. В данный период времени в условиях, когда переполнены старшие классы во многих школах, педагоги, директорат школ не стремятся к тому, чтобы школьники получали полное общее образование. По прогнозам самих преподавателей, ситуация существенно изменится через 3-4 года когда в 9-10 классах окажутся школьники, которые рождались с 1990 года и пошли в первый класс в 1996 и последующих годах. Учителя школ уже сейчас опасаются по поводу недостатка учебных часов и недоукомплектованных классов, которые наметились в окраинных и пригородных районах г. Смоленска, например школы №№37, 39, 11, 35. В газете школьников и студентов «Самостояние» № 10 ( сентябрь 2002 г.) отражен факт, когда по инициативе завуча школы с углубленным изучением иностранных языков были «урезаны» классы с углубленным изучением языков почти вдвое (до 14 - 15 человек). Были отчислены все ученики, имеющие более одной тройки после окончания 9-го класса. Среди «троечников» оказались и дети преподавателей этой же школы, которым сделано исключение и они были оставлены в элитных классах. Педагогами совершен антипедагогичный поступок, они совершенно не задумались, куда пойдут эти подростки, получившие первый урок несправедливости в жизни. Кроме того, нарушается Федеральный Закон «Об образовании». Девушки, которые не имели возможность закончить среднюю общеобразовательную школу, могут продолжить обучение в вечерних школах, колледжах, проф-технических училищах. Так в 2001 году закончили профтехучилища 12324 юношей и 5224 девушек. В 1997/98 году на 17 тысяч студентов - девушек приходилось 9,8 тысяч (58%), в 2000/01 из 18,4 тысяч студентов - девушек - 9,8 тысячи (53%). Такие показатели характеризуют небольшим преобладанием женщин, получающих высшее образование в Смоленских ВУЗах. Сведения по соотношению девушек и юношей в составе студентов, предоставленные по телефону Учебной частью некоторых Смоленских ВУЗов.
Уровень образования среди занятого населения в %отношении из 100%
Наша организация не имеет доступ к документам, которые имеются в нормативной базе по Смоленской области, явно свидетельствующих о дискриминации женщин. Возможно, что они проходят под грифами «секретно» или «для служебного пользования», однако при приеме в учебные заведения типа Высшая школа милиции в п. Гнездово строго соблюдается процентное соотношение между принимаемыми на учебу юношами и девушками. Процент зачисляемых на учебу девушек значительно меньше, чем юношей. В органах прокуратуры при выдаче направлений для поступления в институт прокуратуры также существует «процентный ценз» в отношении девушек-абитуриенток. При поступлении и зачислении в ВУЗы законодательно определено льготирование юношей после прохождения срочной службы в вооруженных силах РФ, что также является предоставлением льгот мужской части населения.
Из материалов Смоленского Центра планирования семьи и репродукции человека «Гармония»: Ранние сексуальные отношения среди подростков имеют различную мотивацию, а именно:
Только треть девушек заботят последствия подобных контактов. В лучшем случае, они по совету подруг в аптеках приобретают тест на беременность. Акушеры гинекологи знают, что в летние месяцы и начало осени поток молодых девушек, желающих прервать беременность, резко возрастает. Это следствие сезона отпусков и каникул, когда девушек меньше всего заботит вопрос контрацепции. И если тест на беременность положителен, то многие видят единственный выход из создавшейся ситуации – аборт, о последствиях которого молодые девушки не задумываются. В структуре материнской смертности около 30% составляет смертность женщин, связанная с проведением абортов и возникшими осложнениями. И хотя в последние годы появилось достаточно новых надежных средств контрацепции, число абортов практически не снижается. Сегодня широко применяются щадящие медикометозные средства прерывания беременности ранних сроков. О таких препаратах и правильном их применении проконсультируют врачи-гинекологи практически всех женских консультирующих центров. В Смоленске все ниже перечисленные медицинские центры, предоставляют необходимые консультации, проводят анонимную диагностику и лабораторные исследования. Женская Консультация по ул. Шевченко 52, Телефоны: 55-0216, 55-0214, 55-0314 Услуги по обследованию, консультативной помощи, диагностирование и прерывание ранней или нежелательной беременности, кабинет подросткового приема, кабинет обучения будущих родителей, процедурные и лечебные кабинеты, лаборатория анализов. Диагностирование заболеваний передающихся половым путем (ЗППП), ВИЧ, СПИД. Женская консультация оказывает анонимную помощь, в том числе жертвам насилия, несовершеннолетним подросткам и лицам не имеющим регистрации по месту жительства. Анонимные услуги являются платными. При женской консультации находится и действует медико-консультативная организация – Смоленская областная общественная организация «Женщина и семья» Контактное лицо – Лонская Марина. Женская Консультация при клинической больнице №1, Ул. Кутузова 2а, Телефоны: 4 –5829, 2-0362, Услуги по обследованию, консультативной помощи, диагностирование и прерывание ранней или нежелательной беременности, кабинет подросткового приема, кабинет обучения будущих родителей, процедурные и лечебные кабинеты, лаборатория анализов. Диагностирования заболеваний передающихся половым путем (ЗППП), ВИЧ, СПИД. Женская консультация оказывает анонимную помощь, в том числе жертвам насилия, несовершеннолетним подросткам, лицам, не имеющим регистрации по месту жительства. Анонимные услуги являются платными. Женская консультация при поликлинике №4. Ул. Нарвская 21, Телефоны: 66–3767, 66-8872, 66-3257, Услуги по обследованию, консультативной помощи, диагностирование и прерывание ранней или нежелательной беременности, кабинет подросткового приема, кабинет обучения будущих родителей, процедурные и лечебные кабинеты, лаборатория анализов. Диагностирования заболеваний передающихся половым путем (ЗППП), ВИЧ, СПИД. Женская консультация оказывает анонимную помощь, в том числе жертвам насилия, несовершеннолетним подросткам, лицам, не имеющим регистрации по месту жительства. Анонимные услуги являются платными. «Здоровье» Областной диспансер. Областной центр планирования семьи. Ул. Кирова 29б., Тел. Регистратуры: 65-1156, Тел. 64-4000 Работают специалисты урологи, гинекологи, андрологи, дерматовенерологи, психологи и др. Для подростков до 18 лет услуги оказываются бесплатно. Анонимность гарантируется. Проводятся необходимые лабораторные исследования на ВИЧ, ИППП. Центр планирования семьи ориентирован на профилактическую работу со школьниками и студентами. Выезжают для проведения лекций непосредственно в учебные заведения. Опытные психологи окажут необходимую помощь по Программе реабилитации пострадавших в результате насилия. Центр планирования семьи и репродукции человека «Гармония» Ул. Чаплина 3. каб.104, Телефоны для справок: 55-9872, 3-6946. Возможен любой объем гинекологической и урологической медицинской помощи, в том числе лечение бесплодия и сексуальных нарушений, подбор способа и метода предохранения от нежелательной беременности, диагностика ЗППП, ВИЧ, СПИД. Институт сексуальной культуры и прогнозирования семьи. Ул. Чаплина 3. каб.104, Телефоны для справок: 55-9872, 3-6946.
На прием к врачам консультантам (гинекологам, венерологу) подросток попадает по предварительной записи или телефонному звонку в удобное для него время и день. Разговор идет на волнующие и самые интимные темы: о планировании семьи, здоровом образе жизни, ИППП, средствах контрацепции, профилактике нежелательной беременности, чем грозит прерывание первой беременности, каковы последствия аборта или насилия. Девушки приходят на индивидуальные консультации или вместе с партнерами. Очень важно, что на базе Центра подростки имеют возможность не только анонимно получить помощь любого специалиста, но и пройти необходимые обследования, включая тест на беременность, ВИЧ, и т.д., а также информацию о контрацептивах. Центр постоянно выпускает брошюры и буклеты для населения и подростков. Психологическое консультирование. Все большее число подростков обращаются за советом и помощью к психологу-консультанту, причем число обращений к этому специалисту из года в год увеличивается. Анализ причин обращений к этому специалисту показал, что подростки проявляют повышенный интерес проблемам, связанным с психологией общения (как выразить свои симпатии, как сказать «НЕТ», как правильно строить свои взаимоотношения с родителями, друзьями). Подростки и их родители имеют возможность анонимно получить помощь психолога-консультанта. Особую тревогу вызывают подростки из социально-неблагополучных семей, направляемых на консультации из комиссий по делам несовершеннолетних. Смоленская региональная общественная организация «Независимый медико-правовой Совет» - вневедомственный консультативно-правовой орган. Ул. Чаплина 3. каб.104, Контактные телефоны: 3-6811, 3-6946 Цели - недопущение нарушения прав человека и общественной безопасности вследствие пренебрежения нормами и принципами медико-биологической этики в системе здравоохранения. Деятельность
Клиника «УРОМЕД»Ул. Соколовского 18/1, Тел. 59 - 0717 Все услуги анонимные и платные. Информация об услугах, а также расценки размещены и обновляются на сайте www.uromed.keytown.com Урология, андрология, акушерство, гинекология, сексопаталогия, дерматовенерология, педиатрия, неврология, лабораторная диагностика, диагностика. Смоленский кожно-венерологический диспансер, областной. Ул. Маршала Жукова 22. В Диспансере осуществляется – диагностика и лечение инфекций передаваемых половым путем и заболеваний кожи. Функционирует кабинет анонимного обследования и лечения. Тел. 3-1604, Регистратура, отделение кожных и венерических болезней – тел.3-2971. Хозрасчетная поликлиникаул. Тухачевского 10, Тухачевского д.2/31. Поликлиника предоставляет широкий спектр платных, а также анонимных услуг: Телефоны: 3-0325, 3-1048. Практически во всех поликлиниках области, в том числе и ведомственных, действуют кабинеты – гинекологии, смотровые, женского здоровья и пр.
По настоящему озабочены проблемой занятости женщин депутаты Государственной Думы РФ и Госкомстат РФ, которые предлагают создать большое количество рабочих мест легализировав проституцию, всерьез предлагается открыть специальное управление при Минюсте труда. Налоговые «сутенерские» поступления в бюджет по расчетам Госкомстата РФ составят 360 миллионов в год, и около 500-700 миллионов принесет лицензирование услуг проституток. Этот материал опубликован в газете «Московский комсомолец» - Смоленск, №35 от 29.08 – 05.09.2002. Наибольшее количество нарушений декларированных прав женщин на равные возможности при трудоустройстве допускается работодателями, дающими объявления о вакансиях на телевидение, радиостанции. В таких объявлениях заведомо оговаривается пол и возраст. Именно работодатели ответственны за публикуемые дискриминирующие женщин объявления о найме на работу. Например, местный канал телевидения «Феникс» 11.11.2002 давал рекламное объявление о вакансиях для мужчин на должности менеджеров и руководящих специалистов. Работодатель в данном случае отказался разговаривать на тему своего объявления, коротко определив причину как «тяжелые условия труда». Работник телеканала «Феникс» ответила по телефону (08122) 33733, что канал ответственности за содержание рекламы не несет, даже если, реклама содержит информацию, нарушающую законодательство РФ. Только в газетах «Никольское кольцо» и «Смоленские новости» не было опубликовано объявлений ущемляющие женщин в ее правах на равные возможности при трудоустройстве. В период с 01.01.2002 года до 01.11.2002 выявлены факты, нарушающие право женщины на труд:
Явной дискриминации в отношении оплаты труда женщин и мужчин не наблюдается, но имеется «скрытая» дискриминация: например мужчины не работают санитарками в лечебных учреждениях, уборщицами в учебных заведениях всех степеней, вахтерами, где традиционно заработная плата равна 2-3 минимальным оплатам труда.
Смоленские газеты и журналы из 15 изданий, опрошенные по телефону подтвердили что должность главного редактора представлена практически в раной степени женщинами и мужчинами. Женщин главных редакторов – 7, мужчин – 8. Женщин, выпускающих редакторов – 10, мужчин - 5. Подавляющее большинство работников газет – женщины. В главной старейшей региональной газете «Рабочий путь» должность главного редактора возглавляет женщина, выдвигавшая свою кандидатуру на выборах в Смоленскую областную Думу. По данным кадрового отдела Института «Смоленскагропромпроект»: до первой волны сокращений в этой проектной организации были заняты более 530 работников (женщин - 77%). На данный момент постоянно работает 82 человека, 56 - из них женщины, что составляет 68%, основной возраст работников – старше 40 лет. На руководящих должностях (директор, главный инженер, начальники отделов и главные инженеры) заняты в основном мужчины. Примерно такая же ситуация сложилась в других 15 проектно – конструкторских организациях. Предпринимательская среда: сектор крупного предпринимательства представлен в основном мужчинами, по данным Смоленского областного фонда поддержки малого предпринимательства, их 90-95%. Но даже если крупный бизнес оформлен на женщину, как правило, управляет таким бизнесом мужчина. Средний и малый бизнес распределяется практически равномерно 40-45% женщины и 55-60% мужчины. Микробизнес с очень маленькими оборотными средствами (6 – 15 тысяч рублей в месяц) – это тот сектор, где 70-75% занято женщин. Градообразующие предприятия, высокодоходные фирмы и государственные структуры возглавляются только мужчинами: ОАО «КРИСТАЛЛ» (бриллиантовая фабрика), з-д Холодильного оборудования, ОАО «Смоленскэнерго», Ликеро-водочный завод «Кристалл», ОАО «Сахко», Компания «МТС- Смоленск» и другие, а также все оптовые и розничные рынки города Смоленска управляются мужчинами.
Официальные программы переподготовки безработных во многом формализованы по общим основам ведения предпринимательской деятельности, либо по обучению бухгалтерским специальностям, основам информатики, организации делопроизводства. В первом случае это не приносит ожидаемых результатов, поскольку не имеет достаточного финансового обеспечения. Во втором – это не скорректировано по действительному и прогнозироемому спросу на эти профессии. Во многом, предлагаемый спектр специальностей по переквалификации не соответствует предшествующему опыту и навыкам обучаемых. Отсутствует информация по соотношению мужчин и женщин, проходящих обучение с целью повышения квалификации. Инспекция по труду не предоставила ответа на письменный запрос, в связи с отсутствием в настоящее время специалиста занимающегося данным вопросом. Модельный центр занятости также не предоставил подобные сведения. В отчетах Комитета по труду и социальному развитию такие данные не приводятся.
Нет данных по соотношению безработных мужчин и женщин, участвующих в программах профессиональной переподготовки. Инспекция по труду не предоставила ответа на письменный запрос, в связи с отсутствием в настоящее время специалиста занимающегося данным вопросом. Модельный центр занятости также не предоставил подобные сведения. В отчетах Комитета по труду и социальному развитию такие данные не приводятся.
Нет официальной статистики и данных по этому вопросу. Инспекция по труду не предоставила ответа на письменный запрос, в связи с отсутствием в настоящее время специалиста занимающегося данным вопросом. Модельный центр занятости также не предоставил подобные сведения. В отчетах Комитета по труду и социальному развитию такие данные не приводятся. Однако пример гражданки Балашовой Е., 48 лет, трудовой договор которой не был продлен без объяснения причины, доказывает всеобщую практику увольнения женщин околопенсионного и пенсионного возрастов. Балашова Е. обратилась в СООО «Центр социальной поддержки женщин» для частичной занятости и возможного заработка, так как в Центре занятости Ленинского района, где женщина зарегистрирована в качестве безработной, инспектор предложила ей только работу страхового агента. Балашова Е. - высококвалифицированный специалист, переводчик с двадцатилетним практическим опытом работы, имеет навыки работы таможенной документацией, с компьютерной и офисной техникой и т.д. Женщина обращалась во многие фирмы, но по различным мотивировкам получила 7 отказов, в том числе в фирме «Меркатор», по причине отсутствия вакансии, после чего выяснила о принятии на работу более молодого специалиста. Гражданка Балашова не уверена, что может отстаивать свои права в суде, так как консультант-юрист Центра занятости пояснил ей, что в настоящее время проблематично привлечение работодателя необоснованно отказавшего в трудоустройстве при отсутствии письменных подтверждающих документов, прежде всего по причине отсутствия эффективных прописанных законом механизмов отстаивания равных прав на труд.
Нет данных, подтверждающих существующую практику неравного положения женщин и мужчин в вопросах оплаты за одну и ту же работу, при повышении заработной платы, поощрительных и дополнительных выплатах, при определении качества работы.
За консультацией обратилась Чуб Л.Н. , являющаяся многодетной матерью-одиночкой. При обращении в ЖЭО ей было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг со ссылкой на то, что им не известен порядок предоставления субсидий, в то время как ежегодно с 1998 года принимается Постановление Главы администрации Смоленской области «О социальной поддержке малообеспеченных граждан Смоленской области». А Постановлением Главы администрации города Смоленска от 30.04.02 «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения г. Смоленска» - № 1008 от 30.04.02 и Положением о порядке предоставления компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг «разъясняется порядок предоставления субсидий». Женщине, Чуб Л.Н. оказано содействие в составлении заявления на имя начальника ЖКО со ссылкой на названные документы. В настоящее время заявительнице предоставлена субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг. Для граждан России, имеющих статус вынужденного переселенца, наличие этого статуса не всегда дает право на определенные федеральным и региональным законодательством льготы или пособия. Характерный пример: Лецко М.Р., вынужденный переселенец из Узбекистана, (статус переселенца с 1995г.) пенсионерка, работает, платит налоги и отчисления в социальные фонды. В момент своего приезда в Смоленск не получила полагающегося денежного пособия. Кроме того, работники Миграционной службы не предоставили ей информацию о выплате единовременного пособия в размере 1-го минимального оклада на каждого члена семьи Закон о статусе вынужденного переселенца в ред. 1995г. (с изменениями 1997 г.); о предоставлении леса на корню для строительства, отопления и возведения хозяйственных построек (Постановление Главы администрации Смоленской области № 488 от 17.12.97 «О порядке отпуска древесины на корню); Смоленский областной Закон о внесении изменений и дополнений в Областной закон “О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области” от 10.05.01 № 35-з , которым предусмотрено первоочередное предоставление жилья вынужденным переселенцам – многодетным семьям, инвалидам Великой Отечественной войны, одиноким престарелым гражданам; о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Необходимые консультации по правам вынужденных переселенцев гражданке Лецко М.Р. предоставили юрист Фонда «Возвращение» Солянников М. и Директор Фонда Дорохов И. Гражданка России Лецко М.Р. временно зарегистрирована по месту жительства. Эта пожилая женщина строит на собственные средства дом, но ей Миграционная служба отказала в положенной в таких случаях долгосрочной ссуде на основании отсутствия постоянной регистрация по месту жительства. Такие нарушения встречаются часто, так как местные органы власти самовольно допускают вольное чтение законов. Однако, ни в одном законе не различается регистрацию по месту жительства и регистрация по месту пребывания, указывается лишь понятие «лица, имеющие регистрацию». Нарушены положения ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах и беженцах». В адрес Смоленской областной общественной организации «Центр социальной поддержки женщин» поступали письменные обращения от общественных и благотворительных организаций занимающихся проблемами беженцев и вынужденных переселенцев на территории Смоленской области («С надеждой и верой», «Смоленская земля» «Возвращение»). Из обращений можно сделать выводы, что подавляющее большинство мигрантов лишены доступа к социально-адаптивным программам для беженцев и вынужденных переселенцев по причине усложненных бюрократических процедур и несовершенства законодательных актов, регулирующих деятельность миграционных служб.
В газете «Никольское кольцо» №21 от 21.05.2002 опубликована статья «Без вины виноватые», где описано тяжелое положение семьи, проживающей в маленьком (24 кв.м.) старом частном домике в центре города. В семье три инвалида – пожилые дедушка и бабушка и их 16-летняя внучка, инвалид с рождения, больна детским церебральным параличом. Кроме них в доме живут еще родители девочки и еще один ребенок. Семья стоит на очереди по улучшению жилищных условий более 20 лет. Вокруг их старого дома ведется многоэтажное элитное домостроение, вбиваются сваи, чем наносятся повреждения ветхому дому семьи Мастыркиных. Не помогли письменные обращения на имя бывшего Главы Администрации Прохорова, Председателя Горсовета Вовченко, Главы городской администрации Аверченко. Права женщин на единовременное пособие по рождению ребенка полностью реализуются по мнению опрошенных женщин, и по материалам Ежегодного доклада Комитета Главного управления труда и социального развития. Женщины получают не только федеральное единовременное пособие, но и дополнительные 2000 рублей из областного бюджета. Ежемесячные детские пособия на детей по текущему году выплачиваются полностью и в срок, а существовавшая задолженность за прошлые 1997 – 2000 годы постепенно сократилась с 300 млн.рублей до 115 млн.рублей. В области объявлена программа «Жилье молодым». Это важный механизм долгосрочного жилищного кредитования молодых семей до 30 лет, которые заводят детей. Соответственно молодая семья получает льготу в 50% и 100% при рождении первого и второго ребенка. Информация опубликована в приложении к газете «Ведомости» №24 (28) от 30 июля – 5 августа. Существуют нарушения по соблюдению права женщин на оплачиваемый больничный по уходу за больным ребенком. Факты выявлены в сфере рыночной торговли на микрорынках «Киселевский», «Желябовский», «Тройка», «Колос». Женщины - матери трудоустроены как частные предприниматели без образования юридического лица (ЧПБОЮЛ), оформившие договора о совместной деятельности с (работодателем) таким же ЧПБОЮЛ. В таком случае нет практики выплат больничных, в том числе по уходу за ребенком, не предоставляется ежегодный отпуск и не оплачивается.
На ряде предприятий Смоленской области женщины работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (уровень вибрации, шума, ультра и инфразвука, запыленность, загазованность, тяжелый труд, химические препараты и др.).
По сведениям Комитета статистики Смоленской области за последние годы отмечается рост числа женщин занятых на работах не соответствующих СНИПам. Так по данным на 1997 год в подобных условиях в промышленности трудились 14,6% женщин, в строительстве – 4,5%, на транспорте – 0,6%, связь – 2,1%. ВСЕГО – 21,8% от общего числа занятых женщин. А в 2001 году в промышленности – 21,5%, в строительстве – 2,3%, на транспорте – 6,8%, связь – 1%, и ВСЕГО – 31,6% от общего числа занятых женщин. Женщины, занятые на работах с вредными условиями достаточно информированы о степени вреда наносимого их здоровью и здоровью возможного будущего ребенка. Например, по свидетельству женщины – химика Корольковой Е., она работала с кислотами и щелочами будучи беременной, затем была переведена на менее вредные работы и родила вполне здорового сына. Но иногда коллеги-женщины из материальных соображений не переходили на более легкий и менее выгодный труд, и по их рассказам дети страдают аллергическими реакциями на широкий спектр веществ и продуктов, слабые и болезненные. По сведениям медиков-специалистов (Тюкавина А.Г., заведующая отделением поликлиники №1, представляет Ассоциацию гирудологов России) женщины пытаются оказать давление на врачей и не смотря на плохие анализы, болезненное самочувствие требуют закрыть больничный и поставить диагноз «Здорова». В подавляющем большинстве случаев мотив один – опасение потерять работу, даже с вредными условиями. Сами женщины аргументируют свой выбор тем, что у них есть уже один (два) ребенок и больше они рожать не планируют. Более тяжелое положение у «нелегалок» - это женщины-нелегальные трудовые мигранты из Беларуси, республик и стран Кавказа, Средней Азии, Украины, а также стран дальнего зарубежья – Китая, Вьетнама. Именно они формируют самый социально-незащищенный слой работающих на рынках, стройках и частных небольших предприятий фасовки и хранения вредных веществ. Из ежегодного доклада Главного управления по труду и социальному развитию (2002г) В 2001 году перинатальная смертность – число мертворожденных и умерших до 6 дней, на 1000 новорожденных составило 13,7 в городской местности и 16,4 в сельской местности, что значительно ниже по сравнению с 1996 – 1998 годами и немного ниже чем в последующие. Но возросла младенческая смертность детей умерших до 1 года на 1000 родившихся живыми - 14, 6 – в городской местности и 22,5 в сельской местности. Материнская смертность, число умерших матерей на 100 тысяч родившихся в 1997 году – 24,5, в 1998 году – 24,7, в 1999 году - 67,5, в 2001 году- 61,4.
Все три статьи объединены в один раздел, как органично сочетающиеся и продолжающие друг друга. Права беременных женщин, работающих в государственных структурах, на государственных предприятиях, а также в крупных производственных объединениях практически не нарушаются, это подтверждают женсоветы, профсоюзные комитеты и работники женских консультаций. По свидетельству девушек-продавцов ряда фирменных магазинов косметики и одежды, («Шанс», «Грант», «Юнона», «Пеликан», «Рубин»)фактов увольнения или невыплат беременным работницами не было в течение нескольких лет. Были увольнения женщин вообще, не зависимо от наличия беременности, по причине финансовых недостач, явки не работу в нетрезвом состоянии, кражи или подлога. Увольнение в таких случаях производилось по собственному желанию, без занесения негативных причин в трудовую книжку. По свидетельству Домнич Василисы, рекламного агента Агентства недвижимости «Смоленскжилье» ей были предоставлены все необходимые условия и выплаты в связи с беременностью, но Домнич В. сама по своей инициативе продолжала работать практически до рождения ребенка (22.09.2002). На данный момент эта женщина также работает, так как ее работа не связана с постоянным присутствием на рабочем месте и ее здоровье и помощь членов семьи позволят ей не прекращать работу находясь в декретном отпуске по уходу за ребенком. Специалист (Лонская М.) женской консультации Промышленного района, по ул. Шевченко 52, и действующая при консультации Смоленская общественная организация «Женщина и семья» предоставили следующие данные:
В городе Смоленске женщина вполне может устроиться на низкооплачиваемую работу на предприятиях города, где сможет оформить декретный отпуск в соответствии с действующим законодательством. Не престижные и низкооплачиваемые должности (работники детских дошкольных учреждений, работники средних школ, персонал поликлиник и больниц, кондукторы и водители в городском транспорте и т.д.), как правило, сохраняются за женщинами после выхода из декретного отпуска. В государственных структурах, в крупных акционерных предприятиях и производственных объединениях фактически не нарушают права беременных женщин на льготные условия труда и соответствующие выплаты. Нарушения выявлены только в сфере розничной и мелкооптовтовой торговли со стороны ЧПБОЮЛ (частный предприниматели без образования юридического лица). Такие ЧПБОЮЛ принимая женщину на работу в свои торговые точки заключают с ними не трудовое соглашение или договор, а фактически договор о совместной деятельности, об услугах, или сотрудничестве. Такой договор требует, чтобы принимаемая на работу женщина должна быть также оформлена как ЧПБОЮЛ; сама проводить отчисления в соответствующие фонды со своего дохода. Прежде всего сама женщина, устраиваясь на работу к ЧПБОЮЛ в торговый павильон, палатку или лоток, планируя забеременеть и родить здорового ребенка должна понять, что условия труда на таком рабочем месте не способствуют течению нормальной беременности и рождению здорового ребенка: скользящий график с 12-часовым рабочим днем, отсутствие элементарных санитарно-гигиенических удобств, отсутствие места отдыха, температурный режим (от +35°С до - 35°С).
Существовавшая ранее в Смоленской области система детских государственных дошкольных учреждений, в основном соответствовала потребности жителей в детских садах и яслях. Так в городской местности действовало в 1990 году 362 детских дошкольных учреждения, а в сельской местности работало 489 учреждений для детей от 1 года до 7 лет. Но ухудшение общей социально-экономической ситуации в Смоленской области способствовало с одной стороны снижению рождаемости, с другой стороны закрытию так называемых ведомственных дошкольных учреждений, то есть тех, которые находились на балансе кризисных предприятий и учреждений. За 10 лет (с 1990 года по 2000 год) перепрофилировано, точнее ликвидировано и передано различным структурам 43% ранее существовавшего фонда детских дошкольных учреждений в городах Смоленской области и 73% - в сельской местности. На начало 2001 года в Смоленской области работали 327 дошкольных учреждений, которые посещали 27668 детей. Показатель обеспечения семей с детьми (от 1 до 6 лет) местами в детских дошкольных учреждениях составляет только 57%. Что связано в первую очередь с высокой оплатой за содержание ребенка в данных учреждениях по отношению к уровню доходов семьи. Один день пребывания ребенка в сельском дошкольном учреждении обходится родителям в 2-3 рубля, городских – 10-16 рублей. Наблюдается в некоторых районах г. Смоленска недостаток мест в существующих детских садах и яслях. Женщины анонимно жаловались на сложившуюся практику вымогательства вознаграждений и денежных поборов со стороны руководителей детских дошкольных учреждений, например на территории микрорайона Кловка. Передача на баланс города бывших ведомственных дошкольных учреждений и возврат к централизованному распределению и контролю позволит обеспечить местами в детских дошкольных учреждениях детей, родители которых работают в частных коммерческих организациях, не обеспеченных дошкольными учреждениями. Оплата в детских дошкольных учреждениях, действующих на коммерческой основе, составляет более 1000 рублей в месяц на ребенка и не является доступной для основной массы наемных работников, которые и пользуются услугами дошкольных учреждений.
Статистические отчеты свидетельствуют, что в городе Смоленске количество родильных домов (3) осталось неизменным. В области действуют на данный момент 605 фельдшерско-акушерских пунктов, их число незначительно (на 4%) уменьшилось в сравнении с 1997 годом. Но число коек для беременных и рожениц сократилось с 717 до 651 коек (9%). Это связано только с постоянным снижением уровня рождаемости в регионе. Количество женских консультаций и детских поликлиник по данным статистических отчетов по всей области напротив увеличилось со 125 до 137, на (9%) соответственно в этот же период. Из ежегодного доклада Главного управления по труду и социальному развитию (2002): в 2001 году закуплены на средства федерального бюджета в рамках программы «Дети-инвалиды» инкубаторы для выхаживания недоношенных детей, гематологический анализатор для детской областной больницы, лечебно-диагностическая аппаратура для детских и родовспомогательных ЛПУ области. Все детские и родовспомогательные учреждения на 98% укомплектованы врачебными кадрами. В газете «РП +ВСЁ» №13-14 есть интересный материал о причинах женского бесплодия, современных методах диагностики и хирургических операций, о работе родильного дома 1й клинической больницы. Статья несомненно привлекает внимание к проблемам женского здоровья. В газете «Смоленские новости» №60 от 19. 06.02 «Как живешь наш старенький роддом?». Роддом Больницы Красного креста, по ул. Исаковского, которому в этом году исполнилось 84 года, участвовал в акции «Больница доброжелательна к ребенку». Работы по реконструкции, повышению комфортности будут оценены экспертной комиссией из Москвы.
Женщины, проживающие в сельской местности, лишены многих прав в силу сложившейся в регионе экономической обстановки. Бывшие колхозы и совхозы преобразованы в общества с ограниченной ответственностью или сельскохозяйственные кооперативы. Органами трудовой инспекции проверки в таких организациях проводятся эпизодически - только если случаются травмы с тяжкими последствиями или смертельным исходом. Выплаты по социальному страхованию в большинстве сельскохозяйственных предприятий также не производятся в связи с имеющейся задолженностью по уплатам налогов и платежей по единому социальному налогу. В связи с отсутствием юридических служб и адвокатских контор в сельской местности женщины не обращаются в суды за защитой своих прав. Многие сельские жители ведут «натуральное хозяйство», и реализуя продукцию животноводства со своего подворья зарабатывают денежные средства на приобретение недостающих продуктов питания и одежду. Жители сел, отдаленных от основных районных центров, зачастую ущемлены в обеспечении элементарных потребностей воды и продуктов питания, медикаментов и медицинской помощи. Пример – статья «Люди в песках» в газете «Никольское кольцо» №22 от 18.06.2002. Жителей села Микуличи, Шумячского района, от основной трассы и благ цивилизации (покупка хлеба, вызов скорой помощи, обеспечение питьевой водой) отделяет 1,5 километра разбитой проселочной дороги. Жители этого села в основном люди старшего и пенсионного возрастов, бывшие работники разорившегося колхоза живут только за счет сдачи молока молокозаводам. Разбитая дорога часто тановится причиной срывов даже такой возможности заработков. Селяне письменно обращались с жалобами с 1997 года Главам Шумячского района, Администрации Смоленской области. В 1998 году газета «Никольское кольцо» уже освещала проблему жителей села Микуличи, но до настоящего времени ничего не изменилось. И уже новому главе Администрации Смоленской области В.Н. Маслову направлено письмо. По материалам статьи в газете «Никольское корльцо» (№21 от 21.05.2002) в аграрных районах области в различных ТОО, коллективных фермерских хозяйствах и других . сельско-хозяйственных предприятиях до сих пор возникают многомесячные долги по заработной плате перед работниками. Людям приходится мирится с такой практикой, так как другой работы просто нет. Если в крупных городах региона Смоленске, вязьме и Сафоново служба занятости определяет уровень безработицы около 1%, то сельской местности ситуация крайне плохая. В Велижском Угранском, глинковском районах промышленных предприятий нет и работы также нет. В Ельне, в основном решена проблема занятости мужчин, а вот женщинам – женам военнослужащих выведенных армейских частей работа не предусмотрена. |