Geum.ru

Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации на территории Свердловской области Федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Свердловской области на 2010, 2015, 2020 годы
Прогнозного единого топливно-энергетического баланса
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   30



--------------------------------

<*> Определяются законом об областном бюджете на соответствующий год.


Текущее управление и контроль реализации Региональной программы осуществляется Государственным заказчиком. Выбор исполнителей мероприятий Региональной программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В результате реализации планируемых мероприятий до 2020 года ожидается:

в части повышения энергоэффективности в сфере производства и распределения энергоресурсов снижение удельного расхода топлива с 357 г/кВт.ч до 329 г/кВт.ч;

в части повышения энергоэффективности в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры - снижение энергопотребления не менее чем на 9900 тыс. т у.т.;

в части повышения энергоэффективности в промышленности и на транспорте - не менее чем на 3160 тыс. т у.т.;

в части повышения энергоэффективности в агропромышленном комплексе и потребительской сфере - не менее чем на 300 тыс. т у.т.;

в части повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы - не менее чем на 2350 тыс. т у.т., в жилищном секторе - не менее чем на 5240 тыс. т у.т.

Для достижения заданных параметров Региональной программой установлены целевые показатели энергоемкости, электроемкости и теплоемкости ВРП, предусматривающие их снижение в целом на 42 процента к 2020 году. Суммарная экономия первичной энергии - не менее 188 млн. т у.т., в том числе: к 2015 году - 62,4 млн. т у.т. (газ - 16,7 млрд. м3, электроэнергия - 31,6 млрд. кВт.час, тепловая энергия - 47,2 млн. Гкал), с 2015 по 2020 год - 125,6 млн. т у.т. (газ - 21 млрд. м3, электроэнергия - 40 млрд. кВт.час, тепловая энергия - 58,8 млн. Гкал). В стоимостном выражении, в действующих ценах экономия от реализации Региональной программы составит до 2015 года порядка 128 млрд. рублей, с 2015 по 2020 год - порядка 160 млрд. рублей, при достижении контрольных параметров снижения энергоемкости валового регионального продукта Свердловской области.


Раздел 8. ПРОГНОЗНЫЙ ЕДИНЫЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010, 2015, 2020 ГОДЫ


Глава 1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО БАЛАНСА

РЕГИОНА В РАБОТЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


В Энергетической стратегии России и других официальных документах и рекомендациях подчеркивается необходимость участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с привлечением предприятий, исследовательских организаций и предпринимателей в обосновании планов и программ развития энергетического сектора экономики, приоритетными целями которых являются:

устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями и обеспечение энергетической безопасности территорий;

обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и его территориальных подсистем.

С позиций обеспечения энергетической безопасности и устойчивого энергообеспечения экономики необходим текущий и перспективный анализ:

возможностей ТЭК по удовлетворению экономически обоснованного спроса достаточным количеством энергоносителей соответствующего качества;

способности потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение;

устойчивости энергетического сектора к внешним экономическим и политическим, техногенным и природным воздействиям, а также его возможностей минимизировать ущерб, вызванный воздействием этих факторов (неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть, неплатежами, инвестиционным спадом, стихийными бедствиями и крупными авариями, внешними военными, политическими и экономическими акциями).

Ядром традиционной инструментальной базы для анализа возможностей обеспечения экономики и населения энергоресурсами являются текущие и перспективные топливно-энергетические балансы (ТЭБ), информационная значимость которых в условиях динамичных рыночных отношений подтверждена современной российской и зарубежной практикой.

Актуальность решения накопившихся текущих проблем функционирования ТЭК и вопросов его перспективного развития, рационального использования энергоресурсов страны обусловлена ключевой инфраструктурной ролью ТЭК, экспортом энергоресурсов как существенного источника экономического развития страны. Важнейшей проблемой современной экономики как России в целом, так и Свердловской области, вызывающей необходимость долгосрочного прогнозирования энергетики, является объективно существующая опасность кризисов в обеспечении территорий топливно-энергетическими ресурсами, необходимость повышения надежности энергоснабжения населения и отраслей экономики. Развитие ТЭК Свердловской области связано с ввозом на территорию большого количества природного топлива, что еще более усложняет проблемы энергетической безопасности и ограничивает возможности динамичного социально-экономического развития.

Прогнозирование распределения добытых и произведенных энергоресурсов - сложная и противоречивая задача ввиду наличия технологических, организационных, экономических, временных ограничений развития мощностей по добыче, переработке и транспортировке ТЭР, инерционности создания дополнительных мощностей и дефицита капиталовложений. Построение перспективной энергетической базы - процесс длительный и ресурсоемкий, требующий заблаговременного анализа тенденций социально-экономического развития региона и активного реагирования в соответствии с выработанной стратегией.

Построение прогнозных ТЭБ в этих условиях позволяет сформировать достаточно прозрачные сценарии взаимосогласованного развития отраслей экономики и энергетики, своевременно формировать энергетическую базу в соответствии с потребностями экономики, и тем самым обеспечить энергетическую безопасность, повысить надежность и устойчивость систем энергоснабжения.

Построение перспективного ТЭБ основывается на:

взаимном согласовании направлений и масштабов развития отраслей энергетики региона и ТЭК страны;

макроэкономических прогнозах и динамике спроса на ТЭР;

оценке потенциала производства всех видов возобновляемых и не возобновляемых ТЭР;

прогнозе возможностей ввоза ТЭР в регион;

оценке возможностей вовлечения в ТЭБ новых энергоресурсов и осуществления инновационных преобразований в энергетической сфере и в энергосбережении;

экономических предпосылках и прогнозах стоимостных тенденций в производстве и потреблении энергоносителей, конкурентоспособности новых и возобновляемых энергоресурсов;

оценке экологических ограничений в использовании ТЭР и инновационного потенциала в этой сфере.

ТЭБ региона сформирован на взаимной увязке балансов природных энергетических ресурсов, инвестиционных планов компаний и государства, балансов производства и потребления, импорта и экспорта энергоресурсов.

Таким образом, прогнозный ТЭБ является инструментом перспективного согласования спроса и предложения энергоресурсов, согласования региональной социально-экономической политики и стратегий развития отраслей ТЭК в области энергопотребления на среднесрочную и долгосрочную перспективу, учета основных количественных параметров развития энергетики, структуры производства и потребления энергоресурсов. Следовательно, энергобалансы выполняют интегрирующую функцию в системе прогнозирования развития экономики региона, обеспечивая непротиворечивость энергетических и социально-экономических прогнозов.

Общая схема использования ТЭБ на региональном уровне представлена следующим образом. Исходными данными для составления баланса являются сценарии социально-экономического развития региона. Для каждого сценария развития экономики региона формируется прогноз энергопотребления и вариант регионального ТЭБ, в котором перспективный спрос на энергоресурсы увязывается с возможностями их производства (поставки на региональный энергорынок).

Основные параметры ТЭБ рассматриваются как контрольные (целевые) показатели, на основе которых формируются региональные предложения по развитию производственной базы отдельных отраслей ТЭК. В частности, определены рациональные объемы использования разных видов топлива и объемы их добычи, ввоза и вывоза, выявлены рациональная структура генерирующих мощностей электроэнергетики и соответствующие ей условия топливоснабжения электростанций. Исходя из полученных результатов, определены потребность в финансовых ресурсах по отраслям и отдельным группам инвестиционных мероприятий в ТЭК. В результате исходный сценарий развития энергетики может корректироваться в зависимости от того, какое влияние на динамику спроса на ТЭР в рамках данного сценария оказывает совокупное действие энергосбережения, эффективности производства и экспорта энергоресурсов, инвестиционной, ценовой и налоговой политики в энергетике.

Корректирующие итерации по данной схеме прогнозирования позволяют сформировать такой сценарий развития системы "энергетика в экономике", при котором достигается наиболее эффективное использование энергетического и производственного потенциала региона в интересах укрепления и роста экономики и подъема жизненного уровня населения. В процессе итеративного согласования не только уточняются последствия возможных сценариев социально-экономического развития региона, но и обеспечивается проверка их корректности и поэтапное совершенствование.

На основе балансировки спроса и предложения по отдельным видам топлива и энергии определена перспективная структура потребления и производства (поставки) ТЭР. Возникающие дисбалансы компенсируются в основном изменением структуры топливоснабжения потребителей, которые замыкают топливный баланс и имеют определенные возможности по замене энергоносителей - газа, энергетического угля и мазута, других видов твердого топлива и нефтепродуктов. Если этого резерва недостаточно для ликвидации дисбалансов, формируются изменения в прогнозных объемах производства, экспорта и импорта дефицитных видов топлива и структуры производства электроэнергии. Региональные предложения адресуются органам управления, регулирующим развитие отраслей ТЭК.

Формирование сценариев прогнозного ТЭБ региона требует постоянного мониторинга показателей потребления и производства энергоресурсов, меняющихся под воздействием рыночных и технологических факторов, корректировки прогнозных показателей баланса и постановки этого процесса на системную регулярную основу. Необходима такая организация расчета и использования ТЭБ в управлении регионом, которая позволит своевременно нейтрализовать угрозы надежному энергоснабжению экономики и населения, и, используя данные ТЭБ, формировать обоснованную стратегию развития энергетики региона, соответствующую долгосрочным целям социально-экономического развития.

Расчет и анализ перспективных ТЭБ региона позволил в рамках принятых сценарных условий социально-экономического развития:

1. Проводить мониторинг, оперативный анализ состояния и выявление тенденций развития ТЭК:

оценить необходимые объемы ТЭР с учетом их ввоза и вывоза в регион;

определить показатели энергоэффективности экономической деятельности в целом по региону и отдельным энергоресурсам;

выявить динамику структуры потребляемого топлива, тепло- и электроэнергии и направления ее рационализации;

определить степень текущей самообеспеченности региона ТЭР (уровень напряженности ТЭБ) и ее оценки на перспективу;

оценить текущие и возможные будущие диспропорции развития ТЭК для заблаговременного принятия мер по предотвращению кризисных ситуаций и выбора сбалансированных путей развития ТЭК и экономики региона;

оценить соответствие показателей баланса критериям его качества с учетом стратегических интересов региона.

2. На основе комплексного прогнозирования потребности и предложения энергоресурсов формировать и корректировать энерго-экономическую политику в регионе:

оценить, насколько показатели энергетической сферы региона (энергоемкость продукции, структура энергопотребления) соответствуют целевым установкам энергетической стратегии России;

определить потребность в капиталовложениях по отраслям и отдельным группам инвестиционных мероприятий, оптимизировать инвестиционную политику развития ТЭК;

готовить предложения по корректировке налоговой и ценовой политики в сфере потребления и производства ТЭР;

выявить рациональную структуру генерирующих мощностей электроэнергетики и соответствующие ей условия топливоснабжения электростанций;

сформировать сравнительную оценку и прогноз удельной энергоемкости производства основных видов продукции и услуг, корректировать программу по энергосбережению в отраслях экономики;

выявлять и стимулировать снижение потерь всех видов энергоресурсов;

обосновывать необходимость формирования программ по использованию местных видов топлива и альтернативных источников энергии;

оценивать соответствие пропускной способности систем транспорта энергоресурсов потребностям в соответствующих услугах, уточнить планы ввоза и вывоза ТЭР;

устанавливать целевые параметры повышения энергоэффективности и энергосбережения;

регулировать процессы ценообразования на региональном рынке ТЭР.

ТЭБ рассматривается в качестве необходимого инструмента при обосновании крупных региональных проектов и программ, оказывающих существенное влияние на перспективы территориального энергопотребления.


Глава 2. АНАЛИЗ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ И СТРУКТУРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ПРОГНОЗНОГО ЕДИНОГО ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО БАЛАНСА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010, 2015, 2020 ГОДЫ


Основные методологические принципы и пример методики формирования прогнозных ТЭБ и прогнозирования энергопотребления на региональном уровне приведены в отчете ГБУ СО "ИнЭС" "О разработке региональной программы привлечения инвестиций в проекты по энергосбережению и повышению энергетической эффективности отраслей экономики Свердловской области на период 2010 - 2020 годов. 2 этап.", в котором сформирован ТЭБ для 2008 года и выполнен прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов Свердловской областью до 2020 года. Показатели сводного баланса ТЭБ Свердловской области по 2 сценарию развития (инновационному) представлены в таблице 38.


Показатели сводного баланса приходной и расходной частей

топливно-энергетического баланса Свердловской области,

сценарий 2 (инновационный)


Таблица 38



N
строки
Год

Виды топливно-
энергетических
ресурсов

Природное
топливо

Из него

Природные энергетические ресурсы

нефть

газ
природный
естественный
уголь

дрова

торф

прочие
виды
твердого
природного
топлива

всего

атомная
энергия
в том числе

гидро-
энергия

всего

энерге-
тический
местный

коксу-
ющийся

энерге-
тический
каменный

энерге-
тический
бурый
со
стороны

электро-
энергия

тепло-
энергия

тыс.
т у.т.

тыс. т/
тыс.
т у.т.

млн. м куб/
тыс. т у.т.

тыс. т/
тыс.
т у.т.

тыс. т/
тыс.
т у.т.

тыс. т/
тыс.
т у.т.

тыс. т/
тыс.
т у.т.

тыс. т/
тыс.
т у.т.

тыс. м
куб./
тыс.
т у.т.

тыс. м
куб./
тыс.
т у.т.
тыс. т/
тыс.
т у.т.

тыс.
т у.т.
тыс.
т у.т.

млн.
кВт.ч/
тыс.
т у.т.

тыс.
Гкал/
тыс.
т у.т.

млн.
кВт.ч/
тыс.
т у.т.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

1

Коэффициент перевода
в условное топливо

1,43

1,15




0,33

0,894
0,571
0,517

0,266
0,34









0,325
0,172
0,325

2

Добыча (производство)

3

2008
натуральные
единицы




0,0

0,0




1210,1

0,0

0,0

0,0

503,9

4,00









4084,0

302,3

20,3

тыс. т у.т.

654,8

0,0

0,0

399,3

399,3

0,0

0,0

0,0

134,0

1,36
120,1

1385,9
1379,3

1327,3

52,0

6,60

4

2010
изменение,
процентов
к 2008 году

1,0

X

X

108,0

108,0

X

X

X

99,0

99,0

100,0

88,6
88,6

88,1

100,0




натуральные
единицы




0,0

0,0




1306,5

0,0

0,0

0,0

498,8

4,0










3600,0

302,3

20,3

тыс. т у.т.

685,3

0,0

0,0

431,2

431,2

0,0

0,0

0,0

132,7

1,3

120,1

1228,6
1222,0

1170,0

52,0

6,60

5

2015
изменение,
процентов
к 2008 году

1,1

X

X

114,5

114,5

X

X

X

96,0

110,0

100,0

172,7
173,1

173,8

153,8




натуральные
единицы




0,0

0,0




1385,7

0,0

0,0

0,0

483,7

4,40









7100,0

465,1

20,3

тыс. т у.т.

707,5

0,0

0,0

457,3

457,3

0,0

0,0

0,0

128,7

1,50
120,1

2394,1
2387,5

2307,5

80,0

6,60

6

2020
изменение,
процентов
к 2008 году

1,1

X

X

120,0

120,0

X

X

X

94,0

120,0

100,0

256,3
257,0

259,5

192,3




натуральные
единицы




0,0

0,0




1451,7

0,0

0,0

0,0

473,6

4,8










10600,0

581,4

20,3

тыс. т у.т.

726,7

0,0

0,0

479,1

479,1

0,0

0,0

0,0

126,0

1,6

120,1

3551,6
3545,0

3445,0

100,0

6,60

7

Поступило ТЭР со стороны (дефицит прогнозного обеспечения местным топливом; для тепло- и электроэнергии дефицит - также положительное число)

8

2008
натуральные
единицы




0,134
36469,8




0,0

3837,7

18341,1

15,3

0,0

0,0










0,0

0,0

0,0

тыс. т у.т.

55909,3

0,192
41940,3

13968,8

0,0

3430,9

10530,1

7,9

0,0

0,0

0,0

0,0
0,0

0,0

0,0

0,0

9

2010
изменение,
процентов
к 2008 году

91,4

100,0

91,2

91,7

X

95,0

91,0

101,0

X

X

0




X

X

X

X

натуральные
единицы




0,136
33278,4




-135,84

3647,3

16788,2

15,40

10,3

0,1










0,0

0,0

0,0

тыс. т у.т.

51077,2

0,194
38270,2

12803,1

-44,83

3260,7

9579,3

7,96

2,74

0,04
0,84

0,0
0,0

0,0

0,0

о,о

10

2015
изменение,
процентов
к 2008 году

92,8

96,0

93,0

91,9

X

103,2

88,8

96,0

X

X

0




X

X

X

X

натуральные
единицы




0,129
33932,5




-191,58

3960,5

16394,9

14,64

26,4

-0,5










0,0

0,0

0,0

тыс. т у.т.

51876,1

0,184
39022,4

12839,9

-63,22

3540,7

9354,9

7,57

7,02

-0,18
6,74

0,0
0,0

0,0

0,0

0,0

11

020

изменение,
процентов
к 2008 году

93,3

100,0

92,8

94,7

X

105,9

91,9

93,1

X

X

0




X

X

X

X

натуральные
единицы




0,125
33839,4




-261,0

4065,1

16964,3

14,19

27,19

-0,72









0,0

0,0

0,0

тыс. т у.т.

52162,6

0,179
38915,3

13235,2

-86,12

3634,2

9679,8

7,33

7,23

-0,24
4,93

0,0
0,0

0,0

0,0

0,0

12

Остаток на начало года (в пропорции к расходу или фактические)

13

2008
натуральные
единицы




0,027
0,016




126,1

89,9

1481,7

6,38

108,8

0,22









0,0

0,0

0,0