Geum.ru

Ст обласного значення, оцінюється стан розроблення та корегування генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації та стан їх фінансування

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Довідка до проекту розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації "Про хід оновлення містобудівної документації населених пунктів області"


З метою виконання Законів України “Про основи містобудування”, “Про планування і забудову територій”, в порядку виконання заходів з реалізації Генеральної схеми планування території України відділом містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації ведеться постійний моніторинг містобудівної діяльності на територіях адміністративних районів області та міст обласного значення, оцінюється стан розроблення та корегування генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації та стан їх фінансування.

Протягом останніх років вжито певних заходів для забезпечення області містобудівною документацією. В області оновлено генеральні плани 4 міст обласного значення: Суми, Глухів, Конотоп, Охтирка. На сьогодні завершено розроблення генерального плану міста Лебедин.

Між виконавчим комітетом Шосткинської міської ради та державним інститутом проектування міст НДПІмістобудування у 2010 році укладено договір на розроблення у 2011-2012 роках генерального плану міста Шостка та зібрано для цього вихідні дані.

Інститутом НДПІмістобудування у 2011 році продовжується розроблення проекту детального планування території центральної частини міста Ромни.

Щорічний аналіз показує, що темпи оновлення містобудівної документації в області не в достатній мірі відповідають сучасним вимогам щодо її використання для розвитку та планування територій населених пунктів. Значна кількість населених пунктів мають генеральні плани, що були розроблені у 1970-1980 роках і на сьогодні втратили свою актуальність.

На засіданні колегії Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 17.09.2009 при розгляді питання “Про стан забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівнях” відмічено, що на території Сумської області потребує оновлення містобудівна документація 23 (66%) міських та більшості сільських населених пунктів.

Мінрегіонбудом України рекомендовано Сумській обласній державній адміністрації провести аналіз наявної містобудівної документації на предмет її актуальності та можливості подальшого використання для розвитку і планування територій, а при формуванні місцевих бюджетів на 2010 та наступні роки ініціювати перед органами місцевого самоврядування питання про фінансування робіт з оновлення містобудівної документації. В рішенні колегії Мінрегіонбуду України від 17.09.2009 окремо відмічено про необхідність розроблення схеми планування території області.

Протягом останнього року вжито організаційні заходи з приведення містобудівної документації у відповідність до завдань з її оновлення, поставлених Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 20.01.2011 № 22 схвалено проект Обласної цільової програми з розроблення схеми планування території Сумської області на 2011-2012 роки та внесено його на розгляд чергової сесії обласної ради для затвердження.

Комісією з проведення аналізу наявної містобудівної документації на предмет її актуальності та можливості подальшого використання для потреб територіальних громад області, утвореною розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 27.11.2009 № 663, проведено аналіз наявних 589 генеральних планів населених пунктів області та протокольно надані пропозиції органам місцевого самоврядування щодо продовження терміну їх дії або розроблення нової містобудівної документації.

За пропозиціями комісї місцеві ради впродовж 2010 року своїми рішеннями продовжили терміни дії 486 генеральних планів населених пунктів області. З незрозумілих причин не було продовжено термінів дії 33 генеральних планів населених пунктів Охтирського району.

Більш складна ситуація склалася з розроблення містобудівної документації населених пунктів, де вона відсутня взагалі або в зв’язку з втратою своєї придатності для вирішення містобудівних завдань потребує першочергового розроблення. Комісією було рекомендовано першочергово розробити містобудівну документацію 110 населених пунктів області, що мають інвестиційну привабливість, перспективи розвитку та забудови територій.

Не зважаючі на відповідні звернення до органів місцевого самоврядування, жодна з них не повідомила про прийняття місцевими радами рішення про розроблення містобудівної документації населених пунктів та їх фінансування з місцевих бюджетів у 2010-2011 роках. Основною причиною не прийняття рішень з цих питань, за інформацією районних державних адміністрацій, є відсутність коштів у місцевих бюджетах на ці роки.

До цього часу не прийнято рішення щодо фінансування робіт з корегування генерального плану історичного міста Путивль, який розроблявся в 1989 році.

Повільні темпи оновлення містобудівної документації викликані відсутністю топографо-геодезичного матеріалу місцевості населених пунктів в електронному вигляді та автоматизованої системи ведення містобудівного кадастру.

Найвищу забезпеченість містобудівною документацією в області мають:

Буринський район – 100%; Шосткинський район – 75%; Великописарівський район – 69%; Конотопський район – 62%; Сумський район – 49%

Найнижча забезпеченість : Лебединський район -24%; Роменський район - 25%; Ямпільський район – 27%.

Інвестиційну активність регіонів в минулому році можливо відслідкувати по розробленним та наданим на державну експертизу містобудівним обгрунтуванням.

Найвища активність в місті Суми, де розроблено та надано на експертизу 88 обгрунтувань, Сумському районі – 58, місті Охтитрка – 17, , Великописарівському районі – 6, містах Ромни, Шостка та Буринському районі – 5.

Відсутні обгрунтування по місту Лебедин, Путивльському, Білопільському, Конотопському, Краснопільському, Кролевецькому, Недригайлівському, Роменському, Середино-Будському, Тростянецькому та Ямпільському районам.

Одним з факторів уповільнення темпів оновлення містобудівної документації є невисокий професійний рівень частини головних архітекторів міст обласного значення та адміністративних районів області, які не мають архітектурної освіти, а в окремих випадках, і вищої будівельної освіти. Фахова невідповідність керіників місцевих органів містобудування та архітектури не сприяє розумінню керівниками органів місцевого самоврядування всіх проблемних питань розвитку та забудови населених пунктів, що призводить до порушень містобудівного законодавства при плануванні та забудові територій.

Відділом містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації було проведено моніторинг стану дотримання містобудівного законодавства на територіях адміністративних районів області та міст обласного значення за останні 3 роки, зібрано достатній інформаційний матеріал щодо виявлених порушень у сфері містобудування та підготовлені пропозиції з їх усунення.

На засіданнях координаційної ради з питань сприяння містобудівній діяльності на території області, створеної розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 01.10.2010 № 659, розглянуто деякі з них, та запропоновано органам виконавчої влади та місцевого самоврядування, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області вжити заходів щодо їх усунення.

Можна мати ідеальну містобудівну документацію, але не забезпечити її виконання, і тоді матимемо ситуацію міста Суми, яке втратило свої колись високі позиції в містобудуванні серед обласних центрів України. Тому, пропонується на одному із засідань колегії Сумської обласної державної адміністрації розглянути питання “Про дотримання містобудівного законодавства на території області”.

Головним завданням державної політики у сфері містобудування є створення комфортного і безпечного життєвого середовища через, регульований відповідними органами, комплексний та ефективний розвиток населених пунктів.

Для цього встановлені науково обгрунтовані принципи забудови, на яких базуються державні будівельні норми щодо порядку розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації.

Реформа містобудівного законодавства, що відбувається сьогодні в нашій державі, покликана максимально усунути зайве адміністрування у будівельній галузі, надавати виключні повноваження системі містобудівної документації, яка буде відкритою та доступною для всіх суб’єктів містобудівної діяльності.

Цим пояснюється виключна роль місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у забезпеченні відповідних територій містобудівною документацією (схемами планування територій, генеральними планами, детальними планами територій, зонінгами). З 2012 року території, не забезпечені містобудівною документацією, будуть законодавчо позбавлені можливості ведення на них містобудівної діяльності, їх планування та забудови.

Державні та місцеві органи влади повинні гарантувати загально обов’язкові вимоги комфортності та безпеки життєвого середовища, визначити єдиний орган виконавчої влади, що відповідає за містобудівну діяльність та розвиток територій.

З метою забезпечення своєчасного оновлення містобудівної документації, за якою має здійснюватися комплексний та ефективний розвиток населених пунктів області пропонується вжити наступні заходи.

Районним державним адміністраціям, виконавчим комітетам міських рад міст обласного значення сприяти прискоренню розроблення та корегування містобудівної документації на оновленій картографічній основі та матеріалах реконструкції планово-висотної основи населених пунктів області.

Для цього, районним державним адміністраціям ініціювати у встановленому порядку перед відповідними радами питання щодо фінансування у 2011 та наступних роках робіт з оновлення містобудівної документації.

Виконавчим комітетам міських рад міст обласного значення розглянути можливість створення служби містобудівного кадастру при місцевих органах містобудування та архітектури.

Заступнику голови Сумської обласної державної адміністрації з питань будівництва та архітектури проаналізувати стан дотримання на території області вимог статті 14 Закону України “Про архітектурну діяльність” при призначенні на посади головних архітекторів міст обласного значення та адміністративних районів області.


Матеріали підготовлено відділом містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації