В городе москве

Вид материала

Доклад

Содержание 5.3. Потребность московских семей в мерах помощи 5.4. Перспективы развития семейной политики

Подобный материал:

• В городе москве на 2007-2009, 1682.65kb.
• Малого и среднего предпринимательства в городе москве, 4773.05kb.
• Закон города москвы о физической культуре и спорте в городе москве, 235.46kb.
• Решение от 26. 04. 2011г. №21/04 –МС, 59.8kb.
• Публичный отчет Государственного образовательного учреждения Центр образования №1409, 1741.62kb.
• Начало приема заключений: 11. 10. 2011г, 97.43kb.
• Правила пожарной безопасности в городе москве г. Москва, 2008, 1896.58kb.
• Градостроительного регулирования в городе москве, 173.03kb.
• Положение о Бюджетно-финансовой комиссии муниципального Собрания внутригородского муниципального, 86.32kb.
• Vi фестиваль науки в городе москве, 21kb.

5.3. Потребность московских семей в мерах помощи

При разработке стратегии развития семейной политики в столице необходимо учитывать мнения и оценки самих москвичей. На потребность семей в отдельных видах помощи влияет демографическая структура семей. По данным исследования «Московская семья - 2008»⁶¹, самые низкие оценки параметров внутрисемейных отношений наблюдаются в многопоколенной сложной семье. Видимо, совместное проживание родственников в таких семьях дает больше поводов для разногласий.

В наиболее сложной социально-экономической ситуации находятся нуклеарные – неполные - московские семьи. Семьи, состоящие из матери (гораздо реже – отца) с детьми. Они нуждаются в серьезной поддержке со стороны общества.

Наиболее острой проблемой для московских семей являются плохие жилищные условия. На нее указали 30,4% мужчин и 29,2% женщин. Значимо проблема жилья стоит перед сложными, многопоколенными семьями (38,2%) и полными семьями (30,3%). При этом серьезные отличия наблюдаются в оценке жилищных условий москвичами, разное время проживающими в Москве. Если средний балл оценки жилищных условий у москвичей, проживших в столице «всю жизнь», составил 6,4 балла по 10-балльной шкале, то среди совокупности «совсем недавно проживающих в Москве» - 4,0 балла.

Такая же дифференциация наблюдается и в оценке уровня жизни своей семьи. Среди бедных семей в значительной степени преобладают те, кто приехал в столицу сравнительно недавно. Так, среди коренных москвичей нет тех, кто оценил бы свое экономическое положение как «бедствуем, недоедаем», среди тех, кто прожил в столице значительную часть своей жизни к самой бедной категории можно отнести 1,2%. Наряду с этим среди тех москвичей, кто живет в столице «совсем недавно», 31,7% оценили экономическое положение своей семьи как «бедствуем, недоедаем».

На вопрос о причинах беспокойства за здоровье детей отвечали те москвичи, у которых вызывает беспокойство состояние здоровья их детей. Судя по числу респондентов, таковых несколько больше половины. Наиболее часто москвичи считают причиной плохого состояния здоровья своих детей экологическую ситуацию в городе, что легко объяснимо в таком крупном городе, каким является Москва.

В составе почти каждой пятой московской семьи есть инвалид. Часто это ребенок (в более чем в половине случаев уже достигший 18 лет), в ряде случаев в семье проживает несколько инвалидов, например, ребенок и пожилой член семьи. Конечно, такие семьи попадают в категорию наиболее уязвимых.

Настороженно относятся москвичи к приходу в их семью социального работника. Примерно четверть ответивших (25,5%) не хотела бы вмешательства социальных служб в свою семейную жизнь, 37,1% согласились бы на это лишь в самых крайних случаях, 14,6% респондентов предпочли бы сами обратиться в соответствующие службы при возникновении такой необходимости. Лишь 18,8% респондентов приняли бы помощь социального работника с благодарностью. Этот показатель практически соответствует доле тех москвичей, кто уже имеет опыт пользования услугами социальных служб.

Среди нуждающихся в помощи социального работника семей выделяются семьи с несколькими детьми (11,1% среди бездетных семей и 25,7% - среди семей с 2-мя детьми, 27,9% - среди семей с 3-мя и более детьми). Особо стоит отметить родителей детей в возрасте до 3 лет (39,1%) и от 7 до 11 лет (25,2% всех родителей детей этого возраста с благодарностью приняли бы помощь от социального работника).

Специфика жизнедеятельности семей определяет потребность в определенных видах социальных услуг. Для жителей крупного мегаполиса, часто находящимся в стрессовых ситуациях, крайне важным является развитие психологической службы. Респонденты из неполных семей обращаются в психолого-педагогические консультации в два с лишним раза чаще, чем респонденты из полных семей (18,7% против 8,2%). Чем больше в семье детей, тем выше и потребность в консультациях по психологическим вопросам. Среди бездетных респондентов желают обращаться в эти консультации 12,7%, среди однодетных – 13,8%, среди двухдетных – 26,5%, среди многодетных (с тремя и более детьми) – 37,2%. Семьи, в составе которых есть инвалиды, нуждаются в консультациях по психологическим вопросам вдвое чаще, чем все семьи вообще (38,5% против 19%).

Наибольшая потребность у московских семей в юридических услугах, 54,2% респондентов хотели бы обратиться в соответствующую консультационную службу, если бы имели такую возможность. Причем потребность в юридических услугах у москвичей за последнее десятилетие увеличилась, что во многом определяется снижением уровня правового нигилизма среди населения и формированием четких правовых основ экономической и социальной деятельности.

Среди форм экономической поддержки жизнедеятельности семей наиболее востребованы: ежемесячное пособие на ребенка (35,7% респондентов), обеспечение товарами детского ассортимента по льготным ценам (19,4%), образовательные кредиты (18%) и кредитование на приобретение жилья (16,6%). Все увеличивающаяся платность образования детей делает актуальными кредиты на образование, а решение жилищной проблемы требует кредитов на жилье.

Среди необходимых форм социальной поддержки лидируют услуги по уходу за ребенком дошкольного возраста (16,6%), консультативно-медицинские услуги (15,6%) и помощь в организации семейного отдыха (15,4%), а так же дополнительных приработков и трудоустройства с гибким графиком.

5.4. Перспективы развития семейной политики

Анализ реализации семейной политики в г. Москве позволяет сделать следующие выводы. Осуществляется поддержка семьи в разных направлениях, прежде всего, оказывается помощь различным категориям семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Среди мер помощи на первое место выходят меры экономической поддержки. Формируется законодательная база, позволяющая говорить о стратегических направлениях деятельности. Значительное внимание уделяется разработке механизмов реализации ряда программных мероприятий в сфере семейной политики.

Семья является основной ячейкой общества и воспитание и социализация в семье играет важнейшую роль в настоящем и будущем страны, соответственно, государство и общество призваны сыграть свою роль в оказании поддержки детям, родителям и семьям.

Основной целью семейной политики в столице должно стать создание необходимых условий для стабилизации семейно-брачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной, воспитательной и других ее функций, повышения ценности семьи и семейного образа жизни.

Концептуальной основой реализации программных мер семейной политики выступает идеология сохранения и укрепления престижа семьи и семейного образа жизни, повышения места семьи в системе жизненных ценностей москвичей, создание атмосферы защищенности и уверенности в завтрашнем дне для каждой семьи.

Необходимо законодательное оформление семейной политики в качестве приоритетного направления деятельности законодательной и исполнительной власти города в целях создания благоприятных условий для функционирования семьи.

Принимаемые в социальной практике меры зачастую носят краткосрочный характер, не учитывая, что демографическое поведение человека, поведение в области семейных отношений достаточно инерционно, его изменение требует долговременного, системного воздействия. К стратегическим направлениям семейной политики можно отнести разработку правового обеспечения взаимодействия государства и семьи; мониторинг и оценку эффективности осуществления семейной политики; исследование вопросов, связанных с созданием системы фамилистической экспертизы; стимулирование социальной ответственности бизнеса; разработку механизмов обеспечения сочетания семейных и внесемейных ролей; формирование идеологической составляющей моделей семейной политики; придания профилактической направленности деятельности по оказанию помощи семьям в трудной жизненной ситуации.

До сих пор в Москве не было программного документа, формирующего основные приоритеты и направления семейной политики и содержащего комплекс мероприятий, направленных на их реализацию. Необходимо формирование комплексной стратегии, консолидирующей все общество и направленной на повышение ценности семьи и семейного образа жизни, оказания помощи семье в реализации всех ее функций.

Программа семейной политики обеспечит дальнейшее продвижение по пути создания условий для удовлетворения интересов и запросов семей, повышения их экономической независимости, а также роли в самореализации личности, воспитании новых поколений, укреплении правовых и духовных основ общества. Позволит объединить усилия различных субъектов семейной политики, включая сами семьи.

Пока в системе взаимоотношений «семья-государство» имеет место недооценка социального статуса и социально-ролевых функций семьи. Недооцениваются задачи проведения социальной экспертизы принимаемых решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Сегодняшняя семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, в зоне социального риска. Семья, выполняющая функции воспроизводства и социализации, оказалась вне поля зрения государства и органов местного самоуправления. Необходима целостность, последовательность и эффективность государственной и общественной поддержки семьи, что позволит обеспечить преемственность и комплексность мер, помочь столичным семьям реализовать свои возможности, способствовать повышению качества их жизни, а тем самым – успешному социальному развитию московского мегаполиса.

В основу программы семейной политики должны быть положены следующие принципы:

- смещение акцента на профилактическую составляющую в сфере деятельности по оказанию помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, защиты семей от социальных рисков;

- протекционизм по отношению к семье с детьми, признание семьи как основной и естественной среды для развития и благополучия всех ее членов и особенно детей, помощь семье в целом, а не только отдельным ее членам;

- самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки;

- равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;

- равенство каждой семьи и всех ее членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности и религиозных убеждений;

- партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

- осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

- социальная преемственность и стабильность мер семейной политики.

Современная семейная политика в Москве характеризуется преобладанием форм социального обеспечения, оказанием социальной помощи, то есть семейная политика носит преимущественно патерналистский характер, рассматривая семью по большей части как объект социальной помощи, нежели как автономный активный субъект социально-экономических отношений. Необходимы меры, направленные на активизацию роли семьи как субъекта семейной политики.

С точки зрения семейной политики помощь должна оказываться всем типам семей, но именно семьям, а не отдельным индивидуумам, что обеспечивает престижность семейного образа жизни как такового, сохранение и развитие института семьи. Нельзя отказываться от адресных мер государственной поддержки определенных категорий семей с детьми, но меры семейной политики должны сочетать и данные меры помощи, и создание условий, при которых семьи сами смогут обеспечить себе желаемые уровень и качество жизни.

Идеология всей работы в рамках реализации семейной политики - создание необходимых условий для жизнедеятельности всех семей, забота о мире семьи во всех его проявлениях. Вместе с тем, семьи, находящиеся в особо сложных условиях, – предмет особой заботы.

Анализ состояния института семьи в Москве позволяет выявить ряд категорий семей, которым требуются различные формы адресной поддержки:

• малообеспеченные семьи, составляющие около 12% населения столицы;
  
• семьи «группы риска» (злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики, склонные к совершению правонарушений и вовлекающие детей в криминальную деятельность, попрошайничество, проституцию, практикующие домашнее насилие и т.д.);
  
• семьи инвалидов и семьи с детьми-инвалидами, а также семьи, имеющие в своем составе ВИЧ-инфицированных и психически больных людей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
  
• многодетные семьи;
  
• молодые, студенческие семьи и семьи несовершеннолетних с детьми;
  
• одинокие семьи пожилых людей;
  
• семьи с детьми в возрасте до 3-х лет с неработающим родителем.
  

Разработка в столице целевой программы в интересах семьи является значимым шагом, продолжающим традицию целевых комплексных программ в области социальной политики. Оценка функционирования института семьи в обществе может быть только комплексной, охватывать реализацию всех функций семьи, что требует привлечения ресурсов (организационных и экономических) организаций и структур различных сфер деятельности. Решение существующих проблем семьи, реализация последовательной политики поддержки семьи требует объединения усилий законодательной и исполнительной власти всех уровней, специалистов и представителей науки, институтов гражданского общества, самих семей в целях более здорового и благополучного будущего для общества, а также улучшения качества семейной жизни.

В Москве уже действуют городские целевые программы, которые включают в себя элементы различных направлений государственной политики в интересах семьи. Использование программно-целевого метода позволит на практике обеспечить реализацию комплексного подхода, не теряя и не дублируя ни одного направления, а также рассматривать все социально-экономические преобразования в обществе с точки зрения их влияния на семью.

Семейная политика, чтобы быть эффективной, должна носить долгосрочный и комплексный характер, не зависящий от конъюнктурных соображений. Только в этом случае она может повлиять на демографическое поведение людей, изменение системы ценностей в сторону увеличения ценности семьи с несколькими детьми и семейного образа жизни.

Указанная цель достижима путем решения следующих задач:

1. Создание условий для становления и развития семьи как самостоятельного и полноценного субъекта общества.
   
2. Формирование комплекса условий для рождения и воспитания детей в семье, повышение ценности семьи и семейного образа жизни, позитивного «просемейного» общественного мнения, ответственного отцовства и материнства.
   
3. Содействие эффективной занятости родителей, повышение уровня жизни и социального статуса членов семьи.
   
4. Формирование комплексной системы охраны репродуктивного здоровья.
   
5. Обеспечение социально-психологической, правовой, информационно-культурной, образовательной и досуговой поддержки семьи, развитие сети учреждений социальной инфраструктуры жизнедеятельности семей, сферы семейного досуга, учреждений социального обслуживания.
   
6. Развитие работы с семьей по ранней профилактике семейного неблагополучия.
   
7. Развитие реабилитационной работы с семьей в трудной жизненной ситуации, внедрение новых форм социальной реабилитации.
   
8. Расширение круга субъектов семейной политики, развитие и поддержка негосударственных структур, общественные организации, бизнес-сообщества страны и гражданских инициатив в сфере помощи семье.
   
9. Развитие научно-методического и кадрового обеспечения семейной политики.
   
10. Организационно-методическая поддержка обеспечения эффективной семейной политики.
    
11. Информационное обеспечение реализации семейной политики.
    

Следует решить вопрос об обязательном проведении фамилистической экспертизы законопроектов, разрабатываемых в Правительстве г.Москвы, с учетом их возможного влияния на укрепление института семьи.

Необходимо  разработать  минимальные социальные стандарты, что позволит обозначить поддержку семей с детьми как одно из направлений социальной ответственности государства, органов исполнительной власти наряду с образованием, охраной здоровья, занятостью, оплатой труда и социальным обеспечением.

В настоящее время все большее внимание привлекает к себе проблема социальной роли бизнеса в развитии общества. Стимулами внешней социальной политики для российских предприятий выступают: стремление к уменьшению социальной напряженности; формирование позитивного имиджа корпорации; ожидания со стороны общества; давление власти и партий; участие топ-менеджмента или собственников предприятия в политической деятельности; следование российского бизнеса международной практике. Государство может стимулировать направления социальной активности бизнеса, в частности, в сфере семейной политики, формируя социальный заказ, соответствующее общественное мнение, своеобразную «моду» на социальные инициативы.

Стимулировать новые субъекты семейной политики (бизнес, общественные ассоциации) возможно с помощью дифференцированной налоговой политики, обеспечивая оптимальное сочетание экономических, социальных и демографических интересов личности, семьи и общества.

Целесообразно продолжить реформирование законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода при выплате семьям государственных социальных пособий, предоставлении субсидий и социальных услуг. Адресный подход должен выражаться в предоставлении поддержки не категориям семей, а отдельным семьям (домохозяйствам), действительно нуждающимся в помощи, на основе получения объективных данных об их положении. Важное место здесь принадлежит мониторингу положения семей на муниципальном уровне, развитию института участковых социальных работников, координационным механизмам деятельности.

Необходимо совершенствовать законодательство по вопросам поддержки семей в части разработки реального механизма помощи в строительстве и приобретении жилья (предоставление субсидий, беспроцентных ссуд, ипотечных кредитов, развитие накопительно-кооперативных схем, внедрение механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других способов улучшения жилищных условий семей и др.), который сможет помочь в решении жилищной проблемы широкому кругу семей. Большинство семей в условиях дороговизны жилья и трудностей получения ипотеки на приемлемых для них условиях самостоятельно не могут решить свои жилищные проблемы. Среди молодежи преобладает мнение, что жилье, которое можно назвать доступным, не строится или его строится мало. Недостаточно масштабно реализуется информационная составляющая жилищной политики.

Среди актуальных направлений социально-экономической помощи семьям можно также назвать: помощь семьям с детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет; обеспечение доступности дошкольных учреждений; увеличение объема строительства новых и модернизации существующих дошкольных детских учреждений; реализация на практике принципов доступности и разнообразия системы дошкольного образования, развитие различных форм предоставления услуг в области дошкольного присмотра и образования (группы кратковременного пребывания, в том числе и при учреждениях социального обслуживания, мини-детские сады, доступные няни и помощницы).

Наряду с бесплатными социальными услугами для семей в трудной жизненной ситуации важным направлением представляется развитие системы частично оплачиваемых и платных социальных услуг (для семей с разным уровнем достатка). Необходимо предпринять ряд мер, способствующих расширению сети негосударственных учреждений, оказывающих семьям психологическую, педагогическую и иные виды помощи.

Экономические семейные стратегии определенной части семей станут успешными при развитии нестандартных форм занятости. Важное значение имеет развитие малогосемейного бизнеса. На экономическом положении семей негативным образом сказывается недостаточное развитие сферы малого предпринимательства, отсутствие стимулов для его развития.

Именно ежемесячные, а не единовременные, расходы на детей являются основной причиной бедности в семьях с детьми. Ежемесячное пособие также могло бы играть стимулирующую роль, если сделать его дифференцированным, в зависимости от числа несовершеннолетних детей-иждивенцев (как сейчас установлено в ряде регионов России). ⁶²

Среди мер экономической поддержки семей можно также выделить следующие:

- выступление с законодательной инициативой об определении размера пенсии по старо­сти в зависимости от труда, вложенного в воспитание и образование детей; введение семейного налога на доходы членов семьи (вместо индивидуального), что повысит значимость семейного образа жизни путем введения экономических стимулов.

- предоставление семейным работникам преференций в получении кредитов для первоначального инвестирования в собственный бизнес; формирование системы целевого кредитования семей, воспитывающих нескольких детей.

- уменьшение квартплаты и налоговых платежей за дачу, земельный участок пропорционально увеличению числа детей в семье;

- введение преференций для банков, предоставляющих кредиты молодым семьям и семьям с несколькими детьми, вводящих специальные вклады (с более высокими процентами) для семей с несколькими детьми;

- обеспечение действенности механизма контроля за соблюдением прав граждан с семейными обязанностями на рынке труда, заинтересованности работодателя в такого рода работниках; создание условий для бесплатного повышения квалификации, переподготовки по востребованным специальностям для женщин, выходящих (вновь устраивающихся) на работу после отпуска по уходу за ребенком; введение в действие экономических стимулов, повышающих заинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы по гибкому графику или на дому, позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

- оказание поддержки развитию семейного предпринимательства; оценка возможности принятия закона о квотировании рабочих мест для определенных категорий социально уязвимых семей с детьми (одиноких родителей с детьми, многодетных семей, студенческих семей с детьми); включение в коллективные и трудовые договоры вопросов содействия работникам с семейными обязанностями.

Значимую роль в достижении целей семейной политики должен сыграть ее информационный компонент, пропаганда приоритетов семейного единства и стабильности, направленная на поддержку и поощрение родителей в их стремлении оптимальным образом сочетать семейные и профессиональные обязанности.

Среди мер по формированию престижности семейного образа жизни, повышению ценности семьи, усилению потребности в детях можно выделить следующие:

- проведение информационной кампании по формированию ценности средне- и многодетной семьи, использование средств массовой информации, рекламы в пропаганде и формировании семейного образа жизни, создание специальных теле- и радиопередач, ток-шоу, художественных и документальных фильмов, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к супружеству, родительству, полной семье с несколькими детьми;

- создание привлекательных условий для участия коммерческих структур в социальной рекламе и других информационных проектах, направленных на преодоление кризиса семьи (снижение налогов, награды, премии и т.д.);

- разработка программы информирования и просвещения населения по вопросам семейной политики, повышение уровня информированности граждан и их семей об их правах и обязанностях, социальных гарантиях в трудовой сфере;

- формирование доступной (финансово и территориально) системы учреждений социальной инфраструктуры, обеспечивающей полноценную жизнедеятельность семей, способствующих организации полноценного семейного досуга и отдыха, расширение возможностей совместного семейного отдыха (включая отпуск родителей и каникулы детей);

- совершенствование социальной рекламы на основе конкурсов телевизионных программ и материалов периодической печати по освещению положительного опыта деятельности государственных структур, общественных объединений, НКО и бизнеса в реализации мер семейной политики.

В целях повышения значимости семьи и семейного образа жизни необходимо разработать и ввести в действие систему подготовки молодежи к браку и семейной жизни (система общего и начального профессионального образования); преподавание в рамках регионального компонента стандартов среднего и высшего профессионального образования специальных курсов, ориентированных на роль и значимость семьи в жизни человека и общества.

Подготовка детей и подростков к семейной жизни должна быть ориентирована на формирование ценности семьи, предпочтительности ее в форме зарегистрированного брака с несколькими детьми, на развитие навыков семейной жизни. Здесь уместны разнообразные методы – от компьютерных игр, имитирующих образ жизни семьи, до тестирования будущих супругов при подаче заявления на регистрацию брака.

Важным шагом выступает широкое внедрение программ, направленных на преодоление массового невежества подростков, молодых людей и взрослых в вопросах пола, сексуальных отношений и репродуктивного здоровья, самосохранительного поведения.

Значимым направлением деятельности в рамках семейной политики выступает охрана репродуктивного здоровья, что особенно актуально в условиях распространенности бесплодия и допустимости добровольной бездетности. Здесь важны шаги в направлении профилактики абортов путем повышения культуры регулирования деторождения; содействия в сохранении и улучшении репродуктивного здоровья, реализации репродуктивных намерений при его нарушении. Следует предусмотреть возможность частичной или полной компенсации молодым семьям затрат на лечение бесплодия, использование новых репродукивных технологий с целью рождения ребенка.

Выполнение программы семейной политики предполагает разработку четкого механизма ее реализации: законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих выполнение мероприятий и достижение намеченных целей; адекватное финансирование предусмотренных мер; информационное и кадровое обеспечение планируемых мер; координация и контроль за последовательным достижением целей и выполнением намеченных мер.

Важным условием эффективности реализации программы семейной политики является формирование механизма конструктивного взаимодействия органов государственного управления с бизнес-сообществом (в частности, по вопросам содействия эффективной занятости различных категорий работников с семейными обязанностями, развития негосударственных форм социального страхования и т.д.), а также активного использования потенциала общественных организаций, занимающихся помощью семье и детям, различных гражданских инициатив и проектов, самих семей. Это будет способствовать общественной активности, формированию социальной солидарности и ответственности, механизмов общественной взаимопомощи, профессионально-общественной экспертизы принимаемых решений. Поддержка семьи в таком случае становится общенациональной задачей, к решению которой подключаются различные общественные силы, институты и ресурсы, что приведет к реальному повышению ценности института семьи в обществе.

Формирование системы управления программой семейной политики предусматривает:

• активизацию научной экспертизы планируемых законодательных и управленческих решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи и детей;
  
• создание механизма взаимодействия и координации деятельности по достижению целей программы, Межведомственного совета по ее реализации;
  
• организацию контроля за ходом реализации программы, обеспечение анализа состояния дел и прогнозирования результатов, разработку четких индикаторов для оценки достижения результатов, формирование системы мониторинга за выполнением мероприятий;
  
• внедрение международного опыта по оказанию помощи различным категориям семей; анализ и оценку инновационного опыта в области оказания помощи семье и детям, накопленного в субъектах Российской Федерации, и его адаптация;
  
• координацию деятельности органов государственной власти и общественных объединений по улучшению положения семей и повышению эффективности их взаимодействия; поддержку инициативы общественных объединений в обеспечении достойных условий жизнедеятельности семей;
  
• формирование механизмов, обеспечивающих участие семей в обсуждении мер, предпринимаемых в их интересах.
  

Важным условием эффективности осуществления семейной политики является политика информационной открытости, направленная на предоставление обществу полной и объективной информации о ходе реализации семейной политики, возникающих проблемах и путях их решения; создание благоприятных условий для научно-методического, информационного сопровождения осуществления семейной политики, а также подготовки высококвалифицированных кадров, реализующих ее основные направления.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации семейной политики достигается:

- формированием системы постоянного мониторинга демографических, социально-экономических, правовых, социально-психологических, воспитательно-образовательных и других проблем семьи, основанного на обоснованных критериях и индикаторах, что позволяет оценивать эффективность предпринимаемых мер, осуществлять корректировку реализуемых программ;

- подготовкой периодических докладов о положении семей в целях информирования органов исполнительной власти, органов местного управления, общественных организаций и населения о проблемах семей, происходящих изменениях, достигнутых результатах.

Успешности реализации программы семейной политики будут способствовать:

• совершенствование методического обеспечения деятельности в сфере управления и практических технологий оказания помощи по оказанию помощи разным типам семей;
  
• профессионализация социальной деятельности, подготовка специалистов мирового уровня по работе с семьями и детьми, владеющих эффективными современными технологиями социальной работы, умеющих и готовых в этой работе учитывать мнение самих семей; создание ресурсных центров, обеспечивающих возможность тиражирования эффективных методик и технологий; развитие систем подготовки и переподготовки кадров, обучение специалистов разной ведомственной принадлежности, методическая и супервизорская поддержка специалистов, прошедших обучение и работающих по инноваци­онным технологиям.
  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ происходящих с институтом семьи изменений, совокупности влияющих на нее внутренних и внешних факторов позволяет выявить основные характеристики московской семьи, обобщить опыт реализуемых в ее интересах мер, сформулировать предложения по развитию стратегии семейной политики.

Позитивные тенденции в сфере рождаемости и реализации репродуктивных намерений москвичей привели к тому, что уровень рождаемости в Москве сейчас такой же, как во всем городском населении РФ и лишь на 8% меньше, чем во всем населении. Число родившихся в столице за 2004-2009 гг. увеличилось на 26,6%. Суммарный коэффициент рождаемости за эти же годы под воздействием демографической политики повысился с 1,16 до 1,41, но все же остается на 1/3 ниже уровня простого замещения поколений (2,1 ребенка на одну женщину). Вследствие этого каждое последующее поколение москвичей численно меньше предыдущего. Высокие темпы прироста рождаемости (больше, чем по стране в целом) могут быть связаны и с тем, что в Москве, помимо федеральных льгот и пособий, действуют также и городские меры помощи семьям, в том числе многодетным. Однако для повышения рождаемости хотя бы до уровня простого замещения поколений потребуется активизация демографической, семейной и миграционной политики.

Ситуация с уровнем смертности в Москве улучшается. Средняя продолжительность жизни выше, чем по стране в целом, а разница между продолжительностью жизни мужчин и женщин не столь велика.

Специфика демографической ситуации в столице определяется миграцией, которая с большим избытком компенсирует потери от негативного баланса чисел родившихся и умерших, тормозит процесс старения возрастной структуры населения и сильно влияет на его семейный состав. Однако, как показали данные переписи населения 2002 г., 1.1 млн. женатых мужчин и замужних женщин проживало в Москве без своих супругов. Сотни тысяч супружеских пар приезжают в столицу, оставив детей у дедушек и бабушек; многие женщины - с детьми, но без мужей, которые не могут найти здесь работу. Раздельное проживание способствует разобщению членов семьи, затрудняет воспитание детей, нередко приводит к разводу.

Отсутствие контроля со стороны родителей, супругов и других родственников над поведением несемейных или проживающих отдельно от семьи мигрантов способствует распространению алкоголизма, наркомании, проституции, преступности в этой среде. Потребность мегаполиса в дополнительных трудовых ресурсах заставляет задуматься о создании для мигрантов условий, позволяющих им приезжать вместе с семьями, что оздоровит ситуацию. Однако это потребует принятия совокупного комплекса управленческих решений и серьезных финансовых затрат.

Материальную поддержку семей с детьми необходимо увеличить. Однако снижение рождаемости вызывается не только экономическими причинами. Поэтому для решения данной проблемы таких мер недостаточно. К тому же меры демографической политики направлены на стимулирование рождения детей в уже существующих семьях, а закон о материнском капитале предназначен только для семей, в которых уже есть хотя бы один ребенок. Но 53,9% мужчин и 47,3% женщин в активном репродуктивном возрасте от 20 до 39 лет, на которые приходится свыше 9/10 всех рождений, не состоят в браке.

За рассматриваемый период в целом уровень жизни московских семей повысился: наблюдается постоянный рост реальных доходов и заработной платы, снижается доля лиц, проживающих за чертой бедности. Регулярно индексируются пособия и выплаты. Однако остается ряд негативных моментов, высок уровень субъективной бедности. Во многом это связано с расширением потребностей, ростом доли платных услуг, особенно в образовании и здравоохранении. Сохраняется значительное имущественное расслоение среди москвичей, в том числе между работниками различных отраслей экономики. Семьи с детьми отличаются более низкими характеристиками уровня жизни на фоне других домохозяйств.

Имеющиеся трудности с жильем, отмечаемые значительной частью семей, усиливают социальную напряженность и конфликтность внутрисемейных отношений. Улучшение жилищных условий за счет собственных средств сегодня весьма проблематично не только для малообеспеченных семей (большинство из которых проживают в крайне стесненных условиях), но и для весьма состоятельных слоев населения из-за высоких цен даже на самые обычные квартиры в Москве.

В условиях трансформации общества происходят изменения исторического типа семьи. Меняется структура и тип взаимоотношений внутри семьи, хотя пока сохраняется традиционный патриархальный вариант семейной структуры, но Москва, как крупный город, всегда была в авангарде происходящих изменений. Становится более либеральным отношение к допустимости различных типов брачного поведения. Наблюдается снижение ценности семейного образа жизни и семьи с несколькими детьми, допустимым в глазах общества становится добровольные безбрачие и бездетность. В обществе теперь больше ценится индивидуальный успех, чем семейное благополучие; многопоколенная семья считается пережитком прошлого, вынужденной формой проживания.

Во многом социализационно-воспитательные возможности современной московской семьи детерминируются уровнем жизни, культурным потенциалом региона, поэтому москвичи находятся в более выигрышной ситуации, чем семьи в других регионах. Однако процесс социализации детей нередко затруднен и в московских семьях, нехватка времени на воспитание детей, вынужденные переработки ухудшают отношения между родителями и детьми, что в конечном итоге может привести к конфликтам и разрыву между поколениями. Семьи разных типов весьма значимо различаются по характеру проблем, особенностям взаимоотношений, нуждаемости в социальной поддержке.

Развитая социальная инфраструктура является естественной принадлежностью мегаполисов. В них сосредоточены учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства. Это обусловливает значительно более широкие возможности населения в пользовании услугами этих учреждении, более высокое качество предоставляемых услуг, и соответственно, улучшение показателей уровня здоровья и образования. Однако зачастую отмечаемая тенденция сопровождается более высоким уровнем цен на платные услуги в социальной сфере, недостаточной информированностью москвичей о имеющихся возможностях.

Преобразования в социальной сфере должны направляться, прежде всего, на обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, особенно медицинского обслуживания и общего образования.

Для обеспечения доступности образования и качественного досуга семей необходимо решение следующих задач:

- ликвидации дефицита мест в дошкольных учреждениях; обеспечение ценовой доступности дошкольных образовательных услуг; развитие новых форм дошкольного образования в соответствии с запросами населения; совершенствование материально-технической базы ДОУ;

- повышение доступности и качества образования, для чего следует развивать: системы «полного дня»; использование информационных и коммуникационных технологий, в том числе цифровых образовательных ресурсов и дистанционных образовательных технологий; специальное, интегративное (инклюзивное) образование для детей-инвалидов;

- дальнейшее расширение системы дополнительного образования детей, создание возможностей для семейного отдыха, занятий физкультурой и спортом.

Социально-педагогическая работа с семьей по обеспечению адекватных внутрисемейных отношений на всех этапах ее жизнедеятельности представляется как помощь семье по восстановлению активного ее функционирования и развитию способности самостоятельно преодолевать и предупреждать последующие трудности. Индивидуальная профилактическая работа с семьей должна быть направлена на повышение адаптивных возможностей семьи через консультации, беседы (формирование новых знаний, умений и навыков) и воспитание (изменение ценностей, установок). Индивидуальная профилактическая работа с семьей должна способствовать восстановлению ее функций, собственного потенциала.

Необходимо обеспечить духовную безопасность детей и подростков, в части защиты их от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью и нравственному развитию. Этому могло бы способствовать увеличение количества социальной рекламы на каналах ТВ, радио, наружных носителях, поддержка создания детских и «семейных» фильмов, пропагандирующих моральные ценности. Размещение во время дневного эфирного времени на каналах ТВ видеороликов предупредительного характера о существующих для детей угрозах, в том числе связанных с табакокурением и употреблением спиртных напитков, наркотиков и психотропных веществ.

В последние годы в столице началось формирование стратегических инициатив в сфере семейной политики, ориентированной на различные категории семей, соответствующей принципам развития социального общества.

Реализация мероприятий программы Года семьи в столице в определенной степени явилась начальным этапом апробации инновационной модели семейной политики, направленной на укрепление семьи как социального института; обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека; создание условий на территории города для устойчивого развития семьи на базе реализации ее социальной активности; формирование в обществе высокого престижа семейных ценностей и семейного образа жизни. Год семьи заложил фундамент для серьезных проектов и программ по всем направлениям жизнедеятельности семьи на среднесрочный и долгосрочный периоды. Эти наметившиеся тенденции должны быть продолжены.

По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Инструментом, обеспечивающим достижение этой цели, выступает семейная политика.

Мониторинг положения семей и семейной политики свидетельствует о том, что сегодня необходимо обеспечить переориентацию социальной политики на семью, включая активизацию социальной ответственности бизнеса; совершенствование механизмов реализации семейной политики, в том числе путем разработки концепции и целевой программы семейной политики на долгосрочную перспективу.

Проводимая в настоящее время в столице семейная политика по своему содержанию и результатам далеко не полностью адекватна потребностям и семьи, и государства, не носит системный характер. Преобладает подход, в соответствии с которым отождествляются социальная и семейная политики. Политика в отношении семьи сосредоточена на вопросах социальной защиты, ориентирована на оказание помощи преимущественно семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, целенаправленно не учитывает интересов социального института семьи в целом, недооценивает его роль как интегрирующей основы социума.

В современном социуме главной задачей семейной политики становится укрепление самого института семьи, общественное признание ценностей семейного образа жизни, ценностей деторождения и воспитания детей как главного условия устойчивого функционирования общества.

Разработка и принятие программных инициатив, направленных на оказание помощи московским семьям, прежде всего, семьям с детьми, является крайне актуальным, учитывающим интересы семьи и демонстрирующим ее ценность для общества, решением.

Принципиальная особенность семейной политики заключается в воздействии на функционирование института семьи не прямо, а опосредовано, через формирование системы норм и ценностей, поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры семейной политики воздействуют как на формирование потребностей в семейном образе жизни, значимости семейных ценностей, обуславливающих специфику жизнедеятельности семьи, так и на создание условий для их реализации.

Нужны меры помощи семьям, ведущие к росту уровня жизни семей с несколькими детьми, формированию у них чувства стабильности и уверенности в своем будущем и будущем своих детей, а, следовательно, создающие благоприятные условия для вступления в брак и рождения желаемого числа детей, способные дать сравнительно быстрый результат.

С другой стороны, необходимо осуществлять меры, результат действия которых не будет очевиден в ближайшие 15-20 лет, но которые в будущем обеспечат существенное повышение рождаемости в связи с усилением потребности в детях в результате трансформации ценностных ориентаций, повышения значимости семьи с несколькими детьми, престижа родительского труда по их воспитанию.

Важным условием эффективности реализации программных мер семейной политики выступает формирование четкого механизма реализации, включающего законодательное, организационное, финансовое, информационное и кадровое обеспечение.

Мероприятия, направленные на укрепление института семьи, должны носить комплексный характер, включать не только меры экономической поддержки. Для достижения эффективного результата семейная политика должна реализовываться в организационно-идеологической сфере, в области информационной политики и СМИ; жилищной и градостроительной политики; здравоохранения; образования; улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семей и повышения уровня жизни. Ключевым стержнем реализуемых мер должна быть направленность на повышение престижа семьи и семейного образа жизни.