1. Конституционное право- ведущая отрасль права Беларуси

Вид материала

Документы

Содержание Компетенция Парламента. Законодательный процесс Порядок формирования органов Палаты представителей. Формы их деятельности. Совет Палаты представителей Комиссии Палаты представителей. Депутатские группы Совет республики Председатель Совета Республики, его заместитель, полномочия. Президиум Совета Республики Лекция 20. 26. Основания досрочного прекращения полномочий депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Ре Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Лекция 21. 27. Место и роль органов государственного управления в механизме государства. Осуществление органами государственного управления исп Полномочия Правительства РБ Полномочия Премьер-министра Роль Правительства в законотворческом процессе Акты Правительства Президиум Совета Министров, аппарат, комиссии. Аппарат Правительства ... Полное содержание

Подобный материал:

• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
• Тематика курсовых работ конституционное (государственное) право россии конституционное, 202.57kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
• Конституционное право зарубежных стран, 29.06kb.
• Отрасль права, наука, учебная дисциплина § Конституционное право — отрасль права, 525.34kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.

Компетенция Парламента.

Для того чтобы Парламент мог успешно реализовать свои социальные функции, законодательство наделяет его необходимыми полномочиями, которые вместе с функциями образуют его компетенцию. В мировой практике в зависимости от того, каков объем конституционной компетенции Парламента, выделяют 3 вида Парламентов:

• С неограниченной компетенцией (Великобритания)
  
• С абсолютно ограниченной компетенцией (Парламент Франции, который принимает только законы и решения, а все иные вопросы входят в компетенцию Правительства)
  
• С относительно ограниченной компетенцией, которая характерна для федеративных и децентрализованных государств, т.к. в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федерации (Парламент США (Конгресс))
  

Компетенция Парламента РБ больше относится ко второму виду, причем компетенция поделена между палатами. В соответствии со ст.97 Конституции Палата представителей:

1. рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
   
2. рассматривает проекты законов;
   
3. назначает выборы Президента;
   
4. дает согласие Президенту при назначении Премьер-министра;
   
5. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет его;
   
6. рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству
   
7. по инициативе не менее одной трети от полного состава палаты выражает вотум недоверия Правительству;
   
8. принимает отставку Президента;
   
9. выдвигает большинством голосов от полного состава палаты обвинения против Президента, а также на основании решения Совета Республики принимает квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента;
   
10. отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
    

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Компетенция Совета Республики закреплена ст. 98 Конституции. В частности Совет Республики:

2. одобряет или отклоняет принятые палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты других законов
   
3. дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка
   
4. избирает 6 судей Конституционного Суда
   
5. избирает 6 членов Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов
   
6. отменяет решения местных Советов депутатов, противоречащих законодательству
   
7. принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случаях систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом
   
8. рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании
   
9. квалифицированным большинством голосов принимает решение о смещении Президента с должности
   
10. рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение
    

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.


Законодательный процесс

В законодательном процессе явно проявляется законодательная компетенция Парламента, которая представляет собой совокупность полномочий по принятию законов, образующая основную часть компетенции Парламента и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место.

Законодательный процесс делится на определенные стадии:

1. Законодательная инициатива (право инициативы в соответствии со ст.99 конституции принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики, Правительству, гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек). Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей. Причем законопроекты, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению—Правительства.
   

Также Президент или по его поручению Правительство имеют право на внесение предложений в палату представителей и Совета Республики об объявлении рассмотрения законопроекта срочным. Причем Парламент в данном случае должен рассмотреть срочный законопроект в течение 10 дней со дня его внесения Правительством. Палаты принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть.

2. Рассмотрение законопроекта. Первоначально законопроект рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палатой представителей он принимается, а Советом Республики одобряется большинством голосов от полного состава каждой палаты. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Республики, где рассматривается не более 20 дней (если проект провозглашен срочным, то в течение 10 дней). В случае отклонения проекта закона Советом Республики, палаты вправе создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления разногласий. Вновь выработанный текст законопроекта согласительной комиссией передается на рассмотрение палат.
   

Формы организации работы Палаты представителей.

Деятельность Палаты представителей основывается на принципах:

• Демократичность
  
• Разделение властей
  
• Законность
  
• Приоритет общепризнанных норм международного права
  
• Свобода обсуждений и принятия решений
  
• Многообразие (плюрализм) мнений
  
• Привлечение участия граждан в решениях и обсуждениях вопросов государственной жизни
  

Деятельность Палаты представителей и ее органов осуществляется открыто и гласно. В необходимых случаях могут проводиться закрытые заседания.


Порядок формирования органов Палаты представителей. Формы их деятельности.

В соответствии со ст.96 Конституции Палата представителей избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителя. Избираются эти лица тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель и его заместитель могут быть досрочно освобождены от должности также тайным голосованием и с использованием бюллетеней.

Председатель Палаты представителей:

• Осуществляет общее руководство палатой
  
• Ведет заседания палаты
  
• Возглавляет Совет палаты
  
• Направляет в Совет Республики принятые в Палате представителей проекты законов
  
• Представляет в Палате представителей и координирует деятельность палаты с Советом Республики, Президентом, другими государственными органами, общественными организациями
  
• Подписывает постановления и решения Палаты представителей
  
• Дает поручения постоянным комиссиям палаты, Секретариату по вопросам, относящимся к их ведению
  

Заместитель Председателя исполняет поручения Председателя и замещает его в случае необходимости. В целях реализации своих полномочий Председатель, заместитель Председателя издают распоряжения.


Совет Палаты представителей

Совет Палаты создается главным образом для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, а также для организации работы постоянных комиссий и иных органов палаты. Совет Палаты является постоянно действующим органом и является подотчетным в Палате представителей, осуществляющий свою деятельность на основе Конституции и законодательства.

Состоит из Председателя Палаты представителей, его заместителя, председателей постоянных комиссий, а таки же 6 членов, избираемых Палатой.

Совет Палаты возглавляет Председатель Палаты представителей.

Основная форма работы – заседания, как правило, открытые, но простым большинством можно решить вопрос о проведении закрытого заседания, если этого требуют интересы государства. Правомочными являются заседания, если присутствуют более 50% членов. Проводятся заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Созываются они Председателем, а в его отсутствие – заместителем Председателя. Совет Палаты принимает решения простым большинством голосов от полного его состава, которые подписываются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие—заместителем Председателя Палаты представителей. В необходимых случаях решения Совета Палаты могут быть приняты путем опроса членов Палаты представителей.

Депутаты Палаты представителей могут участвовать в работе Совета совещательного голоса, а также на заседаниях с таким же правом может присутствовать Начальник Секретариата Палаты представителей. На заседаниях Совета по разрешению Председателя Палаты представителей могут присутствовать представители иных государственных органов, общественных объединений.

Заседания Совета Палаты протоколируются и стенографируются. Протокол заседания подписывается Председателем Палаты представителей (его заместителем).

Компетенция Совета Палаты представителей:

1.организация работы по подготовке сессий

2.подготовка проекта повестки дня для сессии Палаты представителей

3.обеспечение присутствия депутатов Палаты представителей на сессии

4.дает поручения Секретариату Палаты представителей и решает иные вопросы, связанные с проведением сессий

В целях содействия депутатам Палаты представителей в выполнении своих полномочий Совет Палаты представителей осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами предписаний и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных на сессиях, информирует об этом депутатов.


Комиссии Палаты представителей.

Комиссии могут быть постоянные и временные.

Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей на срок своих полномочий для ведения законопроектной работы, а также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов относящихся к ведению Палаты представителей.

Перечень и состав постоянной комиссии утверждается Палатой представителей и оформляется постановлением. Постоянная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителей председателя и членов. Состав примерно 5-13 депутатов. Кандидатуры на должность Председателя выдвигаются депутатскими группами или депутатами единолично. Допускается самовыдвижение. Способ голосования при избрании постоянной комиссии определяется Палатой представителей.

Кандидатуры на должность заместителя Председателя выдвигаются уже на заседании комиссии и вносятся на утверждение Палаты представителей соответствующей комиссией.

Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в 1 из комиссий за исключением Председателя Палаты и его заместителя, которые по должности не могут входить в состав постоянной комиссии.

Основная форма работы—заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Созываются они Председателем (заместителем) комиссии и правомочно, если на нем присутствует более ½ членов от полного состава. Проводятся заседания Председателем (заместителем). Решения принимаются простым большинством голосов от полного состава комиссии и оформляются протоколом заседания, причем в заседаниях комиссии могут принимать участие и др. депутаты Палаты представителей, но с правом совещательного голоса. На заседания могут приглашаться др. заинтересованные организации и СМИ. Комиссии вправе проводить совместные заседания, но там председательствует Председатель (заместитель) Палаты представителей. Комиссии вправе привлекать к своей работе экспертов, специалистов, назначать экспертизу законопроекта, создавать на общественных началах научно-консультативные советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, но на добровольных началах.

Временные комиссии создаются при необходимости. Способ формирования определяется решением Палаты и оформляется постановлением. Также порядок деятельности определяется Палатой представителей при их образовании.

Комиссия состоит из числа членов и председателя, могут привлекаться специалисты не входящие в состав Палаты. Причем избрание депутата членом временной комиссии не освобождает его от работы в постоянной комиссии.

Форма работы — как и в постоянной комиссии. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой принимается постановление.

Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных задач или досрочно по решению Палаты представителей, оформляемого постановлением.


Депутатские группы

Депутатские группы образуются для обсуждения и высказывания мнений по законопроектам. Создание депутатских групп возможно при наличие не менее 10 депутатов Палаты представителей, желающих войти в состав. Руководитель избирается ее членами.

Депутаты, образовавшие депутатскую группу, письменно уведомляет Председателя Палаты представителей об образовании, а Председатель обязан на ближайшем заседании Палаты объявить о создании группы.

Каждая группа депутатов имеет право на выступление или заявление своего представителя от имени депутатской группы при обсуждении любого вопроса на заседаниях Палаты представителей, а также имеет право распространять в Палате подготовленные ею материалы


СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ


Принципы деятельности:

• верховенство права и законности
  
• демократизма
  
• приоритет общепризнанных норм международного права
  
• разделение властей
  

Основная форма работы—заседания, которые, как правило, проводятся открыто. В необходимых случаях проводится закрытое заседание.


Председатель Совета Республики, его заместитель, полномочия.

Председатель и его заместитель избираются из состава Совета Республики тайным голосованием с использованием бюллетеней и считаются избранными, если они получили простое большинство голосов от полного состава Палаты.

Компетенция Председателя:

1. общее руководство Советом Республики
   
2. проведение заседаний Совета Республики
   
3. ведение внутреннего распорядка
   
4. представление повестки дня
   
5. возглавляет Президиум Совета Республики
   
6. подписывает постановления Совета Республики и его Президиума
   
7. направляет для рассмотрения постоянной комиссии Совета Республики проекты законов, принятые Палатой представителей.
   
8. представляет Совет Республики во взаимоотношениях с государственными органами, общественными, международными организациями
   
9. направляет и конкретизирует деятельность Секретариата
   
10. издает распоряжения и поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции
    

Совет Республики может отменять распоряжения Председателя, противоречащие законодательству.

Заместитель Председателя Совета Республики решает вопросы, входящие в компетенцию Председателя и может быть досрочно освобожден от деятельности тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Президиум Совета Республики предназначен для организации работы Совета Республики и предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Совета Республики. Его состав: Председатель Совета Республики, его заместитель, Председатели постоянных комиссий. Основная форма работы—заседания, которые проводятся в открытой форме. Члены Совета Республики могут участвовать в заседаниях Президиума с правом совещательного голоса. По должности имеют право участвовать начальник Секретариата Совета Республики и руководители структурных подразделений Секретариата (начальники управлений и отделов).

Заседания Президиума Совета Республики протоколируются и, по решению Президиума могут стенографироваться. Протокол подписывается Председателем (заместителем) Совета Республики.

На заседании могут присутствовать Президент, его представители, Премьер-министр, члены Правительства (имеют право выступать на заседаниях Президиума с речью или сообщением в любое время).

Заседания Совета Республики проводятся в период сессии. На них рассматриваются вопросы и принимаются решения в пределах компетенции Совета Республики. Заседание является правомочным, если на них присутствует квалифицированное число членов. Заседание являются открытыми Утренние заседания –10:0до 14:00 часов (с 11.30-12:00 перерыв); вечерние—с 16:00 до 18:00. Решением Совета может быть установлено другое время.


Комиссии Совета Республики:

• постоянные
  
• временные
  

Комиссии предназначены для ведения законопроектных работ, предварительным рассмотрением и подготовкой вопросов отнесенных к компетенции Совета Республики.

Постоянные комиссии — постоянно действующий орган Совета Республики. В Совете Республики существует 5 постоянно действующих комиссии:

• по законодательству и строительству
  
• по экономике, бюджету и финансам
  
• по социальным вопросам
  
• по региональной политике
  
• по международным делам и национальной безопасности
  

Совет Республики имеет право упразднять действующие и организовывать новые постоянные комиссии. Численность комиссий определяется Советом Республики и состоит не менее чем из 8 человек. Состав постоянных комиссий избирается большинством голосов открытым голосованием и оформляется постановлением.

Председатель постоянной комиссии избирается тайным голосованием большинством голосов и выдвигается на избрание Председателем Совета Республики, его заместителем, членами. Заместитель председателя выдвигается членами постоянной комиссии и избирается на ее заседании большинством голосов от полного состава и утверждается Советом Республики. Оформляется постановлением.

Все члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий за исключением Председателя и его заместителя. При оформлении комиссии учитывается желание членов Совета Республики, образование, квалификация и т.д. При избрании постоянной комиссии голосование, как правило, проводится в целом по составу комиссии, если от членов Совета Республики не поступает возражений по персональному составу.

Основная форма работы—заседания, которые считаются правомочными, если на них присутствовало большинство от полного состава комиссии. Заседание созывается Председателем постоянной комиссии, его заместителем, а также по требованию не меньше 1/3 членов постоянной комиссии. На заседании могут быть приглашены представители заинтересованных органов, организаций и СМИ. Приглашенные на заседания могут участвовать в обсуждении рассматриваемых проблем, давать консультации и т.д. В заседаниях могут участвовать с правом совещательного голоса члены Совета Республики, не входящие в состав данной комиссии, а также представители субъектов права, законодательной инициативы и приглашенные постоянной комиссией работники Секретариата Совета Республики, специалисты, эксперты.

Постоянная комиссия готовит заключения по проектам законов, принятых Палатой Представителей и дополнений, вносимых в Конституцию, иные заключения по рассматриваемым Палатой представителей декретам Президента по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В заключении постоянной комиссии, которая рассматривает принятый Палатой Представителей законопроект, делается оценка данного законопроекта и принимается решение о рекомендации одобрить/отклонить его.


Лекция 20. 26. Основные гарантии депутатской деятельности. Неприкосновенность депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Несовместимость депутатской деятельности с занятием определенных должностей.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.


Основные гарантии депутатской деятельности. Неприкосновенность депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Несовместимость депутатской деятельности с занятием определенных должностей.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики для реализации своих полномочий наделены определёнными правами и обязанностями. Данный объем прав и обязанностей закреплён Конституцией Республики Беларусь, Законом от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального собрания Республики Беларусь», регламентами палат Парламента и иными нормативно-правовыми актами.

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики согласно положений ст. 31 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального собрания Республики Беларусь», при осуществлении своих полномочий государство гарантирует и обеспечивает необходимые условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь.

Палата представителей, Совет Республики, секретариаты палат, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, учреждения, организации, предприятия обеспечивают условия для осуществления полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, предоставляют им необходимые для работы библиотечные фонды и архивы, средства связи, электронно-вычислительную, копировально-множительную и печатную технику.

Палата представителей, Совет Республики создают условия для повышения профессионального уровня депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.

Депутату Палаты представителей ежемесячно предоставляются определенные дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Палаты представителей.

Для ведения приема граждан, рассмотрения их обращений и осуществления иной деятельности депутату Палаты представителей в избирательном округе, члену Совета Республики в административно-территориальной единице руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа либо администрацией государственного учреждения, организации, предприятия, находящихся на территории округа, административно-территориальной единицы, предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.

Согласно положений статей 32-44 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального собрания Республики Беларусь» депутаты палаты представителей и члены Совета Республики для осуществления своих полномочий имеют существенные льготы в материально-финансовом обеспеченье, в предоставлении служебных и жилых помещений, в ежегодных оплачиваемых отпусках, на транспорте, в гарантии трудовых прав, в освобождении от призыва на военную службу и сборы в личном страховании.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Однако это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

На основании положений части второй данной статьи в течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета республики могут быть лишены свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены, иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении их рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 92 Конституции, депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Причем, депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей и члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Исходя из ч. 3 ст. 93 Конституции Республики Беларусь, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть досрочно прекращены только в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или палаты представителей.

Согласно ст. 94 Конституции, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей, либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции

Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается также роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Согласно ст.8 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального собрания Республики Беларусь», полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются:

1) в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой согласно Конституции Республики Беларусь и настоящему Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

2) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению;

3) в случае признания их судом недееспособными;

4) при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей;

5) в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными;

6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;

7) в случае утраты депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь;

8) в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

9) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены.

В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь.

В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь полномочия депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики.


Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 9 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального собрания Республики Беларусь», депутат Палаты представителей может быть отозван по основаниям, предусмотренным законом.

Член Совета Республики может быть отозван по основаниям и в порядке, установленным законом. Порядок отзыва членов Совета Республики, назначенных Президентом Республики Беларусь, определяется актами Президента Республики Беларусь.


Тема 21. Конституционные основы создания и функций органов государственного управления Республики Беларусь Совета министров, министерств, государственных комитетов, комитетов при министерствах Республик Беларусь

Лекция 21. 27. Место и роль органов государственного управления в механизме государства. Осуществление органами государственного управления исполнительной власти.

Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров в системе органов исполнительной власти. Компетенция Совета Министров.

Акты Совета Министров. Конституционный статус Премьер-министра Правительства, его заместителей и членов.


Место и роль органов государственного управления в механизме государства. Осуществление органами государственного управления исполнительной власти.

Согласно статье 106 Конституции, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство  Совет Министров Республики Беларусь, которое к тому же является центральным органом государственного управления. Правительство РБ состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления (ст.106 ч.1 Конституции).

Правительство РБ является коллегиальным органом. Согласно статье 84 п.7, Президент РБ определяет структуру Правительства и назначает на должность (освобождает) заместителей Премьер-министра, министров и др. членов Правительства.

В настоящее время в состав Совета Министров входят:

• Премьер-министр
  
• 1-ый заместитель Премьер-министра
  
• 5 заместителей Премьер-министра
  
• 25 министров
  
• 17 Председателей Государственных комитетов
  
• Глава Администрации Президента РБ
  
• Председатель Комитета государственного контроля
  
• Председатель Правления Национального банка РБ
  
• Президент Национальной Академии Наук
  

Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров в системе органов исполнительной власти. Компетенция Совета Министров.

Премьер-министр в соответствии со ст.106 ч.5 назначается Президентом с согласия Палаты представителей не позднее, чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре. В случае 2 отказов в даче согласия Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, одновременно распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В целом, можно констатировать, что формирование Правительства (за исключением Премьер-министра) осуществляется Президентом без вмешательства и контроля Парламента.

Согласно Конституции, Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство или любой его член вправе заявить о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство также заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РБ по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.


Полномочия Правительства РБ:

• руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и др. органов исполнительной власти
  
• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации
  
• разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении
  
• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда
  
• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
  
• выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью РБ, организует управление государственной собственности
  
• обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента
  
• отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления
  
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента
  

Как видим, Конституция содержит открытый перечень полномочий Совета Министров в разных областях жизни общества и государства. Правительство является органом общей компетенции и руководит практически всеми отраслями хозяйства, социально-культурной, административно-политической деятельности.

Полномочия Премьер-министра:

Конституция РБ отводит важную роль Премьер-министру Правительства.

1. возглавляет Правительство и организовывает его работу, т.е. осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу
   
2. подписывает постановления Правительства
   
3. подписывает временные декреты, если они изданы по предложению Правительства
   
4. в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства
   
5. ставит перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству
   
6. информирует Президента об основных направления деятельности правительства и о всех его важнейших решениях
   
7. выполняет иные функции связанные с организацией и деятельностью Правительства (ст.101 ч.1; ст.106 ч.6,8; ст.102 ч.2)
   

Роль Правительства в законотворческом процессе

Правительство наделено правом законодательной инициативы (ст.99 ч.1). При необходимости Правительство также вправе предложить Президенту издать временный декрет (ст.101 ч.1). По поручению Президента Правительство дает согласие на внесение в Палату Представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

Правительство по поручению Президента имеет право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, вправе требовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение, если согласительной комиссией обеих палат Парламента не принят согласительный текст законопроекта.

С согласия Президента Правительство вправе требовать, чтобы палаты Парламента на своих заседаниях принимали решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты президентом или Правительством (ст.99 ч.4).


Акты Правительства:

В соответствии со ст.108 ч.1 Конституции, Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. Этот нормативный акт является весьма важным в правовой системе РБ. Как правило, этот акт носит нормативный характер (в отличие от распоряжений Премьер-министра, которые носят индивидуальный характер)

Постановления принимаются простым большинством голосов членов Правительства, присутствовавших на заседании Правительства, и вступают в силу с момента их подписания, если в них не указаны иные сроки введения в действие. Постановления, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после их официального опубликования. Постановления Совета Министров должны соответствовать Конституции РБ, международным правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом, а также признанны утратившими силу в целом или в части самим Советом Министров, а также признанны противоречащими Конституции, международно-правовым договорам, законам, указам и декретам Президента Конституционным Судом РБ.

Подготовка проектов постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, а также документов Правительства, представляемых Президенту, Парламенту, иным государственным органам возложена на Аппарат Совета Министров.


Президиум Совета Министров, аппарат, комиссии.

Президиум создан для решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров в качестве его постоянного органа.

Состав:

• Премьер-министр
  
• Его заместители
  
• Глава Администрации Президента РБ
  
• Председатель КГК
  
• Председатель Правления Национального банка
  
• Министры (финансов, экономики, иностранных дел)
  

Форма работы—заседания (по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц) под председательством Премьер-министра. Заседания являются правомочными при присутствии более половины членов.

Решение принимается простым большинством голосов от общей численности, оформляется в виде постановления Совета Министров и должно соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров.

Для организационно-технического обеспечения деятельности премьер-министра и его заместителей создается Аппарат Совета Министров на основе специального положения.

Комиссии:

• Постоянные
  
• Временные (для подготовки решений по отдельным вопросам государственного управления, разработки постановлений Совета Министров, выполнения отдельных поручений).
  

Аппарат Правительства:

Аппарат Правительства возглавляется руководителем Аппарата, который назначается на должность и освобождается от нее Советом Министров по согласованию с Президентом. Структура Аппарата, его задачи, а также функциональные обязанности работников структурных подразделений определены положением «об Аппарате Совета Министров».


Делегированные полномочия Правительства:

Данный вид полномочий Правительства может быть делегирован ему главой государства. В конституции закреплено, что есть так называемые «поручения Правительству исходящие от Президента», но само содержание понятия «делегированные полномочия» в Конституции не раскрываются. Однако в самих указах Президента, например, в п.5 указа Президента от 11.01.97г. «о системе республиканских органов государственного управления подчиненных Правительству» закреплено положение делегировать правительству РБ право вносить при необходимости изменения в систему комитетов при министерствах (в государственных комитетах) РБ путем создания новых комитетов, реорганизации и ликвидации комитетов.


Лекция 21. 28. Порядок отставки Правительства. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом.

Повышение роли Правительства в связи с изменениями и дополнениями Конституции Республики Беларусь 24 ноября 1996 года.

Министерства, государственные комитеты, комитеты при министерствах и государственных комитетах - субъекты исполнительной власти; порядок их образования, компетенция, роль, подчиненность, виды издаваемых актов.


Порядок отставки Правительства. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом.

В соответствии с ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь, Правительство в целом или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет также об отставке Президенту в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Согласно ч. 8 ст. 107 Конституции, Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки, Правительство продолжает осуществлять свою деятельность

Президент наделен правом по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики беларусь по поручению президента продолжает осуществлять свои полномочия по формированию нового правительства.


Повышение роли Правительства в связи с изменениями и дополнениями Конституции Республики Беларусь 24 ноября 1996 года.

В отличие от первоначальной редакции Конституции, на Правительство возложена организация полномочий исполнительной ветви власти, т.е. Правительство практически возглавляет исполнительную власть.


Министерства, государственные комитеты, комитеты при министерствах и государственных комитетах - субъекты исполнительной власти; порядок их образования, компетенция, роль, подчиненность, виды издаваемых актов.

Совет Министров в соответствии с частью 2 ст.12 закона «О Совете Министров» руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, контролирует, направляет их работу. В данную систему входят:

1. Министерства
   
2. 6 государственных комитетов: Государственный комитет по авиации, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет безопасности, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный военно-промышленный комитет)
   

Комитет при Совете Министров—республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий функцию регулирования в конкретной сфере деятельности.

Государственные комитеты—органы (функциональные или отраслевые), которые проводят государственную политику, осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли и координируют деятельность в этой отрасли других государственных органов РБ.

Комитет при Совмине несет ответственность перед Совмином за выполнение возложенных на них задач и организацию работы. Следует заметить, что научно определенные критерии определения специфики республиканских органов государственного управления не всегда определены.

Министерство, по своему назначению,--орган отраслевого направления, который возглавляется министром, реализуя компетенцию органа на основе единоначалия, т.е. министр несет персональную ответственность за работу министерства.

Государственный комитет—орган, предназначенный для выполнения межведомственных (надведомственных) полномочий. Его решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

Например, государственный комитет по авиации больше подпадает под термин «министерство».


Компетенция, порядок деятельности республиканских органов государственного управления

Компетенция, порядок деятельности республиканских органов государственного управления определяется Конституцией, законами, актами Президента и Правительства. Особое место занимают положения об этих органах, утверждаемые положениями Совмина. В положениях закрепляются задачи, функции и полномочия данных органов. На основании ст. 14 закона «О совете Министров» утверждается состав коллегий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совмину, если иное не предусмотрено актами Президента РБ.

Республиканские акты:

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству в пределах своей компетенции, издают акты на основе и с целью использования Конституции, законов, декретов, указов, распоряжений Президента РБ, а также постановлений Правительства и Премьер-министра. Относительно предприятий, организаций, учреждений негосударственной формы собственности или иного подчинения вступают в силу и являются обязательными при условии, что данные акты зарегистрированы Министерством юстиции.

Наименования актов республиканских органов государственного управления: приказы, инструкции, постановления, указания, разъяснения и др. Акты могут быть и без специального наименования, например, утверждение какого-либо положения о… и т.д.

Правительство вправе отменить акты подчиненных ему республиканских органов государственного управления не только с точки зрения законности, но и целесообразности.


Администрация Президента РБ.

В соответствии с п. 5 ст. 84 Конституции РБ, Президент РБ образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, непосредственно подчиненные Президенту РБ.

Администрация, согласно положению о ней, является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента РБ в области государственной кадровой политики, идеологии, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента РБ.

Главные задачи Администрации:

1. обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии
   
2. координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии
   
3. обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти
   
4. организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента РБ.
   

С целью обеспечения проведения государственной кадровой политики, на Администрацию Президента возложено:

• общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров
  
• согласование, в случаях предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности
  
• создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров
  
• обеспечивает общее руководство деятельностью министерств и др. республиканских органов государственного управления, а также местных исполнительных и распорядительных органов и учреждений образования
  
• осуществляет переподготовку и повышение квалификации резервов кадров по всем направлениям их деятельности
  
• осуществляет контроль за Министерством образования по регулирования и аккредитации этих учреждений, утверждает их перечень
  

Общее руководство деятельностью Администрации Президента осуществляется Главой Администрации Президента РБ, назначаемого и освобождаемого от должности указом Президента РБ и являющегося по должности членом Правительства.

В структуру Администрации входят:

• 6 Главных управлений: государственно-правовое, кадровой политики, по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти, организационное, общественно-политической информации;
  
• 4 отдела: по вопросам гражданства и помилования, по работе с общественными объединениями, подготовки выступлений;
  
• Секретариат Главы Администрации Президента РБ;
  
• Помощники Президента РБ,
  
• Канцелярия Президента РБ,
  
• Пресс-служба Президента РБ;
  

Управление делами создано в целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти, подчиненных Президенту РБ лично.