Кабінету Міністрів України від 25. 01. 1996 №123 у відповідність до чинного закон
| Вид материала | Закон |
- Кабінету Міністрів України від 30. 11. 2011 р. №1242. Управлінням, відділам та іншим, 1484.97kb.
- Кабінету Міністрів України від 27. 02. 2012 №148 до пункту 1 зазначеного Порядку, визначили,, 34.5kb.
- Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16., 61.63kb.
- Кабінету Міністрів України від 27. 07. 1995 №554 розроблений з метою виконання Плану, 75.07kb.
- Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. №623 Визначення проблеми, яку пропонується, 108.22kb.
- Декрет Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 р. N 18-92 [В текст внесено зміни, 154.15kb.
- Постановою Кабінету Міністрів України від 29. 12. 03р. №2067, ст. 7 закон, 448.58kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Мінрегіону, 77.33kb.
- Постановою Верховної Ради України від 5 лютого 1992 року n 2098-xii із змінами І доповненнями,, 306.32kb.
- Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року № 5 Кабінет Міністрів України постановляє, 40.85kb.
АНАЛІЗ
регуляторного впливу
проекту постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку справляння і розмірів збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу»
1. Опис проблеми, яку планується розв`язати
Проектом постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку справляння і розмірів збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу» передбачається розв`язати наступну проблему:
- привести Тимчасовий порядок справляння плати за спеціальне використання диких тварин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1996 № 123 у відповідність до чинного законодавства.
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме:
- удосконаленню нормативно-правової бази, якою врегульовано процедуру сплати платежів за спеціальне використання диких тварин до бюджету.
2. Обгрунтування необхідності прийняття акта
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку справляння і розмірів збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу» (далі – проект акта) розроблено відповідно до частини п`ятої статті 18 Закону України «Про тваринний світ», на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 24.12.2010 № 65518/3/1-10, від 26.08.2010 № 4770/2/1-10 до пункту 39 Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI з урахуванням доручення Кабінету Міністрів України від 12.07.2011 № 28916/1/1-11.
3. Визначення цілей державного регулювання
Основними цілями розроблення проекту постанови є:
приведення Тимчасового порядку справляння плати за спеціальне використання диких тварин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1996 № 123 у відповідність до чинного законодавства.
4. Опис альтернатив запропонованому регуляторному акту
Перший альтернативний спосіб. Залишення ситуації без змін.
Залишення ситуації без змін унеможливлює досягнення визначених цілей, а саме сплати платежів за спеціальне використання диких тварин відповідно до чинного законодавства, оскільки прийнято Бюджетний кодекс України і порядок зарахування зборів визначається бюджетним законодавством. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 25 січня 1996 року № 123, якою затверджено Тимчасовий порядок справляння плати за спеціальне використання диких тварин, прийнята на виконання Закону України від 3 березня 1993 року № 3041 -XII «Про тваринний світ» та Закону України від 25 червня 1991 року № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища».
Частиною третьою статті 27 Закону України від 3 березня 1993 року № 3041 –XII «Про тваринний світ» передбачалось, що порядок визначення плати та пільги щодо платежів за спеціальне використання об`єктів тваринного світу встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 25 червня 1991 року № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» плата за спеціальне використання природних ресурсів встановлювалась на основі нормативів плати і лімітів їх використання.
Так, згідно з пунктом 1 вказаного Тимчасового порядку цей порядок визначає правила справляння плати за спеціальне використання диких тварин (крім мисливських тварин, рибних запасів, видів тварин, занесених до Червоної книги України), що додаються.
Проте, до Закону України від 25 червня 1991 року № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» внесено зміни, згідно з якими ним не регулюються питання справляння плати за спеціальне використання природних ресурсів.
Також, Закон України від 3 березня 1993 року № 3041 -XII «Про тваринний світ» втратив чинність згідно з Законом України від 13 грудня 2001 року № 2894-III «Про тваринний світ».
Відповідно до частин першої, третьої та п`ятої статті 18 цього Закону за спеціальне використання об`єктів тваринного світу справляється збір.
Порядок справляння і розміри збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тому цей спосіб є недоцільним.
Другий спосіб - внесення змін до існуючої постанови Кабінету Міністрів України.
Внесення змін до існуючої постанови Кабінету Міністрів України є недоцільним, оскільки зміни, які потрібно внести стосуються як постановляючої частини постанови так і всіх додатків до неї. Так, наприклад, ТИМЧАСОВІ НОРМАТИВИ ПЛАТИ за спеціальне використання диких тварин (крім мисливських тварин, рибних запасів, видів тварин, занесених до Червоної книги України) виражені у доларах США і мають бути перераховані у гривні (з урахуванням індексу інфляції за 1996-2010 роки), із них потрібно виключити деякі види тварин, які занесені до Червоної книги України (наказ Мінприроди від 17.06.2009 № 313 «Про затвердження переліків видів тварин, що заносяться до Червоної книги України (тваринний світ), та видів тварин, що виключені з Червоної книги України (тваринний світ)», зареєстровані в Мін`юсті 13 липня 2009 року за № 625/16641 та за № 627/16643). Також, потрібно доповнити збором за використання продуктів життєдіяльності диких тварин.
Крім того, за період, що минув з часу затвердження вищезазначеної постанови, було прийнято ряд нових нормативно-правових актів, які так чи інакше стосуються діючої постанови. Наприклад, прийнято Бюджетний кодекс України, що потребує внесення змін до ТИМЧАСОВОГО ПОРЯДКУ справляння плати за спеціальне використання диких тварин, який затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України.
Закон України «Про тваринний світ», що потребує внесення суттєвих змін як до постановляючої частини так і до всіх додатків до неї, з метою приведення їх до вимог Закону (заміна слів «плати за спеціальне використання диких тварин» на «збір за спеціальне використання об`єктів тваринного світу» та доповнення збором за використання продуктів життєдіяльності диких тварин). Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 17.06.2009 № 313 «Про затвердження переліків видів тварин, що заносяться до Червоної книги України (тваринний світ), та видів тварин, що виключені з Червоної книги України (тваринний світ)», зареєстровані в Мін`юсті 13 липня 2009 року за № 625/16641 та за № 627/16643, вимагає внесення змін у додаток до чинної постанови.
Третій спосіб - прийняття нової постанови Кабінету Міністрів України. Прийняття нової постанови Кабінету Міністрів України дасть можливість повністю досягти поставленої цілі, а саме привести у відповідність до вимог чинного законодавства плату за спеціальне використання диких тварин.
5. Опис механізмів і заходів для розв’язання проблеми
Механізм дії регуляторного акта
Проектом постанови затверджується Порядок справляння і розміри збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу.
Організаційні заходи для впровадження регулювання
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів.
2. Довести регуляторний акт до відома керівників Державної екологічної інспекцій, Державних екологічних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі, з метою здійснення контролю за достовірністю звітних даних про обсяги використання об`єктів тваринного світу.
6. Оцінка впливу зовнішніх чинників
Ризику впливу зовнішніх чинників на дію регуляторного акта немає.
7. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
У разі прийняття регуляторного акта буде встановлено Порядок справляння і розміри збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу.
Впровадження проекту акта не потребує додаткового фінансового забезпечення з Державного бюджету України.
Рівень можливості впровадження акта є високим за умови належного інформування широких кіл громадськості та послідовного впровадження заходів щодо належної реалізації, запропонованих проектом норм.
8. Очікувані результати прийняття регуляторного акта
Прийняття проекту постанови сприятиме удосконаленню нормативно-правової бази, якою врегульовано процедуру сплати платежів за спеціальне використання диких тварин до бюджету та приведення у відповідності до вимог статті 18 Закону України “Про тваринний світ”.
| Вигоди | Додаткові витрати з державного бюджету |
| Сфера інтересів держави | |
| 1. Реалізація державної політики у сфері спеціального використання об`єктів тваринного світу | Відсутні |
| 2. Визначення процедури справляння збору за спеціальне використання об`єктів тваринного світу в частині дотримання вимог Закону України «Про тваринний світ» | Відсутні |
| Сфера інтересів суб’єктів господарювання | |
| 1. Спеціальне використання об`єктів тваринного світу | Відсутні |
| Сфера інтересів громадян | |
| 1. Врегулювання правовідносин пов`язаних із спеціальним використанням об`єктів тваринного світу | Відсутні |
9. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта не обмежений. У разі внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють питання у сфері спеціального використання об`єктів тваринного світу можливе внесення змін до цього регуляторного акта.
10. Показники результативності регуляторного акта
Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у третьому розділі, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано статистичні показники у вигляді:
- кількість фізичних та юридичних осіб на яких поширюється дія регуляторного акту – особи, які будуть здійснювати спеціальне використання об'єктів тваринного світу;
- кількість порушень природоохоронного законодавства у сфері спеціального використання об'єктів тваринного світу, за рік;
- розмір шкоди, нарахованої за порушення законодавства у сфері спеціального використання об'єктів тваринного світу за рік, тис. грн.;
- розмір шкоди, відшкодованої (стягнутої) за порушення законодавства у сфері спеціального використання об'єктів тваринного світу за рік, тис. грн.;
- розмір коштів і час, що будуть витрачати фізичні та юридичні особи – залежить від вимог чинного законодавства.
Показники соціологічних опитувань:
- рівень поінформованості фізичних та юридичних осіб щодо основних положень регуляторного акта – високий, оскільки з положенням акта можна буде ознайомитися на офіційному веб-сайті Мінприроди.
Прийняття зазначеного акта сприятиме удосконаленню нормативно-правової бази, якою врегульовано процедуру сплати платежів за спеціальне використання диких тварин до бюджету.
11. Відстеження результативності регуляторного акта
Базове відстеження результативності запропонованого регуляторного акта здійснювало Мінприроди до набрання чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінприроди через рік з дня набрання чинності цим актом шляхом аналізу статистичних даних у порівнянні з базовим відстеженням.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінприроди раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Відстеження результативності цього регуляторного акта буде здійснюватися по показниках результативності цього регуляторного акта Мінприроди.
Міністр М.В. Злочевський