Ым: часть предложений уже внедрены по инициативе Правительства или Нацбанка, иные находится в различной степени проработки (в стадии согласования, подписания)
| Вид материала | Документы |
- К. Л. Бове, У. Ф. Аренс, 2007.66kb.
- Варианты заданий А8 для самостоятельной проработки Какие слова являются грамматической, 63.65kb.
- Варианты заданий В2 для самостоятельной проработки Из предложений выпишите все союзы, 44.71kb.
- В ближайшее время мы планируем существенно расширить ассортимент игрушек. Мы имеем, 149kb.
- Лекция на тему: «Нормы согласования и управления Построение предложений с однородными, 156.8kb.
- Рекомендации по использованию Коносамент и электронная торговля, 1101.32kb.
- Цвкс им. Н. И. Пирогова г. Саки, 255.76kb.
- Научное обоснование критериев производственного стресса при различной степени напряженности, 326.62kb.
- Богдашин Олег Николаевич, преподаватель моу дод «дмш №1» г. Балаково, 35.76kb.
- Инструкция к тесту "Внимательно читайте каждое утверждение и выбирайте один из трех, 33.64kb.
По мнению Нацбанка. необходимо признать, что, несмотря на активизацию рынка корпоративных облигаций в последние годы, организации реального сектора экономики не в полной мере используют облигации как механизм привлечения инвестиций.
О наличии больших резервов свидетельствуют данные по состоянию на 1 июня 2011 г. Так, в обращении находились облигации только 191 субъекта хозяйствования, при том, что в базе Единого государственного регистра юридических лиц содержится информация в отношении 166 280 действующих юридических лиц.
Что касается недостаточного вовлечения сбережений населения в инструменты рынка ценных бумаг, то наряду с прочими факторами, это во многом обусловлено низким уровнем информированности о развитии данного рынка, финансовом положении эмитентов и осведомленности населения о созданных законодательных основах инвестирования на рынке ценных бумаг и правовой защищенности их вложений.
Для расширения интереса субъектов хозяйствования к выпуску ценных бумаг, а инвесторов (в том числе населения) – к их приобретению вышеуказанными программными документами заинтересованным государственным органам поручено повышать уровень финансовой грамотности граждан и работников организаций - эмитентов ценных бумаг, обеспечивать информирование инвесторов по вопросам функционирования рынка ценных бумаг через размещение в средствах массовой информации аналитических и информационных обзоров, статей, комментариев, проводить обучающие семинары.
Принимая во внимание вышеизложенное, Нацбанк считает, что участники Консультативно-координационного совещания деловых сообществ Республики Беларусь также должны принимать непосредственное участие в популяризации инструментов фондового рынка, используя собственный опыт и примеры из практики. Кроме того, Нацбанк был бы благодарен за представление в дальнейшем более детальных предложений, касающихся развития того или иного сегмента финансового рынка, – с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта нормативного правового акта или его отдельных положений (в случае необходимости внесения изменений и (или) дополнений).
III.
Налоги и административные процедуры:
В целях создания равных условий для притока инвестиций в Республику Беларусь в условиях Единого Экономического пространства и предотвращения оттока капитала и инвестиций провести с 01.07.2011 г. гармонизацию налоговых режимов Республики Беларусь с соответствующими налоговыми режимами Российской Федерации и Республики Казахстан, а именно:
1.
Снизить ставку НДС до 18%.
С точки зрения МНС, указанные в пунктах 1-3 настоящего раздела предложения должны рассматриваться на основании анализа исполнения доходной части бюджета с учетом выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, учитывая при этом тот факт, что НДС и налог на прибыль являются основными источниками формирования доходной части бюджета.
В условиях планируемого снижения налогового давления на прибыль организаций, снижение ставки НДС приведет к значительным потерям доходов бюджета, компенсация которых в настоящее время не возможна.
Вместе с тем, вопрос о снижении ставки НДС планируется рассмотреть в последующем с учетом итогов работы экономики в рамках выполнения Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы.
2.
Снизить ставку налога на прибыль до 20%.
В рамках разрабатываемого законопроекта о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство на 2012 год рассматривается возможность снижения ставки налога на прибыль в пределах 2-4 %. Кроме того, с 2012 года запланировано введение механизма уменьшения налогооблагаемой прибыли будущих периодов на сумму убытков, получаемых плательщиками при осуществлении текущей деятельности.
3.
Привести размер отчислений в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь к уровню соответствующего социального налога в Российской Федерации.
По информации Минтруда и соцзащиты, во всем мире размер страховых взносов устанавливается в зависимости от имеющихся у пенсионного фонда обязательств. В России с 2002 года в результате замены страховых взносов социальным налогом и снижения его размера сложился дисбаланс в доходах и расходах пенсионного и социальных фондов. В целях ликвидации дефицита внебюджетных фондов принято решение о возврате к обязательным целевым страховым взносам с одновременным увеличением их совокупного размера до уровня, который покрывал бы обязательства соответствующих фондов.
Справочно:
С принятием Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ с 1 января 2010 г. утратила силу глава 24 Налогового кодекса Российской Федерации о едином социальном налоге. С указанной даты Россия перешла на страховые принципы уплаты (взимания) платежей на обязательное социальное страхование. При этом в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ с 2015 года для плательщиков страховых взносов на пенсионное страхование устанавливается единый страховой тариф без применения льгот.
Начиная с 2010 года тариф взносов будет увеличиваться с 20 до 26 процентов. Выпадающие доходы в 2010-2014 годах в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В России имеются источники покрытия недостающих доходов и дефицита фондов. В этих целях по-прежнему будут задействованы средства Стабфонда, Фонда национального благосостояния, рассматриваются перспективы повышения ставок по отдельным ”несоциальным“ налогам.
В Республике Беларусь размер обязательных взносов на социальное (пенсионное) страхование соответствует обязательствам Фонда социальной защиты населения (далее – Фонд). Уплачиваемые работодателями и работниками взносы являются единственным источником финансирования пенсий и ряда других социальных выплат. При этом в случае снижения объема страховых поступлений в Фонд изыскать источник адекватного возмещения выпадающих средств в нашей стране не представляется возможным, что неизбежно повлечет снижение уровня социальных выплат. Однако даже возможность таких перспектив в государстве не рассматривается.
Справочно:
Так, 1 июля 2011 г.. Глава государства в очередной раз подчеркнул неприемлемость для страны ”отказа от базовых, фундаментальных основ белорусской модели развития,…от социальной защиты наших людей“, недопустимость ”…рискованных экспериментов, неприемлемого падения жизненного уровня…“ (выступление на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости Республики Беларусь).
В связи с этим ставить вопрос об уменьшении размеров страховых взносов при отсутствии альтернативных источников финансирования недопустимо.
В целом финансовые основы и перспективы функционирования социальной (пенсионной) сферы в Российской Федерации и в Беларуси различны. Они ориентированы на объективные возможности каждого из государств (разные уровни экономического развития, финансовые, сырьевые ресурсы) и национальные приоритеты.
С учетом изложенного, реализация предложений о приведении в Республике Беларусь размера отчислений в Фонд к уровню соответствующих платежей в России, по мнению Минтруда и соцзащиты, неприемлема.
4.
Освободить от налогообложения прибыль от реализации товаров (работ, услуг) за пределы Республики Беларусь.
МНС высказана позиция о нецелесообразности предоставления указанной преференции в настоящее время.
Отмечено, что для стимулирования притока инвестиций в Республику Беларусь принят Декрет Президента Республики Беларусь от 6 нюня 2011 г. № 4
”О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10“, которым введен ряд льгот, предоставляемых инвесторам, в том числе по налогам и обязательным платежам в бюджет и фонды.
Дополнительно информируем, что реализация указанного предложение предусматривалась в разработанном Минфином проекте Указа Президента Республики Беларусь
”О стимулировании реализации товаров“. Однако на этапе согласования указанного проекта данная мера была признана преждевременной и, в связи с этим, исключена из этого проекта.
5.
С целью ускорения применения нулевой ставки НДС при экспорте в страны Таможенного союза установить посты Министерства по налогам и сборам на выездах в Российскую Федерацию для проставления отметок в товарно-транспортных документах, подтверждающих вывоз товаров.
Предложение об установлении на границе с Российской Федерацией налоговых постов, контролирующих ввоз (вывоз) товаров во взаимной торговле, не поддерживается МНС, так как такая замена таможенного контроля на налоговый противоречит принципам построения Таможенного союза, а также Единого экономического пространства и, соответственно, заключенным Республикой Беларусь международным договорам, формирующим договорно-правовую базу Таможенного союза, предусматривающими осуществление контроля государственного контроля за движением товаров только на внешних границах Таможенного союза.
6.
Объявить мораторий на проведение проверок до 31.12.2011г., за исключением плановых проверок, проводимых Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь.
МНС отмечено, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 ”О совершенствовании контрольной надзорной деятельности“ внеплановые проверки назначаются «при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства.. При этом внеплановым оперативным тематическим проверкам предшествуют мероприятия, направленные на получение достоверных сведений об имеющихся нарушениях налогового или иного законодательства, входящего в компетенцию налоговых органов;
Введение моратория на проведение внеплановых проверок противоречит принципам проводимой работы по обеспечению исполнения норм законодательства субъектами хозяйствования.
Кроме этого Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 установлен ряд ограничений по проведению проверок.
Со своей стороны Минтруда и соцзащиты сочло необходимым обратить внимание на следующее. Конституция Республики Беларусь гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья. В соответствии со статьей 222 Трудового кодекса Республики Беларусь и статьей 9 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 года ”Об охране труда“ каждый работник имеет право на проведение в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, в том числе по запросу работника с его участием. Объявление моратория на проведение проверок по охране труда приведет к нарушению конституционных и трудовых прав работников.
Справочно:
По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в первом полугодии 2011 года у субъектов малого предпринимательства отмечается рост числа несчастных случаев с тяжелыми последствиями на 11,4 процента по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.
Необходимо отметить, что 27,7 процента от общего количества поступивших в адрес аппарата Департамента обращений граждан составляют обращения работников субъектов малого предпринимательства, 25 процентов от общего количества актов по проверкам о выявленных нарушениях составлены в отношении субъектов малого предпринимательства.
С целью стимулирования развития малого бизнеса принять с 01.07.2011 г. следующие меры:
1.
Увеличить до 12 млрд. руб. в год размер лимита валовой выручки для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН) с налогообложением выручки без уплаты НДС.
Соответствующая мера предусмотрена подпунктом 4.4 пункта 4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2011 г. № 4, а также пунктом 78 мероприятий по ее реализации.
В рамках выполнения указанных выше документа МНС совместно с заинтересованными подготовлен и письмом от 3 июня.2011 г. № 2-2-2/1319-6 внесен в Правительство проект Указа Президента Республики Беларусь ”О некоторых мерах по совершенствованию упрощенной системы налогообложения“, предусматривающий, что организации и индивидуальные предприниматели вправе применять упрощенную систему налогообложения (далее – УСН), если размер валовой выручки не превышает 12 млрд. рублей нарастающим итогом в течение календарного года (данный показатель увеличивается в 2,9 раза по сравнению с установленным в настоящее время – 4,1 млрд. руб.). В той же пропорции, т.е. до 3,4 млрд. рублей (в настоящее время – 1,177 млрд. рублей), предлагается увеличить размер валовой выручки, при которой возможно применение УСН без уплаты НДС, а также с использованием в качестве налоговой базы валового дохода.
В настоящее время проект Указа наравлен на рассмотрение Главы государства.
Необходимо отметить, что в отношении предложения по увеличению критерия выручки для применения УСН данные расчеты производились исходя из того, что расширение критерия до 12 млрд. рублей будет произведено для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН с уплатой НДС. По расчетам МНС при расширении до указанного уровня критерия валовой выручки и для плательщиков, применяющих УСН без уплаты НДС, недопоступление НДС может составить около 800 млрд. рублей.
На основании изложенного, предлагаемое изменение критериев по валовой выручке для плательщиков, применяющих УСН без уплаты НДС, и уплачивающих налог с валового дохода, в настоящее время не представляется возможным.
2.
Снизить ставку налога с выручки при упрощенной системе налогообложения без уплаты НДС до 6% (в настоящее время в РФ - 6%; в Казахстане - 3%).
По информации МНС, в странах-членах Таможенного союза для субъектов малого бизнеса также установлена возможность применения специальных налоговых режимов, схожих по своей сути с широко распространенным в Республике Беларусь особым режимом – упрощенной системой налогообложения (далее – УСН). В каждой из стан существует ряд особенностей применения специальных режимов, вызванный спецификой экономики и налогообложения, но принцип при применении специальных режимов идентичен – замена совокупности налогов и сборов специальным платежом в бюджет.
В Республике Беларусь УСН одна их самых широко применяемых. В настоящее время на территории страны уже более 50 % организаций, относящихся к субъектам малого бизнеса, применяют УСН, что позволяет сделать вывод о том, что данная система налогообложения является устоявшейся и весьма популярной среди плательщиков. Постоянно растущее число применяющих УСН субъектов малого бизнеса, подтверждает верность выбранного государством направления по совершенствованию данной системы налогообложения, направленного на создание максимально комфортных условий ведения бизнеса.
На протяжении всего периода применения УСН на территории Республики Беларусь условия, элементы и критерии данного особого режима систематически совершенствовались и в настоящее время являются наиболее оптимальными.
Также следует отметить, что в Российской Федерации плательщики налога при УСН обязаны уплачивать земельный налог, а организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов превышает 100 млн. российских рублей, не вправе применять УСН.
Таким образом, унификация налоговых ставок по налогу при УСН потребует введения указанных ограничений, которые в настоящее время в Республике Беларусь не предусмотрены.
3.
Увеличить до 4 млрд.руб. размер предельной валовой выручки для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения без уплаты НДС с налогообложением 15% от валового дохода.
См. пункт 1 настоящего подраздела.
4.
Ввести право перехода на упрощенную систему налогообложения с 1 числа каждого квартала.
Действующий порядок перехода на применение УСН с начала календарного года обеспечивает стабильность законодательства и исключает возможность неоднократного в течение года возобновления и прекращения применения УСН в зависимости от размера исчисленного нарастающим итогом объема выручки, в связи с чем его изменение в настоящее время нецелесообразно.
В свою очередь, Брестским облисполкомом приведены следующие основания нецелесообразности перехода с общей системы налогообложения на УСН в течение календарного года (с первого числа первого месяца каждого квартала). Организации, применяющие общеустановленный порядок налогообложения, в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны вести бухгалтерский учет хозяйственных операций, а по истечении календарного года представлять в налоговые органы баланс. При УСН ведение бухгалтерского учета не является обязательным, а учет ведется в книге учета доходов и расходов. При этом, организации, применяющие УСН, по окончании года не составляют и не представляют баланс. Таким образом, если система налогообложения в течение года не меняется, то у организаций не вызывает трудностей ведение бухгалтерского учета и составление годовой отчетности. Если же систему налогообложения изменить в течение года (переход с общего порядка на УСН), возникнет множество вопросов с ведением учета и предоставлением отчетности. Таким образом, введение права перехода в течение года с общего порядка на УСН не только не упростит деятельность субъектов хозяйствования, а приведет к еще более сложным ситуациям при ведении учета и предоставлении отчетности.
IV.
Потребительские рынки, политика цен, социальная защита населения и ответственность бизнеса:
1.
Сформировать и реализовать совместно с деловым сообществом программу ”Предприниматели и Правительство против роста цен“. Основные ее цели: объективное информирование населения о ситуации на потребительском рынке, уровне и тенденции цен.
В целях обеспечения информирования населения о ситуации на потребительском рынке, в том числе по ценовым вопросам, в Минэкономики 18 мая 2011 г. было проведено совещание с участием представителей предпринимательских союзов и объединений, на котором обсуждались вопросы взаимодействия государства и деловых кругов по созданию информационной инфраструктуры для потребителей. В ходе совещания рассмотрена сложившаяся ситуация на потребительском рынке республики. Достигнута договоренность о проведении союзами предпринимателей разъяснительной работы среди торговых организаций по недопущению взвинчивания цен. Также в этих целях предложено осуществлять проект ”Потребитель и рынок“, согласно которому в качестве информированности населения по уровню цен, складывающимся по основному набору продовольственных товаров, проводить мониторинг по отдельным розничным организациям, с размещением указанной информации в средствах массовой информации, информировать население о более выгодных вариантах покупки товаров ежедневного спроса и о действиях Правительства в области ценообразования.
По информации региональных органов ценообразования в объектах розничной торговли проводятся акции социальной направленности со снижением торговых надбавок. Постоянно проводится мониторинг цен и анализируются факторы, вызывающие их рост, с субъектами предпринимательской деятельности проводится предупредительная работа.
В целях снятия социальной напряженности среди населения предпринимаемые меры по стабилизации потребительского рынка и нормализации социальной обстановки постоянно освещаются в средствах массовой информации.
Минэкономики считает целесообразным продолжать взаимодействие госорганов и предпринимательских кругов, направленное на информирование о принимаемых мерах по насыщению потребительского рынка и обеспечению доступности основных потребительских товаров для потребителей по ценовому фактору, а также на сглаживание негативных ожиданий населения.
2.
С целью бесперебойного обеспечения потребительского рынка отечественными и импортными товарами обеспечить работу оперативных штабов по выявлению и решению проблемных вопросов насыщения потребительского рынка. Обеспечить участие активных руководителей торговых предприятий, представителей объединений предпринимателей в их работе.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 мая 2011 г.
№ 601 ”О некоторых мерах по обеспечению внутреннего рынка потребительскими товарами“ Минторгу, облисполкомам и Минскому горисполкому поручено обеспечить постоянный мониторинг ситуации на внутреннем рынке и принимать необходимые меры по стабильному обеспечению населения потребительскими товарами, в том числе социально-значимыми, а также товарами, не производимыми в Республике Беларусь или производимыми в недостаточном количестве.
Вопросы наполнения и стабильного функционирования рынка находятся на постоянном контроле государственных органов.
В этой связи, создание каких-либо дополнительных оперативных штабов по выявлению и решению проблемных вопросов потребительского рынка полагаем нецелесообразным.
3.
Для бесперебойного обеспечения товарами населения в отечественных магазинах предоставить временное право руководителям торговых предприятий самостоятельно устанавливать нормы отпуска на товары, пользующиеся повышенным спросом.
В соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 года ”О торговле“ ограничения и запреты на осуществление торговли устанавливаются законодательными актами и (или) постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Практика работы в период введения мер по защите потребительского рынка в 90-е годы прошлого века показала, что введение любых ограничений (норм отпуска, карточек, талонов, купонов и т.п.) приводит к ажиотажному спросу, скупке нормируемых товаров впрок. При этом такие меры вводились не решениями субъектов хозяйствования, а законодательными актами либо решениями Правительства.
Кроме того, ограничение продажи товаров по решениям собственников магазинов вызовет жалобы покупателей на неправомерность их действий.
Исходя из изложенного, а также учитывая то, что в настоящее время всплеск ажиотажного спроса, имевший место на потребительском рынке республики в апреле-мае текущего года, устранен, полагаем нецелесообразным предоставлять право руководителям торговых организаций самостоятельно устанавливать нормы отпуска на товары, пользующиеся повышенным спросом.
4.
Повысить уровень пособия по безработице до уровня прожиточного минимума.
При оценке перспектив повышения размера пособия по безработице до бюджета прожиточного минимума необходимо учитывать возможности по его финансированию. В настоящее время источником финансирования такого пособия являются средства социального страхования. По оценке Минтруда и соцзащиты, резервов для указанного повышения пособия в Фонде не имеется. При этом разработчики мер предлагают одновременно снизить размер обязательных отчислений для работодателей в Фонд, т.е. уменьшить объем средств на выплату таких пособий (пункт 3 раздела ”Налоги и административные процедуры“).
Следует отметить, что политика в области занятости населения ориентирована, прежде всего, на реализацию активных мер содействия занятости: содействие безработным в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, в организации предпринимательской деятельности и др.
В настоящее время рынок труда характеризуется превышением количества заявленных вакансий над числом зарегистрированных безработных: на 1 июля 2011 г. органы по труду, занятости и социальной защите располагали 63,1 тыс. вакансий, на учете состояло 30,6 тыс. безработных. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,5.
Таким образом, предложение по увеличению размера пособия является финансово необоснованным и на данном этапе не актуальным.
При этом следует отметить, что в целях повышения социальной поддержки безработных, потерявших работу в результате модернизации производства или оптимизации численности работников организаций и направленных органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, подготовлен и в установленном порядке внесен в Правительство проект Закона Республики Беларусь ”О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь ”О занятости населения Республики Беларусь“, в котором предусматривается установление следующих дифференцированных размеров стипендий:
для граждан, потерявших работу в результате модернизации производства или оптимизации численности, — 8 базовых величин;
гражданам, уволенным по уважительным причинам и имевшим перед увольнением оплачиваемую работу в течение 12 месяцев — 5 базовых величин;
гражданам, прекратившим трудовой договор, заключенный на неопределённый срок, по соглашению сторон, собственному желанию — 3 базовые величины;
гражданам, впервые ищущим работу, имеющим длительный перерыв в работе, а также трудовой договор с которыми прекращен по неуважительным причинам, уволенным (отчисленным) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, при потере (отсутствии) источника дохода в результате незаконных действий — 2 базовые величины.
Кроме того, в соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2011 г. № 30/223-232 Минтруда и соцзащиты совместно с заинтересованными до 25 октября 2012 г. будут выработаны и внесены в Правительство предложения по вопросу государственного социального страхования от безработицы.
5.
Создать условия для временной (сезонной) легальной занятости граждан Беларуси за рубежом.
Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих легальную занятость граждан республики за рубежом. Таким образом, условия для временной (сезонной) легальной занятости граждан Беларуси за рубежом в преимущественной степени зависит от потребности в таких работниках в других странах, требований и условий, предлагаемых белорусским гражданам.
По информации МВД, в первом полугодии 2011 г. в Беларусь на работу по контракту прибыло 5037 человек, выехали 2722 человека. Подавляющее большинство мигрантов выезжают на работы, связанные с физическим трудом (строительные и сельскохозяйственные (сбор ягод) работы, на перерабатывающие предприятия), а также со сферой обслуживания (работа в гостиницах, на круизных лайнерах). Основной поток выезжающих направлен в Россию. Граждане Беларуси выезжают на работу также в США, Польшу, Германию, Латвию, Объединенные Арабские Эмираты и другие страны.
С 12 июля 2011 г. вступает в силу новая редакция Закона Республики Беларусь ”О внешней трудовой миграции“, которым по-новому регламентирован порядок трудоустройства за рубежом граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Определено, что трудоустраиваться за границей граждане и иностранцы могут либо самостоятельно, либо при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь.