1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми
| Вид материала | Документы |
- Кабінету Міністрів України та відповідно до вимог закон, 97.61kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення сесії міської ради, 78.27kb.
- Анал І з регуляторного впливу до проекту рішення виконавчого комітету міської ради, 97.49kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 87.54kb.
- 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання, 63.97kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення міської ради, 88.77kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Дніпродзержинської міської ради Про, 85.29kb.
- 1. Визначення та аналіз проблеми,яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання, 85.45kb.
- 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання, 106.31kb.
- 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання, 68.03kb.
Аналіз регуляторного впливу проекту рішення міської ради “Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів на території м. Канева.”
1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми.
Відповідно до вимог статті 15-3 Закону України “Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” встановлено місця, де обмежено роздрібну торгівлю цими товарами. Однак, органи місцевого самоврядування можуть встановлювати інші місця, де заборонено торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Проблема, яку планується розв’язати з прийняттям цього рішення, полягає в обмеженні доступу осіб, які не досягли 18 років, до вживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пива, недопущенні відкриття нових об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства з реалізацією в них алкогольної, тютюнової продукції та пива, розташованих поблизу навчальних та дошкільних закладів, закладів охорони здоров'я, закладів соціального захисту дітей, місць проведення спортивних змагань або на території таких закладів.
Розробка і запровадження нормативно-правового акта, орієнтованого на реалізацію Законів України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, “Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення” дозволить максимізувати використання ресурсного потенціалу територіальної громади зі зменшенням витрат тих суб’єктів господарювання, які планують упроваджувати діяльність в об’єктах бізнесу, розташованих поблизу навчальних установ.
2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.
У зв’язку з відсутністю механізму визначення обмежень місць продажу алкогольної та тютюнової продукції поблизу закладів освіти та в парках у законодавчій нормативній базі проблему можна розв’язати шляхом адміністративних відносин відповідно до вимог Законів України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, "Про місцеве самоврядування в Україні", з прийняттям Канівською міською радою регуляторного акта “Про встановлення обмежень у реалізації алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пива на території м. Канева”.
3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючого регуляторного акта.
Відповідно до вимог статті 15-3 Закону України “Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” встановлено місця, де обмежено роздрібну торгівлю цими товарами. Однак, органи місцевого самоврядування передбачають встановити інші місця, де заборонено торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами та пивом.
4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснення розрахунку очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта.
Прийняття цього регуляторного акта надасть можливість врегулювати питання встановлення обмежень місць продажу алкогольної, тютюнової продукції та пива, розташованих поблизу навчальних та дошкільних закладів, а також у міських парках.
Очікувані результати внаслідок прийняття зазначеного рішення:
| Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
Населення | Реалізація прав та державних гарантій громадян на захист фізичного і психічного здоров’я підлітків Покращення умов навчання та проведення дозвілля мешканцями м. Канева | Відсутні |
| Суб’єкти господарювання | Дотримання чинного законодавства Упередження бізнесових ризиків | Зменшення доходів від діяльності закладу у зв’язку з припиненням реалізації підакцизних товарів та пива |
| Держава | Формування в суспільстві здорового способу життя, захист дітей від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції та пива Зменшення кількості звернень громадян про порушення правил торгівлі підакцизними товарами | Пов’язані з недоотриманням бюджетом вартості від сплати коштів суб’єктами господарювання, об’єкти яких розміщено на встановленій відстані від закладів освіти тощо за ліцензії на право продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів |
5. Визначення цілей державного регулювання.
Метою цього регуляторного акта є урегулювання питання щодо обмеження місць продажу пива, алкогольної та тютюнової продукції в окремих об’єктах торгівлі, розташованих біля закладів освіти , в парках та прибережних зонах р. Дніпро.
6. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин.
У разі неприйняття зазначеного регуляторного акта пропонується:
- збереження існуючого стану у порядку торгівлі підакцизними товарами та пивом у м. Каневі;
- активізувати заходи робочої групи по контролю за обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів при міськвиконкомі щодо перевірки стану продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пива неповнолітнім та дотримання суб’єктами господарювання Законів України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, “Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення”, “Про захист прав споживачів”, виявлення таких фактів із вжиттям заходів щодо суб’єктів господарської діяльності згідно чинного законодавства.
7. Аргументація щодо переваг обраного способу досягнення встановлених цілей.
Запропонований спосіб встановлення обмежень продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів та пива надасть можливість покращення існуючого стану та не допущення відкриття нових об’єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства, в яких планується реалізація зазначених груп товарів.
8. Механізми та заходи.
Механізмом досягнення цілей регулювання є:
- прийняття рішення про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів та пива поблизу закладів освіти та в парках міста.
- посилення контролю щодо дотримання правил реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
9. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.
Підготовленим проектом регуляторного акта шляхом встановлення територіальних обмежень продажу алкогольних напоїв, тютюнової продукції, пива в об'єктах торгівлі пропонується обмежити доступ осіб, які не досягли 18 років, до вживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пива, та не допустити відкриття нових об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства з реалізацією в них алкогольної, тютюнової продукції та пива, розташованих поблизу навчальних та дошкільних закладів, закладів охорони здоров'я, закладів соціального захисту дітей, місць проведення спортивних змагань або на території парків та прибережних зонах р. Дніпро.
10. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян, держави.
Досягнення запропонованим регуляторним актом визначених цілей не впливає на економічні витрати держави, громади, суб’єктів господарювання.
11. Обґрунтування щодо вигод, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені.
Не всі вигоди, які виникають внаслідок дії запропонованого регуляторного акта можуть бути кількісно визначені, а основними якісними показниками цього регуляторного акта є реалізація державних і місцевих програм, метою яких є здійснення пріоритетних заходів щодо запобігання алкоголізму та тютюнопаління в місті.
12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати та виконувати їх.
Упровадження та виконання вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат із місцевого бюджету.
13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта.
При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акта, до нього будуть вноситися відповідні коригування.
14. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Термін дії запропонованого проекту регуляторного акта встановлюється довгостроковий. За підсумками аналізу відстеження його результативності та у разі прийняття нових нормативних актів на державному рівні до нього можуть вноситися відповідні зміни та доповнення.
15. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Головним чинником результативності цього регуляторного акта є кількість обмежень місць продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пива в об'єктах торгівлі, розташованих поблизу навчальних та дошкільних закладів, на території парків міста та прибережних зонах р. Дніпро.
16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта у разі його прийняття.
Результативність цього регуляторного акта буде відстежуватись за рахунок:
- моніторингу встановлених обмежень продажу алкогольної, тютюнової продукції та пива в нових об’єктах торгівлі та ресторанного господарства, розташованих поблизу навчальних та дошкільних закладів, закладів охорони здоров'я, закладів соціального захисту дітей, місць проведення спортивних змагань або на території таких закладів;
- здійснення аналізу показників зменшення вживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пива підлітками міста за даними управлінь охорони здоров'я, освіти і науки, комітету у справах сім'ї і молоді виконкому міськради;
- базового відстеження через 6 місяців після прийняття рішення міськради на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет;
- повторного відстеження через 1 рік після прийняття рішення міськради на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет;
- періодичного відстеження через 3 роки після закінчення заходів з повторного відстеження рішення міськради.
Розробником проекту та аналізу його регуляторного впливу є управління економічного розвитку.
Зауваження та пропозиції від суб’єктів підприємницької діяльності приймаються письмово за адресою: 19000, Черкаська область, м. Канів, вул..Кошового,2 управління економічного розвитку, тел.3-22-51, факс 3-22-34.