«сха дружба»

Вид материала

Закон

Содержание Предмет проверки Проверяемый период Сроки проведения проверки Результаты проверки 2. Проверка законности, эффективности и целевого использования субсидий, выделенных в 2010 году СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Друж СПК «СХА Дружба» 2 Устав зарегистрирован постановлением Главы Карагинского района от 17.02.1998 № 17

Подобный материал:

• Классный час. Тема: «Дружба это, 75.03kb.
• «Докуметообеспечение на зао строительной Компании Дружба», 1250.36kb.
• 1. Общая характеристика, 200.71kb.
• «Дружба народов»: национальный проект или пример спонтанной межэтнической самоорганизайии, 282.37kb.
• «Проектирование структуры посевных площадей, системы севооборотов, обработки почвы, 906.62kb.
• Что такое семья, понятно всем. Семья это дом. Это папа и мама, дедушка и бабушка… Это, 39.28kb.
• Информация цдо «Дружба» об участии в мероприятиях выше городского уровня 2010 – 2011, 128.87kb.
• Диспут на тему: «Дружба – понятие круглосуточное?» Цель, 101.79kb.
• Классный час "Дружба" Цели, 64.8kb.
• Список опублікованих робіт, 72.4kb.

ОТЧЕТ

о результатах проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2010 году СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба» в рамках исполнения долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы»


г. Петропавловск – Камчатский 8 июля 2011 года


Основание проведения проверки: Закон Камчатского края от 04.05.2008 № 55 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт 1.7.1 Плана работы на 2011 год, предложение Комитета Законодательного Собрания Камчатского края по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока от 19.11.2010 № 05-1800, решение Президиума Законодательного Собрания Камчатского края от 01.02.2011 № 5689.

Цель проведения проверки: определение законности, эффективности и целевого использования средств краевого бюджета, выделенных на поддержку северного оленеводства в Камчатском крае в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы»¹ (далее – Программа).

Предмет проверки: учредительные документы; протоколы собраний членов кооператива и общества; приказы; бухгалтерская, финансовая и статистическая отчётность; соглашения; платёжные и иные первичные бухгалтерские документы; документы, предоставленные в Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края для начисления и выплаты субсидий; данные регистров бухгалтерского учета.

Проверяемый период: 2010 год.

Субъекты проверки: Сельскохозяйственный кооператив «Сельскохозяйственная артель «Дружба» (далее – СПК «СХА Дружба»), Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная артель «Дружба» (далее – ООО «СХА Дружба»).

Сроки проведения проверки: с 21 февраля 2011 года по 28 марта 2011 года.

По результатам проверки составлен: акт проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2010 году СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба» в рамках исполнения долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы» от 11.04.2011 года, с которым генеральный директор ООО «СХА Дружба» ознакомлен без разногласий.

Информация по нарушениям, выявленным в ходе проведения проверки, направлена в Прокуратуру Камчатского края, УБЭП УВД по Камчатскому краю, Следственный отдел по Карагинскому району Следственного управления по Камчатскому краю.


Результаты проверки:

СПК «СХА Дружба» образовано 13.01.1998 года на основе объединения ОПКХ «Рекинники», ОПКХ «Шаманка» и рыболовецкой бригады АО «Тумгутум-Паклан» и действовало на основании Устава².

На основании документов по реорганизации СПК «СХА Дружба» в ООО «СХА Дружба» (протокол общего собрания СПК «СХА Дружба» от 06.05.2008 года, передаточный акт от 06.05.2008 года, устав ООО «СХА Дружба») в ЕГРЮЛ³ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю 17.03.2010 года внесена запись о прекращении деятельности СПК «СХА Дружба» и внесены сведения о новом юридическом лице - ООО «СХА Дружба».

1. Проверка законности получения субсидий, предоставленных в 2010 году СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба» в рамках исполнения Программы

Между Министерством⁴ и СПК «СХА Дружба» заключено соглашение от 09.04.2008 № 09-74 о предоставлении хозяйству государственной поддержки в рамках реализации Программы за счет средств, выделенных из федерального и краевого бюджета, сроком действия с 01.01.2008 года по 31.12.2012 года.

В соответствии с Отчетом о состоянии оленеводства (форма № 25-СХ) по состоянию на 01.01.2010 года у СПК «СХА Дружба» числилось 2182 оленя.

Министерство в соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 09.04.2008 № 09-74 установило хозяйству на 2010 год лимит средств государственной поддержки в размере 4460,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета – 4030,0 тыс. рублей, федерального бюджета – 430,0 тыс. рублей.

Министерством 18.03.2010 года профинансированы субсидии СПК «СХА Дружба» за счет средств краевого бюджета в размере 1350,0 тыс. рублей на содержание поголовья северных оленей.

В соответствие с предоставленными документами по произведенной реорганизации СПК «СХА Дружба» в ООО «СХА Дружба» Министерство заключило с ООО «СХА Дружба» соглашение от 24.05.2010 № 03-84 сроком действия с 01.01.2010 года по 31.12.2012 года. Соглашение от 09.04.2008 № 09-74, заключенное между Министерством и СПК «СХА Дружба», признано прекратившим свое действие с момента подписания соглашения от 24.05.2010 № 03-84.

Министерством профинансированы субсидии ООО «СХА Дружба» на содержание поголовья северных оленей в размере 1430,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 430,0 тыс. рублей (09.06.2010 года), краевого бюджета – 1000,0 тыс. рублей (20.10.2010 года).

Остаток субсидий, предназначенных СПК «СХА Дружба» согласно установленному лимиту средств государственной поддержки на 2010 год в размере 1680,0 тыс. рублей, Министерством в конце 2010 года возвращен в краевой бюджет.

В ходе проведения проверки рассмотрены документы, явившиеся основанием проведения реорганизации СПК «СХА Дружба» в ООО «СХА Дружба» и, в конечном итоге, основанием для законного получения ООО «СХА Дружба» субсидий в 2010 году по Программе, по результатам которой установлено следующее.

Согласно предоставленному протоколу общего собрания СПК «СХА Дружба» от 06.05.2008 года членами кооператива принято решение о проведении реорганизации СПК «СХА Дружба» в ООО «СХА Дружба», утверждены устав ООО «СХА Дружба» и передаточный акт от 06.05.2008 года.

В тоже время отдельные факты, указанные в вышеуказанных документах, говорят о нарушении процедуры проведения реорганизации и принятия новых членов кооператива, а именно:

1) в состав кооператива 06.05.2008 года включены два новых членов, которые согласно данным протокола общего собрания от 06.05.2008 года внесли в кассу СПК «СХА Дружба» денежные средства в качестве обязательного паевого взноса в размере 4,0 тыс. рублей и дополнительного паевого взноса в размере 108,0 тыс. рублей каждый, что подтверждается приходными кассовыми ордерами от 04.10.2007 № 29, от 04.10.2007 № 30, от 12.11.2007 № 33.

В тоже время, анализ карточки счета 50 (касса) за 4 квартал 2007 года СПК «СХА Дружба», а также кассовой книги СПК «СХА Дружба» за 2007 год, показал, что 04.10.2007 года и 12.11.2007 года денежные средства от новых членов кооператива в размере 112,0 тыс. рублей от каждого не вносились.

Таким образом, новые члены не могут являться членами кооператива и в последствии не являются одними из учредителей ООО «СХА Дружба», имеющими согласно уставу ООО «СХА Дружба» каждый по 28,0 % (112,0 тыс. рублей) в уставном капитале общества.

Так как, в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ⁵ член кооператива, не внесший в установленном порядке паевой взнос, не имеет права участвовать в голосовании.

Следовательно, новые члены не имели право голоса на общем собрании СПК «СХА Дружба», проходившем 06.05.2008 года и избрании данных лиц в исполнительный орган – Совет директоров ООО «СХА Дружба», а также их дальнейшие действия являются не правомочными.

2) протоколом общего собрания СПК «СХА Дружба» от 06.05.2008 года утвержден Устав ООО «СХА Дружба».

В соответствии с пунктом 5.3 Устава общества уставной капитал формируется как путем перечисления средств участников на расчетный счет общества, так и передачей имущества, являющегося собственностью участников, на баланс общества.

Согласно Уставу ООО «СХА Дружба», утвержденному протоколом общего собрания СПК «СХА Дружба» от 06.05.2008 года уставный капитал общества на момент утверждения сформирован в полном объеме и составляет 400,0 тыс. рублей. Размеры долей участников общества в его уставном капитале и их номинальная стоимость составляет: 36 участников - по 0,8 тыс. рублей (0,2 %) на общую сумму 28,8 тыс. рублей, 2 участника – по 1,6 тыс. рублей (0,4 %) на общую сумму 3,2 тыс. рублей, 1 участник – 36,0 % на сумму 144,0 тыс. рублей, 2 участника – по 28,0 % на общую сумму 224,0 тыс. рублей.

Анализ выписок по операциям на расчетном счете СПК «СХА Дружба» за период с 01.07.2007 года по 21.12.2009 года показал, что участниками общества не производилось перечисление денежных средств на расчетный счет в соответствии с установленными размерами долей. Кроме того, проверка показала, что в 2010 году на расчетные счета и в кассу СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба» денежные средства на формирование уставного капитала общества от его участников не поступали.

Из объяснений, взятых в ходе проведения проверки от председателя и главного бухгалтера СПК «СХА Дружба» установлено, что денежные средства на расчетный счет СПК «СХА Дружба» на формирование уставного капитала ООО «СХА Дружба» не перечислялись; имущество, являющееся собственностью участников, на баланс общества не передавалось; расчет долей участников общества пропорционально по фактическим обязательствам и дополнительным паевым взносам не проводился; с учредительным договором и Уставом ООО «СХА Дружба» работники кооператива не ознакамливались.

Таким образом, данные пункта 5.3 устава ООО «СХА Дружба» о том, что на момент утверждения Устава - 06.05.2008 года (протоколом общего собрания СПК «СХА Дружба») уставной капитал сформирован в полном объеме и составляет 400,0 тыс. рублей недостоверны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ⁶ на момент государственной регистрации общества его уставной капитал должен быть оплачен учредителями не менее чем наполовину.

На момент государственной регистрации ООО «СХА Дружба» 17.03.2010 года фактически уставной капитал общества ни наполовину его размера ни на полный его уставной объем не сформирован.

Таким образом, произведена государственная регистрация юридического лица – ООО «СХА Дружба» в нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ 17.03.2010 года, не имеющего на момент регистрации сформированного уставного капитала.

3) протоколом общего собрания СПК «СХА Дружба» от 06.05.2008 года утвержден передаточный акт, который подписан председателем СПК «СХА Дружба» и директором ООО «СХА Дружба».

Согласно передаточному акту от 06.05.2008 года СПК «СХА Дружба» передало, а ООО «СХА Дружба» приняло имущество:

• актив:
  

• основные средства – 7072,0 тыс. рублей;
  
• незавершенное строительство – 5333,0 тыс. рублей;
  
• денежные средства – 380,0 тыс. рублей;
  
• прочие дебиторы – 12849,0 тыс. рублей;
  
• баланс – 25254,0 тыс. рублей.
  

• пассив:
  

• кредиторская задолженность – 10766,0 тыс. рублей;
  
• прочие пассивы – 13993,0 тыс. рублей;
  
• баланс – 25254,0 тыс. рублей.
  

Проверкой установлено, что основанием для составления передаточного акта от 06.05.2008 года явились данные бухгалтерского баланса СПК «СХА Дружба» по состоянию на 31.12.2007 года.

При этом отдельные данные передаточного акта не соответствуют данным бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2007 года, в том числе:

• дебиторская задолженность завышена на 6011,0 тыс. рублей (по данным баланса составляла – 6838,0 тыс. рублей, по данным акта – 12849,0 тыс. рублей);
  
• в передаточном акте от 06.05.2008 года отсутствует информация о передаче животных (оленей) на выращивание и откорме стоимость которых отражена в бухгалтерском балансе по состоянию на 31.12.2007 года на сумму 4258,0 тыс. рублей.
  

В соответствие со статьей 59 ГК РФ⁷ передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Также в соответствии со статьей 60 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица.

Статьей 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ⁸ предусмотрено обязательное проведение инвентаризации имущества и обязательств при реорганизации для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Порядок проведения инвентаризации определен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств⁹.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ инвентаризация имущества и финансовых обязательств в СПК «СХА Дружба» не проводилась: приказ о проведении инвентаризации не издавался; инвентаризационная комиссия не создавалась; инвентаризационные ведомости и описи, явившихся основанием для составления передаточного акта от 06.05.2008 года не составлялись.

Из объяснений, взятых в ходе проведения проверки от председателя СПК «СХА Дружба», установлено, что передаточный акт от 06.05.2008 года им не подписывался, кредиторы кооператива о проведении реорганизации не уведомлялись.

На запрос Контрольно-счетной палаты Камчатского края из ОРЧ-10 УВД по Камчатскому краю предоставлена информация о проведении исследования подписи председателя СПК «СХА Дружба» в передаточном акте от 06.05.2008 года, по результатам которого сделан вывод, что подпись выполнена не им, а другим лицом с подражанием подлинной подписи председателя кооператива.

Необходимо отметить, что передаточный акт составлен по состоянию на 06.05.2008 года, а фактическая регистрация ООО «СХА Дружба» произведена только 17.03.2010 года, с внесением записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности СПК «СХА Дружба».

Таким образом, хозяйственная деятельность СПК «СХА Дружба» продолжалась после принятия решения о реорганизации (06.05.2008 года) до даты внесения в реестр записи и прекращении деятельности (17.03.2010 года). Данные факты говорят о том, что данные передаточного акта от 06.05.2008 года на момент государственной регистрации ООО СХА «Дружба» - 17.03.2010 года не соответствовали фактическим данным бухгалтерского учета СПК СХА «Дружба».

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ¹⁰ в регистрирующий орган предоставлены недостоверные данные для регистрации ООО «СХА Дружба» в части:

• отсутствия сформированного уставного капитала общества в полном объеме – 400,0 тыс. рублей на момент утверждения 06.05.2008 года и на момент подачи документов в регистрирующий орган 17.03.2010 года в нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ;
  
• факта подписания передаточного акта от 06.05.2008 года не председателем СПК «СХА Дружба», а другим лицом, вследствие чего фактически передача обязательств СПК «СХА Дружба» в отношении всех его кредиторов и должников, ООО «СХА Дружба» не осуществлена. Кроме этого, передаточный акт от 06.05.2008 года составлен при отсутствии проведения обязательной инвентаризации и содержит искаженные данные бухгалтерского учета;
  
• отсутствия факта о наличие долей в уставном капитале общества по 28,0 % двух участников общества каждому, вследствие чего данные Устава общества по размерам долей участников общества также не достоверны.
  

2. Проверка законности, эффективности и целевого использования субсидий, выделенных в 2010 году СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба»

Основными мероприятиями Программы являются:

• обеспечение содержания поголовья северных оленей;
  
• техническое перевооружение оленеводческих хозяйств;
  
• улучшение продуктивных качеств северных оленей;
  
• обеспечение северного оленеводства квалифицированными кадрами;
  
• продвижение продукции северного оленеводства.
  

Вышеперечисленные мероприятия в рамках исполнения Программы реализуются путем предоставления оленеводческим хозяйствам субсидий в соответствии с утвержденными Порядками.

Так, в соответствии с пунктом 3 приложения № 3¹¹ Программы субсидии на осуществление мероприятий по содержанию поголовья северных оленей предоставляются в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оплату труда и налогов, начисленных на заработную плату, услуг авиационного и морского транспорта, услуг по обеспечению радиочастотных ресурсов, ветеринарных услуг, на приобретение продуктов питания, горюче-смазочных материалов, спецодежды, лекарственных средств, ветеринарных препаратов и инструментов, прочих товарно-материальных ценностей, необходимых для осуществления производственных процессов, исходя из данных официального статистического поголовья на начало текущего финансового года. В соответствии с пунктом 3 приложения № 4¹² Программы субсидии на осуществление мероприятий по техническому перевооружению оленеводческих хозяйств предоставляются в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение вездеходной, тракторной и снегоходной техники, огнестрельного оружия, средств радиосвязи, оборудования, используемых в процессе производства и переработке продукции северного оленеводства.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ, предусматривающих поддержку северного оленеводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на содержание поголовья северных оленей¹³.

Анализ соглашения от 09.04.2008 № 09-74, заключенного между Министерством и СПК «СХА Дружба» и соглашения от 27.05.2010 № 03-84, заключенного между Министерством и ООО «СХА Дружба», показал следующее:

• соглашения не содержат в соответствии с утвержденными Порядками предоставления субсидий по Программе конкретные направления, по которым могут расходоваться полученные субсидии их получателями. Данные факты позволяют получателям субсидий расходовать их по иным направлениям в нарушение конкретных целей выделения субсидий Министерством;
  
• по соглашению от 27.05.2010 № 03-84 в обязанностях получателя субсидий отсутствуют обязательства по обеспечению целевого использования средств государственной поддержки сельскохозяйственного производства по утвержденным направлениям Программы. Необходимо отметить, что Положение о Министерстве (действовавшее в 2010 году¹⁴), а также Положение о Министерстве (утвержденное 25.04.2011 года¹⁵) не содержат полномочия по осуществлению финансового контроля за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении. Данные факты не позволяют Министерству в соответствии со статьей 269 БК РФ¹⁶ осуществлять финансовый контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием субсидий по мероприятиям Программы.
  

Министерством профинансированы в 2010 году субсидии на содержание поголовья северных оленей за счет средств краевого бюджета: СПК «СХА Дружба» - 1350,0 тыс. рублей, ООО «СХА Дружба» - 1000,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета ООО «СХА Дружба» – 430,0 тыс. рублей.

Анализ доходов и расходов СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба» за 2010 год указан в таблице 1.

тыс. рублей

	СПК «СХА Дружба»	ООО «СХА Дружба»
остаток на начало периода	1,05
доход
возмещение расходов по социальному страхованию	123,0	45,24
субсидии по Программе на содержание поголовья северных оленей за счет средств краевого бюджета	1350,0	1000,0
субсидии по Программе на содержание поголовья северных оленей за счет средств федерального бюджета		430,0
возврат излишне взысканных средств по исполнительному производству № 30/27/95/4-2008-СД		191,76
реализация мяса	141,53
аренда	9,0
реализация меховых изделий	16,0
итого	1639,53	1667,0
расход
за счет собственных средств	290,58
оплата налогов и вносов	82,14
расходы по обслуживанию в банке и оформление карточек	10,41
оплата коммунальных услуг	166,63
оплата хозяйственных расходов	9,36
оплата 10 % доходов осужденных в счет государства	3,89
за отстрел волков	6,0
выдача подотчет	8,71
прочие расходы (оплата услуг связи, штрафов)	3,44
за счет субсидий по Программе	1350,0	1172,3
оплата исполнительного сбора Карагинскому отделу СП УФССП России по Камчатскому краю	15,32
оплата страховых вносов, пеней в Пенсионный фонд РФ по исполнительному производству № 30/27/95/4-2008-СД	733,27
оплата налогов и вносов		60,85
расходы по обслуживанию в банке и оформление карточек		20,65
выплата заработной платы	428,02	196,39
выдача подотчет на приобретение продуктов питания, ГМС, лекарственных средств и прочих ТМЦ	173,39
выдача подотчет на командировочные расходы		185,0
приобретение оборудования по производству и переработке продукции северного оленеводства		414,50
приобретение компьютерной техники		53,45
приобретение запасных частей		126,4
приобретение продуктов питания		18,04
приобретение спальных мешков		7,3
прочие расходы (оплата уведомлений, почтовых отправлений и ТМЦ и т.д.)		89,72
итого	1640,58	1172,3
остаток на конец периода	0	494,70

В 2010 году СПК «СХА Дружба» получено доходов в объеме 1639,53 тыс. рублей, из них субсидии по Программе на содержание поголовья северных оленей в размере 1350,0 тыс. рублей (82,34 % от объема финансирования), которые израсходованы в соответствии с целями выделения на следующие мероприятия: оплату страховых вносов, пеней по исполнительному производству - 733,27 тыс. рублей (54,32 %); выплату заработной платы - 428,02 тыс. рублей (31,71 %); выдачу в подотчет на приобретение продуктов питания, ГМС, лекарственных средств и прочих ТМЦ - 173,39 тыс. рублей (12,84 %); оплату исполнительного сбора - 15,32 тыс. рублей (1,13 %).

В 2010 году ООО «СХА Дружба» получено доходов в объеме 1667,0 тыс. рублей, из них субсидии по Программе на содержание поголовья северных оленей в размере 1621,76 тыс. рублей (97,29 % от объема финансирования). Расход денежных средств за счет субсидий по Программе составил 1172,3 тыс. рублей, в том числе:

• 414,5 тыс. рублей (35,36 %) - приобретение оборудования по производству и переработке продукции северного оленеводства. Данное оборудование приобретено за наличный расчет у ООО «Пятачок»;
  
• 196,39 тыс. рублей (16,75 %) – выплата заработной платы генеральному директору общества;
  
• 185,0 тыс. рублей (15,78 %) – выдача в подотчет генеральному директору общества;
  
• 126,4 тыс. рублей (10,78 %) – приобретение запасных частей;
  
• 89,72 тыс. рублей (7,65 %) - прочие расходы (оплата уведомлений, почтовых отправлений и ТМЦ и т.д.);
  
• 60,85 тыс. рублей (5,19 %) – оплата налогов и сборов;
  
• 53,45 тыс. рублей (4,56 %) – приобретение компьютерной техники;
  
• 20,65 тыс. рублей (1,77 %) - расходы по обслуживанию в банке;
  
• 18,04 (1,54 %) – приобретение продуктов питания;
  
• 7,3 тыс. рублей (0,62 %) – приобретение спальных мешков.
  

Остаток субсидий по состоянию на 31.12.2010 года составил 494,7 тыс. рублей (расход по данному остатку субсидий для проверки не предоставлен).

В настоящее время, имущество на сумму 566,31 тыс. рублей в с. Тымлат не поступило, приобретенное ООО «СХА Дружба», в том числе:

• оборудование (камера морозильная щитовая 7 кв. м. – 35,68 тыс. рублей, вакуумный аппарат – 76,4 тыс. рублей, ларь морозильный – 17,3 тыс. рублей, котел варочный объемом 300 литров – 188,9 тыс. рублей, пила для разделки мяса – 96,22 тыс. рублей);
  
• запасные части на МТЛБВУ на сумму 126,4 тыс. рублей;
  
• продукты питания на сумму 18,04 тыс. рублей;
  
• спальные мешки (5 шт.) на сумму 7,37 тыс. рублей.
  

Необходимо отметить, что согласно передаточному акту от 06.05.2008 года ООО «СХА Дружба» является правопреемником СПК «СХА Дружба» по всем его обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

В соответствии со статьей 75 ТК РФ¹⁷ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации; при смене собственника имущества организации сокращение ее численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Уведомлениями от 30.03.2010 года, направленными учредителям ООО «СХА Дружба» - 39 работникам, предложено перезаключить трудовые договоры и внести сведения в трудовые книжки. Также уведомлениями предложено написать заявления о приеме на работу (увольнение, перезаключение трудового договора). Данные действия Совета директоров ООО «СХА Дружба» с предложениями работникам организации перезаключить трудовые договора, не законны.

В настоящее время ООО «СХА Дружба» не внесло сведения в трудовые книжки работников общества. Работники общества продолжают выполнять свои трудовые функции, что подтверждается табелями учета рабочего времени с апреля 2010 года по март 2011 года, в тоже время заработная плата работникам, начиная с 27.04.2010 года и по настоящее время, не выплачивается.

Необходимо отметить, что у СПК «СХА Дружба» по состоянию на 01.01.2010 года имелась кредиторская задолженность по заработной плате в размере 707,88 тыс. рублей, которая по состоянию на 01.04.2011 года увеличилась до 5397,74 тыс. рублей. При наличии просроченной кредиторской задолженности ООО «СХА Дружба», получив за период с 27.04.2010 года по 27.12.2010 года из банка в кассу денежные средства в размере 1523,8 тыс. рублей, израсходовало только 196,39 тыс. рублей на окончательный расчет с генеральным директором.

В ходе проведения проверки установлены также и иные нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Так, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю, руководствуясь статьями 31, 76 части первой НК РФ¹⁸, в связи с неисполнением обязанности по уплате налогов и пеней с 28.07.2010 года приостановлены операции по расчетному счету ООО «СХА Дружба». Общая сумма, подлежащая взысканию в соответствии с решениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, составила 2226,72 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 855 ГК РФ при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в определенной очередности. Так, по третьей очереди производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту).

ООО «СХА Дружба» в связи с приостановлением операций по расчетному счету с 28.07.2010 года могло получать из банка в кассу общества денежные средства только для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту). В тоже время, получая из банка денежные средства на выплату заработной платы, денежные средства в кассе расходовались на возмещение по авансовым платежам и выдачу в подотчет. Так, в нарушение пункта 2 статьи 855 ГК РФ при получении в кассу общества денежных средств на выплату заработной платы израсходовано на возмещение по авансовым отчетам и выдачу в подотчет 293,93 тыс. рублей.

Выводы:

1. В нарушение статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в налоговый орган предоставлены недостоверные данные по реорганизации СПК «СХА Дружба» в ООО «СХА Дружба» в части:

• отсутствия сформированного уставного капитала общества в полном объеме – 400,0 тыс. рублей на момент утверждения 06.05.2008 года и на момент подачи документов в регистрирующий орган 17.03.2010 года, что является нарушением пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
  
• подпись в передаточном акте от 06.05.2008 года выполнена не председателем СПК «СХА Дружба», а другим лицом, вследствие чего фактически передача обязательств СПК «СХА Дружба» в отношении всех его кредиторов и должников, ООО «СХА Дружба» не осуществлена;
  
• в нарушение статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не проведена обязательная инвентаризация имущества и обязательств. Кроме этого, данные передаточного акта от 06.05.2008 года содержат искаженные данные бухгалтерского учета, в том числе по дебиторской задолженности, что является нарушением статьи 59 ГК РФ;
  
• фактически два члена не внесли членские взносы в СПК «СХА Дружба» и не имеют доли в уставном капитале общества долей по 28,0 % каждому, вследствие чего данные устава общества по размерам долей участников общества не достоверны.
  
• в нарушение статьи 60 ГК РФ СПК «СХА Дружба» не уведомило письменно кредиторов о проведении реорганизации юридического лица.
  

2. Министерством:

• заключено с ООО «СХА Дружба» соглашение от 24.05.2010 № 03-84 на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий по мероприятиям Программы. Проверкой установлено, что в передаточном акте от 06.05.2008 года отсутствует информация о передаче животных (оленей) на выращивание и откорме на сумму 4258,0 тыс. рублей. Кроме этого, в ходе проведения проверки из ОРЧ-10 УВД по Камчатскому краю предоставлена информация о том, что подпись в передаточном акте от 06.05.2008 года выполнена не председателем СПК «СХА Дружба», а другим лицом;
  

• при заключении соглашения от 09.04.2008 № 09-74 с СПК «СХА Дружба» и соглашения от 27.05.2010 № 03-84 с ООО «СХА Дружба», не указано получателям субсидий по Программе конкретные направления, на которые могут расходоваться полученные субсидии их получателями в соответствии с утвержденными Порядками предоставления субсидий по Программе;
  
• Положение о Министерстве не содержат полномочия по осуществлению финансового контроля за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении, в результате чего Министерство в соответствии со статьей 269 БК РФ не осуществляет финансовый контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием субсидий по мероприятиям Программы.
  

3. Министерством профинансированы в 2010 году по Программе субсидии на содержание поголовья северных оленей в размере 2780,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 2350,0 тыс. рублей, федерального бюджета – 430,0 тыс. рублей. Остаток субсидий в размере 1680,0 тыс. рублей, предназначенных согласно утвержденному лимиту средств государственной поддержки по Программе для СПК «СХА Дружба», возвращен Министерством по концу 2010 года в краевой бюджет.

СПК «СХА Дружба» из полученных субсидий в размере 1350,0 тыс. рублей израсходовано 1350,0 тыс. рублей, ООО «СХА Дружба» из полученных субсидий в размере 1621,76 тыс. рублей, израсходовало 1172,3 тыс. рублей, остаток субсидий по состоянию на 31.12.2010 года составил 449,46 тыс. рублей.

В настоящее время, приобретенное ООО «СХА Дружба» имущество за счет субсидий на сумму 566,31 тыс. рублей в с. Тымлат не поступило.

4. ООО «СХА Дружба» как правопреемник СПК «СХА Дружба» до настоящего времени не внесло сведения в трудовые книжки работникам общества о проведенной реорганизации, при том, что работники общества продолжают выполнять свои трудовые функции, в то время как обществом заработная плата с 27.04.2010 года работникам не выплачивается. Просроченная кредиторская задолженность по заработной плате по состоянию на 01.04.2011 года составила 5397,74 тыс. рублей.

5. В нарушение пункта 2 статьи 855 ГК РФ при получении в кассу ООО «СХА Дружба» денежных средств на выплату заработной платы, израсходовано на возмещение по авансовым отчетам и выдачу в подотчет 293,93 тыс. рублей.

Предложения:

1. Направить Отчет о результатах проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2010 году СПК «СХА Дружба» и ООО «СХА Дружба» в рамках исполнения долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы» (далее – Отчет) в Законодательное Собрание Камчатского края, Губернатору Камчатского края, Главному федеральному инспектору Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округа, Министерство финансов Камчатского края для информации.

2. В рамках соглашения о сотрудничестве от 15.09.2008 года направить Отчет в Прокуратуру Камчатского края для информации.

3. Направить информационное письмо в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, в котором с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:

• принять меры по нарушениям, установленным проверкой в части заключенного соглашения от 24.05.2010 № 03-84 с ООО «СХА Дружба» в связи с отсутствием в передаточном акте от 06.05.2008 года информации о передаче животных (оленей) на выращивание и откорме на сумму 4258,0 тыс. рублей, а также установлением факта по результатам проведения исследования, свидетельствующего о том, что подпись в передаточном акте от 06.05.2008 года выполнена не председателем СПК «СХА Дружба», а другим лицом;
  

• пересмотреть все соглашения с получателями субсидий по Программе, в части указания в соглашениях конкретных направлений, по которым могут расходоваться полученные субсидии их получателями в соответствии с утвержденными Порядками предоставления субсидий по Программе, а также указания обязательств получателей субсидий по обеспечению целевого использования средств государственной поддержки сельскохозяйственного производства по утвержденным направлениям Программы;
  
• выйти с предложениями в Правительство Камчатского края о внесении изменений в Положение о Министерстве в части расширения полномочий по осуществлению финансового контроля по обеспечению правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 269 БК РФ;
  

4. По результатам проверки направить представление генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная артель Дружба», в котором с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:

• принять меры по оформлению трудовых отношений в соответствии с действующим законодательством с работниками ООО «СХА Дружба» в связи с произведенной реорганизацией СПК «СХА Дружба»;
  
• принять меры по погашению просроченной кредиторской задолженности по заработной плате работникам общества, которая по состоянию на 01.04.2011 года составила 5397,74 тыс. рублей.
  

5. В рамках соглашения о сотрудничестве от 17.11.2008 года направить информационное письмо с приложением Отчета в Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю для принятия мер в соответствии с действующим законодательством в части предоставления недостоверных данных в регистрирующий орган по реорганизации СПК «СХА Дружба» в ООО «СХА Дружба».

6. Направить информационное письмо в Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю в части установленных нарушений использования денежных средств в кассе ООО «СХА Дружба» при наличии решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

7. Направить информационное письмо в Межведомственную комиссию по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и содействию в осуществлении контроля за полнотой уплаты налогов (сборов) в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды по фактам наличия просроченной кредиторской задолженности по заработной плате работникам ООО «СХА Дружба», которая по состоянию на 01.04.2011 года составляла 5397,74 тыс. рублей.


Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края Л. В. Уяган