Ым: часть предложений уже внедрены по инициативе Правительства или Нацбанка, иные находится в различной степени проработки (в стадии согласования, подписания)

Вид материала

Документы

Содержание Дополнительные предложения

Подобный материал:

• К. Л. Бове, У. Ф. Аренс, 2007.66kb.
• Варианты заданий А8 для самостоятельной проработки Какие слова являются грамматической, 63.65kb.
• Варианты заданий В2 для самостоятельной проработки Из предложений выпишите все союзы, 44.71kb.
• В ближайшее время мы планируем существенно расширить ассортимент игрушек. Мы имеем, 149kb.
• Лекция на тему: «Нормы согласования и управления Построение предложений с однородными, 156.8kb.
• Рекомендации по использованию Коносамент и электронная торговля, 1101.32kb.
• Цвкс им. Н. И. Пирогова г. Саки, 255.76kb.
• Научное обоснование критериев производственного стресса при различной степени напряженности, 326.62kb.
• Богдашин Олег Николаевич, преподаватель моу дод «дмш №1» г. Балаково, 35.76kb.
• Инструкция к тесту "Внимательно читайте каждое утверждение и выбирайте один из трех, 33.64kb.

Справочно:

В прежней редакции Закона не оговаривалась возможность самостоятельного трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей, хотя фактически такое трудоустройство не было запрещено и имело место.

Для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан и иностранцев, имеющих разрешение на постоянное проживание в Беларуси, самостоятельно выезжающих за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, предусмотрено, что данные граждане и иностранцы вправе до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства – также о сроке выезда, иностранном нанимателе, условиях труда и проживания, включая порядок оплаты труда и социального обеспечения. На комплексной основе определены обязанности лицензиатов, требования к договору о трудоустройстве, к договору о содействии в трудоустройстве, трудовому договору. Исходя из требований Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г.
№ 3 ”О некоторых мерах по противодействию торговле людьми“, определены особенности трудоустройства по студенческим программам.

Таким образом, по мнению МВД, дополнительных мер для создания легальной занятости граждан Беларуси за рубежом не требуется.

6.	С целью недопущения развития напряженности на рынке труда предоставить индивидуальным предпринимателям право найма работников из числа безработных.	В соответствии с пунктом 5 Плана действий Правительства Республики Беларусь по обеспечению сбалансированного развития экономики в условиях изменения официального курса белорусского рубля, утвержденного постановлением Совета Министров от 25 мая 2011 г. № 662, Минэкономики совместно с заинтересованными подготовлен и 1 июля 2011 г. внесен в Правительство проект Указа Президента Республики Беларусь ”О дополнительных социально-трудовых гарантиях работникам, находящимся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемых по инициативе нанимателя“. Проектом Указа предлагается предоставить право: индивидуальным предпринимателям привлекать по трудовым и гражданско-правовым договорам граждан, находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемых по инициативе нанимателя, без учета ограничений, установленных законодательством для заключения таких договоров индивидуальными предпринимателями; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям заключать с указанными гражданами трудовые договоры без ограничения установленной законодательством о труде продолжительности работы по совместительству. По мнению Минтруда и соцзащиты, дополнительные меры могут быть рассмотрены в случае возрастания напряженности на рынке труда.
7.	Немедленное принятие решения о создании Государственного антимонопольного органа, подчиненного Президенту Республики Беларусь.	В соответствии с пунктом 15 мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 Минэкономики необходимо в III квартале т.г. внести в Правительство предложения о создании государственного антимонопольного органа с территориальными органами, не зависящими от местных исполнительных и распорядительных органов, с полномочиями по противодействию монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и контролю государственных закупок, аренды. В целях обеспечения дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, проведения открытой конкурентной и антимонопольной политики, направленной на предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, достижения эффективного функционирования товарных рынков, Минэкономики подготовлен и письмо от 30.05.2011 № 12-08-03/1125 внесен в правительство проект Указа Президента Республики Беларусь ”О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного контроля и регулирования и внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента Республики Беларусь“. До создания самостоятельного антимонопольного органа предполагается провести работу по гармонизации антимонопольного законодательства республики с законодательством России, Казахстана и других стран.
8.	Ускорить создание в формате государственно-частного партнерства Национального совета по конкуренции в качестве консультативного органа при Правительстве страны для оперативной системы мониторинга и анализа текущей ситуации, выработки предложений по вопросам обеспечения равных условий для развития всех форм собственности в практике хозяйственной жизни, формирования в национальной экономике реальной конкурентной среды, противодействия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
9.	Отменить постановление Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь от 25.05.2011 г. №240/5 из-за его дискриминационного характера, препятствующего развитию и модернизации производства.	По мнению Нацбанка, в условиях недостаточности иностранной валюты на внутреннем валютном рынке наряду с мерами по увеличению ее предложения целесообразно принимать меры по стимулированию рачительного использования иностранной валюты субъектами хозяйствования – резидентами, особенно теми, которые не имеют собственной валютной выручки. При этом Правительство и Нацбанк, осознавая необходимость модернизации предприятий для повышения их конкурентоспособности за счет внедрения новых технологий и закупки нового импортного оборудования, постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 240/5 ”О расчетах по импорту некоторых товаров“ (далее – постановление № 240/5) изменили подходы к осуществлению субъектами хозяйствования – резидентами импорта дорогостоящего (стоимостью свыше 50 000 евро в эквиваленте) оборудования по установленному перечню. В соответствии с постановлением № 240/5 и выданными Нацбанком в рамках данного постановления общими разрешениями импорт дорогостоящего оборудования может осуществляться без ограничений за счет имеющейся в распоряжении импортера иностранной валюты, полученной им в качестве выручки от нерезидентов и резидентов, вкладов в уставный фонд, иностранной безвозмездной помощи, дивидендов и иных доходов от инвестиций, процентов по договорам займа, заключенным с нерезидентами, процентов за размещение иностранной валюты на счетах, открытых в банках, процентов по обязательствам банков, займов (кредитов) от нерезидентов на срок не менее одного года, кредитов от банков Республики Беларусь на срок не менее одного года. Импорт дорогостоящего оборудования также допускается при аккредитивной форме расчетов в случае, когда импортер и банк-эмитент не осуществляют платежей по аккредитиву в пользу бенефициара или банка-нерезидента в течение не менее 360 дней с даты открытия аккредитива. Проведение импортерами расчетов с субъектами хозяйствования Российской Федерации и Республики Казахстан по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт дорогостоящего оборудования, в национальных валютах трех стран также осуществляется без ограничений (в том числе за счет купленных на внутреннем валютном рынке тенге и российских рублей). Фактически, нормами постановления № 240/5 ограничен импорт дорогостоящего оборудования, который осуществляется за счет купленной на внутреннем валютном рынке иностранной валюты (установлен разрешительный порядок проведения таких операций). Установленный порядок направлен на активизацию модернизации экономики за счет более широкого привлечения иностранных источников финансирования инвестиционных проектов, в том числе прямых иностранных инвестиций, оптимизации закупок субъектами хозяйствования импортного оборудования, повышения удельного веса валютоокупаемых проектов в общем объеме реализуемых инвестиционных проектов, увеличения сроков привлекаемых от нерезидентов заимствований. Следует отметить, что данная мера направлена на ограничение спроса на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке со стороны субъектов хозяйствования – резидентов, реализующих крупные инвестиционные проекты, которые, по мнению органов валютного регулирования, должны серьезно прорабатывать их экономическую целесообразность и источники финансирования (валютная выручка, валютные кредиты белорусских банков или внешнее финансирование). При этом для предприятий малого и среднего бизнеса сохранена возможность приобретения импортного оборудования, стоимостью, не превышающей 50 000 евро в эквиваленте, как за счет вышеназванных источников, так и за счет купленной на внутреннем рынке иностранной валюты. Помимо ограничения спроса на иностранную валюту со стороны субъектов хозяйствования – резидентов данная мера, которая является временной и введена до 1 марта 2012 г., призвана стимулировать повышение эффективности инвестиционных проектов, для реализации которых приобретается оборудование, с точки зрения их экспортоориентированности и валютоокупаемости.
V.	Ограничение государственных расходов:
1.	Сокращение численности государственного аппарата и расходов на его содержание. Оптимизировать количество республиканских органов государственного управления за счет объединения министерств и ведомств с дублирующими и смежными функциями. Осуществить соответствующие мероприятия на региональном уровне.	В целях повышения эффективности деятельности органов государственного управления и бюджетных организаций путем сокращения численности работников республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетных организаций с направлением высвобождаемых средств на стимулирование работников 2 июня 2011 г. в Совет Министров Республики Беларусь направлен проект Указа Президента Республики Беларусь ”О некоторых мерах по оптимизации численности работников“, разработанный по поручению Правительства Республики Беларусь Минфином с участием Минтруда и соцзащиты.
2.	В целях недопущения денежной эмиссии и роста дефицита бюджета, сбалансированности доходов и расходов государства необходимо незамедлительно оптимизировать государственные программы.	Вопрос относится к компетенции Минфина.
3.	Немедленное введение единого интернет аукциона для всех государственных закупок и закупок, проводимых республиканскими органами государственного управления и государственными предприятиями (предприятиями с долей государства в уставном фонде 50% и более) сократит стоимость закупок, сроки проведения и исключит коррупцию.	Предложенная формулировка некорректна и не учитывает уже проведенную работу по внедрению электронных аукционов в практику государственных закупок. Так Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708 ”О проведении электронных аукционов“ и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1923 ”О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708“ установлен порядок проведения государственных закупок на электронных аукционах и определены операторы электронных торговых площадок. С 1 января 2012 г. в соответствии с требованиями Соглашения о государственных (муниципальных закупках) осуществление государственных закупок на электронных аукционах станет обязательным. Операторами электронных торговых площадок предоставлена также субъектам хозяйствования возможность проведения закупок на электронных аукционах за счет собственных средств.
	ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
I.	Форсированное развитие диапазона действий рынка ценных бумаг.
1.	Национальному Банку и Совету Министров обеспечить выпуск национальной ценной бумаги ”Земельный сертификат“ номиналом 5, 10, 50, 100, 500, 1000 и 10 000 евро (или в белорусских рублях).	Нацбанком отмечено, что согласно статье 55 Банковского кодекса Республики Беларусь Нацбанк выпускает (эмитирует) ценные бумаги в целях реализации денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Эмиссия ценных бумаг Нацбанка является одним из инструментов регулирования текущей ликвидности и выпуски носят краткосрочный характер. Вопрос выпуска государственной ценной бумаги ”земельный сертификат“ требует дополнительной проработки заинтересованными государственными органами. Целесообразным видится и более детальное изложение данного предложения.
2.	Совету Министров Республики Беларусь выпустить в обращение вексели для реализации товарных остатков на складах предприятий оптовых баз и погашения просроченной дебиторской задолженности.	См. пункт 4 настоящего раздела (мнение Нацбанка).
3.	Обязать открытые акционерные общества с долей государства более 50% обеспечить размещение акций на фондовых биржах.	Решение о размещении акций открытых акционерных обществ с долей государства более 50 % на фондовых биржах принимает общее собрание акционеров по согласованию с отраслевыми министерствами. В соответствии с Законом Республики Беларусь ”О приватизации” продажа акций, находящихся в государственной собственности, осуществляется посредством аукциона или конкурса. В целях обеспечения приватизационного процесса в республике утвержден план приватизации объектов приватизации на 2011 – 2013 годы. Проводимые в соответствии с названным планом торги являются открытыми, информация об их проведении доступна неограниченному кругу лиц, принимать участие в них могут как юридические, так и физические лица, в том числе нерезиденты Республики Беларусь. Для привлечения иностранных инвесторов для участия в приватизации государственного имущества информация об объявленных торгах направляется в МИД. Размещение акций в торговой сети ОАО ”Белорусская валютно-фондовая биржа” позволит активизировать развитие рынка ценных бумаг, привлечь денежные средства. По информации Госкомимущества, вопросы размещения акций открытых акционерных обществ на ОАО ”Белорусская валютно-фондовая биржа” законодательно урегулированы. Вместе с тем, как было отмечено выше, перспективным направлением активизации продажи акций является осуществление хозяйственными обществами IPO на фондовых биржах, как один из инструментов финансирования развития предприятий (данные о развитии белорусского фондового рынка IPO отражены в пункте 6 раздела ”Реструктуризация государственной собственности и стимулирование экономической активности населения“).
4.	Устранить барьеры вексельного кредитования инвестиционных проектов (отменить уплату НДС при передаче векселя, снизить размер гербового сбора).	МНС отмечено, что в соответствии с пунктом 1.36 пункта 1 статьи 94 Налогового кодекса Республики Беларусь освобождаются от НДС обороты по реализации на территории Республики Беларусь ценных бумаг. Таким образом, обороты по реализации векселей освобождаются от названного налога. Нацбанк, со своей стороны, высказал мнение о том, что в текущих экономических условиях, когда финансовое положение значительного количества предприятий остается неустойчивым и большая их часть является нерентабельными или низко рентабельными (в 2010 году их доля составила 64,3 %), вексель, в первую очередь, будет использован субъектами хозяйствования в качестве альтернативной (суррогатной) формы денег. Расширение вексельного обращения приведет к увеличению квазиденег на финансовом рынке, росту общего количества обслуживающих экономику платежных инструментов при неизменности объема товаров и услуг. При этом высвободившаяся часть денежных средств окажет дополнительное негативное давление на товарный и валютный рынок. Нацбанком также отмечено, что активное использование векселей несет в себе риски снижения налоговых поступлений, обусловленные сокращением денежных расчетов и высокой вероятностью злоупотреблений через создание различных схем ”оптимизации налоговых платежей“. Принимая во внимание негативное влияние векселей на эффективность денежно-кредитной, бюджетно-финансовой и налоговой политики, Нацбанк считаем их использование в настоящее время нецелесообразным.
5.	Изменить взаимоотношение субъектов хозяйствования, реализующих инвестиционные проекты, с местным бюджетом, разрешив неденежную форму погашения обязательств (зачет взаимных требований).	Указом Президента Республики Беларусь от 15 августа 2005 г. № 373 ”О некоторых вопросах заключения договоров и использования обязательств на территории Республики Беларусь“ организациям и индивидуальным предпринимателям при осуществлении предпринимательской деятельности запрещалось с 1 августа 2005 г. по 31 декабря 2008 г. использовать неденежные формы погашения обязательств с превышением предельных нормативов прекращения обязательств. Данный Указ утратил силу в связи с истечением срока действия, и с 1 января 2009 г. организациям и индивидуальным предпринимателям разрешено использовать при взаимных расчетах любые неденежные формы погашения обязательств, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Беларусь (зачет взаимных задолженностей, использование договоров мены, прекращение обязательств новацией, перевод долга, предоставление отступного).
II.	Ускоренное развитие субконтрактации:
1.	Создать на базе центров поддержки предпринимательства и бизнес-ассоциаций (союзов, ассоциаций) в Минске и областных городах сеть центров субконтрактации (производственной кооперации), предоставить этим организациям информацию о потребностях промышленных предприятий в размещении заказов на изготовление изделий (комплектующих, деталей, узлов, агрегатов, упаковки, средств измерений, аппаратно-программных комплексов и т.д.) в полном ассортименте на производственных предприятиях отечественного малого и среднего предпринимательства с целью импортозамещения.	Необходимость развития сети центров производственной кооперации (субконтрактации) закреплена пунктом 26 Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2010 – 2012 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 1721, предусмотрено. В настоящее время центры производственной кооперации (субконтрактации) действуют в г. Минск –на базе ОО “Минский столичный союз предпринимателей и работодателей” (создан в 2003 году) и четырех областях: Витебской – на базе ЦПП ККУП ”Витебский областной центр маркетинга“, Гомельской – на базе ЦПП РУП “Центр научно-технической и деловой информации”, Минской – на базе ИМП ЗАО “МАП ЗАО” Минский район (создан в 2007 году), Могилевской – на базе ЦПП РУП “ЦНТИ”. Ведется работа по созданию центров производственной кооперации (субконтрактации) и в других областях.
2.	Минскому горисполкому и облисполкомам обеспечить развитие конкурентоспособных производственных малых и средних предприятий, предоставив им возможность оснащения необходимым производительным высокотехнологичным оборудованием, освоения необходимых стандартов качества и сертификации производства, повышения квалификации кадров с использованием средств из Государственной и местных программ поддержки предпринимательства, средств Белорусского Фонда финансовой поддержки предпринимательства.	В настоящее время в рамках Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2010  2012 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 1721 (далее – Программа), реализуются механизмы развития производственных субъектов малого предпринимательства. В частности, указанным субъектам в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 ”О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства“ облисполкомами (Минским облисполкомом) и Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимательства за счет средств Программы оказывается поддержка не только в приобретении оборудования, но и в строительстве, приобретении капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и (или) их ремонте и реконструкции, приобретении транспортных средств, специальных устройств и приспособлений, закупки комплектующих изделий, сырья и материалов для собственного производства и оказания услуг. В рамках Программы реализуются также мероприятия, направленные на упрощение сертификации и стандартизации, повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства с выделением необходимых ресурсов на данные цели.
3.	Министерству промышленности обеспечить взаимодействие, развитие субконтрактных отношений между малыми, средними и крупными промышленными предприятиями при производстве продукции, товаров, услуг на внутренний и внешний рынки.	По информации Минпрома, данным Минитсерством активно проводится работа по углублению производственной кооперации в организациях в рамках реализации программ по импортозамещению. Валообразующими предприятиями Минпрома разработаны локальные программы импортозамещения на 2011 год, в которых предусмотрена реализация ранее разработанных и новых мероприятий по замещению импортных материалов и комплектующих аналогами отечественного производства. Справочно: Например, концепцией развития ГПО "Белагромаш" на 2011-2015 годы предусмотрены меры по дальнейшему углублению специализации подведомственных организаций, расширению кооперации между ними. В рамках указанных программ на текущий год запланирована реализация более 200 мероприятий по замещению импортируемых материалов и комплектующих аналогами отечественного производства в выпускаемой продукции, планируемая экономия валютных средств при реализации данных мероприятий составит свыше 150 млн. долларов США. Работа по углублению специализации производства продукции на основе кооперации будет продолжена в последующие годы.