Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області стан навколишнього природного середовища Хмельницької області у 2009 році
| Вид материала | Документы |
- Міністерство охорони навколишнього природного середовища україни державне управління, 2953.07kb.
- Міністерство охорони навколищнього природного середовища україни державне управління, 6100.26kb.
- Міністерство екології та природних ресурсів україни державне управління охорони навколишнього, 6497kb.
- Про стан навколишнього природного середовища в Рівненській області у 2009, 7430.66kb.
- Довідка про підсумки роботи Держуправління охорони навколишнього природного середовища, 888.56kb.
- Погоджено голова Старокостянтинівської райдержадміністрації Міхняк, 95.77kb.
- Матеріали до Національної доповіді України про стан навколишнього природного середовища, 4184.82kb.
- Охорони навколишнього природного середовища україни Державне управління охорони навколишнього, 3996.75kb.
- Регіональний центр моніторингу довкілля, 1839.28kb.
- Програма охорони навколишнього природного середовища Дергачівського району, 160.12kb.
13.6. Удосконалення системи управління та нормативно-правового регулювання у сфері охорони довкілля та екологічної безпеки
За роки незалежності нашої держави практично створено нове природоохоронне законодавство, яке включає Земельний), Лісовий, Водний кодекси та Кодекс про надра, закони України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд", "Про охорону атмосферного повітря", "Про тваринний світ", "Про екологічну експертизу" , "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", "Про поводження з радіоактивними відходами", "Про відходи", "Про рослинний світ", "Про зону надзвичайної екологічної ситуації", "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру" і "Про об'єкти підвищеної небезпеки" та інші.
Ключовими напрямками розвитку й вдосконалення законодавства на даному етапі є:
- розробка та затвердження нових законопроектів, зокрема, законів України "Про небезпечні відходи", "Про екологічну (природно-техногенну) безпеку", "Про Національний екологічний фонд" та інших;
- вдосконалення діючого законодавства відповідно до вимог нашого сьогодення з врахуванням реальних умов діяльності суб'єктів господарювання;
- гармонізація національного законодавства з європейським.
13.7. Стандартизація, метрологія охорони довкілля і природокористування
Відділ інструментально-лабораторного конторлю є структурним підрозділом Держекоінспекції в Хмельницькій області. У своїй діяльності відділ керується чинним законодавством України, Указами Президента України, Постановами Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, положеннями про Мінприроди України, Держекоінспекцію в Хмельницькій області, метрологічну службу Міністерства, нормативними документами Мінприроди України, Держспоживстандарту України, наказами, розпорядженнями, рішеннями колегії Мінприроди України.
Відділ, відповідно до вимог чинних стандартів і МВВ, оснащується необхідними ЗВТ, допоміжним обладнанням для відбору проб, та проведення вимірювань відповідно до заявленої галузі.
Політика в галузі якості вимірювань, сформована керівництвом Держекоінспекції в Хмельницькій області, керівництвом відділу, впроваджується та на практиці діє як система якості вимірювань.
Система якості вимірювань відділу є сукупністю організаційної структури, процедур, методик і ресурсів. Реалізація системи якості під час проведення робіт як у виробничих, лабораторних приміщеннях відділу, так і за його межами (при відборі проб, вимірюванні показників безпосередньо на джерелах забруднення довкілля тощо), спрямована на забезпечення та підтримування високої якості вимірювань відповідно до вимог «Правил уповноваження та атестації у державній метрологічній системі» затверджених Наказом Держспоживстандарту від 29.03.05р. №71.
Відповідно до вимог ст.10 Закону України „Про метрологію та метрологічну діяльність” відділ проводить вимірювання тільки за умови його атестації на право виконання вимірювань показників у відповідних галузях та об’єктах вимірювань.
Вимірювання показників здійснюються тільки за МВВ, що відповідають вимогам ст. 10 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» і допущені Мінприроди України до використання, всі ЗВТ відповідно графіку проходят повірку.
13.8 Стан та перспективи наукових досліджень у галузі охорони довкілля
Екологічна освіта та виховання учнівської молоді протягом 2009 року провводиться відповідно до вимог діючих нормативних документів та плану Комплексних заходів з екологічної освіти і виховання підростаючого покоління Хмельниччини на 2006-2010 рр.
За даними рай/міськ/во в закладах освіти області нараховується 1812 учнівських об’єднань еколого-натуралістичного та природоохоронного спрямування, зокрема: ”зелених патрулів” – 409, „голубих” патрулів – 239, шкільних лісництв – 47 (закріплено за ними лісу 772,2 га), екологічних агітбригад – 263.
У закладах освіти області протягом 2009 року проведено на тему екології і охорони природи 173 семінари, 128 конференцій, 242 наради, 220 круглих столів, 19 телерадіопередач. На природоохоронну тематику педагогічними працівниками області було підготовлено 754 брошури, школярами випущено – 1988 листівок та 1017 плакатів із закликом охорони довкілля.
В області сворено 46 базових навчальних закладів передового педагогічного досвіду з питань екологічної освіти і виховання учнівської молоді Хмельницької області.
З метою вивчення рідкісних та зникаючих видів рослин протягом року педагоги області організували з школярами екологічні експедиції, походи, екскурсії на природу. Під час проведення згаданих заходів діти розвішують шпаківні та годівнички, впорядковують джерела та кринички, огороджують мурашники. У 2009 році школярами області було виготовлено і розвішано 6522 шпаківень, 6694 годівничок, огороджено 1507 мурашників.
Щорічно в області проходить Всеукраїнська акція „День довкілля” під час якої навесні 2009 року силами учнівських колективів проведено наступну роботу: посаджено лісу – 234,3 га, посаджено дерев – 651796 і кущів – 24352 шт., закладено 15174 га шкільних садів, 81 парків, сверів, алей.
Учнівські колективи загальноосвітніх навчальних закладів та позашкільних установ області щороку беруть активну участь у Всеукраїнському конкурсі „До чистих джерел”. Завдяки залученню їх до участі у захлді в 2009 році ними було очищено і впорядковано 1042 джерела, очищено від сміття 400,7 км прибережних смуг.
Найбільш активними учасниками цієї роботи були школярі і юннати Деражнянського, Ізяславського, Летичівського, Новоушицького, Полонського, Старокостянтинівського, Теофіпольського, Чемеровецького, Кам’янець-Подільського та інших районів.
В навчальних закладах області протягом 2009 року з учнівською молоддю проводились цікаві масові натуралістичні заходи, біологічні вікторини та вечори, бесіди, ігри, свята, виставки-ярмарки, акції, операції, конкурси, тижні зимуючих птахів, зустрічі птахів, рейди по підготовлі птахів взимку, різноманітні екологічні екскурсії.
В квітні 2009 року в області було проведено Всеукраїнську акцію „День довкілля”, свято „День землі”.
З 10 по 22 квітня 2009 року в школах та позашкільних закладах пройшли екологічні мітинги, проведено змістовні бесіди на екологічну та природоохоронну тематику, усні журнали, конкурси малюнків, виховні години. Цікаво і організовано у закладах області пройшли також екологічні заходи: „Збережемо первоцвіти”, „Птахи – наші друзі”, „Чисте довкілля – твоє здоров’я”, „Земля – наш дім”, „Чиста хвиля”. 18 квітня 2009 року на площі Незалежності міста з учнівською молоддю Хмельниччини було проведено мітинг по підведенню підсумків проведення у області екологічного місячника.
Обласний еколого-натуралістичний центр учнівської молоді організовуєі залучає школярів навчальних закладів області до участі в екологічних конкурсах („Майбутнє лісу в твоїх руках”, „Ліси для нащадків”, „Парки – легені міст і сіл”, „Вчимося заповідувати”, „Ріки Хмельниччини”...), природоохоронних акціях („Птах року”), еколого-натуралістичних походах („Біощит”), екологічних дитячих фестивалях („В об’єктиві натураліста”), екологічних операціях („Підсніжник”, „Конвалія”, „Джерело”, „Лелека”, „Урожай”, „Ялинка”) та ін.
Значна увага педагогами закладу була приділена методичній підтримці проведення екологічного місячника із впорядкування та благоустрою закріплених територій закладами освіти області. З цього питання було підготовлено і надіслано лист та пропозиції щодо проведення в закладах освіти заходів місячника з озеленення, благоустрою та сантарної очистки населених пунктів та орієнтовний план організації масових еколого-натуралістичних заходів під час екологічного місячника. Також методистами було підготовлено методичні рекомендації на допомогу працівникам позашкільних навчальних закладів, керівників творчих учнівських об’єднань, шкіл, вчителів загальноосвітніх навчальних закладів „Методика екологічного виховання учнівської молоді в навчальних закладах різного типу” другий розділ якого, присвячений питанню проведення в закладах освіти заходів місячника з озеленення, благоустрою та санітарної очистки населених пунктів.
Щорічно учнівська молодь Хмельниччини є активними учасниками міжнародних освітніх програм. Зокрема у 2009 році діти були залучені до участі у Всеукраїнському конкурсі „Intel-Еко Україна 2009”, який є національним етапом Міжнародного конкурсу науково-технічної творчості школярів Intel ISEF 2009.
Переможці заочного етапу конкурсу взяли участь у його очному етарі на базі Національного ЕНЦУМ у м. Києві. Серед них було запрошено 10 школярів із закладів освіти Красилівського району та міст Старокостянтинова, Хмельницького і Шепетівки.
У 2009 році школярі області були залучені до участі у міжнародному етапі ІІ Міжнародного екологічного конкурсу „Комахи – мешканці луків, як охоронці довкілля”. У Національний ЕНЦУМ від області було надіслано 11кращих дитячих робіт. Серед них на міжнародний етап до Польщі компетентне журі Національного ЕНЦУМ направлено 3 роботи учасників конкурсу з нашої області.
Педагогічним колективом Центру підготовлено цілий ряд методичних розробок на допомогу педагогам області в проведенні екологічного виховання підростаючого покоління. Зокрема за участю педагогів закладу в рамках обласної акції „Шкільна екологічна бібіліотека” у 2009 році було перевидано посібник природоохоронного змісту „Екологічна освіта на Хмельниччині” та підготовлено до видання посібник „Ріки Хмельниччини” також поповнено електронний варіант збірки методичних матеріалів з питань екологічного виховання учнівської молоді, підготовлених педпрацівниками закладу.
Юними дослідниками природи проводиться активна пропагандистська робота серед широких верств населення з охорони рідкісних і зникаючих видів рослин. У переважній більшості навчальних закладів створені і діють дитячі екологічні агітбригади (263). Члени екологічних агітбригад проводять в регіонах активну природоохоронну роботу, а саме самостійно готують сценарії, здійснюють цікаві екологічні виступи, мітинги, готують листівки природоохоронного змісту і розвішують їх у громадських місяцях.
Щороку школярі навчальних закладів області беруть активну участь у екологічних акціях та операціях на природоохоронних територіях. Залучати їх до цієї роботи мають можливість педагоги ряду міст і районів області на території яких знаходяться заповідні території, а саме Національний природний парк „Подільські Товтри”, природно-ландшафтний парк „Мальованка”, проектовані майбутні Національні парки „Верхнє Побужжя” та „Мале Полісся”.
Навчальні заклади області продовжують далі працювати над створенням навчальних пізнавальних стежок, яких в області на кінець 2009 року нараховується 557. На всі екологічні стежки оформлені паспорти, зроблено картосхеми маршрутів, проводиться навчально-виховна та дослідницька робота.
В 2009 році в області було створено 1812 еколого-натуралістичних гуртки (бюджетних – 319, на громадських засадах - 1493), в яких навчалося 25923 юннатів.
13.9 Участь громадськості у процесі прийняття рішень
В забезпеченні поінформованості громадськості області про стан довкілля, дотримання природоохоронного законодавства, використання природних ресурсів, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області керувалося положенням Оргуської Конвенції про доступ до інформації, участі громадськості в прийнятті рішень і доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього природного середовища, а також урядовими постановами. В Держуправлінні створені всі можливі умови для задоволення інформаційних потреб мешканців області в галузі довкілля. З метою одержання необхідної інформації протягом року до керівництва управління, та спеціалістів в районах звернулося 107 громадян. Зміст екологічного інформування, основними питаннями, які хвилювали населення, були, переважно, екологічний, у т.ч. радіаційний, стан територій області, безпека роботи Хмельницької АЕС, стан водних ресурсів, правомірність застосування адміністративних стягнень до порушників природоохоронного законодавства тощо.
Необхідна інформація з зазначених проблем надавалася як в письмовій так і в усній формі, в залежності від запиту. Основу інформаційної роботи Держуправління складали інформаційно-аналітичні матеріали, які друкувалися в обласній та районних газетах, передавалися по радіо та телебаченню, висвітлювались на веб-сторінці. Впродовж року, за допомогою ЗМІ, природоохоронцями було обнародувано 229 матеріалів, в т.ч. 143 у друкованих виданнях, 51 по радіо і 35 по телебаченню. Обласною телерадіомовною компанією “Поділля – центр”, разом з Держуправлінням, держекоінспекцією, обласною санітарно-епідеміологічною станцією, деякими громадськими екологічними організаціями готувалися тематичні екологічні телепередачі. В інформаційній роботі використовувались також зустрічі з учнівською і студентською молоддю, вчителями освітніх і викладачами навчальних закладів.
З метою інформування громадськості, ЗМІ та органів влади, вдосконалення системи обліку інформацією, налагодження ефективної співпраці з громадськістю та активного залучення її до розв’язання екологічних проблем видано „Екологічний паспорт області” та щорічний збірник „Стан навколишнього природного середовища Хмельницької області” та інші екологічні видання.
Поряд із зазначеним, слід відмітити, що систематичне недофінансування Держуправління, комерціалізація ЗМІ не дають можливості забезпечити екологічне інформування населення на рівні сучасних вимог і технічних можливостей. Потребує вдосконалення законодавчо-нормативна база забезпечення інформування громадськості з питань, що стосується довкілля.
13.9.1. Діяльність громадських екологічних організацій
| № | Назва організації | Адреса, телефон |
| 1 | Хмельницька обласна еколого-правова громадська організація “Подільське екологічне товариство” | 29000, м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 71, к.66 тел. 65-20-82, факс 65-43-75 |
| 2 | Хмельницька обласна організація Всеукраїнської екологічної ліги | 29017, м.Хмельницький,17 а/с-397, тел/факс 76-25-53 |
| 3 | Хмельницький обласний осередок “Поділля” Української екологічної спілки “Врятування від Чорнобилів” | 29009, м. Хмельницький, а/с 544 тел.64-01-35 |
| 4 | Хмельницька обласна організація Українського товариства охорони природи | 29000, м. Хмельницький, вул. Театральна, 10, кім.121 тел.79-24-16 |
| 5 | Хмельницька міська організація Українського товариства охорони природи | 29019, м. Хмельницький, вул. Проспект Миру, 57/4 тел.3-23-78 |
| 6 | Хмельницька обласна громадська організація „Спелеологічний клуб Антлантіда” | 29009,м.Хмельницький, вул. Курчатова, 1г, кв. 164, тел 55-11-93 |
| 7 | Товариство Подільських природодослідників та природолюбів | 32301,м.Кам’янець-Подільський, пл. Польський ринок, 6, тел 8 (038249) 5-12-70, 5-17-71 |
| 8 | Дружина охорони природи при Кам’янець-Подільському державному університеті, природничий факультет | 32300,м.Кам’янець-Подільський, вул. Огієнка, 61. |
13.9.2. Громадські рухи
В області зареєстровано 8 громадських недержавних екологічних організацій, з яких 4 - організації Всеукраїнської екологічної ліги, Всеукраїнської дитячої спілки “Екологічна варта”, Подільське екологічне товариство та осередок “Поділля Всеукраїнської спілки “Врятування від Чорнобилів” мають статус обласних, решта – місцеві. Членами цих організацій є понад 400 чоловік, переважно учнівська та студентська молодь. Представники обласних екологічних організацій, а також Хмельницької обласної та міської організації Українського товариства охорони природи увійшли в громадську раду, що діє при Держуправлінні. Членами ради є, також, науковці вузів, працівники закладів освіти, культури, засобів масової інформації та інших організацій і установ області.
Головна увага в роботі громадських екологічних об’єднань зосереджувалася на просвітницьких заходах – проведенні конференцій, “круглих столів”, бесід, зустрічей тощо. Так, активісти обласної організації Подільського екологічного товариства протягом 2009 року взяли участь у проведенні обласної акції-конкурсу “Шкільний дендропарк”, виконанні екологічного проекту “Нова Атлантида – відновити та зберегти”, у проведенні Фестивалю екологічної творчості “Свіжий вітер 2009” та у проведенні семінарів „Сучасні засоби охорони, збереження та раціонального використання геологічних і спелеологічних об’єктів”. Науковці Кам’янець–Подільського товариства природолюбів і природодослідників постійні учасники наукової експедиції по товтровому кряжу Національного природного парку “Подільські Товтри”.
У полі зору громадськості було, також, будівництво в районах житлових забудов АЗС, розташування торгівельних вагончиків, кіосків на зелених газонах в міських населених пунктах, безпека експлуатації ХАЕС, сміттєзвалищ та деяких інших об’єктів. Відношення до цих об’єктів носило, здебільшого, протестний характер. Його зміст висвітлив недостатню орієнтацію громадськості в природоохоронному законодавстві в питаннях, що знаходяться в компетенції природоохоронних органів та органів санітарного нагляду.
13.10.Виконання державних екологічних програм
Екологічному оздоровленню території області, зокрема її північної частини, у значній мірі сприяло би виконання заходів, передбачених Планом реалізації Національної програми екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води по Хмельницькій області, прийнятїо обласною державною адміністрацією у 1999 році.
У зоні Дніпровського басейну Хмельниччини розташовано 8 районів, у т. ч. 5 міст і 7 селищ міського типу. По його території протікає більше 50 річок довжиною від 10 до 659 км. До найбільших річок басейну відносяться Горинь, Случ і Хомора.
Обсяг бюджетних призначень на реалізацію програми у межах області становить 40000,3 тис. грн. у т. ч. 12100 тис.грн. з Державного і 28200тис.грн. з місцевих бюджетів.
Фактичне фінансування заходів програми, з часу її прийняття, становило 9075,116тис. грн. – 23%. При цьому фінансування з Держбюджету склало 8280,916 тис. грн. – 91%.
На виконання природоохоронних заходів, передбачених планом реалізації Програми у 2009 році з Держбюджету виділено 1144,916 тис. гривень.
Протягом року прводилась реконструкція каналізаційних очисних споруд у м Полонному, здійснювались протипаводкові заходи у с.Ганівка Дунаєвецького р-ну, с.с.Нижнє, Черешенька та східної частини м.Деражня. Фінансування зазначених заходів у 2009 році склало 800,0 тис.грнивень.
За рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища (1313,8 тис.грн.) проведено роботи із забезпечення збирання, перевезення та знешкодження непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин, в тому числі вивезення їх з метою знищення за межі України.
Велася робота з виконання Загальнодержавної програми формування екологічної мережі на 2000-2015 рр.
ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ
Для Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області та Державної екологічної інспекції 2009 рік пройшов в напруженому ритмі, в ситуації недостатніх фінансових ресурсів для вирішення екологічних проблем, недосконалої нормативної і методичної природоохоронної бази.
Всі зусилля служб були спрямовані на виконання обласних екологічних програм, покращання інспекційної діяльності, поглиблення співпраці з органами виконавчої влади і місцевого самоврядування, підвищення фахового рівня працівників.
Стан навколишнього природного середовища області, у певній мірі, відображає її загальну соціально-економічну ситуацію. Зменшення, упродовж останніх років, обсягів викидів в атмосферне повітря та скидів у відкриті водойми забруднюючих речовин не призвели до суттєвого поліпшення цих сфер довкілля у зв’язку з відсутністю чи зношеністю системи їх очистки. Як і в докризовий період розвитку економіки області концентрації забруднюючих речовин у повітряному басейні і, особливо у поверхневих водах, у декілька разів перевищували їх допустимі рівні. Певного загострення в області набуває проблема накопичення побутових та окремих видів промислових відходів. За умов, що склалися, діяльність Держуправління та Держекоінспекція з посилення державного екологічного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства, стала єдиною можливою і необхідною передумовою підтримання екологічної рівноваги на території області. Недопущенню ускладнення екологічної ситуації сприяла, також, робота з розширення мережі особливо цінних охоронюваних територій, державна екологічна експертиза проектних матеріалів будівництва об’єктів підвищеної екологічної небезпеки, реагування на звернення громадян, екологічна поінформованість населення тощо.
Значне поліпшення екологічної ситуації в області, як і в Україні в цілому, стане можливим за умов наявності належного фінансування для впровадження природоохоронних заходів, посилення авторитету та утвердження на європейському рівні екологічного права, а також відповідальності органів місцевого самоврядування, кожного хмельничанина за прийняття екологічно виважених рішень в їх повсякденних практичних діях.
Враховуючи пріоритети діяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та регіональні проблеми Хмельницької області Держуправління та Держекоінспекція буде спрямовувати свою діяльність на забезпечення виконання у 2010 році наступних завдань:
- забезпечення винесення меж територій та об’єктів природно-заповідного фонду області натуру (на місцевість).
- проведення робіт з інвентаризації територій та об’єктів природно-заповідного фонду області.
- забезпечення підготовки проектів створення національних природних парків „Мале Полісся” і „Верхнє Побужжя”.
- забезпечення продовження та координації робіт зі збирання та вивезення за межі України непридатних та заборонених ХЗЗР на території області.
- активізація робіт із забезпечення паспортизації сміттєзвалищ твердих побутових відходів області.
- проведення систематичних перевірок цільового використання коштів, виділених з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища у 2009 році, а також за їх використанням у 2010 році.