Регуляторного впливу проекту рішення Луганської міської ради
| Вид материала | Документы |
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської, 143.13kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Марганецької міської ради, 47.19kb.
- Аналіз впливу регуляторного акта – проекту рішення Нікопольської міської ради, 50.11kb.
- Аналіз впливу регуляторного акту проекту рішення виконавчого комітету Трускавецької, 92.71kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Чернівецької міської ради, 32.46kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Чернігівської міської ради, 111.83kb.
- Анал І з регуляторного впливу до проекту рішення Ірпінської міської ради, 42.05kb.
- Регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Синельниківської міської, 92.63kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Роменської міської ради Про встановлення, 45.31kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту регуляторного акту – рішення міської ради, 48.77kb.
А н а л і з
регуляторного впливу проекту рішення Луганської міської ради
„Про питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду фізичним та юридичним особам у місті Луганську”
від 16.01.2006 № 82
Даний аналіз регуляторного впливу проекту рішення Луганської міської ради «Про питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду фізичним та юридичним особам у місті Луганську» (далі Аналіз), підготовлений відповідно до вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” з метою одержання зауважень та пропозицій по вищезазначеному проекту рішення Луганської міської ради.
У процесі підготовки Аналізу було здійснено наступне:
1. Визначена проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання яка полягає у наступному:
По-перше, слід з’ясувати основні групи, яких стосується даний регуляторний акт.
До першої такої групи слід віднести Луганську міську раду, яка є орендодавцем земель міста Луганська та міський бюджет до якого здійснюються надходження від плати за орендовані земельні ділянки.
До другої – орендарі, яким Луганською міською радою передаються в оренду земельні ділянки.
З моменту встановлення Луганською міською радою коефіцієнту 2,5, який застосовується до земельного податку при передачі земельних ділянок в оренду, а саме з 1999 року, було прийнято багато законодавчих актів, які підвищили соціально-економічний рівень життя мешканців країни. Так, багато уваги було приділено соціальним програмам населення: порівняно з 1999 роком значно підвищилась мінімальна заробітна плата, заробітна плата робітників бюджетної сфери, мінімальний прожитковий рівень, а також інші виплати, які здійснюються з міського бюджету.
Орендна плата за землю є складовою частиною доходної частини міського бюджету, яким забезпечується фінансування закладів освіти, охорони здоров’я та інших соціальних програм міста.
Відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання, щодо встановлення розміру орендної плати за землю відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування.
Таким чином, проблема, яку передбачається вирішити шляхом прийняття даного регуляторного акту, є поповнення міського бюджету.
Зміна коефіцієнту, який пропонується застосовувати до розміру земельного податку при передачі земельних ділянок в оренду, покращить умови користування земельними ділянками щодо підприємств, установ, організацій, що знаходяться у спільній власності територіальних громад Луганської області, релігійних організацій, громадян, яким земельні ділянки передаються в оренду під будівництво та (або) розміщення індівідуальних гаражів та приведе до належного фінансування соціально-економічних програм міста.
2. Визначена ціль державного регулювання, якою є:
- збільшення надходження до міського бюджету;
- покращення соціально-економічного стану мешканців міста Луганська, через бюджетне фінансування;
- сприяння ефективному розподілу земель міста Луганська;
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного.
Досягнути встановлені цілі можливо двума способами, якими є :
- Державне регулювання діференційного встановлення розміру орендної плати за землю при наданні земельних ділянок в оренду шляхом прийняття відповідного акту.
- Прийняття Луганською міською радою рішення “Про питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду фізичним та юридичним особам у місті Луганську
Оскількі на даний час зазначеного нормативного акту не прийнято, оцінюючи вищезазаначені адльтернативи, перевага віддається другому способу, - тільки у цьому випадку буде досягнуто вищезазаначених цілей. Прийняття запропонованого регуляторного акта Луганською міською радою дасть можливість територіальній громаді міста Луганська зміцнити міський бюджет за рахунок збільшення надходжень від сплати орендної плати за землю, витрати з якого можна спрямувати на фінансування таких важливих галузей, як медицина, освіта, вирішення соціальних проблем. З моменту набрання чинності даного регуляторного акту значно поліпшаться умови користування земельними ділянками щодо підприємств, установ, організацій, що знаходяться у спільній власності територіальних громад Луганської області, релігійних організацій, громадян, яким земельні ділянки передаються в оренду під будівництво та (або) розміщення індівідуальних гаражів. Тобто, при передачі в оренду вищезазаначеним особам земельних ділянок договірний коефіцієнт до розміру земельного податку застосовуватись не буде.
- Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту.
Дане рішення приймається на підставі ст.ст. 26, 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та ст.21 Закону України “Про ренду землі”.
Дія даного регуляторного акту не розповсюджується на землекористувачів, земельні ділянки яким були передані в оренду до набрання чинності цього акту. Після впровадження даного регуляторного акту при передачі земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам розмір земельного податку буде збільшено на коефіцієнт 7, окрім підприємств, установ, організацій, що знаходяться у спільній власності теріторіальних горомад Луганської області, релігійних організацій, громадян, яким земельні ділянки передаються в оренду під будівництво та (або) розміщення індівідуальних гаражів.
Слід зазначити, що при встановленні орендної плати за земельні ділянки у місті Луганську, відповідно до вказаного проекту рішення, з урахуванням даних уточненої грошової оцінки земель міста Луганська, затвердженої рішенням Луганської міської ради від 21.12.2000 № 22/4, частина 4 ст.21 Закону України “Про оренду землі”, якою передбачено, що розмір орендної плати при передачі земельних ділянок в оренду не може перевищувати 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, порушуватись не буде.
5. Обгрунтування можливості досягенення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Основною метою зміни розміру орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду фізичним та юридичним особам у місті Луганську, є збільшення надходжень до міського бюджету за рахунок платежів від сплати орендної плати за землю, яке дасть можливість підвищити фінансування таких важливих галузей, як медицина, освіта та вирішити інші соціальні проблеми.
Характерними рисами даного акту є:
- простота його положень;
- простота виконання вимог, встановлених актом;
- Визначені очікувані результати прийняття регуляторного акта.
Прийняття даного регуляторного акту призведе до:
- збільшення надходження коштів до міського бюджету та фінансування соціально-економічних програм міста на більш високому рівні;
- стимулювання ефективного землекористування на засадах ринкової економіки.
- Визначені показники результативності регуляторного акту.
- своєчасність та повнота внесення орендної плати за землю;
- кількість землекористувачів, яким будуть передані земельні ділянки в оренду;
- рівень збільшення надходжень до міського бюджету від сплати орендної плати за землю.
- Визначені заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Відстеження результатів акта буде здійснюватись шляхом використання статистичних даних Управлінням Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин. Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через шість місяців з дня набрання чинності регуляторного акту, повторне відстеження – через рік, а періодичне відстеження буде здійснюватись раз в три роки після проведення повторного відстеження результативності регуляторного акту, відповідно до ст. 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Начальник Управління Луганської
міської ради з питань
регулювання земельних відносин В. Корнєєв