Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Доклад

о состоянии законодательства

Республики Татарстан

Казань

2009

Авторы составители:

Ш.Ш.Ягудин (к.ю.н.), А.А.Ощепков, А.Р.Шакараев, И.И.Фаттахов, Э.Р.Ишмаева, А.А.Тарханова (к.ю.н.), А.А.Хамматова, Н.В.Фомина, Ф.В.Зарипов (к.ю.н.), Л.Г.Казакова, Л.В.Алькаева, М.Г.Харин, А.А.Каримова

Под редакцией председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации и Республики Татарстан Ягудина Шакира Шахмедовича

Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан

Издание Государственного Совета Республики Татарстан, 2009 г.

Оглавление

Постановление Государственного Совета Республики Татарстан……….……..……….......1

Предисловие……………………………………………………………………….……..….......3

Раздел I. Анализ проблем в законотворчестве Республики Татарстан и оценка

эффективности действия законов Республики Татарстан………….…..…….5

Раздел II. Законодательство в области государственного

строительства……………………………………………………………….……..14

Законодательство о государственном устройстве Республики

Татарстан…………………………………………………………………..………….…….14

Законодательство о государственном управлении.…………………….………….…….34

Законодательство о судебной системе, безопасности и охране

общественного порядка……………………………………………………………….…...38

Законодательство о местном самоуправлении….………………………………………..43

Раздел III. Законодательство в области экономического

развития …………………………………………………………………………………..71

Общие вопросы государственного управления в сфере экономики………...................71

Законодательство в области налогов и сборов……………………………..…................84

Законодательство в области бюджетного устройства и бюджетного

процесса………………………………………………………………………...….. …...…87

Законодательство в области энергетики….…………………………………………. …..90

Жилищное законодательство…………………………………………….………..………92

Законодательство в области земельных отношений……………………………. ……...94

Законодательство в области охраны окружающей среды………………..……………..96

Раздел IV. Законодательство в области социального развития…………..………………..99

Законодательство об охране здоровья граждан, физической культуре и

спорте…………………………………………………………………………………...… 99

Законодательство о труде и социальной защите…………………………….………… 101

Законодательство о семейной и молодежной политике………………….…………… 107

Законодательство о культуре, науке и образовании………………..………..…………110

Раздел V. Законодательные инициативы Государственного Совета Республики

Татарстан в Государственной Думе Федерального Собрания

Российской Федерации….………………………………………………………… …….115

Раздел VI. Проекты законов Республики Татарстан, находящиеся на

рассмотрении Государственного Совета Республики Татарстан,

планирование законопроектной работы на 2009 год….…….……………………….121

Предисловие

Впервые в Республике Татарстан работа по систематизации законов Республики Татарстан была проведена в 2006 году. Был проведен анализ принятых более чем за 15-летний срок законов Республики Татарстан, даны краткое описание и предмет регулирования всех татарстанских законов, действовавших на тот момент.

Как показало время, положения этого Доклада вызвали значительный интерес, непосредственно у правоприменителей, а также ученых и специалистов.

Однако время не стоит на месте, и процессы, происходящие в республике, диктуют необходимость принятия новых законов и постоянного обновления всего массива действующего законодательства.

Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан на 2009 год представляет собой не только переработанную и актуализированную редакцию предыдущего Доклада, в которой учитываются все изменения, произошедшие в законах Республики Татарстан за эти годы, но и содержит ряд новых разделов, способствующих раскрытию и пониманию дальнейших перспектив развития законотворчества в Республике Татарстан.

Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан на 2009 год, как и Доклад 2006 года, содержит раздел «Законодательство в области государственного строительства», состоящий из подразделов «Законодательство о государственном устройстве Республики Татарстан», «Законодательство о государственном управлении», «Законодательство о судебной системе, безопасности и охране общественного порядка», «Законодательство о местном самоуправлении»; раздел «Законодательство в области экономического развития», состоящий из подразделов «Общие вопросы государственного управления в сфере экономики», «Законодательство в области налогов и сборов», «Законодательство в области бюджетного устройства и бюджетного процесса», «Законодательство в области энергетики», «Жилищное законодательство», «Законодательство в области земельных отношений», «Законодательство в области охраны окружающей среды»; раздел «Законодательство в области социального развития», состоящий из подразделов «Законодательство об охране здоровья граждан, физической культуре и спорте», «Законодательство о труде и социальной защите», «Законодательство о семейной и молодежной политике», «Законодательство о культуре, науке и образовании».

Кроме этого, в Доклад включены новые разделы о законодательных инициативах, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Государственным Советом Республики Татарстан, в которых дана информация о законодательных инициативах Государственного Совета, принятых в качестве федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также раздел о проектах законов Республики Татарстан, находящихся на рассмотрении Государственного Совета Республики Татарстан, планируемых к внесению в Государственный Совет Республики Татарстан.

Основываясь на опыте своих предшественников, парламентарии третьего созыва одним из главных приоритетов в своей работе обозначили повышение качества законотворчества. В целях повышения эффективности взаимодействия и формирования согласованной позиции органов государственной власти Республики Татарстан, федеральных органов государственной власти, надзорных органов, органов местного самоуправления Указом Президента Республики Татарстан от 19 июля 2004 года № УП-490 «Об образовании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам» был образован Межведомственный координационный комитет по правовым вопросам. Создание такого экспертно-совещательного органа, безусловно, положительно отражается на качестве принимаемых Государственным Советом Республики Татарстан законов.

В 2007 году в целях проведения анализа и оценки эффективности действия законов Республики Татарстан в Государственном Совете Республики Татарстан была образована Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан.

В 2007 – 2009 годах в Государственном Совете Республики Татарстан была продолжена работа по кодификации. На данном этапе были приняты Избирательный кодекс Республики Татарстан, Семейный кодекс Республики Татарстан и Экологический кодекс Республики Татарстан. Комиссия провела значительную работу, по итогам которой принят ряд законов Республики Татарстан, направленных на совершенствование законодательной базы Республики Татарстан.

Подготовка Доклада, по сути, является мониторингом законов Республики Татарстан по состоянию на июнь 2009 года и анализом республиканского законотворчества за период с 1 января 2007 по июнь 2009 года. Впервые проделанная работа будет официально одобрена Государственным Советом Республики Татарстан.

Ф.Х. Мухаметшин,

Председатель Государственного Совета

Республики Татарстан

РАЗДЕЛ I. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

В период с 2007 года, после подготовки первого Доклада о состоянии законодательства Республики Татарстан, по июнь 2009 года Государственным Советом Республики Татарстан принято 245 законов Республики Татарстан.

По сферам регулирования законы распределились следующим образом: государственное строительство и местное самоуправление – 150 законов, экономическое развитие – 74 закона и социальное развитие – 21 закон.

Принятые законы связаны с проводимыми в Российской Федерации и Республике Татарстан реформами: административной реформой, реформой местного самоуправления, реформами, проводимыми в жилищной и социальной сферах. Таким образом, состояние законодательства Республики Татарстан, его перспективы развития неразрывно связаны с политическими, экономическими и социальными процессами, происходящими в Российской Федерации.

Анализ законотворческой деятельности Государственного Совета Республики Татарстан за последние годы показал, что почти половина принимаемых законов направлена на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством и в этой связи объем законов о внесении изменений в действующие законы Республики Татарстан многократно превышает объем самостоятельных (базовых) законов. Частые изменения федеральных законов порождают в субъектах Российской Федерации процесс бесконечного приведения в соответствие с федеральным законодательством своих нормативных правовых актов и существенно тормозят собственную законотворческую деятельность (к примеру, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подвергся изменениям 42 раза). Излишний вал федеральных законов при его нестабильности создает серьезные трудности как у законодателей субъектов Российской Федерации, так и у правоприменителей.

Количество и интенсивность внесения изменений в федеральные законодательные акты абсолютно не соответствуют такому важнейшему принципу организации демократического правового государства, как стабильность законодательства, обеспечивающего реальные права и свободы человека и гражданина.

Деятельность по упорядочению федеративной законодательной базы не должна вестись поспешно. Законы нельзя принимать без глубокого анализа их положений. Платой за неоправданную интенсификацию законотворчества становится отсутствие законодательной взаимосогласованности, несоответствие принимаемых законов системе действующего законодательства, растущая бессистемность законодательства.

Содержание принимаемых федеральных законов не всегда соответствует целям и задачам государственной политики. Первые же дни применения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наглядно продемонстрировали, что полученные результаты не соответствуют целевым установкам Президента Российской Федерации.

Принимаемые в последнее время федеральные законы демонстрируют снижение качества их подготовки. Основными причинами снижения качества федеральных законов можно назвать поспешность при рассмотрении и принятии соответствующих проектов федеральных законов (когда внесенные в Государственную Думу законопроекты фактически «с колес» без каких-либо серьезных корректировок и обсуждений с субъектами Российской Федерации принимаются в окончательном чтении), практику объединения в одном законодательном акте положений, предусматривающих единовременное внесение изменений во множество других законодательных актов, а также в целом нестабильность федерального законодательства, постоянное внесение изменений, которое вызывает нескончаемый процесс корректировки регионального законодательства.

Результатом этой практики является возникновение многочисленных коллизий и нестыковок в федеральном законодательстве, которые очень трудно разрешить на законодательном уровне субъектов Российской Федерации.

Здесь же следует отметить, что эффективным было бы введение института ответственности субъектов законотворчества на федеральном уровне, как это сделано в базовых законах о принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которыми установлены достаточно жесткие меры ответственности субъектов регионального и местного нормотворчества.

Еще одним существенным фактором наличия данной ситуации является доминирование политической целесообразности скорейшего принятия того или иного закона над объективно необходимым соблюдением законодательных процедур.

Анализ республиканских законов выявил в них наличие множества норм декларативного, отсылочного характера либо норм, дублирующих федеральное законодательство. Одной из причин этого является закрытое регулирование федеральным законодателем вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный законодатель не учитывает, что понятие «общие принципы» означает лишь установление общих вопросов, а не детальное их регулирование. При этом федеральные законы вторгаются в предметы ведения не только субъектов Российской Федерации, но и муниципальных образований. Субъекты Российской Федерации лишены возможности регулирования общественных отношений с учетом специфики региона и местных традиций.

Другим актуальным вопросом в законотворчестве Республики Татарстан и иных субъектов Российской Федерации является несовершенство процесса разграничения полномочий между всеми уровнями власти. Несмотря на масштабы проделанной работы, федеральному законодателю не удалось выйти на сбалансированную схему взаимоотношений между Центром и регионами. Оптимизация разграничения полномочий является одним из главных направлений социально-экономического развития субъектов и Российской Федерации в целом.

Кроме того, принимаемые в последнее время федеральные законы все чаще содержат положения, которые не разграничивают полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, а делегируют полномочия федерального центра регионам, значительная часть которых ранее принадлежала субъектам Российской Федерации, но была изъята.

Принципиальным вопросом разграничения полномочий является оптимальное соотношение доходных источников и расходных обязательств. Закрепление отдельных – «затратных» – полномочий за субъектами Российской Федерации осуществляется без оценки финансовых затрат на их реализацию, соотнесения данных затрат с имеющимися финансовыми источниками регионов. В связи с этим стоит вопрос о перераспределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Попытки изменить ситуацию путем внесения законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектами Российской Федерации не имели успеха. Мнение субъектов Российской Федерации игнорируется: инициативы отклоняются, отзывы и поправки к проектам федеральных законов не принимаются во внимание. Другой проблемой на сегодняшний день является отсутствие налаженной системы информирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации о судьбе и результатах рассмотрения обращений, которые субъекты Российской Федерации часто вносят в тот или иной федеральный орган государственной власти.

К сожалению, общие недостатки в республиканском законотворчестве вызваны не только проблемами федерального законотворчества, но и внутренними проблемами. В частности, имеют место случаи, когда не приняты подзаконные акты, обеспечивающие реализацию закона, что в конечном итоге блокирует применение законодательно установленных прав.

Таким образом, актуальной является необходимость совершенствования механизма реализации республиканских законов, в том числе путем оперативного принятия подзаконных актов. Другой вариант решения этой проблемы – более детальное регулирование общественных отношений на уровне закона и наличие в законе норм прямого действия, уход от отсылочных на подзаконные акты норм, принятие указов и постановлений.

Актуальным является мониторинг коррупциогенности законодательства Республики Татарстан. Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов осуществляется в Республике Татарстан с 2004 года. В октябре 2004 года Государственный Совет Республики Татарстан и государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» подписали Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения и устранения правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В этих целях Президиум Государственного Совета Республики Татарстан принял постановление от 18 ноября 2004 года № 589-III ГС «Об экспертизе проектов законов Республики Татарстан», в котором субъектам права законодательной инициативы при законопроектной работе рекомендовано обратить особое внимание на возможную коррупциогенность отдельных статей и положений проектов законов Республики Татарстан, представляемых в Государственный Совет Республики Татарстан.

Комитеты Государственного Совета Республики Татарстан в случае необходимости направляют проекты законов Республики Татарстан в Президиум Государственного Совета Республики Татарстан для специальной экспертизы на возможную коррупциогенность отдельных статей и положений.

Указанные положения нашли отражение и в принятом позднее Законе Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», который определил основные направления и формы противодействия коррупции в Республике Татарстан.

В последнее время сложилась практика направления проектов законов Республики Татарстан, находящихся на рассмотрении в Государственном Совете Республики Татарстан, в Прокуратуру Республики Татарстан, замечания которой учитываются при дальнейшей работе над проектом.

Кроме того, Прокуратурой Республики Татарстан осуществляется надзор за соответствием законов Республики Татарстан федеральному законодательству.

За период с 2007 года по июнь 2009 года Прокуратурой Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан внесено 27 протестов и представлений. В судебном порядке Прокуратурой Республики Татарстан оспорены шесть законов Республики Татарстан.

Однако имеются случаи внесения в Государственный Совет Республики Татарстан протестов и представлений Прокурора Республики Татарстан до истечения установленного федеральным законодательством трехмесячного срока для приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Вместе с тем в Государственном Совете Республики Татарстан ведется самостоятельный мониторинг изменений федерального законодательства. Специалисты Правового управления Аппарата Государственного Совета анализируют опубликованные федеральные законы и в оперативном порядке информируют руководство Государственного Совета Республики Татарстан о необходимости изменения республиканского законодательства.

По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных сроков внесения законопроектов в Государственный Совет Республики Татарстан. Законодательная процедура в Республике Татарстан определена Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан. Однако нередки случаи внесения «срочных» проектов законов непосредственно перед заседанием Государственного Совета Республики Татарстан, рассмотрения и принятия их в целом в течение одного заседания, что сказывается на их качестве. Имеются и другие нарушения субъектами законодательной инициативы Регламента Государственного Совета Республики Татарстан, такие как внесение неполного комплекта материалов, представление их на одном государственном языке и другие.

Все это вызвало необходимость проведения Государственным Советом Республики Татарстан работы по оценке эффективности республиканского законодательства, которая началась с июля 2007 года.

В целях анализа и оценки эффективности действия законов Республики Татарстан, повышения уровня законодательного обеспечения социально-экономического развития Республики Татарстан и проводимых в республике реформ была образована Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан (далее – Комиссия). В ее состав вошли депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, члены Правительства Республики Татарстан, руководители правовых управлений Президента Республики Татарстан, аппаратов Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, Председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований, главы и должностные лица муниципальных образований Республики Татарстан.

Для выполнения поставленной перед Комиссией задачи и более предметного изучения правоприменительной практики при комитетах Государственного Совета были созданы рабочие группы, к деятельности которых был привлечен широкий круг правоприменителей, юристов, ученых, представителей общественности.

По запросу Комиссии республиканскими органами исполнительной и судебной власти, Счетной и Общественной палатами, Академией наук Республики Татарстан, Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан, Центральной избирательной комиссией, а также другими правоприменителями были представлены предложения на 165 законодательных актов, составляющих основу действующего законодательства, в частности:

- Кабинетом Министров – 17;

- Министерством юстиции – 78;

- отраслевыми министерствами – 29;

- Государственно-правовым управлением Президента Республики Татарстан – 4;

- представительными органами и главами муниципальных районов – 45;

- другими правоприменителями, представителями общественных организаций, научных учреждений – 41.

Поступившие предложения были тщательно изучены рабочими группами.

Комиссией проводились заседания, на которых рассматривались отчеты об итогах деятельности рабочих групп по соответствующим сферам законодательства. Комиссия, в свою очередь, информировала о своей деятельности Государственный Совет Республики Татарстан.

Итоги работы по соответствующим сферам законодательства выглядят следующим образом.

Сфера государственного строительства и местного самоуправления

Рабочей группой рассмотрено 73 закона Республики Татарстан. В результате были внесены изменения в 54 закона. 44 из них – блок законов, касающихся статуса и границ территорий муниципальных образований республики; 10 направлены на приведение законов в соответствие с новеллами федерального законодательства, например, законы Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», «О референдуме Республики Татарстан», «О местном референдуме», «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» и Избирательный кодекс Республики Татарстан.

В ходе обсуждения Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» членами рабочей группы даны рекомендации о необходимости пересмотра норм о фонде оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан в целях совершенствования их пенсионного обеспечения и гарантированного исполнения выплат, установленных статьей 23. С учетом рекомендаций рабочей группы Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Республики Татарстан, должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, должности муниципальной службы в Республике Татарстан».

По заключению рабочей группы еще шесть законов нуждаются в изменении, в 11 законов внесение изменений не требуется, два закона утратили силу.

Сфера законности, правопорядка и судебной системы

Рабочей группой рассмотрено 24 закона. В результате семь законов, например «О Конституционном суде Республики Татарстан», «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Татарстан», «Об Общественной палате Республики Татарстан», претерпели изменения.

Во исполнение таких законов Республики Татарстан, как «О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан», «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Татарстан» и «Об утверждении Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 – 2010 годы», рабочей группой Кабинету Министров Республики Татарстан были даны рекомендации о разработке подзаконных актов, в результате чего приняты соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан.

В ходе анализа эффективности Закона Республики Татарстан «О размещении игорных заведений Республики Татарстан» и Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях было предложено выйти с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В своей деятельности рабочая группа активно использовала опыт проведения выездных заседаний. На заседании в городе Альметьевске были изучены вопросы реализации Закона Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и эффективности его действия на примере Альметьевского, Лениногорского и Азнакаевского муниципальных районов. На заседании в п.г.т. Алексеевское были изучены вопросы реализации законов Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» и «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан» и вопросы эффективности их действия на примере Алексеевского, Алькеевского, Спасского и Чистопольского муниципальных районов.

По рекомендации рабочей группы Министерством юстиции Республики Татарстан была проведена антикоррупционная экспертиза Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты» (далее – Закон).

В результате экспертизы признаков коррупциогенности в указанном Законе не обнаружено.

Сфера бюджета, налогов и финансов

Рабочей группой рассмотрено 15 законов. В результате в четыре закона внесены изменения. Например, в Бюджетный кодекс Республики Татарстан изменения вносились дважды: была упрощена процедура рассмотрения проекта бюджета, введены новые нормы по процедуре рассмотрения Государственным Советом Республики Татарстан отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан и отчета об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования. Кодекс был приведен в соответствие с федеральным законодательством. Также были переданы в полном объеме в бюджеты муниципальных районов и городских округов доходы от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащие зачислению в бюджет Республики Татарстан, что приведет к укреплению доходной базы местных бюджетов и развитию малого предпринимательства.

Из рассмотренных законов четыре утратили силу, два из них – «О потребительской корзине в Республике Татарстан» и «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан» – в связи с принятием соответствующих законов в новой редакции.

В два закона рабочей группой рекомендовано внести изменения: Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» и Закон Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан».

Сфера экономики, инвестиций и предпринимательства

Рабочей группой рассмотрено 24 закона. В результате в шесть законов внесены изменения, в частности, в законы Республики Татарстан «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», «О ветеринарном деле в Республике Татарстан», «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан», «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», также принята новая редакция Закона Республики Татарстан «Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан».

В ходе обсуждения законов рабочей группой в адрес Правительства Республики Татарстан был внесен ряд рекомендаций. Например, к Закону Республики Татарстан «Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006 – 2010 годы» – разработать новую редакцию подпрограммы развития сети автомобильных дорог, в том числе сельских автомобильных дорог, а также внести изменения в соответствующие разделы программы в связи с проведением в городе Казани в 2013 году Всемирной летней универсиады; к Закону Республики Татарстан «Об утверждении Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006 – 2020 годы» – ускорить разработку программы развития малой энергетики в республике; к Закону Республики Татарстан «Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005 – 2010 годы» – представить в IV квартале 2009 года проект закона Республики Татарстан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан», после чего внести необходимые изменения в действующую редакцию закона.

Рабочей группой рекомендовано внести изменения в семь законов: «О племенном деле в животноводстве Республики Татарстан», «Об энергосбережении», «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан» и другие.

Сфера экологии, природных ресурсов и землепользования

Рабочей группой рассмотрено 11 законов. В результате в три из них внесены изменения: законы Республики Татарстан «О недрах», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»; принят Закон Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», значительно удешевляющий стоимость строительства в системе социальной ипотеки.

Изучив законы Республики Татарстан «Об охране и рациональном использовании животного мира», «Об отходах производства и потребления», «О растительном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан», рабочая группа пришла к выводу, что в целях совершенствования природоохранного законодательства Республики Татарстан необходимо разработать единый кодифицированный правовой акт, заменив им действующие законы, затрагивающие сферу охраны окружающей среды. Таким образом, был принят Экологический кодекс Республики Татарстан.

Сфера социального законодательства

Рабочей группой рассмотрено 28 законов. В результате в шесть законов внесены изменения: «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан», «О размере оплаты труда приемным родителям в Республике Татарстан», «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», «Об охране труда в Республике Татарстан», Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» принят в новой редакции.

По рекомендации рабочей группы в два закона необходимо внести изменения: «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан», «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан».

Сфера культуры, науки, образования и национальных вопросов

Рабочей группой рассмотрено 15 законов. В результате в законы Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области образования» внесены соответствующие изменения.

Выявлена необходимость изменения еще девяти законов: «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», «О культуре», «О науке и научной деятельности». В связи с тем, что данные законы носят комплексный характер и работа по их совершенствованию требуется не только со стороны законодательной власти, но и со стороны исполнительной власти, Правительству Республики Татарстан было рекомендовано разработать соответствующие изменения.

Рабочая группа считает возможным приостановить действие Закона Республики Татарстан «О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики» (далее – Закон) на основании решения Верховного суда Республики Татарстан от 28 декабря 2004 года, в соответствии с которым данный Закон был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

По итогам работы Комиссией Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан было отмечено, что проведена большая целенаправленная работа по изучению практики применения и совершенствованию действующего республиканского законодательства.

Blog

Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по закон

Содержание