Обласна програма з охорони навколишнього природного середовища на 2008-2010 роки

Вид материала

Документы

Содержание Розділ 18 напрями діяльності та заходи програми Розділ 19 ресурсне забезпечення Розділ 20 організація управління та контролю Розділ 21 розрахунок очікуваних результатів Розділ 22 механізми забезпечення реалізації програми 22.2 Науково-технічне забезпечення Програми

Подобный материал:

• Програма охорони навколишнього природного середовища Дергачівського району, 160.12kb.
• Міністерство охорони навколишнього природного середовища україни державне управління, 2953.07kb.
• Програма охорони навколишнього природного середовища Житомирського району на 2011-2015, 303.78kb.
• Затвердити Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища України, 3007.33kb.
• Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Державне управління, 6929.63kb.
• Затвердити Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища України, 2844.58kb.
• Затвердити Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища України, 1792.68kb.
• Програми охорони навколишнього природного середовища Гайворонського району на 2007-2012, 29.65kb.
• Тернопільська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної, 174.96kb.
• Про погодження Програми охорони навколишнього природного середовища м. Знам’янка, 347.48kb.

РОЗДІЛ 18 НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ

Запропоновані в Програмі природоохоронні заходи об’єднано в дев’ять напрямів відповідно до рубрикації „Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів” (постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147) та технічного завдання на розробку Програми. Напрямами Програми є:

1. Охорона та раціональне використання водних ресурсів.
   
2. Охорона атмосферного повітря.
   
3. Охорона та раціональне використання земель.
   
4. Охорона та раціональне використання мінеральних ресурсів.
   
5. Охорона та раціональне використання рослинних ресурсів.
   
6. Раціональне використання й зберігання відходів виробництва та побутових відходів.
   
7. Ядерна й радіаційна безпека.
   
8. Наука, інформація, освіта, підготовка кадрів, екологічна експертиза, організація праці.
   
9. Збереження природно-заповідного фонду.
   

У межах кожного з напрямів Програми запропоновано систему природоохоронних заходів, виконання яких дозволить ліквідувати причини виникнення проблем, і сприятиме виконанню завдань, визначених Програмою. Перелік природоохоронних заходів сформовано на основі пропозицій на 2007-2010 роки, наданих органами місцевого самоврядування та територіальними органами виконавчої влади з урахуванням наступництва та пріоритетності за співвідношенням „користь/витрати”.

При формуванні переліку з числа пропозицій, поданих органами місцевого самоврядування та територіальних органів виконавчої влади, було виключено ті, що не задовольняли базовим вимогам:

• відповідності Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів (постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147);
  
• докладності та інформативності пропозицій, які подавалися (сумнівними, а відтак, такими, що підлягають вилученню, вважалися пропозиції без зазначення термінів виконання, обсягів і джерел фінансування, з відсутністю відповідальних виконавців та очікуваного ефекту).
  

Перелік природоохоронних заходів за напрямами Програми деталізовано за строками виконання, виконавцями, обсягами та джерелами фінансування, а також очікуваними результатами. Перелік природоохоронних заходів Програми наведено у додатку 1, ресурсне забезпечення програми - у додатку 3.


РОЗДІЛ 19 РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Джерелами фінансування передбачених Програмою природоохоронних заходів відповідно до статті 42 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” є: Державний і місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, кошти підприємств, установ та організацій, добровільні внески.

Фінансування передбачених Програмою природоохоронних заходів з державного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища регламентується: статтею 47 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, Положенням про Державний фонд охорони навколишнього природного середовища, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.1998 № 634, Положенням про обласний фонд охорони навколишнього природного середовища, затвердженим рішенням Луганської обласної ради від 13.01.2005 № 18/32, Порядком планування та фінансування заходів з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2002 № 189, Порядком планування та фінансування заходів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 12.02.2003 № 61.

Зібрані на місцевому рівні кошти розподіляються між місцевими (сільськими, селищними, міськими), обласним та Державним фондами охорони навколишнього природного середовища у співвідношенні, що визначається щороку при формуванні Державного бюджету України на наступний рік. Згідно з пунктом 5 статті 64 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” це співвідношення наразі становить 10, 25 і 65 % відповідно.

Орієнтовні обсяги фінансових витрат, необхідних для реалізації Програми в цілому, за роками, із зазначенням джерел фінансування, наведено в таблиці 19.1.

Таблиця 19.1

Ресурсне забезпечення Обласної програми з

охорони навколишнього природного середовища на 2008-2010 роки

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання Програми	Витрати за роками, тис. грн	Усього витрат на виконання Програми, тис. грн
2008	2009	2010
Обсяг ресурсів, усього, у тому числі:	206650,750	410340,847	114796,580	731788,177
Місцевий бюджет	0	0	0	0
Районні, міські (міст обласного підпорядкування) бюджети	0	0	0	0
Бюджети сіл, селищ, міст районного підпорядкування	0	0	0	0
Державний фонд охорони навколишнього природного середовища	54627,674	20688,490	27893,880	103210,044
Обласний фонд охорони навколишнього природного середовища	23560,276	22261,766	18919,866	64741,908
Місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища	1782,900	1892,100	1834,700	5509,700
Кошти підприємств	97189,900	336248,491	39699,134	473137,525
Інші джерела	29490,000	29250,000	26449,000	85189,000

Запропонований у Програмі перелік природоохоронних заходів складено з урахуванням поточних обсягів наповнення обласного фонду охорони навколишнього природного середовища. На випадок зміни значення цього показника в Програмі передбачено механізм оперативного коригування переліку заходів. Запропонований механізм передбачає послідовне розв’язання двох оптимізаційних підзадач:

1 Визначення оптимального розподілу коштів між напрямами Програми.

2 Визначення оптимального розподілу коштів між заходами в межах кожного з напрямів Програми.

Актуальність першої підзадачі зумовлена значно нерівномірним фінансуванням заходів Програми 2002-2005, а також планових питомих обсягів фінансування напрямів Програми 2008-2010. Для забезпечення прозорості та відкритості, а також для визначення більш оптимального розподілу коштів за напрямами Програми запропоновано метод експертного оцінювання з повторним перерахунком середніх значень. Отриманий в результаті експертного оцінювання оптимальний розподіл коштів за напрямами Програми показано в таблиці 19.2.

Таблиця 19.2

Розрахунок оптимального розподілу коштів на фінансування заходів

за різними напрямами Обласної програми з охорони навколишнього природного середовища на 2008-2010 роки

№ з/п	Напрям Програми	Частка оптимального фінансування, %
1	Охорона та раціональне використання водних ресурсів	11,96
2	Охорона атмосферного повітря	12,17
3	Охорона та раціональне використання земель	9,08
4	Охорона та раціональне використання мінеральних ресурсів	9,32
5	Охорона та раціональне використання рослинних ресурсів	11,96
6	Раціональне використання й зберігання відходів виробництва та побутових відходів	10,88
7	Ядерна й радіаційна безпека	10,20
8	Наука, інформація, освіта, підготовка кадрів, екологічна експертиза, організація праці	12,21
9	Збереження природно-заповідного фонду	12,21

Розв’язання другої підзадачі ґрунтується на алгоритмі Гоморі для задач булевого програмування, який модифіковано шляхом введення процедури перенесення на наступні роки непрофінансованих заходів за наявності вільних коштів у майбутньому. За такого механізму природоохоронні заходи фінансуються в порядку зменшення співвідношення „користь/витрати”. Для визначення користі для кожного із заходів експертами визначено дві базові характеристики: масштабність і значущість ефекту від впровадження заходу.


РОЗДІЛ 20 ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ТА КОНТРОЛЮ

Організація управління та контролю за виконанням Програми здійснюється на засадах співробітництва місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, наукових та громадських організацій, інших підприємств, установ і організацій.

Відповідно до пунктів 3, 4 Положення про робочу групу сприяння розробці Обласної програми охорони навколишнього природного середовища на 2006-2010 роки, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 20.06.2006 № 589, координацію роботи щодо розробки Програми здійснює робоча група сприяння розробці Обласної програми охорони навколишнього природного середовища на 2006-2010 роки.

Функцію поточного контролю за виконанням Програми та координації дій виконавців покладено на Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області. Відповідно до пункту 11 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.06.2006 № 285, задля виконання Програми Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області здійснює спостереження, дослідження, екологічну експертизу, контроль, прогнозування, програмування, інформування та інші виконавчо-розпорядчі дії в межах законодавчо визначених повноважень.

Участь у реалізації передбачених Програмою заходів також беруть виконкоми міських рад міст обласного значення – в межах самоврядних і делегованих повноважень, визначених статтями 15, 19 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” та пунктом 1 статті 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до статті 16 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” громадський контроль за виконанням Програми здійснюють громадські організації, для яких така діяльність передбачена їх статутами. При Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища створена Громадська Рада, яка є консультативно-дорадчим органом із вироблення оптимальних рішень з конкретних завдань і найважливіших проблем природоохоронної регіональної політики.


РОЗДІЛ 21 РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНИХ РЕЗУЛЬТАТІВ

Запропоновані в Програмі природоохоронні заходи, що мають кількісні виміри за відповідними проектами, передбачають досягнення такого екологічного ефекту:

1. У галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів:
   
   • Зменшення забруднення поверхневих вод зворотними:
     
     • БСК₅ – на 3-5 мг/л.
       
     • Завислими речовинами – на 3-5 мг/л.
       
     • Азотом амонійним – на 2 мг/л.
       
     • ХСК, фенолом, нітритами, нітратами, залізом.
       
   • Збільшення обсягів очищення зворотних вод на 70 000 м³/добу.
     
   • Зменшення кількості стічних вод на 1,93 млн м³/рік.
     
   • Недопущення забруднення річок Луганської області (Сіверський Донець, Деркул, Біла, Луганчик, Вільхова та ін.).
     
   • Зменшення використання річкової води на 65 000 м³/добу.
     
   • Тампонаж 31 свердловини в лівобережній заплаві р. Сіверський Донець.
     
   • Головні підприємства забруднювачі водних об’єктів до 2010 року повинні зменшити скидання стічних вод на 20 %, впровадити оборотні системи і поліпшити якість очищення стічних вод.
     
2. У галузі охорони атмосферного повітря:
   
   • Зменшення викидів неорганічного пилу на понад 11 500 т/рік.
     
   • Зменшення викидів газоподібних забруднюючих речовин:
     
     • окислів азоту – на понад 1 600 т/рік.
       
     • окису вуглецю – на понад 7 390 т/рік.
       
     • SO₂ – на понад 10 100 т/рік.
       
     • H₂S – на понад 171 т/рік.
       
     • Бензин нафтовий – 340,049 т/рік.
       
     • Керосин – 92,453 т/рік.
       
   • Утилізація біогазу – 8 млн м³/рік.
     
   • Скорочення валового обсягу викидів від автотранспорту на 40 % порівняно з 1995 роком.
     
3. У галузі охорони та раціонального використання земель:
   
   • Доведення розораності території до 50 %, сільськогосподарських угідь – до 58 %.
     
   • Надання в установленому порядку державним лісогосподарським підприємствам за проектами відведення земель зі зміною цільового призначення під посадку захисних лісонасаджень для створення, в першу чергу, зелених зон навколо промислових міст, а також під залісення прибережних захисних смуг вздовж річок та навколо водойм.
     
   • Залуження решти деградованих і малопродуктивних земель.
     
   • Запобігання підтопленню 25 га земель.
     
4. У галузі охорони та раціонального використання мінеральних ресурсів:
   
   • Раціональне використання мінерально-сировинних ресурсів.
     
   • Попередження забруднення та вичерпання запасів підземних вод.
     
5. У галузі охорони та раціонального використання природних рослинних ресурсів:
   
   • Створення умов для збереження та відтворення рідкісних, малочисельних та таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території області (особливо таких, що внесені до ЧКУ, Європейського червоного списку та інших охоронних списків.
     
   • Створення умов для зберігання непорушених та відтворення деградованих природних рослинних угруповань репрезентованих в області.
     
   • Отримання даних про природні рослинні ресурси, що підлягають спеціальному використанню з метою забезпечення їх невиснажливого використання.
     
   • Збільшення лісистості області.
     
   • Запобігання розповсюдженню карантинних рослин та комах.
     
   • Адекватний і ефективний відбір нових видів і форм рослин, перспективних для озеленення у даній місцевості.
     
   • Поліпшення екологічного стану відвалів видобувної галузі, порушених земель.
     
   • Створення сприятливі санітарно-екологічних і рекреаційних умов для жителів населених пунктів області.
     
   • Висадження близько 31000 дерев та 4000 кущів.
     
6. У галузі раціонального використання та зберігання відходів виробництва та побутових відходів:
   
   • Безпечне зберігання 46 т ХЗЗР.
     
   • Зменшення обсягів відходів 2, 3, 4 класів небезпеки відповідно на 7,4 т/рік, 0,133 т/рік і 157 406 т/рік.
     

• Зменшення накопичення шламів на 1 200 т/рік.
  

• Створення місць об’єктів для утилізації понад 800 тис. м³ відходів.
  
• Придбання та впровадження обладнання та машин для збору та складування побутових відходів.
  
• Будівництво пунктів роздільного збору побутових відходів.
  
• Будівництво сміттєпереробного комплексу для утилізації ТПВ.
  
• Ліквідація більше 250 стихійних сміттєзвалищ.
  
1. У галузі ядерної та радіаційної безпеки:
   
   • Зниження рівня опромінення гірників у кілька разів.
     
   • Забезпечення радіаційного захисту персоналу, населення та радіаційно-екологічної безпеки навколишнього природного середовища.
     
   • Забезпечення радіаційного захисту населення та радіаційно-екологічної безпеки навколишнього природного середовища шляхом запровадження системи радіаційно-екологічного контролю та моніторингу за радіаційно-небезпечними об’єктами.
     
   • Забезпечення постійної готовності засобів оповіщення населення про виникнення радіаційної небезпеки.
     
2. У галузі науки, інформації та освіти, підготовки кадрів, екологічної експертизи, організації праці:
   
   • Ознайомлення учнів з екологічними проблемами і шляхами їх вирішення.
     
   • Підвищення рівня екологічної освіченості учнівської молоді, виховання дбайливого ставлення до рідного краю.
     
   • Активізація екологічної роботи з учнівською молоддю.
     
   • Презентація області на міжнародному і всеукраїнському рівнях.
     
   • Привернення уваги до проблеми степів.
     
   • Інформування та залучення до прийняття екологічно важливих рішень громадян області.
     
   • Видання більше 1100 примірників печатної продукції з екологічної тематики.
     
3. У галузі збереження природно-заповідного фонду:
   
   • Поліпшення стану природно-заповідного фонду.
     
   • Збереження та покращання біологічного та ландшафтного різноманіття.
     
   • Створення умов для збереження тварин та рослин, занесених до ЧКУ, поліпшення умови їх перебування чи зростання та умов для їх розмноження у природних умовах, розведення та розселення.
     
   • Збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об’єктів, які можуть бути використані, серед іншого, в рекреаційних цілях.
     

РОЗДІЛ 22 МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

22.1 Законодавча основа розробки і реалізації Програми

Як наріжний планувальний інструмент у системі державного екологічного управління, Програма розроблена та виконуватиметься в чіткій відповідності до вимог чинного законодавства.

Правовий простір для створення Програми та реалізації її положень окреслено міжнародними нормативно-правовими актами, ратифікованими Україною, Конституцією України, екологічним і суміжним національним законодавством, рішеннями місцевих органів влади.

Комплекс заходів на реалізацію Програми сформовано відповідно до Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів (постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147).

При формуванні переліку заходів ураховано їх відповідність пріоритетним напрямам екологічної політики загальнодержавного, регіонального та місцевого рівнів, визначених:

1 Розділом ІІ Основних напрямів державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки (постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 № 188/98-ВР).

2 Параграфом 11.1 Програми інтеграції України до Європейського Союзу (Указ Президента України від 14.09.2000 № 1072/2000).

3 Розділом ІV Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому саміті зі сталого розвитку, на 2003-2015 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 № 634).

4 Розділом ІІІ Концепції сталого розвитку населених пунктів (постанова Верховної Ради України від 24.12.1999 № 1359-XIV).


22.2 Науково-технічне забезпечення Програми

Науково-технічна та методологічна підтримка Програми здійснюється в межах загальнодержавних фундаментальних і прикладних наукових програм, а також на місцевому рівні.

Здійснювані в межах Програми дослідження екологічного стану області, а також теоретичні та практичні розробки еколого-управлінського спрямування регіонального та місцевого рівнів координує Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, яке відповідно до пункту 12 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.06.2006 № 285, створює наукові ради і комісії для розгляду наукових рекомендацій і пропозицій щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки та вирішення інших питань.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому саміті зі сталого розвитку, на 2003-2015 роки” від 26.04.2003 № 634, відповідальні за виконання Програми щороку подають інформацію про виконання зазначених науково-технічних розробок до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, яке разом із Національною академією наук України звітує про рівень наукової та методологічної підтримки здійснюваної в країні екологічної політики.