Підгаєцька районна державна адміністрація
| Вид материала | Документы |
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 95.67kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 39.54kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 24.62kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 98.38kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація розпорядженн я голови районної державної, 46.76kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація розпорядженн я голови районної державної, 31.81kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 156.28kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація розпорядженн я голови районної державної, 24.59kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 18.44kb.
- Підгаєцька районна державна адміністрація, 369.67kb.
Стратегічне завдання № 3. Підгаєччина – регіон з високим рівнем розвитку людських ресурсів, продуктивною зайнятістю населення, ефективною системою надання соціальних послуг
| Пріоритетні напрямки | Основні заходи |
| 3.1.Забезпечення високих стандартів навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації кадрів | - поліпшення якості освіти. - наближення якісних освітніх послуг до споживачів сільської місцевості, забезпечення підвезення учнів до місць навчання, впровадження проекту „Школа майбутнього” . - реалізація організаційно-функціональної моделі пошуку, відбору обдарованих дітей та молоді всіх вікових груп на районному та шкільному рівнях; - забезпечення функціонування центру проведення зовнішнього незалежного оцінювання випускників шкіл та незалежних екзаменаційних центрів у всіх школах району. |
| 3.2. Адаптація системи освіти і науки до вимог ринку праці | - забезпечення доступу до високоякісної освіти, зокрема шляхом надання цільової підтримки обдарованим дітям та дітям з малозабезпечених сімей; - посилення взаємодії та співробітництва вищих навчальних закладів і науково-дослідних установ із суб’єктами підприємництва, місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування; - запровадження моніторингу обсягів підготовки та стану працевлаштування випускників професійних навчальних закладів; - здійснення заходів щодо проведення належної профорієнтаційної роботи з врахуванням реального стану регіонального ринку праці та потреби у фахівцях; - забезпечення підготовки спеціалістів та робітників масових професій, враховуючи перспективну потребу в кадрах та професійний склад безробітних; - запровадження ефективної системи підвищення кваліфікації кадрів. |
| 3.4.Створення умов для продуктивної зайнятості працездатного населення, запобігання безробіттю | - здійснення активних заходів щодо легалізації “тіньової” зайнятості та обов’язкової реєстрації працюючих найманих робітників, зайнятих у малому бізнесі шляхом укладання трудових договорів між працівниками та суб’єктами підприємництва; - вжиття заходів щодо підвищення рівня оплати праці, орієнтація контролюючих органів на боротьбу з явищами оплати праці в «конвертах» та нижче мінімального розміру; - сприяння розширенню сфери застосування праці у сільській місцевості шляхом:
|
| 3.5.Функціонування ефективної системи надання соціальних послуг | - проведення моніторингу соціального замовлення на послуги у сфері загальної середньої та вищої освіти; - розвиток первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини; - переоснащення центральної районної комунальної лікарні сучасним медичним обладнанням; - створення умов для надання медико-санітарної допомоги сільському населенню шляхом оснащення амбулаторій загальної практики сімейної медицини, ФАПів комплектами обладнання; забезпечення пунктів швидкої допомоги автомашинами; - впровадження досягнень медичної науки в практику охорони здоров’я населення та впровадження медичних стандартів та протоколів лікування, дієвого контролю за якістю лікувально-профілактичної допомоги населенню; - реалізації районної програми “Здоров’я нації на 2002-2011 роки”; - забезпечення належного рівня соціального захисту громадян на підставі загальнодержавних соціальних стандартів; - остаточне врегулювання відносин власності щодо об’єктів соціальної інфраструктури; - запровадження нових механізмів розвитку регіональної соціальної інфраструктури на основі залучення коштів бюджету та бізнесу; - розвиток системи надання житлових і споживчих кредитів молодим сім’ям. |
РОЗДІЛ IV. Механізм та етапи реалізації Стратегії розвитку Підгаєцького району.
4.1. Принципи реалізації Стратегії.
Стратегія розвитку району на період до 2015 року буде реалізуватися на наступних принципах:
- планування (цей принцип також передбачає щорічне планування необхідних витрат бюджетів різного рівня);
- концентрації (у зв’язку з обмеженістю державних і місцевих фінансових ресурсів під час виконання завдань, визначених цією Стратегією, ресурси концентруються на певних територіях, встановлюється ієрархічність пріоритетів відповідно до сформульованих цілей, визначаються вимоги до економічної ефективності їх використання);
- синхронізації дій (передбачається синхронне проведення ряду реформ, що впливають на соціально-економічний розвиток територій, узгодження пріоритетів та дій центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо розвитку району);
- збалансованого розвитку (зумовлює диференційованість надання державної підтримки територіям з урахуванням їх потенціалу умов, критеріїв та строків, визначених законодавством);
- партнерства (передбачається тісна співпраця між центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, суб’єктами господарювання в процесі реалізації Стратегії, проведення моніторингу та оцінки виконання визначених завдань);
- єдності (передбачається забезпечення суспільної єдності, яка полягає у зменшенні відмінностей між окремими територіями у використанні людських ресурсів та рівні життя населення; економічної єдності, яка полягає у зменшенні відмінностей в економічному розвитку, просторової єдності, яка полягає у створенні інфраструктурних умов для розвитку периферійних територій).
4.2. Організаційне забезпечення реалізації Стратегії. Операційні програми як інструмент реалізації.
Організаційне забезпечення реалізації Стратегії за визначеними пріоритетними напрямками здійснюватиметься управліннями та відділами райдержадміністрації, в основному, шляхом розробки та реалізації цільових операційних програм розвитку галузей економіки та сфер діяльності.
Реалізація Стратегії здійснюватиметься з широким залученням інституцій регіонального розвитку, громадських організацій, представників бізнесу тощо.
Процес і результати впровадження Стратегії пов'язані з розробкою на її базі органами влади і самоврядування комплексу програмно-планових і нормативних документів, серед яких – щорічні бюджети різних рівнів, середньострокові і короткострокові програми соціально-економічного та культурного розвитку району та районні програми, спрямовані на вирішення нагальних проблем соціального захисту та економічного розвитку.
Організаційний механізм реалізації програмно-планових і нормативних документів, що відображають Стратегію соціально-економічного розвитку на період до 2015 року, включає наступні елементи:
- формування (на засадах Закону України "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України", інших нормативно-правових актів) та узгодження середньострокових та щорічних програм соціально-економічного розвитку району, обсягів їх фінансування, термінів і результатів виконання заходів;
- контроль процесів реалізації бюджету, планів і програм, їх коригування згідно з темпами і можливостями досягнення стратегічних цілей та динамікою ресурсного забезпечення (природного, матеріального, фінансово-інвестиційного, кадрового тощо);
- нормативно-правове, адміністративне та економічне регулювання органами влади повноважень та взаємодії суб'єктів впровадження Стратегії (у тому числі відповідальних виконавців).
4.3. Нормативно-правове забезпечення
Законодавчою базою реалізації Стратегії є, передусім, Конституція України і закони, які визначають функції та механізми діяльності місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування ("Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативно правові акти, які покликані, зокрема, регламентувати:
- податкову і бюджетну політику – Бюджетний і Податковий кодекси (проект), Закони України „Про державний бюджет”, „Про систему оподаткування”;
- соціальний захист і сферу зайнятості – Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закони України „Про страхування”, „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, „Про недержавне пенсійне забезпечення”, „Про зайнятість населення”, „Про соціальні послуги”, „Про загальнообов'язкове державне соціальне медичне страхування”, "Про державне фінансування та довгострокове кредитування будівництва житла", Житловий кодекс;
- структурну перебудову – закони України "Про стимулювання розвитку регіонів", "Про державні цільові програми", "Про амортизацію", "Про кооперацію", "Про мікрокредитування суб'єктів малого підприємництва спеціалізованими установами", "Про акціонерні товариства", "Про енергозбереження", "Про управління об'єктами державної власності", "Про промислово-фінансові групи в Україні", "Про ринок земель", "Про планування і забудову території", "Про іпотеку", "Про оцінку земель", "Про Державний земельний (іпотечний) банк", "Про особливості створення та діяльності іпотечних установ", "Про Державний земельний кадастр та про Державну систему реєстрації нерухомості", "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", "Про виконавче провадження", "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", "Про заставу", "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно", Указ Президента України "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення"; “Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку малих міст України”;
- фінансовий ринок і банківську сферу – Закони України "Про банки та банківську діяльність", "Про цінні папери та фондовий ринок", "Про банківський кредит", "Про валютне регулювання", "Про порядок використання векселів у зовнішньоекономічній діяльності";
- інвестиційну та інноваційну активність – Закони України "Про інноваційну діяльність", "Про основні засади надання субвенцій з Державного бюджету України на виконання інвестиційних проектів", “Державна програма розвитку інвестиційної діяльності на 2002-2010 роки”, “Інвестиційний імідж України”, Земельний кодекс України.
4.4. Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Виконання завдань Стратегії фінансуватимуться за рахунок коштів державного, обласного та місцевих бюджетів, коштів підприємств, населення, мобілізації ресурсів фондового ринку, а також з інших джерел.
1. Передбачається забезпечення належного рівня бюджетних надходжень, скорочення (шляхом надання окремих пільг інвесторам) податкового навантаження до розмірів, які б стимулювали інвестиційний процес і структурну перебудову.
2. В рамках цієї програми, а також районної програми підтримки малого підприємництва передбачається робота по обґрунтуванню введення спеціальних податкових стимулів для інвестиційно-інноваційної діяльності, розвитку малого підприємництва.
3. Стимулюванню залучення іноземних інвестицій сприятимуть умови для участі іноземного капіталу в процесі приватизації підприємств, вільного доступу до ресурсного потенціалу та формування інвестиційної привабливості району.
Основним джерелом інвестування програмних заходів і надалі будуть кошти підприємств і організацій, насамперед за рахунок амортизаційних відрахувань і прибутку.
В цілому ж, мобілізацію фінансово-кредитних ресурсів можна забезпечити за рахунок впровадження наступних програмних заходів:
- розширення практики цільового банківського та бюджетного кредитування галузей і виробництв, визнаних пріоритетними, надання пільгових кредитів тим господарюючим суб’єктам, які мають перспективи швидкого обороту капіталу та гарантованого збуту продукції;
- розвитку та формування механізмів підвищення фінансової стійкості інституційних інвесторів, страхових товариств, пенсійних фондів, ризикового страхування тощо.
4.5. Етапи реалізації Стратегії
Вирішення завдань, пов’язаних з трансформацією економіки району у конкурентоспроможний господарський комплекс, який має забезпечити подальший соціальний і гуманітарний розвиток суспільства та наблизити рівень життя населення до європейських стандартів, відбуватиметься поступово.
Реалізацію Стратегії передбачається здійснювати в два етапи.
На І етапі (2009-2011 роки) пріоритетними завданнями повинні стати:
- визначення структурних проблем, які мають негативний вплив на конкурентоспроможність і потенціал зростання економіки району і розроблення заходів (програм) щодо їх розв'язання;
- формування організаційних і фінансових передумов для здійснення глибоких якісних перетворень в соціально-економічній та духовній сферах життя;
- створення стійких полюсів зростання у пріоритетних сферах економіки району;
- спрямування інвестицій на розбудову соціально-економічної інфраструктури району.
На ІІ етапі (2012-2015 роки) передбачається:
- сталий розвиток економіки на основі впровадження механізмів інноваційно-інвестиційної моделі соціально орієнтованої економіки;
- утвердження європейських стандартів соціально-економічного розвитку, відповідного рівня та якості життя населення;
- зміцнення фінансово-економічної основи територіальних громад.
Особливістю кожного етапу є наявність специфічних пріоритетів і заходів, а також механізмів їх забезпечення, які відображаються в стратегічних планах (програмах) сприяння підприємництву та структурної перебудови господарства, формування сприятливого інвестиційного клімату та прискорення інноваційних перетворень, розширення внутрішнього ринку та зміцнення фінансового сектора, удосконалення людського потенціалу, якості міського середовища та екологічної безпеки, підвищення ефективності функціонування соціальної сфери і туристичної індустрії, поглиблення інтеграційної політики, зміцнення зовнішньоекономічного та інших форм міжнародного співробітництва.
Перелік основних програм,
які необхідно розробити для реалізації завдань Стратегії
| Назва проекту програми | Координатор розробки програми |
| Програма стимулювання розвитку інвестиційної діяльності в Підгаєцькому районі на період до 2001 року | Управління економіки РДА |
| Програма розвитку малого підприємництва в Підгаєцькому районі на 2009-2010 роки | Управління економіки РДА |
| Програма стабілізації та нарощування поголів’я всіх видів тварин і птиці на 2006-2010 роки | Управління агропромислового розвитку РДА |
| Програма розвитку туризму в Підгаєцькому районі на 2001-2010 роки | Відділ культури та туризму райдержадміністрації |
| Програма прискорення соціального розвитку на селі на 2007-2015 роки | Управління агропромислового розвитку РДА |
| Програма енергоефективності та енергозбереження Підгаєцького району на період 2010-2015 роки | Відділ розвитку інфраструктури РДА |
| Програма розвитку краєзнавства в районі на період до 2010 року | Відділ культури та туризму райдержадміністрації |
РОЗДІЛ V. Очікувані результати реалізації Стратегії
Головним результатом реалізації Стратегії має стати вихід суб’єктів господарювання району на більш високий економічний і технологічний рівень, що сприятиме максимальному наближенню показників соціального і економічного розвитку району до рівня європейських стандартів.
Реалізація заходів Стратегії сприятиме створенню конкретних переваг економіки Підгаєччини у територіальному розподілі праці в області та зміцненню позицій суб’єктів господарювання району на відповідних ринках товарів і послуг, що дозволить виконати основну стратегічну ціль – підвищення рівня якості життя населення району.
РОЗДІЛ VІ. Моніторинг та оцінка реалізації Стратегії
Моніторинг реалізації завдань Стратегії проводиться управліннями та відділами районної державної адміністрації, які щорічно, у лютому місяці, подають головному управлінню економіки облдержадміністрації для узагальнення інформацію про виконані заходи та досягнуті прогнозні показники для оцінки реалізації Стратегії (розробляються за напрямками діяльності):
ІНДИКАТОРИ
реалізації Стратегії розвитку Підгаєцького району на період до 2015 року
(за оптимістичним сценарієм розвитку)
| Показник | Одиниця виміру | 2007 рік факт | 2008 рік очікуване | 2010 рік прогноз | 2015 рік прогноз |
| Чисельність населення | осіб | 20800 | 20600 | 20000 | 19500 |
| Середньомісячна номінальна заробітна плата працюючих | грн. | 769,7 | 1133,0 | 1577 | 2500 |
| Обсяг капітальних інвестицій | тис. грн. | 6100 | 11000 | 9000 | 15000 |
| Обсяг прямих іноземних інвестицій | тис.дол.США | 0 | 14,3 | 60,0 | 150,0 |
| Обсяг експорту | тис.дол.США | - | 5,4 | 130,0 | 400,0 |
| Обсяг імпорту | тис.дол.США | - | 808,2 | 100,0 | 400,0 |
| Кількість створених нових робочих місць | одиниць | 272 | 204 | 300 | 400 |
| Кількість закладів освіти, що мають доступ до Інтернет | одиниць | 3 | 5 | 8 | 11 |
| Кількість підприємств готельного господарства | одиниць | - | - | - | 1 |
| Обсяг коштів місцевих бюджетів, що спрямовуються на підтримку розвитку підприємницької діяльності | тис. грн. | 7,6 | 0 | 15 | 30 |
| Обсяг реалізованої промислової продукції | тис. грн. | 8787,6 | 9450,0 | 12300,0 | 17000,0 |
| Кількість створених промислових підприємств та філій (структурних підрозділів) | одиниць | - | 1 | 1 | 1 |
| Поголів’я тварин у великотоварних господарствах: | тис. голів | | | | |
| ВРХ | тис. голів | | | | |
| свиней | тис. голів | | | | |
| птиці | тис. голів | | | | |
| Оборот роздрібної торгівлі | тис. грн. | 9200 | 13200 | 20000 | 40000 |
| Кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб | одиниць | 27 | 29 | 31 | 35 |
| Кількість фізичних осіб, зайнятих підприємницькою діяльністю, у розрахунку на 10 тис. осіб | одиниць | 251 | 291 | 315 | 360 |
| Введення в експлуатацію житла за рахунок всіх джерел фінансування | кв.метрів | 1199 | 1000 | 1000 | 3000 |
| Кількість закладів культури: | | ||||
| - бібліотек | одиниць | 31 | 31 | 31 | 31 |
| - будинків культури та клубів | одиниць | 32 | 32 | 32 | 32 |
| - музеїв | одиниць | 1 | 1 | 1 | 1 |
Серед найважливіших стратегічних завдань соціально-економічного моніторингу є:
- контроль за дотриманням виконання окремих стратегічних завдань;
- аналіз поступу стосовно запланованих результатів;
- аналіз причин невиконання окремих стратегічних завдань, формування рекомендацій з метою усунення недоліків;
- аналіз змін зовнішнього оточення – законодавства, конкуренції в регіоні, економічного стану;
- аналіз внутрішніх соціально-економічних змін;
- аналіз економічних та соціальних змін на території району в результаті виконання стратегічного плану, оцінка ефективності і реалістичності окремих його складових;
- виявлення критично важливих з точки зору реалізації елементів стратегічного плану.
Система контролю та коригування Стратегії
Координацію діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, взаємодію з інвестиційними та фінансовими структурами, підприємствами та організаціями-учасниками інвестиційного процесу щодо виконання заходів щодо реалізації стратегії здійснюватиме управління економіки і підприємництва районної державної адміністрації.
Райдержадміністрація контролює першочерговість виконання заходів з урахуванням пріоритетних напрямків стратегії, регулювання інвестиційних потоків, координацію інвестиційних структур та їх правове регулювання.
Основні напрямки та окремі заходи стратегії коригуються з врахуванням соціально-економічної ситуації в країні та регіоні з відповідним погодженням.
Керівник апарату
районної державної адміністрації О.М.СЕМЕНЕЦЬ