1. Конституционное право- ведущая отрасль права Беларуси

Вид материала

Документы

Содержание Конституционные характеристики белорусского государства. Социальное государство – Гражданское общество как атрибут конституционного государства Гражданское общество – Конституционные основы политических отношений. Политическая система— Политический процесс— Конституционные основы социальных отношений Конституционные основы духовно-культурных отношений. Конституционно-правовой статус внешней политики РБ. Гарантии суверенитета Республика Беларусь - субъект СНГ. Органы СНГ Союз Беларуси и России Органы Союзного государства

Подобный материал:

• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
• Тематика курсовых работ конституционное (государственное) право россии конституционное, 202.57kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
• Конституционное право зарубежных стран, 29.06kb.
• Отрасль права, наука, учебная дисциплина § Конституционное право — отрасль права, 525.34kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.

Тема 7. Понятие и характерные черты основ конституционного строя


Лекция 7.10. Конституционный строй как совокупность политических, экономических и социальных отношений. Черты конституционного строя Республики Беларусь. Принципы основ конституционного строя. Новые явления в развитии государства, экономики и социальной структуры общества. Конституционный принцип законности. Государственные языки Республики Беларусь. Законодательство, закрепляющее и регулирующее основы конституционного строя общества.

Конституционный строй – порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Под Конституционным строем понимается определенная форма или способ организаций государства, основанный на его Конституции. Структурные элементы Конституционного строя:

Политические отношения

Экономические отношения

Социальные отношения

Духовно-культурные отношения

Основы Конституционного строя, согласно Конституции РБ, составляют демократизм, правовое государство, признание государством его прав и ценностей, социальное рыночное государство и т.д.


Конституционные характеристики белорусского государства.

Ст. 1 Конституции РБ «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». В этой статье определено название государства – Беларусь и форма правления – республика.

Основные признаки правового государства:

Верховенство права

Незыблемость прав и свобод личности, наличие эффективного контроля за их соблюдением

Взаимная ответственность государства и гражданина, наличие разделения властей при условии, что они сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона.

Правовое государство предполагает не только наличие законодательства, но и чтобы оно было демократичным по своему содержанию.

Форма территориально-политического устройства нашего государства – унитарная (единая, целая, простая), состоящая из административно-территориальных единиц.

Политический режим – совокупность приемов, методов, способов, средств, с помощью которых осуществляется управление государством.

Политический режим может быть:

Демократическим

Недемократическим

В соответствии со ст. 4 Конституции РБ: «демократия в РБ осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательных для граждан».

Принципы демократического государства:

Равноправие всех перед законом

Политический плюрализм

Свобода СМИ

Уважительное отношение к мнению большинства

Свобода веровоззрения (в пределах закона)

Социальное государство – служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Основная роль – создать такие условия, чтобы гражданин мог обеспечить себя и свою семью.


Гражданское общество как атрибут конституционного государства

Понятие «гражданское общество» возникло в Древней Греции и вплоть до XVIII в. этот термин использовался как синоним «государства». Первое упоминание о гражданском обществе было у Аристотеля: «Прежде чем определить, что есть государство, надо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть ни что иное, как совокупность граждан, как гражданское общество». В XVII вв. проблема гражданства занимала Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж-Ж. Руссо, Монтескье. В XIX вв. вопросами взаимосвязи государства и гражданского общества занимался Гегель.

Гражданское общество – это необходимый, рациональный способ существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии.

Сформированное гражданское общество не терпит насилия со стороны государства, оно существует в рамках свободных гражданских интересов. Между государством и гражданским обществом существует определенная взаимосвязь, которая проявляется в уменьшении роли государства при усилении гражданского общества.

Признаки гражданского общества:

1. общество социально-рыночного хозяйства
   
2. общество, которое обеспечивает социальную защиту граждан и достойную жизнь
   
3. общество подлинной свободы и демократии
   
4. общество построенное на основе принципа самоуправления и саморегулирования
   

Важнейшие элементы гражданского общества:

1. добровольно сформированное первичные, самоуправляющиеся общности людей
   
2. совокупность негосударственных, т.е. не политических, общественных отношений
   
3. производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции
   
4. сфера самоуправления свободных индивидов и их организация, защита от вмешательства государственной власти
   

Конституционные основы политических отношений.

Политические отношения—отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Власть — такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп людей добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами людей.

Политическая или государственная власть характеризуется использованием в случае неповиновения насильственных, принудительных средств. В осуществлении политической или государственной власти принимает участие не только государство, но и элементы политической системы.

Политическая система включает:

1. политические партии
   
2. трудовые коллективы
   
3. общественные организации
   
4. органы управления и самоуправления
   

Термин «политическая система» появился в начале XX в. Только в научных трудах зарубежных стран. В отечественной и советской литературе стал находить отражение лишь в 60-е гг., а правовую основу приобрел в 1977г (Конституция СССР и ее первая глава называлась «Политическая система»).

Политическая система—организационно-правовой механизм, включающий в государство политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, посредством которых народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит внешнюю и внутреннюю политику государства.

Важнейшим элементом политической системы является государство. Это объясняется специфичностью государственной власти, т.е.:

Государственная власть носит всеохватывающий характер, т.е. она распространяется на всех членов общества и определяет единое целое.

Ее единстве, т.е. она концентрирована в едином субъекте, коим является народ.

Ее суверенности (ее верховенство, самостоятельность и независимость).

Политический процесс—деятельность элементов политической системы.

Конституционное право регулирует ту часть политического процесса, в которое участвуют самые главные элементы политической системы, т.е. государство и политические партии.

Политический процесс — всеохватывающее понятие, его можно разделить на более мелкие составляющие:

1. избирательный процесс—отношения возникающие во время выборов
   
2. бюджетный
   
3. законодательный
   

Конституционные основы экономических отношений.

Экономические отношения (экономическая система) -- строй экономической жизни страны, который определяется существующими формами собственности, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и основания управления экономикой страны.

В настоящее время в соответствии с Конституцией существует 2 вида собственности:

1. государственная
   
2. частная
   

Права собственника:

распоряжаться

пользоваться

владеть

В современных конституциях говорят о таких положениях, что собственность должна использоваться не только для интересов, но и во благо всего государства. Советское законодательство, Конституция 1977 г. и уголовное законодательство не одинаково оценивают статус государственной собственности и личной собственности. За рубежом имеет широкое распространение публичная собственность, которая может принадлежать и государству, и обществу, и коллективам, и гражданам.

В РБ установлен единый для всех субъектов порядок начала хозяйственной деятельности, а именно регистрационный: вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования запрещается, кроме случаев оговоренных законом. В нашем законодательстве закреплен перечень объектов, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации, даже на Конституционном уровне (ст. 13) у нас закреплен ряд природных объектов, которые находятся в собственности государства (недра, воды, леса).

Можно выделить принципы, характеризующие экономическую систему РБ:

• государство обеспечивает всем равные возможности для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом
  
• государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности
  
• государство участвует в регулировании экономической деятельности в интересах человека и общества
  
• наличие наряду с государственной частной собственности
  

Современная экономическая стратегия РБ определена курсом на приватизацию и разгосударствление, интенсивное использование имеющихся природных ресурсов, ведение народного хозяйства на основе передовых технологий и развитие рыночных отношений.

Рыночная экономика основывается на принципе личной свободы. Его суть заключается в свободе:

потребителя выбирать из многих конкурирующих продуктов и видов услуг;

производителя открыть или расширить свое дело, взять на себя риск и получить вознаграждение в случае успеха;

работника выбирать себе карьеру или переходить от одного работодателя к другому;


Конституционные основы социальных отношений

Социальная система—система социальных отношений, сложившихся и развивающихся в данном обществе.

Основные направления социальной политики государства:

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированной минимальной заработной платы;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, детства, инвалидов, пожилых людей;

установление пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты;

развитие системы социальных служб.


Конституционные основы духовно-культурных отношений.

Духовно-культурные отношения в обществе — отношения между людьми, обществом и государством по поводу тех или иных духовно-культурных благ.

Духовно-культурные отношения зависят от уровня развития, от других видов отношений, а также оказывают определенное влияние на них. Предмет этих отношений включает все духовно-культурные явления: науку, искусство, культуру, образование и т.д.

Данная сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в наименьшей мере по сравнению с другими элементами конституционного строя (в наименьшей мере, т.к. речь идет о внутреннем мире человека).

В Конституции РБ закреплено право на свободу творчества (ст.51 Конституции), право на образование (ст.49).

Государство является ответственным за сохранение историко-культурных ценностей (ст.15).

В РБ имеется специальный закон «О национальных меньшинствах РБ». В соответствии с ним, государство гарантирует сохранность и защиту историко-культурного наследия не только коренной нации, но и в равной степени всех наций и народностей, памятников истории и культуру национальных меньшинств, которые являются частью белоруской культуры.

Закон «О языках РБ»

Закон «Об охране историко-культурного наследия»

Другим важным элементом духовно-культурной сферы является религия.

Религия — (лат. «набожность», «святыня») мировоззрение, мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические действия, которые основаны на вере в существование одного или нескольких богов.

Религия — значимый объединяющий людей фактор (а иногда даже государствообразующий (Израиль, Ватикан)), она накладывает отпечаток на уклад жизни. Таким образом, конституционное право и другое законодательство не может игнорировать религию. Взаимодействие конституционного права и религии чаще всего осуществляется в виде конституционно-правовой гарантии свободы совести и регулировании отношений между государством и церковью. Существует международный «Пакт о гражданских и политических правах», ратифицированный РБ, который закрепляет, что каждый человек имеет право на свободу совести и вероисповедания, а также специальный закон «О свободе совести и религиозных организациях» от 31.10.2002г.


Конституционно-правовой статус внешней политики РБ.

В ст.8 Конституции закреплено, что РБ «признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».

В ст. 18 Конституции говорится, что «РБ в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела других государств».

В ст. 9 закреплен принцип единства и неотчуждаемости территории РБ. Неотчуждаемая территория означает:

никто, включая высшее руководство государства, ни на каких условиях не может отдать в бессрочное пользование даже малый участок территории;

не допускается вторжение на территорию республики насильственным путем.

Территория нашего государства охраняется в соответствии с законом «О государственной границе».

Принципы конституционного строя РБ:

1. народовластие—основа государства
   
2. многообразие политических институтов, идеологий и мнений
   
3. разделение властей
   
4. верховенство закона
   
5. приоритет общепризнанных принципов международного права
   
6. сохранность историко-культурного наследия и развитие культуры
   

Тема 8. Понятие и политико-правовое значение суверенитета


Лекция 8.11. Суверенитет народа, нации, государства. Их взаимосвязь.

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь.

Суверенитет и демократия.

Суверенитет как состояние высшей представительной, государственной власти.

Суверенитет и верховенство власти.

Формы проявления государственного суверенитета.

Субъекты, осуществляющие государственный суверенитет.

Гарантии государственного суверенитета.

Государственные символы Республики Беларусь, их правовая регламентация.


Суверенитет является неотъемлемой частью любого государства.

Развитие теории:

Понятие было разработано в Средние века. В литературе отмечается, что классическое определение суверенитета было дано французским философом Ж. Баденом в его первой из 6 знаменитых книг о политическом сообществе (1576г.):

Суверенитет  всеобщая абсолютная и постоянная власть над гражданином и подданным в политическом сообществе (Ж. Баден).

Таким образом, разработанная в Средние века теория суверенитета абсолютизировала власть абсолютных монархов. Но в 17-18 вв. подход к сущности суверенитета стал изменяться и этому способствовала буржуазная революция. Суверенитет связывался не с абсолютизмом, а с народом и государством (Руссо).

В начале 20 в. появляется термин «национальный суверенитет». В Науке КП существует 3 суверенитета:

Государства

Народа

Нации

Единого подхода по вопросам сущности, соотношения видов суверенитета нет.

Суверенитет— (франц.) «верховенство», «независимость», «самостоятельность».

В государстве не может быть несколько суверенитетов, он 1 и неделим, а выделение видов лишь условно.

Первичен суверенитет народа, т.к. во всех Конституциях есть положение, что народ является источником государственной власти. Сам по себе он реализоваться не может. Это возможно только в условиях наличия государства, государственных органов, законодательства.

Нация—часть народа, проживающего в государстве. В Советской Конституции было право на самоопределение нации вплоть до определения и образования самостоятельности государства.

В самостоятельном государстве каждая нация станет заявлять желание отделится от этого государства и определить свое государство. В итоге идея суверенной нации станет оружием к средству распада государства. (Работа Ленина)

В современных Конституциях есть положение, закрепляющее, что территория данного государства едина и неделима. Следовательно, есть заслон на распад государства.

Государственно-правовые признаки РБ, как суверенного государства. Гарантии суверенитета РБ.

Суверенитет РБ впервые был закреплен в Декларации Верховного Совета 27 июля 1990г.

25 августа 1991г. был выдан закон «О предании статуса конституционного закона Декларации о государственном суверенитете», который просуществовал до 15 марта 1994г. (принятие Конституции). Эта Декларация не отменена, но ее положения практически полностью перекочевали в Конституцию.

Признаки суверенитета РБ проявляются в:

Верховенстве, единстве и независимости государственной власти. Верховенство власти проявляется в том, что она принадлежит народу (ст.3 Конституции). Единство проявляется в наличии системы органов, составляющих в совокупности единую государственную власть. Независимость проявляется в том, государственная власть самостоятельно реализует свою внутреннюю и внешнюю политику.

Наличии своей территории (ст.9 Конституции).

Наличии собственных вооруженных сил.

Наличие своего гражданства (ст.10 Конституции).

Наличии собственной денежной и финансово-кредитной системы.

Самостоятельности в вопросах науки, культуры и других сфер.

Наличии государственной символики (гимн, герб, флаг).

Гарантии суверенитета.

Под этим понимаются материальные, организационные и правовые условия, делающие реальностью независимость государства.

Вида гарантий:

Материальные (наличие природных ресурсов, стабильной экономики, т.е. созданные экономические предпосылки)

Организационные (наличие эффективно функционирующих органов в государстве, органов, обеспечивающих территориальную неприкосновенность государства (пограничные войска, МВД, вооруженные силы))

Юридические (нормативная база, регулирующая данную сферу правоотношений, обеспечение отношений с государством)


Тема 9. Правовые основы и принципы Содружества независимых государств. Союз Беларуси и России


Лекция 9.12. Республика Беларусь - субъект СНГ.

Органы СНГ: Совет глав государств. Совет глав правительств. Межпарламентская Ассамблея. Экономический Совет. Экономический суд. Их правовое положение, деятельность и акты. Механизм реализации актов, принимаемых органами СНГ. Содержание многосторонних и двухсторонних Соглашений субъектов СНГ. Перспективы развития Содружества Независимых государств.

Союз Беларуси и России.

Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года.

Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года. Принципы и перспективы развития Союза.

Договор об образовании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

Международная правосубъектность и задачи Союза. Гражданство Союза. Органы Союза: Высший Совет Союза, Парламентское Собрание Союза. Исполнительный Комитет Союза. Бюджет и финансы Союза.


Республика Беларусь - субъект СНГ.

Республика Беларусь является субъектом Содружества Независимых Госу­дарств. Правовой базой для создания СНГ явилось Соглашение "О создании Содружества Независимых Государств", подписанное 8 декабря 1991 г. руководителями Беларуси, России, Украины. В этот же день, 10 декабря 1991 года, был денонсирован Договор 1922 года об образова­нии Союза Советских Социалистических Республик.

Дальнейшим шагом к расширению Содружества явилась встреча в Алма-Ате и принятие 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской Декларации, в которой Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казах­стан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина подтвердили свою приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.- В настоящее время в СНГ входят 12 из 15 республик бывшего СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Ка­захстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменис­тан, Узбекистан, Украина.

Целями СНГ, является развитие равно­правного и взаимовыгодного сотрудничества своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образова­ния, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торгов­ли, в гуманитарной и иных областях, содействие широкому ин­формационному обмену, добросовестно и неукоснительно со­блюдать взаимные обязательства.

Государства — члены Содружества взяли на себя обязательст­во сотрудничать в обеспечении международного мира и безопас­ности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.

Решением Совета Глав государств 22 января 1993 г. принят Устав Содружества Независимых Государств.

Уставом определено, что к сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательст вами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества относятся:

1. обеспечение прав и основных свобод человека;
   
2. координация внешнеполитической деятельности;
   
3. сотрудничество в формировании и развитии общего экономи­ческого пространства, общеевропейского и евразийского рынков таможенной политики;
   
4. сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
   
5. охрана здоровья и окружающей среды;
   
6. вопросы социальной и миграционной политики;
   
7. борьба с организованной преступностью;
   
8. сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
   

Настоящий перечень может быть дополнен по взаимному со­гласию государств-членов.

Республика Беларусь действует в рамках СНГ как равноправ­ный его член. Она сохраняет государственный суверенитет, тер­риториальную целостность, независимость, свою конституцию, национальные (государственные) символы.

Органы СНГ

В рамках Содружества Независимых Государств действуют следующие органы, осуществляющие исключительно консультативные и ко­ординационные функции:

1) Совет глав государств; 2) Межпарламент­ская Ассамблея; 3) Совет глав правительств; 4) Координационно-консультативный комитет; 5) Межгосударственный экономичес­кий комитет (МЭК) Экономического Союза; 6) Экономический Суд; 7) Комиссия по правам человека. Созданы такие органы от­раслевого сотрудничества: 1) Совет министров иностранных дел; 2) Совет министров обороны; 3) Штаб по координации военного сотрудничества; 4) Совет командующих Пограничными войска­ми; 5) Совет министров внутренних дел; 6) Межгосударственный банк; 7) Статистический комитет; 8) Совет руководителей госу­дарственных информационных агентств; 9) Совет по культурному сотрудничеству; 10) Конференция конституционных судов стран молодой демократии (учредителями ее выступили в октябре 1997 г. конституционные суды Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана). В ноябре 2001 г. в нее вошли конституционные суды Азербайджана, Грузии, Молдо­вы, Украины.


Союз Беларуси и России

2 апреля 1997 г. в Москве был заключен Договор о Союзе Бе­ларуси и России, а также подписан Устав Союза Беларуси и Рос­сии. В соответствии с договором два государства решили на доб­ровольной основе образовать Сообщество Беларуси и России в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных усло­вий повышения уровня жизни народов и духовного развития лич­ности.

Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

В соответствии со ст. 8 стороны обеспечива­ют равные права граждан Сообщества при получении образования, тру­доустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий; вводят единые стандарты социальной защиты; обеспечивают равное право физических лиц на приобретение имущества собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; выравнивают условия пенсионного обеспечения уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и ма­лообеспеченным семьям; унифицируют нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создают общую информационную базу по вопросам заня­тости населения и наличия трудовых вакансий.

Высшим органом Сообщества является Высший Совет, в ко­торый входят главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также Председатель Исполнительного Комитета.

Высший Совет в пределах полномочий Сообщества рассмат­ривает и решает важнейшие вопросы развития Сообщества, кон­тролирует и направляет деятельность его органов по исполнению принятых решений.

Высший Совет определяет местонахождение органов Сооб­щества. Высший Совет избирает Председателя на ротационной основе сроком на два года. Решения Высшего Совета принима­ются на основе единогласия, при котором каждая из Сторон име­ет один голос. Председатель Исполнительного Комитета имеет совещательный голос. Высший Совет утверждает свой устав. До­говор о Союзе явился свидетельством дальнейшего углубления двусторонних связей.

Сообщество Беларуси и России было преобразовано в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза. При этом каждое государство — участник Союза сохранило государствен­ный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

В соответствии с Уставом установлено гражданство Сою­за: каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражда­нин Российской Федерации является одновременно граждани­ном Союза.

В качестве целей Союза определено: а) укрепление отноше­ний братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами - участниками Союза в политической, экономичес­кой, социальной, военной, научной, культурной и других областях; б повышение уровня жизни народов и создание благоприятных усло- _я всестороннего гармоничного развития личности; закреплены и в политической, экономической, социальной, правовой сфе-в сфере обеспечения безопасности. Закреплены полномочия Со-_и его органов (Высшего Совета Союза, Парламентского Собра-Союза, Исполнительного Комитета Союза), статус должностных органов Союза и их аппаратов, порядок урегулирования разно­гласий, выхода из Союза и другие вопросы.

25 декабря 1998 г. в г. Москве был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о рав­ных правах граждан. Согласно Договору (ратифицирован за­коном от 17 февраля 1999 г.) граждане Беларуси и России об­ладают равными правами избирать и быть избранными в вы­борные органы Союза.

Граждане Беларуси и России имеют равные права на участие в хозяйственной деятельности на территориях союзных государств.

Граждане Беларуси и России пользуются равными граждан­скими правами и свободами, как это предусмотрено законода­тельствами Договаривающихся Сторон.

Договаривающиеся Стороны обеспечивают доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специаль­ного, высшего и послевузовского профессионального образова­ния. Абитуриенты поступают в учебные заведения на основе дей­ствующих правил приема.

Обмен жилыми помещениями между гражданами Беларуси и России осуществляется беспрепятственно в соответствии с наци­ональным законодательством и является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство на территориях Дого­варивающихся Сторон.

Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях.

Безвозмездное получение гражданами государственного и муниципального имущества или приобретение его в соответствии с Действующими в процессе приватизации льготами регулируется национальным законодательством в области приватизации.

Обеспечивают гарантированную защиту права собственности их граждан.

Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Бела-России равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России.

Граждане Беларуси и России имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и ус­ловиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (кон­тракта) в соответствии с законодательством о труде. Договарива­ющиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой дея­тельностью граждан.

Гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к ус­лугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях До­говаривающихся Сторон. Взаиморасчеты за оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся.

8 декабря 1999 г. был подписан Договор о созда­нии Союзного государства. С его ратификации законом от 24 де­кабря 1999 г. и обмена ратификационными грамотами прекратили действие Договор об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г. и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. Ранее принятые акты в рамках Сообщества и Союза продолжают действовать в части, не противоречащей До­говору о создании Союзного государства.

Создание Союзного государства знаменует новый этап в про­цессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.

Договором определены цели Союзного государства. Ими яв­ляются:

1. обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
   
2. создание единого экономического пространства для обеспе­чения социально-экономического развития на основе объедине­ния материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функциони­рования экономики;
   
3. неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
   
4. формирование единой правовой системы демократического государства;
   
5. проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
   
6. обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
   
7. укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудни­чества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независи­мых Государств.
   

Достижение целей Союзного государства осуществляется по­этапно с учетом приоритета решения экономических и социаль­ных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения оп­ределяются решениями органов Союзного государства или дого­ворами государств-участников.

По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции.

Каждое государство-участник сохраняет с учетом доброволь­но переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по вза­имной договоренности.

Предусмотрено, что граждане государств-участников являют­ся одновременно гражданами Союзного государства.

В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин­ципам и нормам международного права.

Вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников регулируются их национальным законодательст­вом. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника.

Граждане Союзного государства пользуются равными права­ми и несут равные обязанности на территории другого государст­ва-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

До принятия союзного нормативно-правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами госу­дарств-участников, договорами между ними в данной области и настоящим Договором.

Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства.

Граждане Союзного государства имеют право на создание союзных общественных объединений.

До введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств-участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств-участников и международными договорами (ст. 14).

Каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется пред­ставительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника.

Государства-участники создают единое экономическое пространство. В Союзном государстве действует унифициро­ванное, а затем и единое законодательство, регулирующее хо­зяйственную деятельность, в том числе гражданское и налого­вое законодательство.

В целях создания единого экономического пространства го­сударства-участники принимают согласованные меры по поэтап­ному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику.

Государства-участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических ор­ганизаций и экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые тамо­женные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите эконо­мических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли.

В Союзном государстве действует единое таможенное пространство;

единый порядок экспортного контроля;

единые меры нетарифного регулирования, включая примене­ние количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применя­ются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

единый порядок взаимного признания лицензий, сертифика­тов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

В пределах Союзного государства функционируют объеди­ненные энергетическая и транспортная системы, взаимоувязан­ные системы связи и телекоммуникаций.

Порядок управления упомянутыми и иными едиными элемен­тами инфраструктуры регулируется на основании актов Союзного государства.

Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финан­сирование программ и проектов Союзного государства, его функ­ционирование, включая расходы на содержание его органов.

Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегод­ных согласованных отчислений государств-участников.


Органы Союзного государства

В Договоре определен статус органов Союзного государства.

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы го­сударств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламен­та, Председатель Суда Союзного государства.

Высший Государственный Совет:

решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

образует в пределах своей компетенции органы Союзного го­сударства, включая органы управления отраслевого и функцио­нального характера;

назначает выборы в Палату представителей Парламента Со­юзного государства;

утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламен­том Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

утверждает государственную символику Союзного государ­ства;

определяет местопребывание органов Союзного государства;

заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров

о реализации принятых решений.

Высший Государственный Совет выполняет иные функции, отнесенные к его ведению настоящим Договором либо передан-ie на его рассмотрение государствами-участниками.

Высший Государственный Совет в пределах своих полномо­чий издает декреты, постановления и директивы.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если го­сударства-участники не договорились об ином.

Председатель Высшего Государственного Совета:

организует работу Высшего Государственного Совета, пред­седательствует на его заседаниях и подписывает принятые Выс­шим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;

обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о поло­жении в Союзном государстве и основных направлениях его раз­вития;

по поручению Высшего Государственного Совета ведет меж­дународные переговоры и подписывает от имени Союзного госу­дарства международные договоры, представляет Союзное госу­дарство в отношениях с иностранными государствами и между­народными организациями;

организует контроль за ходом реализации настоящего Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;

в пределах своих полномочий дает поручения Совету Минис­тров Союзного государства;

по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Акты Высшего Государственного Совета принимаются на ос­нове единогласия государств-участников. Акт не является приня­тым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

Голосование на заседаниях Высшего Государственного Сове­та от имени государства-участника осуществляет глава государ­ства либо лицо, им уполномоченное.

Предусмотрено создание Парламента Союзного государства.

Парламент Союзного государства является представительным, законодательным органом Союзного государства. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей.

Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депу­татов Палаты представителей, делегированных палатами Нацио­нального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Фе­дерации, депутатов Государственной Думы, делегированных па­латами Федерального Собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают воз­награждение за свой труд по месту постоянной работы.

Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республи­ки Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избирае­мых на основе всеобщего избирательного права при тайном голо­совании.

Палата представителей избирается, а Палата Союза формиру­ется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств-участников члены Палаты Союза сохра­няют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответ­ствующего парламента.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров.

В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заме­стителя Председателя Совета Министров), министры иностран­ных дел, экономики и финансов государств-участников, руково­дители основных отраслевых и функциональных органов управ­ления Союзного государства.

На заседания Совета Министров могут приглашаться руково­дители центральных банков и министры государств-участников.

Председатель Совета Министров назначается Высшим Госу­дарственным Советом. Им может быть глава правительства одно­го из государств-участников на ротационной основе.

Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Выс­шим Государственным Советом.

Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, оп­ределенной Договором и решениями Высшего Госу­дарственного Совета:

разрабатывает основные направления общей политики по во­просам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;

вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и основ законодательства;

обеспечивает контроль за выполнением положений Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;

разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отче­ты об исполнении бюджета;

рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;

осуществляет управление собственностью Союзного государ­ства;

обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кре­дитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

координирует процесс унификации законодательства госу­дарств-участников ;

способствует проведению согласованной политики госу­дарств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него насто­ящим Договором и Высшим Государственным Советом.

Совет Министров в пределах своей компетенции издает по­становления, директивы и резолюции.

Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом.

Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руково­димый Государственным секретарем.

Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Мини­стров.

Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и Функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников, контро­лирует выполнение принятых Высшим Государственным Сове­том и Советом Министров решений, регулярно информирует Со­вет Министров о положении дел в сферах деятельности отрасле­вых и функциональных органов Союзного государства, вносит предложения в Совет Министров по выполнению текущих задач развития Союзного государства.

Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного госу­дарства.

Суд Союзного государства (далее - Суд) является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообраз­ное толкование и применение Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства.

В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государствен­ного Совета.

Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граж­дан Союзного государства, обладающих высокими профессио­нальными и моральными качествами, удовлетворяющих требова­ниям, предъявляемым для назначения на высшие судебные долж­ности в государствах-участниках.

В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства.

Судьи независимы.

Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначе­ние еще на один срок.

Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов Суда.

При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть - на 4 года.

Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, ко­торые не могут быть гражданами одного государства-участника.

Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регла­мент Суда.

Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связан­ные с толкованием и применением настоящего Договора, норма­тивно-правовых актов Союзного государства.

Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и под­лежат официальному опубликованию.

решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании.

В Договоре уделено внимание и бюджетному устройству Со­юзного государства.

Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функ­ционирование, включая расходы на содержание его органов.

Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегод­ных согласованных отчислений государств-участников.

В порядке и в случаях, установленных Высшим Государст­венным Советом по предложению Совета Министров, одобрен­ному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.

Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Мини­стров Союзного государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного государства, а также законодатель­ством государств-участников.

Государства-участники самостоятельно несут расходы, свя­занные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бю­джетом Союзного государства.

Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.

Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного го­сударства осуществляют казначейства государств-участников в части, касающейся территорий своих государств.

Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства.

Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.

В заключительных положениях Договора предусмотрено, что после вступления в силу настоящего Договора по предложению Высшего Государственного Совета Парламент Союзного госу­дарства рассмотрит проект Конституционного акта, определяю­щего на основе настоящего Договора государственное устройство Союзного государства и его правовую систему.

После одобрения Парламентом Союзного государства проект конституционного акта передается президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах-участниках.

После одобрения Конституционного акта на референдумах государства-участники вносят необходимые дополнения и изме­нения в свои конституции.

Заключенный 25 декабря 1998 г. Договор о создании Союзного государства является бессрочным.

В развитие Договора о создании Союзного государства предприняты дальнейшие действия. Идет работа над проектом Кон­ституционного акта. 30 ноября 2000 года было заключено Согла­шение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра (ратифицировано законом от 7 мая 2001 года). В частности, было предусмотрено, что роль единой денеж­ной единицы Союзного государства с 1 января 2005 года будет выполнять рубль Российской Федерации. Тогда же, т.е. 30 ноября 2000 г. было заключено Соглашение между Правительством Рес­публики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации о мерах по созданию условий по введе­нию единой денежной единицы (ратифицировано законом от 7 мая 2001 г.). В нем определены конкретные этапы и сроки их реализации для введения единого платежного требования на тер­ритории Союзного государства. Однако данные положения Соглашения до настоящего времени не вступили в силу.