Geum.ru

Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 року №56-93 «Про місцеві податки І збори», Указ Президента України від 28 червня 1999 року №761/99 «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору». Цим кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Територіаль- ної громади
Суб’єктів господарю- вання
Органів місцевого самовряду- вання
Сфера інтересів держави
Сфера інтересів підприємців
Сфера інтересів громадян
Подобный материал:

Аналіз регуляторного впливу

до проекту рішення міської ради «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі»


1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми.


У зв’язку з прийняттям Податкового кодексу України реформується діюча наразі система справляння місцевих податків і зборів в Україні.

З 1 січня 2011 року втрачають чинність нормативні акти, які регламентують справляння місцевих податків і зборів, а саме: Закон України «Про систему оподаткування», Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 року № 56-93 «Про місцеві податки і збори», Указ Президента України від 28 червня 1999 року № 761/99 «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору».

Цим кодексом зобов’язано органи місцевого самоврядування у місячний термін зо дня набрання ним чинності забезпечити прийняття рішень щодо встановлення місцевих податків і зборів на відповідній території.

З метою безумовного виконання вимог Податкового кодексу України та недопущення суперечливих ситуацій в місті встановлено збір за місця для паркування транспортних засобів з 01.01.2011.

Проект регуляторного акта підготовлено з метою стабілізації роботи місць паркування, розташованих в місті, максимального забезпечення їх зайнятості та збільшення надходжень до бюджету міста.

Суб’єктами, на яких неврегульованість зазначеної проблеми справляє негативний вплив, є платники збору за місця для паркування транспортних засобів, які подають до податкових інспекцій розрахунки відповідного податку.

Сфера дії визначеного регуляторного акта розповсюджується на платників

збору - суб’єктів господарювання (юридичні особи, їх філії (відділення, представництва) та фізичні особи–підприємці), які згідно з рішенням міської ради організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках.


2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.

Визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів і потребує вирішення шляхом упорядкування нарахування та сплати збору за місця для паркування транспортних засобів відповідно до Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755–VI.


3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючого регуляторного акта або внесення змін до нього.

У Податковому кодексі України зазначено, що місцеві ради в межах повноважень вирішують питання щодо встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів.

Тому зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів, так як встановлення цього збору можливе шляхом прийняття відповідного рішення міської ради, що надасть змогу суб’єктам господарювання сплачувати відповідний місцевий збір, при цьому дозволить не допустити втрат бюджету міста, збалансувати інтереси територіальної громади та суб’єктів господарювання.


4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснення розрахунку очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування внаслідок дії регуляторного акта.

Прийняття зазначеного рішення дозволить забезпечити правильність справляння збору.

Застосування норм та правил, які запропоновано у проекті рішення, надасть можливість:

- створити економічні умови для подальшого розвитку цієї галузі господарської діяльності;

- покращити естетичний вигляд та благоустрій міста;

- суб’єктам господарювання здійснювати експлуатацію місць паркування;

- збільшити надходження коштів до бюджету міста за рахунок нового порядку нарахування збору за місця для паркування транспортних засобів, встановленим Податковим кодексом України та розширення мережі місць паркування з урахуванням інтересів територіальної громади та операторів паркування;

- забезпечити належний контроль за місцями паркування автотранспорту в місті.

Сфера

інтересів
Вигоди
Витрати

Територіаль-

ної громади
1. Благоустрій місць паркування на території міста, покращання естетичного вигляду міста за рахунок коштів отриманих від функціонування місць паркування
Безкоштовно

2. Для користувачів зручність у паркуванні транспортних засобів, збільшення пропускної спроможності проїжджих частин
На оплату збору за паркування та вартості послуг з утримання майданчиків для паркування

Суб’єктів господарю-

вання
1. Спрощення для оператора паркування процедури підготовки документів, необхідних для влаштування відведеного майданчика для паркування

На підготовку документів та організацію функціонування місця паркування

2. Визначення критеріїв щодо сплати збору за місця для паркування транспортних засобів

Органів місцевого самовряду-

вання
1. Надходження коштів до бюджету міста від сплати збору за місця для паркування транспортних засобів (тис. грн.)
Згідно з

плановими асигнуваннями

РОКИ

2011
2012
2013

465,2
476,8
488,7

2. Збереження контролю за розвитком та функціонуванням місць паркування



5. Визначення цілей державного регулювання.

Метою досягнення цілей регуляторного акта є врегулювання порядку сплати збору за місця для паркування транспортних засобів та розвиток мережі місць для паркування.


6. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення визначених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин.

Альтернативними способами досягнення визначених цілей є можливість:

- природного розвитку мережі місць паркування, що спричинить появу неконтрольованих місць паркування, виникнення порушень чинного законодавства і, як наслідок, погіршення вигляду міста та підвищення небезпеки для його громадян;

- установлення єдиних найвищих розмірів ставок збору за місця для паркування транспортних засобів у місті;

- унесення змін до діючого рішення міської ради від 23.06.2010 № 3906, але у зв’язку з тим, що виникає необхідність внесення чисельних змін у додаток 1, доцільно розпочати процедуру підготовки проекту нового регуляторного акта;

- здійснення регулювання нормативним актом іншого органу.

При встановленні максимальної ставки збору за місця для паркування транспортних засобів збільшаться надходження до бюджету міста, але для операторів паркування сума збору, яку необхідно перераховувати, буде перевищувати їх існуючий прибуток, що, у свою чергу, призведе до значного підвищення плати за користування місцем паркування для мешканців міста.

Відмова від уведення в дію запропонованого регуляторного акта призведе до виникнення непорозумінь між платниками податків та органами державної податкової служби щодо порядку справляння збору за місця для паркування транспортних засобів, одночасно з цим не буде забезпечено безумовне виконання вимог чинного законодавства.


7. Аргументація щодо переваг обраного способу досягнення визначених цілей.

Уведення в дію запропонованого регуляторного акта є єдиним шляхом досягнення визначених цілей.


Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є єдино можливим з огляду на можливість виконання та ефективну реалізацію регуляторного акта, який повністю відповідає повноваженням міської ради відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Лише у такий спосіб можливо вирішити зазначені проблеми, ураховуючи інтереси територіальної громади, суб’єктів господарювання та органів місцевого самоврядування.


8. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

Згідно з Податковим кодексом України до повноважень місцевих рад належить прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Зробити це можливо за рахунок прийняття відповідного рішення міської ради.

Вищезазначені проблеми планується розв’язати шляхом затвердження нового Положення про паркування транспортних засобів у м. Кривому Розі рішенням міської ради, яке підлягає оприлюдненню в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний гірник».

Запропонований спосіб досягнення цілей є єдиним і безумовним шляхом вирішення проблеми і ґрунтується на загальнообов’язковості виконання всіма учасниками правовідносин у системі оподаткування норм зазначеного рішення.


9. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.

Уразі прийняття цього регуляторного акта зазначене рішення повністю відповідає діючій нормативній базі, доповнює її елементи практичного застосування.


10. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування.

Упровадження проекту рішення надасть можливість:

- залучити суб’єктів господарювання для експлуатації місць паркування;

- створити сприятливі економічні умови для розвитку надання послуг із паркування у місті;

- задовольнити потреби територіальної громади у покращанні благоустрою міста;

- органам місцевого самоврядування координувати дотримання чинного законодавства щодо паркування та справляння збору за нього.


11. Обґрунтування щодо вигод, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені.

Уведення в дію нового Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі дозволить підвищити відповідальність суб’єктів господарю-вання-операторів, які надають послуги з паркування, за якість послуг перед споживачами, забезпечити захист естетичних потреб громадян, а також власників автотранспорту від необґрунтованого збільшення цін на надання послуг із паркування.

Виконання вимог рішення дозволить органам місцевого самоврядування об’єктивно оцінювати ситуацію на ринку надання послуг з паркування. З метою створення сприятливих умов для громадян та суб’єктів господарювання будуть своєчасно вноситися відповідні зміни до цього рішення.

Унаслідок прийняття запропонованого регуляторного акта часові виміри не змінюються, а витрати та вигоди суб’єктів господарювання майже не зміняться. У той же час підвищиться рівень їх правової впевненості внаслідок більш чіткого встановлення функцій органів контролю.


12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, які повинні впроваджувати та виконувати їх.

Уведення в дію цього регуляторного акта дозволить створити сприятливі умови для розвитку діяльності щодо надання послуг із паркування, упровадження нових технологічних рішень для організації місць паркування, підвищення безпеки дорожнього руху та покращання їх естетичного вигляду. Паркування стане більш доступним для місцевого бізнесу, що, у свою чергу, стимулюватиме розвиток підприємництва міста.

Упровадження та виконання вимог регуляторного акта не залежить від ресурсів виконкому міської ради, а суб’єкти господарювання повинні сплачувати збір за місця для паркування транспортних засобів у розмірах, передбачених цим рішенням, працювати в діючому податковому полі, планувати подальшу діяльність, розраховувати на позитивні фінансові показники господарської діяльності.


13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта.

Найбільш вагомими зовнішніми чинниками, що впливатимуть на дію регуляторного акта, будуть зміни:

- чинного законодавства у сфері місцевих податків та зборів, паркування, благоустрою тощо;

- розмірів збору за паркування.

Зазначені чинники мають значний вплив на результативність дії запропонованого регуляторного акта, тому буде впроваджено постійний моніторинг їх оцінки, за результатами якого до запропонованого регуляторного акта будуть внесені відповідні зміни для усунення їх негативного впливу.


14. Обґрунтування запропонованого терміну дії регуляторного акта.

Термін дії запропонованого регуляторного акта необмежений. Потреби визначити строк дії цього акта не існує через невизначеність строків, протягом яких будуть існувати правовідносини, що регулюються цим актом.

За підсумками аналізу відстеження його результативності, а також у разі потреби та з прийняттям урядом нормативних актів, до нього теж будуть вноситися відповідні зміни згідно з регуляторною процедурою.


15. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.

З метою відстеження результативності дії цього регуляторного акта визначено наступні показники:

- сталість або збільшення кількості місць паркування та суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність у сфері надання послуг із паркування;

- збільшення розміру надходжень до бюджету міста від збору за місця для паркування транспортних засобів.


№ з/п

Показник
Роки дії регуляторного акта

2011
2012
2013

Сфера інтересів держави

1.
Розширення мережі діючих місць паркування, од.
2
4
6

2.
Обсяг надходжень збору за паркування, тис. грн./міс.
38,8
39,7
40,7

Сфера інтересів підприємців

1.
Кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність у сфері надання послуг з паркування, од.
2
4
6

Сфера інтересів громадян

1.
Благоустрій місць паркування, покращання естетичного вигляду міста
Шляхом належного контролю за дотриманням чинного законо-давства щодо благоустрою, Правил дорожнього руху та цього порядку

2.
Зручність користування місцями паркування
Шляхом упровадження сучасних методів організації місць парку-вання



16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності дії регуляторного акта у разі його прийняття.

У зв’язку з тим, що для визначення рівня результативності дії регуляторного акта необхідно використовувати виключно статистичні дані, базове відстеження буде здійснено через шість місяців після набрання його чинності.

Повторне відстеження планується провести через рік після набуття чинності регуляторного акта. За результатами проведеного відстеження буде можливо порівняти показники базового та повторного відстежень.


У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань, вони будуть усунені шляхом унесення відповідних змін до регуляторного акта.

Періодичне відстеження планується проводити один раз на кожні наступні три роки, починаючи від дня закінчення заходів щодо повторного відстеження результативності.


Зворотній зв'язок:

Адреса: 50101, м. Кривий Ріг, пл. Радянська,1


Жупінас Сергій Іванович – начальник відділу транспорту і зв’язку виконкому міськради

Телефон: (0564) 74-70-49

Електронна адреса: v.transport1@kryvyirih.dp.ua


Апсеметова Лідія Іванівна – начальник фінансового управління виконкому міськради.

Телефон: (0564)74-57-54

Електронна адреса: 05finupr@ukrpost.ua