Geum.ru

Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Раздел v. законодательные инициативы государственного совета республики татарстан в государственной думе федерального собрания р
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
РАЗДЕЛ V. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственный Совет Республики Татарстан обладает правом законодательной инициативы.

Субъекты Российской Федерации активно реализуют получившее закрепление в Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы в Государственной Думе. Например, только за последние 4 года Государственный Совет Республики Татарстан внес в Государственную Думу более 40 проектов федеральных законов.

Однако, анализируя ситуацию с рассмотрением законодательных инициатив, вносимых субъектами Российской Федерации в Государственную Думу, создается впечатление, что федеральный законодатель не заинтересован в рассмотрении законодательных инициатив с мест.

Так, несколько законодательных инициатив, внесенных Государственным Советом Республики Татарстан в Государственную Думу, были возвращены инициатору без их рассмотрения на заседаниях Государственной Думы в связи с тем, что федеральные законы с аналогичными положениями были приняты по инициативе депутатов Государственной Думы. При этом законодательные инициативы депутатов Государственной Думы были внесены гораздо позже аналогичных законодательных инициатив Государственного Совета.

Кроме того, иногда законодательные инициативы субъектов Российской Федерации вообще остаются без рассмотрения или возвращаются инициаторам по откровенно формальным основаниям, например, из-за отсутствия на титульном листе указания на субъект Федерации, внесший данный законопроект.

Причины этого, на наш взгляд, обусловлены несовершенством как регламентных норм Государственной Думы, в которых отсутствуют конкретные сроки рассмотрения законодательных инициатив субъектов Федерации, так и механизма согласования позиций и интересов Федерации и ее субъектов.

Скорейшее урегулирование поднятой проблемы очень важно для регионов, поскольку осуществление субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации обусловлено насущной необходимостью разрешения тех вопросов, которые субъекты не имеют правовой возможности решать на региональном уровне.

Так, Государственным Советом Республики Татарстан за период с 14 марта 2004 года по 22 апреля 2009 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесено 45 проектов федеральных законов, из них четыре стали федеральными законами:

1. Федеральный закон от 18 апреля 2005 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает предоставление права органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 марта 2005 года определять порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований в переходный период, предусмотренный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если в порядке, установленном в Федеральном законе, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26 января 2005 года № 925-III ГС).

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Данный Федеральный закон призван устранить противоречие Закона Российской Федерации с нормами действующего законодательства и направлен на развитие страхового рынка в Российской Федерации. В действующей на то время редакции Закона Российской Федерации не содержалось указаний на то, что именно считать частичным совпадением фирменного наименования: слог, слово либо только собственно наименование юридического лица, представляющее собой словесное и (или) цифровое обозначение (название предметов, имена, фамилии людей и т.д.), направленное на индивидуализацию данной организации в среде юридических лиц с одинаковым характером (предметом, целью) деятельности (в данном случае страховой деятельности). (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 29 апреля 2005 года № 1203-III ГС).

3. Федеральный закон от 21 июня 2007 года № 111-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». На территории республики дополнительно создан 31 судебный участок. В результате количество мировых судей доведено до 199, при этом средняя численность населения на одном судебном участке снизилась по республике до 18,9 тысячи человек (средний показатель для диапазона от 15 до 23 тысяч человек на один судебный участок равняется 19 тысячам). Именно в целях уменьшения расчетного количества граждан, обслуживаемых одним судебным участком, а значит, и служебной нагрузки мировых судей внесены изменения в вышеуказанный Федеральный закон. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 25 мая 2006 года № 2227-III ГС).

4. Федеральный закон от 19 июня 2007 года № 104-ФЗ «О внесении изменения в статью 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предоставил право уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации посещать без специального разрешения для осуществления контроля учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 31 января 2007 года № 2696-III ГС).

16 проектов федеральных законов находятся на различных стадиях рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1. «О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предлагаемый законопроект позволяет восполнить пробел в действующем законодательстве и вернуть инвалидам право на государственную помощь в виде обеспечения транспортными средствами с ручным управлением и их технического обслуживания. Одновременно предлагается дополнить часть одиннадцатую статьи 11.1 положением, предусматривающим, что размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам на расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств с ручным управлением, определяются Правительством Российской Федерации. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 2005 года № 1320-III ГС).

2. «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предлагаемый проект федерального закона позволит организациям инвалидов получить действенную государственную поддержку, в которой они очень нуждаются. В то же время Правительство Российской Федерации нормативными документами может регулировать этот процесс и не допускать распространения государственной помощи на предприятия любой другой формы собственности. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 25 мая 2006 года № 2226-III ГС).

3. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный проект федерального закона устанавливает отнесение к расходным обязательствам Российской Федерации мер по социальной поддержке граждан, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также граждан, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (тружеников тыла), а также перечень мер социальной поддержки указанной категории граждан. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 5 июля 2007 года № 3022-III ГС).

4. «О внесении изменения в статью 136 Жилищного кодекса Российской Федерации». Проект федерального закона разработан в целях приведения части 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствие со статьями 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Статьи 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают, что решение о выборе способа управления многоквартирным домом принимается большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в собрании собственников помещений многоквартирного дома. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 5 июля 2007 года № 3042-III ГС).

5. «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» – об определении срока эксплуатации электронной контрольной ленты защищенной, применяемой в контрольно-кассовой технике, объемом ее памяти. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 21 декабря 2007 года № 3411-III ГС).

6. «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О персональных данных», в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Целью данного проекта федерального закона является создание нормативной правовой базы для формирования единого информационного пространства по взаимодействию органов исполнительной власти на всех уровнях. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 28 февраля 2008 года № 3519-III ГС).

7. «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Предлагаемый законопроект направлен на восполнение имеющегося правового пробела и направлен как на защиту экономических интересов государства, так и на защиту прав потребителей. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 24 апреля 2008 года № 3669-III ГС).

8. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Проект федерального закона направлен на снижение количества преступлений, связанных с хищениями средств сотовой связи.

Предложенным проектом федерального закона предполагается:

- включить в компетенцию суда право приостановления оказания услуг связи на основании ходатайства следователя либо дознавателя по находящимся в производстве уголовным делам, возбужденным по фактам хищений средств связи;

- предусмотреть обязанность операторов связи на основании судебного решения по уголовным делам, находящимся в производстве следователей, дознавателей, в случаях, установленных федеральными законами, приостанавливать оказание услуг связи. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 24 апреля 2008 года № 3671-III ГС).

9. «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Проект федерального закона направлен на снижение количества преступлений, связанных с хищениями средств сотовой связи. Предложенным проектом федерального закона предлагается закрепить за органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, право требовать от операторов связи предоставление информации об установленных производителем идентификационных номерах средств связи и абонентах, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации либо в случае хищения средств связи. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 24 апреля 2008 года № 3672-III ГС).

10. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Законопроект подготовлен в целях реализации конституционных гарантий на пользование родным языком, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Законопроект, не оспаривая необходимость установления единого федерального государственного образовательного стандарта, предлагает предоставить субъектам Российской Федерации возможность формирования региональной и (или) национально-региональной частей обязательной части основной образовательной программы федеральных государственных образовательных стандартов. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 24 апреля 2008 года № 3673-III ГС).

11. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Предлагаемые изменения направлены на реализацию принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, закрепленного в статье 4 Федерального закона, и создание механизма, обеспечивающего, с одной стороны, защиту поставщиков тепловой энергии от недобросовестных действий потребителей, а с другой, защиту покупателей тепловой энергии от монопольного завышения расценок на данный товар, традиционно и технологически тесно связанный с поставкой тепловой энергии. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 10 июля 2008 года № 4084-III ГС).

12. «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Учитывая общественно значимый характер деятельности управляющих организаций, данным законопроектом предлагается установить для управляющих организаций запрет на осуществление иных видов деятельности, непосредственно не связанных с деятельностью по управлению многоквартирным домом. За неисполнение данной обязанности законопроектом предусматривается административная ответственность управляющих организаций, в соответствии с которой в отношении управляющей организации будут выноситься судьями решения, налагаться штрафы вплоть до дисквалификации руководителя. Указанные меры позволят обеспечить прозрачность финансовых потоков, проходящих через управляющие организации, а также защитить интересы населения и ресурсоснабжающих организаций. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 10 июля 2008 года № 4085-III ГС).

13. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наделения органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в отношении высших учебных заведений, находящихся на территории этого субъекта». Проект федерального закона наделяет субъект Российской Федерации полномочиями по контролю и надзору за соблюдением лицензионных и аккредитационных требований высшими учебными заведениями, находящимися на территории данного субъекта, а также вводит его в систему формирования контрольных цифр приема в высшие учебные заведения, находящиеся на территории данного субъекта.

Законопроектом предусмотрено, что основанием для осуществления субъектом Российской Федерации полномочий по контролю и надзору за соблюдением высшими учебными заведениями требований законодательства является соответствующий законодательный акт. Данная норма вложена в законопроект в целях:

самоопределения субъектом Российской Федерации потребности в осуществлении контроля и надзора;

закладывания соответствующих средств в бюджет субъекта Российской Федерации;

исключения злоупотреблений путем проведения выборочных проверок;

осуществления постоянного контроля и надзора на должном уровне.

(Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26 ноября 2008 года № 4507-III ГС).

14. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Разработан в целях усиления юридической защиты и законных интересов потерпевших в уголовном судопроизводстве. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 22 апреля 2009 года № 92-IV ГС).

15. «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи». Данный проект федерального закона направлен на снижение количества преступлений, связанных с хищением средств сотовой связи. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 28 мая 2009 года № 203-IV ГС).

16. «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Проектом предлагается при определении муниципальных образований, удовлетворяющих условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, учитывать также многоквартирные дома, управляемые ЖК и ЖСК. (Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 28 мая 2009 года № 202-IV ГС).


РАЗДЕЛ VI. ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, НАХОДЯЩИЕСЯ НА РАССМОТРЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЫ НА 2009 ГОД


Традиционно законотворческая деятельность Государственного Совета Республики Татарстан осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым планом законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан.

Согласно проекту Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2009 год, принятому за основу Государственным Советом Республики Татарстан 15 декабря 2008 года, и с учетом дополнительно поступивших предложений от субъектов права законодательной инициативы в 2009 году планируется рассмотреть более 50 законопроектов и законодательных инициатив Государственного Совета в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В частности, предлагается внести изменения в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях, Избирательный кодекс Республики Татарстан, в законы Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», «О недрах», «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», «Об образовании», Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об энергосбережении», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 19 марта 2009 года № 30-IV ГС «О назначении ответственных комитетов Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва по законопроектам и законам, рассмотрение которых не было завершено Государственным Советом Республики Татарстан третьего созыва» на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва был передан 21 законопроект.

Среди них и новых законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва, можно отметить следующие проекты, находящиеся на разных стадиях рассмотрения.

Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право установить законами дифференцированные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и определивших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом налоговая ставка может быть дифференцирована в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. Это право реализуется проектом закона Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения».

В целях внесения изменений в бюджетное законодательство, направленных на своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики, разработан проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан». В частности, Бюджетный кодекс Республики Татарстан дополняется положениями о порядке применения отдельных его норм, направленных на превышение установленных ограничений по межбюджетным трансфертам, по показателям предельного размера дефицита бюджета Республики Татарстан и местного бюджета, предельного объема государственного долга Республики Татарстан и муниципального долга. Предусматривается возможность создания Резервного фонда Республики Татарстан, который представляет собой часть средств бюджета Республики Татарстан, предназначенную для исполнения расходных обязательств Республики Татарстан в случае недостаточности доходов бюджета Республики Татарстан для финансового обеспечения расходных обязательств. Предлагается также внести изменения, предусматривающие возможность признания утратившими силу положений законов Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан в случае снижения прогнозируемого общего объема доходов бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренных на текущий финансовый год и плановый период. Вносятся также изменения в отдельные положения о межбюджетных трансфертах.

В Закон Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» вносятся изменения, которые приводят его в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, законопроект предусматривает ряд изменений, направленный на дальнейшее совершенствование законодательства в инвестиционной сфере. Так, в качестве меры государственной поддержки по организации деятельности инвесторов на территории Республики Татарстан предусматривается возможность по обращению инвестора в уполномоченный Кабинетом Министров Республики Татарстан орган исполнительной власти, который рассматривает данное обращение в порядке универсальной процедуры (по принципу «одного окна») в соответствии с регламентом, утвержденным Кабинетом Министров Республики Татарстан. Это позволяет инвестору получать практическую помощь при взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях эффективной реализации инвестиционного проекта.