Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ПО КАКИМ ПРАВИЛАМ БУДУТ ИГРАТЬ ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ?
Московский комсомолец, 16.04.2005, №082, Стр. 1
18 апреля, в понедельник, в 12. 00 в пресс-центре "Московского комсомольца" состоится пресс-конференция председателя ЦИК РФ Александра ВЕШНЯКОВА.
Новая система выборов в Думу, итоги референдума по объединению Красноярского края с Эвенкией и Таймыром - наш гость ответит на вопросы об этом и о многом другом.
Аккредитация журналистов по тел. 256-95-00 или e-mail: sos@mk. ru. Адрес пресс-центра "МК": ул. 1905 года, дом 7, редакция "МК" (вход со стороны ул. Костикова).
ВСЕ - ДЛЯ ПАРТИИ
Российская газета, Тамара Шкель , 16.04.2005, №79, Стр. 1
Депутаты сильно поправили законопроект
о выборах в Думу
ВЧЕРА депутаты Госдумы приняли во втором чтении проект закона "О выборах депутатов Государственной Думы".
Теперь известны не только новые правила, которыми должны руководствоваться политические партии, идущие во власть, но и партия, способная достичь своей цели. Имя ее в ходе вчерашней дискуссии не называлось, но все прекрасно понимали, о чем идет речь. Депутаты, которые не являлись ее членами, были огорчены, что на будущих выборах им придется участвовать в беге с барьерами, но "у одних этот барьер будет в один метр, а у других в полтора".
На второе чтение президентский законопроект о новом порядке формирования Госдумы, принятый в первом чтении 24 декабря прошлого года, предстал сильно измененным. Из предложенных к документу 872 поправок комитет по конституционному законодательству и госстроительству, ответственный за законопроект, рекомендовал к принятию только 257. Но дело не в количестве правки, а в ее качестве.
Изменения были принципиальными. Партиям запрещено вести агитацию в своей прессе на протяжении всего агитационного периода. Теперь даже на партийных страницах они могут начать рассказывать избирателям о своих кандидатах, знакомить с предвыборными платформами только за 28 дней до дня голосования.
Партии будут обязаны в полном объеме возместить стоимость представленных им эфирного времени и печатных площадей в государственных средствах массовой информации, если по результатам голосования они получили менее трех процентов.
В партийную кассу не будет возвращен избирательный налог, если федеральный список партии поддержали менее четырех процентов (в первоначальном было - три) избирателей. Да и сам залог, которым партии могут заменить подписи избирателей для того, чтобы участвовать в предвыборной гонке, значительно вырос. Поскольку он "привязан" к избирательному фонду (составляет 15 процентов от него), а депутаты увеличили фонд до 400 миллионов рублей (в президентском законопроекте предлагалось 250 миллионов), то партиям, не питающим надежду собрать более 200 тысяч избирателей, придется поискать сильно состоятельных спонсоров.
Есть перемены и в процедуре контроля за ходом выборов. Теперь наблюдателей вправе назначать только партии, зарегистрировавшие свои федеральные списки кандидатов, "а не иные политические партии и общероссийские общественные объединения". Наблюдатели не могут публично оглашать свои замечания до тех пор, пока голосование не закончилось. Независимый депутат Сергей Попов назвал это нововведение "украинским синдромом".
Стараниями комитета в законопроекте закреплено право партий, претендующих на думские мандаты, отказаться от теледебатов. Причем неистраченное ими в спорах с политическими конкурентами эфирное время сохраняется, партии могут использовать его на реализацию других форм агитации.
Эта норма возмутила депутата фракции КПРФ Виктора Тюлькина, который заявил, что партия не имеет права уклоняться от публичных дебатов, "это неуважение к избирателям, игнорирование требований демократии и признак трусости партии". По мнению Тюлькина, партия обязана показать, что у нее "на самом деле есть в идеях, а не в рублях в избирательном фонде".
Первого зампредседателя Комитета по конституционному законодательству и госстроительству "единоросса" Александра Москальца намек на партийную трусость обидел, и он в свою очередь намекнул Виктору Тюлькину, что "сильный человек может позволить себе извиниться". Но не дожидаясь извинений пояснил, что заставлять партию участвовать в дебатах нельзя, потому что это "ограничивает ее свободу". Однако самый принципиальный спор возник по поводу одобренной комитетом поправки, которая отменяла штрафные санкции, если кто-то из партийных выдвиженцев первой тройки федерального списка или лидер регионального списка кандидатов отказывался без "вынуждающих на то обстоятельств" от депутатских полномочий. В первоначальном варианте проекта предлагалось наказывать партию за отказников лишением мандатов. На штрафных санкциях настаивал председатель Центризбиркома Александр Вешняков, который считает, что если эти санкции исключить, то появится соблазн использовать партийный список в рекламных целях - заявил о себе, покрасовался перед избирателями и сбежал.
Главу ЦИКа горячо поддержали коммунисты. Валентин Купцов сказал, что включение в партийный список министров, губернаторов и других руководителей, которые и не предполагают быть депутатами, говорит о слабости партии. Он напомнил, что ОБСЕ в официальном протоколе записало это явление, замеченное на российских выборах, как нарушение. И привел коллегам пример для подражания: при самодержавии царь специально издал распоряжение, запретив идти в депутаты Думы губернаторам, вице-губернаторам, градоначальникам, их помощникам, полицейским. Левые требовали прекратить "политическое наперстничество".
Александр Москалец с негодованием отверг прозвучавшие обвинения, он заявил, что не считает позором "включение в избирательный список партии должностных лиц" и не видит в этом обмана избирателей. Напротив, по мнению Москальца, таким образом партия обозначает свои "идеологические ориентиры". Председатель комитета Владимир Плигин его поддержал, заметив, что предлагаемые штрафные санкции за отказников - это на самом деле наказание не для партии, а для избирателей, которые отдали партии свои голоса.
Против предложения Вешнякова проголосовали 284 депутата, и только 133 выразили солидарность с главой ЦИКа. Еще одна битва на обсуждении законопроекта развернулась вокруг поправки Екатерины Лаховой, которая предложила дать шанс работать на верхних этажах власти женщинам. Лахова настаивала на том, чтобы зарезервировать в партийных списках кандидатов хотя бы тридцать процентов мест для женщин.
Первый вице-спикер палаты Любовь Слиска назвала голосование по этому предложению моментом истины. Впрочем, дискуссия о противоречиях полов возникла уже в самом начале вчерашнего пленарного заседания. Сергей Решульский, предлагая снять законопроект о выборах депутатов с рассмотрения, сравнил его с евнухом, "который вроде бы мужчина, но хуже бабы".
Тогда председательствующая на вчерашнем заседании Слиска оборвала этот "свободный и легкомысленный разговор", далекий, по ее мнению, от законотворческой деятельности. А ведь именно Сергей Решульский и вице-спикер Георгий Боос поддержали женщин-депутатов в "момент истины". Сергей Иванов из ЛДПР заявил, что нельзя формировать Думу по половому признаку. А "единоросс" Александр Москалец, разделяющий подобную точку зрения, сослался при этом на Конституцию, которая не разделяет российских граждан на мужчин и женщин. Она утверждает равноправие всех граждан.
И большинство депутатов не стали давать женщинам, желающим попасть в Госдуму, никаких особых шансов - ни в тридцать процентов, ни даже меньше.
Исправленный и дополненный вторым чтением законопроект поддержали 335 депутатов, против голосовало 96.
ВЫБОРЫ ПО НОВОЙ СХЕМЕ
Труд, Валерий Севрюков, 16.04.2005, №67, Стр. 3
В Госдуму поступил президентский проект Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ".
По сообщению пресс-службы главы государства, в документе, в частности, предлагается запретить участие в выборах избирательных блоков, а также прекращать депутатские полномочия в случае, если депутат Госдумы переходит в другую фракцию.
Законопроект также предусматривает введение единого дня голосования в России на выборах всех уровней, который выпадает на второе воскресенье марта последнего года полномочий органа госвласти. Если выборы не могут быть назначены на этот день, то они назначаются на первое воскресенье октября указанного года.
С 1 января будущего года предполагается увеличить госфинансирование партий, получивших поддержку избирателей на федеральных выборах.
Согласно законопроекту, количество недостоверных или недействительных подписей избирателей, при котором не допускается регистрация списков кандидатов, сокращается с 25 до 5 процентов.
Предлагается отказаться от "страховочной функции" избирательного залога, который нередко вносится на случай, если количества достоверных подписей избирателей окажется недостаточно для регистрации кандидата или списка кандидатов. Поэтому предусматривается четко установить, что избирательный залог, внесенный в избирком после представления подписных листов, возвращается кандидату или избирательному объединению, а подписные листы, представленные после внесения избирательного залога, уже не принимаются.
Предлагаемые изменения дополнят принятый в первом чтении законопроект, который отменяет выборы в Госдуму по одномандатным округам. Теперь депутаты будут избираться только по партийным спискам.
ВСЕ ДЛЯ СЕБЯ.
Ведомости, Воронина Анфиса, 18.04.2005, №68, Стр. А2
Новый закон о выборах в Госдуму прошел второе чтение
Госдума приняла во втором чтении новую редакцию закона о выборах депутатов, заменяющую действующую смешанную систему на пропорциональную. При этом "единороссы" существенно подкорректировали президентский проект, даже сохранили право партий включать в кандидатские списки "паровозы" - известных людей, которые не собираются становиться депутатами.
24 декабря 2004 г. депутаты приняли в первом чтении президентские поправки (подготовленные на основе предложений Центризбиркома) к закону о выборах депутатов Госдумы, предусматривающие, что впредь нижняя палата будет избираться только по пропорциональной системе.
Принятые в первом чтении поправки помимо прочего предусматривали сохранение предельного размера избирательного фонда в 250 млн руб. и деление партийного списка не более чем на 58 региональных групп (охватывающих субъект Федерации, его часть или группу регионов). Кроме того, вводился своеобразный "штраф" для партий в случае, если избранный по ее списку депутат сразу после выборов откажется от мандата - он должен быть передан другой партии, прошедшей 7%-ный барьер.
Ко второму чтению поступили 872 поправки, 257 из которых были рекомендованы к принятию.
Самая большая дискуссия развернулась вокруг "штрафной" поправки. ЦИК даже внес смягчающую версию, предусматривающую, что партия лишается мандата депутата-отказника, только если он входил в федеральную группу списка (там может быть не более трех кандидатов) или возглавлял региональную. Но "единороссов" это категорически не устраивало. Ведь на выборах 2003 г. в их списке на первых позициях было более трех десятков кандидатов, в основном руководителей регионов, даже не скрывавших, что не собираются брать мандаты, - так называемые "паровозы". Еще на уровне профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству они провели решение рекомендовать поправку ЦИК к отклонению, а из уже принятой редакции закона "штрафную" норму исключить.
"Единороссы" также предложили увеличить минимальное число региональных групп с 58 до 100, таким образом максимально сблизив территориальный охват региональных групп и нынешних одномандатных округов. Также они настаивали на увеличении размера избирательного фонда до 400 млн руб. для федерального списка и до 30 млн руб. для каждой региональной группы (сейчас - 250 млн руб. и 3-15 млн руб. соответственно) - таким образом, на всю агитацию каждая партия сможет потратить примерно $195 млн. Была подготовлена поправка, прямо разрешающая партиям не участвовать в теледебатах (на выборах 2003 г. "Единая Россия" отказалась от дебатов), а положенное для них эфирное время тратить на трансляцию агитационных роликов.
Отдельный блок "единороссовских" поправок касался наблюдателей. Право направлять их на участки впредь оставляется только тем партиям, которые участвуют в выборах (сейчас могут все). Что до международных наблюдателей, то приглашать их смогут только президент, обе палаты парламента и Центризбирком и они смогут высказывать свое мнение о выборном законодательстве и подготовке и проведении выборов, а также общаться с прессой лишь после того, как голосование закончится по всей стране.
Поскольку "Единая Россия" имеет большинство в Госдуме, прохождение всех этих поправок было предопределено. В пятницу "единороссы" и либерал-демократы приняли закон во втором чтении в "думской" редакции 335 голосами. Погрустневший Вешняков, до последнего пытавшийся продавить принятие "штрафной" нормы, заявил, что надеется, что избиратели, голосуя за списки с "паровозами", поймут, что "их просто пытаются обмануть".
Фракции КПРФ и "Родина" голосовать за закон отказались. "Такие огромные расходы, как показывает практика, не может позволить ни одна партия, которая формирует фонды честным путем!" - протестовал против увеличения предельных размеров избирательного фонда вице-спикер палаты от КПРФ Валентин Купцов. "Такое впечатление, что целью авторов [поправок было] подорвать доверие к выборам по двум направлениям: убрать всех наблюдателей и убрать всех конкурентов", - возмущался независимый депутат Михаил Задорнов.
"Единороссы" же убеждены, что нововведения правильны и полезны. "Этим законом дается реальный стимул, чтобы активные политические силы смогли вписаться в политическую систему", - заявил в ходе обсуждения председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. "Мы выбираем партию или конкретных людей?! Мы выбираем партию!" - заявил секретарь президиума генсовета "Единой России" Валерий Богомолов в ответ на вопрос журналистов о том, не является ли включение в списки "паровозов" обманом избирателей.
Главными выгодоприобретателями нового закона действительно выступают "единороссы", констатирует Алексей Макаркин из Центра политических технологий. Но для избирателей выборы станут скучнее, предупреждает Олег Матвейчев из Bakster Group: смотреть живые теледебаты им всегда интереснее, чем повторяющиеся агитролики. А наблюдатели, которых депутаты ограничили в правах, всегда были одним из инструментов агитации. "Если в день голосования они заявляют о массовых нарушениях, это мобилизующий фактор для протеста", - напоминает Макаркин.
ПРОЩЕ ПРОСТОГО.
Ведомости, 18.04.2005, №68, Стр. А1
Судя по всему, кремлевские стратеги разочаровались в управляемой многопартийной демократии и решили перейти к совсем уже простой и игрушечной. Депутаты охотно приняли во втором чтении законопроект, который - в случае принятия - позволит окончательно довести идею парламентаризма в России до абсурда.
Трудно поверить, но некоторые статьи документа возмутили даже главу Центризбиркома Александра Вешнякова, который, впрочем, оказался на пятничном заседании палаты в откровенном меньшинстве. Ни одну из существенных "либеральных поправок", предложенных представителями "Родины", КПРФ и независимыми депутатами, Дума не приняла. Новая палата будет избираться исключительно по партийным спискам, а минимальное число партий, необходимое для формирования Госдумы, снижено до двух при 7%-ном барьере прохождения в парламент. По действующему закону их должно быть не меньше четырех, так что на прошлых выборах 5%-ный барьер не был безусловным препятствием и если бы его преодолели, например, лишь две партии, то две следующие прошли бы в палату автоматически.
Почему Кремлю теперь кажется, что даже четыре партии в одном парламенте - слишком много и непредсказуемо, можно объяснить на примере монетизации льгот. "Единороссы" послушно голосовали за реформу, потом послушно брали на себя основной удар недовольных граждан, а потом даже умудрились в некоторых регионах организовать митинги в поддержку замены льгот компенсациями. Тем временем "Родина" как будто бы вышла из-под кремлевского контроля, и ее лидеры принялись сначала голодать прямо в думских стенах, а потом и готовить всенародный референдум вместе с КПРФ и национал-большевиками. Наверное, вкладывая в совместный проект Сергея Глазьева и Дмитрия Рогозина различного рода ресурсы, администрация президента все-таки не рассчитывала на подобный демарш. Надеяться на потенциальную управляемость правых тоже можно с большой натяжкой. Ведь от той же монетизации отвернулся даже СПС, который всю сознательную жизнь ратовал за рыночные реформы.
Понятно, что в таких суровых условиях кроме "единороссов" и ЛДПР в будущий парламент брать решительно некого. Поэтому Борис Грызлов и его подопечные получили, судя по всему, полный карт-бланш на создание избирательной системы "под себя", и итог их работы ужаснул даже Александра Вешнякова, который числился главным идеологом законопроекта. Чиновник был, например, категорически против исключения из документа "штрафных санкций" за отказ членов федерального списка и первых номеров региональных от мест в Госдуме (в первоначальном варианте законопроекта говорилось, что их мандаты переходят следующей прошедшей в Госдуму партии). И Вешняков, и вторившие ему коммунисты пытались убедить коллег, что включение в списки губернаторов, министров и прочих популярных персонажей, которые сразу после голосования отказываются от депутатского кресла, - это обман избирателей.
Но если бы упомянутые штрафные санкции применялись на прошлых выборах, "единороссов" было бы сейчас значительно меньше (в их списках оказалось 34 отказника), и представители думского большинства предпочли мнение главы ЦИК проигнорировать.
Конечно, двухпартийная и абсолютно управляемая Госдума, состоящая исключительно из представителей "Единой России" и ЛДПР, - это пока еще утопия. Другое дело, что пока "Яблоко" и СПС не могут договориться о создании единой партии и спорят об итогах приватизации, депутаты посылают им вполне недвусмысленный сигнал - в двухпартийной Думе даже объединенным правым места может не оказаться. Попасть в Думу третья и даже четвертая партии все-таки смогут - если две "главные" не наберут в сумме 60% голосов, - но для этого нужно прекратить ворошить события 10-летней давности и начать действовать уже сейчас.
Главная партия, судя по всему, получила карт-бланш на создание избирательной системы под себя.
РЕКЛАМНО-ВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ.
Время новостей, Ксения Веретенникова, 18.04.2005, №066, Стр. 2
"Единая Россия" показала ЦИК, кто в Думе хозяин
Госдума в пятницу по инициативе главы государства приняла во втором чтении новую редакцию закона о выборах. Документ вносит серьезные перемены в избирательную систему в России: теперь в парламентских выборах смогут участвовать только партии, а избирательным блокам путь в Думу закрыт. Кроме того, вводится пропорциональная система, при которой стать депутатами смогут только кандидаты из партийных списков, а одномандатные округа упраздняются. Законопроект также поднимает барьер прохождения партий в Госдуму: теперь для получения мест в парламенте им необходимо набрать не 5% голосов, а 7%.
После того как законопроект прошел первое чтение, к нему поступило около 900 поправок, 250 из которых профильный комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал принять.
Суть одобренных поправок, из которых принципиальными оказались лишь несколько, депутатам разъяснил заместитель председателя комитета, депутат фракции "Единая Россия" Александр Москалец. В частности, группа депутатов во главе с вице-спикером от "Единой России" Олегом Морозовым предложила разделить федеральные списки партий как минимум на 100 региональных групп. По мнению авторов поправки, эта норма позволит сохранить связь депутатов с регионами и таким образом восполнит утрату одномандатных округов. Другая важная поправка - увеличение численности федерального списка кандидатов с 450 до 500 человек. Комитет также предложил увеличить предельную сумму избирательного фонда с 260 млн. до 400 млн. руб. Эта сумма - плод компромисса между Центризбиркомом и "Единой Россией", которая предлагала сделать объем фонда неограниченным.
Однако по другому вопросу партии власти так и не удалось договориться с ЦИК. В тексте законопроекта после первого чтения предлагалось ввести штрафные санкции для партии, выигравшей выборы, если участник ее первой тройки либо кандидат, возглавляющий региональный список, отказывается от депутатского мандата без объективных причин. В этом случае депутатское место перераспределялось бы в пользу другой партии. Если бы положение о передаче мандата действовало на выборах в 2003 году, то фракция "Единая Россия" в нынешней Думе недосчиталась бы 34 мандатов. От работы в парламенте отказались 28 губернаторов, возглавлявших партийные списки в регионах, а также три участника федеральной части списка - президент Татарии Минтимер Шаймиев, мэр Москвы Юрий Лужков, глава МЧС Сергей Шойгу. Кроме того, не пошли в Госдуму спикер госсобрания Татарии Фарит Мухаметшин, глава НПО "Иркут" Алексей Федоров и ректор МГУ Виктор Садовничий, также возглавлявшие региональные списки "Единой России". Неудивительно, что единороссы воспротивились принятию нормы о штрафных санкциях. Однако председатель ЦИК Александр Вешняков, представлявший законопроект от имени президента, настаивал на своем. "Подход, который был в варианте первого чтения, справедлив, - сказал глава ЦИК. - Если исключить положение о штрафных санкциях в виде передачи мандата другой партии, то это может создать соблазн использования для участия в избирательной кампании кандидатов только в рекламных целях. Это вызывает возмущение избирателей, что наблюдалось на выборах 2003 года".
Г-на Вешнякова поддержало парламентское меньшинство в лице КПРФ и "Родины". Вице-спикер от КПРФ Валентин Купцов заявил, что из-за невозможности подобрать авторитетных кандидатов на выборах "Единая Россия" была вынуждена прибегнуть к помощи региональных лидеров. Иван Харченко из фракции "Родина" назвал присутствие большого количества губернаторов и министров в списках "Единой России" "политическим наперсточничеством". "Члены "Единой России", поймите правильно: если поправка пройдет, вас не будет в списках. Потому что вначале будут стоять губернаторы, потом министры, может, даже и президент. А за ними уже можно ставить безликих, никому не известных депутатов", - пытался достучаться до коллег-оппонентов г-н Харченко. Однако "Единую Россию" эти угрозы не испугали. "Вот вы говорите - позорное включение в избирательные списки высших должностных лиц. Ну и что? - обиженно спросил Александр Москалец. - Зачем убирать идеологические ориентиры? Мы их уже в 95-м году убрали, теперь жалеем". В итоге Дума проголосовала за новую редакцию закона о выборах, исключив норму о штрафных санкциях. "Говорят о министрах и губернаторах как о врагах каких-то, - жаловался журналистам в перерыве пленарного заседания секретарь генсовета "Единой России" Валерий Богомолов. - А они тоже граждане России, работают на ее благо. Я считаю безосновательными обвинения в обмане избирателей. Ведь избиратели голосуют не за людей, а за партию".
Между тем, президент внес в Госдуму еще ряд поправок в закон о выборах, ужесточающих избирательное законодательство. В частности, Владимир Путин предлагает ввести норму о так называемом императивном мандате, которая подразумевает лишение статуса депутата за переход из одной фракции в другую.
Как предполагается, поправки будут рассмотрены в ходе осенней сессии.
Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА
***
Предложение президента запретить парламентариям менять фракцию комментируют депутаты Госдумы
Владимир ПЛИГИН, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству:
- Норма об императивном мандате достаточно революционная вещь. Изменения такого рода могут быть тяжело восприняты рядом депутатов Госдумы, сейчас есть движение между фракциями. Однако эта норма является важной с точки зрения формирования партийных структур.
Сергей РЕШУЛЬСКИЙ, координатор фракции КПРФ:
- Наша фракция вносила такие поправки уже раз пять. Хорошо, что до президента дошла необходимость такого решения. Видимо, в связи с кризисным состоянием в партии "Единая Россия", откуда постоянно уходят люди. Мы считаем, что если депутат избрался по списку партии, за которую он агитировал, он должен или выполнять ее программу, или положить мандат.
Валерий ГАРТУНГ, независимый депутат, недавно покинувший фракцию "Единая Россия":
- Все зависит от того, какой механизм изъятия мандата будет прописан в законе. Если депутатом запретят переходить из фракции во фракцию, это не страшно. Даже находясь во фракции, депутат может голосовать так, как находит нужным, что я и делал, когда был в составе "Единой России". Другое вопрос, если депутата будут лишать мандата за несолидарное с партией голосование.
Геннадий ГУДКОВ, председатель Народной партии, член фракции "Единая Россия":
- Я думаю, что этот законопроект - перекос пропорциональной системы выборов, которая сейчас вводится. Логика такая: если ты пришел в Думу с партией, будь с ней. Но если партия сама нарушает свои предвыборные обещания? Я считаю, что это предложение направлено на построение унитарного парламента, в котором отстаивать свою точку зрения будет практически невозможно.
ДЕПУТАТЫ НЕ ЗАХОТЕЛИ ВИДЕТЬ В ДУМЕ БОЛЬШЕ ЖЕНЩИН.
Известия, Политов Юрий, 18.04.2005, №65, Стр. 3
В пятницу Госдума приняла во втором чтении новую редакцию закона "О выборах депутатов Госдумы", предусматривающего переход от смешанной к пропорциональной системе выборов. Это значит, что все 450 депутатов нижней палаты парламента будут избираться только партиями.
Чуть ли не весь день у депутатов ушел на обсуждение поправок в закон о собственных выборах. Понятно, почему - любая неосторожно поставленная запятая может обернуться кучей проблем во время избирательной кампании. Как итог - во втором чтении закон поддержали 335 депутатов, 96 были против (в основном это были одномандатники из фракций КПРФ и "Родина", а также часть независимых депутатов).
Согласно законопроекту выборы будут проводиться только по партийным спискам, выдвигать которые смогут лишь партии. Создание избирательных блоков не допускается. При этом в списки можно будет включать не более 500 кандидатов, 50% которых могут и не быть членами этой партии. Федеральный список может содержать общефедеральную часть, состоящую не более чем из 3 кандидатов. К распределению депутатских мандатов будут допускаться федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, но при условии, что таких списков было не менее двух и в совокупности за них отдано более 60% голосов избирателей.
Основная борьба развернулась вокруг поправок депутатов от "Единой России". На прошлых выборах "единороссы" использовали в качестве "избирательного локомотива" федеральных министров (Сергей Шойгу) и популярных губернаторов (таких было 27). После выборов эти люди написали заявления о том, что не хотят быть депутатами. Центризбирком хотел прекратить такую практику. Не получилось.
- Теперь останется возможность использования известных лиц в рекламных целях. Это обман избирателей, - негодовал глава Центризбиркома Александр Вешняков.
Другая важная поправка, которая принципиально могла изменить состав будущего парламента, также не прошла. "Мужская" часть депутатского корпуса отказала "женской" в праве на 30-процентную квоту. Глава думского комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова пыталась напомнить, что женщины составляют 53% населения России (среди избирателей их 60%; в Госдуме и заксобраниях регионов женщин-депутатов не более 10%, а в магаданском, новосибирском, пермском и челябинском законодательных органах нет ни одной женщины). Такие аргументы не помогли.
КРУПНЫМ ПАРТИЯМ ВРУЧАТ КАРТ-БЛАНШ.
Независимая газета, Иван Родин, 18.04.2005, №078, Стр. 2
Избирательная система снизу доверху перестраивается в интересах политических тяжеловесов
В пятницу в думские комитеты поступил президентский законопроект "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ". Корреспонденту "НГ" удалось познакомиться с текстом документа. По сути, перестраивается все избирательная система страны, снизу доверху. Главная идея модернизации - облегчить избирательные кампании ведущим политическим партиям, прежде всего "Единой России". Для этого минимизируется число ее конкурентов - оппозиции отныне запрещено объединяться в блоки даже на региональных выборах. Поскольку выборы происходят раз в году, минимизируется и упрощается агитационная работа: за все партийные региональные списки можно агитировать в телеэфире одновременно. При этом избирательный фонд становится фактически безлимитным - что также на руку самым крупным и устоявшимся партиям.
Второе воскресенье марта будет считаться основным выборным днем РФ, а первое воскресенье октября - резервным. Если закон о выборах депутатов Госдумы вступит в силу уже в мае, то над другим президентским законопроектам работа предстоит более долгая. В нем предполагается значительно модернизировать, фактически полностью переписав, Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", существенно поправить законы о выборах президента, политических партиях, статусе членов СФ и депутатов ГД. Поправки будут отражены в Уголовном, Административном, Гражданском процессуальном и Налоговом кодексах. Предстоит правка и в законе о СМИ, в трех законах, регулирующих выборы регионального и местного уровней, а также в законе о лотереях - чтобы запретить делать ставки на результаты того или иного голосования.
Одобрение президентского законопроекта скорее всего произойдет к концу нынешней думской сессии. И начиная с осени 2005-го на региональных и местных выборах избирательные блоки регистрироваться не будут, а часть этих осенних выборов, судя по всему, пройдет в первое воскресенье октября - в резервный избирательный день. Ужесточатся и правила регистрации партийного списка: количество допустимых "бракованных" подписей уменьшено с 25% до 5. Большинство партий могли бы попытаться зарегистрироваться через избирательный залог, но его размер, с одной стороны, увеличивается, а с другой - отменяется его страховочная функция. Теперь нельзя будет одновременно вносить и подписные листы и залог, рассчитывая на регистрацию хотя бы по одному из этих оснований. Кстати, возвращать залог будут только тем партиям, кто набрал на выборах более 4% голосов.
Еще одной новацией законопроекта стало увеличение объема госфинансирования структур, получивших на выборах 2003-2004 годов более 3%. С 1 января 2006-го им за один голос станут платить не 50 коп., как сейчас, а 5 руб. Предлагаемый же президентом "императивный мандат", то есть жесткое закрепление депутата за фракцией той партии, по спискам которой он прошел в Думу, вступит в силу только для нижней палаты нового созыва. Правда, соответствующие части закона о статусе члена СФ и депутата ГД, в которых описывается механизм отставки депутата, покинувшего родную фракцию, на Охотном Ряду уже признаны некорректными: они наказывают лишением мандата только того, кто перешел в другое депутатское объединение, но ничего не говорят о желающих остаться вне фракций. Поэтому во втором чтении, как удалось выяснить корреспонденту "НГ", формулировка "императивного мандата" станет строже: депутата, видимо, будут гнать из Думы просто за выход из своей фракции.Проект усиливает денежный эквивалент административной ответственности за различные нарушения избирательного законодательства, в том числе - за невыполнение правил предвыборной агитации. В частности, в закон о СМИ внесут поправку: наказывать станут даже за перепечатку агитационного материала из другого издания, если она нарушает требования, предъявляемые к оформлению материалов. Вместе с тем партии получают больше возможностей для финансирования этой стороны своей деятельности. Например, если до объявления выборов на баланс партии записано какое-то имущество - оргтехника, помещения и транспорт, - то его использование в ходе кампании не должно оплачиваться из избирательного фонда. Понятно, что партии, поддерживаемые властью, а значит, и крупными спонсорами, обязательно воспользуются такой льготой. Также, судя по всему, именно для этой категории партий и окажется выгодным единый выборный день, потому что так они смогут более эффективно использовать свои ресурсы - прежде всего, конечно, административный и медийный.
***
Избирательный фонд становится фактически безлимитным, что на руку самым устоявшимся партиям
НЕ ПРИХОДЯ В СОЗНАНИЕ.
Новые известия, Калинина Наталья, 18.04.2005, №67, Стр. 2
Госдума приняла новый закон о выборах
В пятницу Госдума приняла во втором чтении закон "О выборах депутатов Госдумы". Таким образом, теперь депутаты будут попадать в парламент только по партийным спискам. Новый документ также запрещает создание политических блоков. Зато из закона изъяты "штрафные санкции" для кандидатов-"тяжеловесов", возглавляющих первые "тройки" избирательного списка, а затем отказывающихся работать в парламенте. То есть "единороссы" скорректировали закон под себя.
Обсуждение закона "О выборах депутатов Госдумы" проходило, похоже, по заранее срежиссированному сценарию. Даже судя по вялой реакции зала и отсутствию в нем лидеров фракций, было понятно, что все уже решено и список из 257 поправок, рекомендованных к принятию, будет послушно принят. Ну а таблица с 615 поправками, предназначенными профильным комитетом на отклонение, так и останется без изменения. Оппозиция, больше по привычке, все-таки попыталась возразить. Но призывы коммуниста Сергея Решульского "опомниться и не готовить, таким образом, предпосылки для оранжевой или какой-то полосатой революции, которых вы так боитесь", не произвели никакого впечатления на "единороссов".
Презентовал закон заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец. На все предлагаемые поправки и предложения г-н Москалец отвечал таким занудным голосом и столь косноязычными фразами, что депутат-коммунист Александр Кравец, заявив, что "слышать такие аргументы уже просто невозможно", предложил Москальцу лучше последовать примеру Андрея Исаева, который, отвергая поправку, обычно ограничивается одной фразой - "Рекомендуем отклонить". Самое сокрушительное поражение при принятии закона во втором чтении потерпел председатель Центризбиркома Александр Вешняков. Главе ЦИК не удалось отстоять лоббируемые им "штрафные санкции", которые были приняты в первом чтении. Эти санкции касались тех кандидатов, которые, возглавив федеральные и региональные списки, потом просто отказываются от своих мандатов. Господин Вешняков, считающий, что это "провоцирует создание федерального списка в рекламных целях", предлагал наказывать таких отказников, передавая их мандаты избирательному списку другой партии. Но "Единой России", которая прорвалась в парламент, используя именно таких "декоративных" кандидатов, удалось вычеркнуть предложение Вешнякова из концепции закона. Депутат Иван Харченко назвал все это "политическим наперсточничеством". А глава комитета по госстроительству Владимир Плигин заметил, что предлагаемые г-ном Вешняковым штрафные санкции станут наказанием не для партий, а для граждан, чьи права будут нарушены.
Обиженный Вешняков в результате снял с обсуждения вообще все свои поправки и оставшееся время сидел молча.
Не удалось депутатам отстоять в законе ни избирательные блоки, ни смешанную систему голосования. Аргументы независимого депутата Михаила Задорнова, заявившего, что "переход на чисто пропорциональную систему выборов полностью уничтожит обратную связь с избирателями и дискредитирует выборы", в свою очередь, только спровоцировал Москальца на невразумительный ответ, "что Госдума состоит не только из депутатов, но у нас есть и другие объемы, которые решают свои вопросы". К тому времени бессмысленное обсуждение закона, похоже, надоело уже всем. Депутат Юрий Савельев на весь зал по мобильному телефону назначал кому-то свидание через семь минут, а председательствующая вице-спикер Любовь Слиска практически дремала. Из летаргического сна депутатов удалось вывести только женщинам, точнее поправке о "гендерной квоте". Зарезервировать за представительницами прекрасного пола 30 процентов избирательного списка предложила депутат Екатерина Лахова. И нашла в зале заседаний много сторонников.Основным из которых оказался главный проводник "женской квоты" Александр Вешняков, который заявил, что это предложение ни в коей мере не противоречит Конституции. Поддержал женщин и коммунист Сергей Решульский, который предложил депутатам-мужчинам таким образом "продемонстрировать, что они мужчины, а не евнухи". И уже просто грудью на защиту женщин встала г-жа Слиска. Она предложила депутатам-мужчинам "хоть раз сделать что-то полезное для женщин". А когда депутат Виктор Кузнецов попытался возразить, что на выборы ходят в большинстве своем женщины и делают они выбор все-таки в пользу мужчин, Слиска даже не дала договорить противнику "женских прав" и просто отключила Кузнецову микрофон. Правда, в результате женские квоты поддержали только 117 депутатов. После чего госпожа Лахова съязвила: "Москальца сегодня дома оставят без ужина". Правда, сами депутаты без ужина себя все-таки не оставили. Они приняли решение перейти на ускоренное голосование и быстренько, 335 голосами приняли закон, так и не приняв ни одной поправки оппозиционных депутатов.
Малопартийность по-российски
Приняв (фактически) новый закон о выборах себя и себе подобных, депутаты Госдумы заложили наконец и на наших неотесанных просторах подлинно цивилизованные основы малопартийности. По крайней мере, именно в этом, как они сами уверяют, убеждены инициаторы и проводники внедряемых новаций. Действительно, много ли нужно: зашкаливающий семипроцентный барьер думской проходимости, формирование палаты исключительно по партийным спискам и запрет на создание избирательных блоков на парламентских выборах. Все? Теперь заживем как в Англии или США и будем выбирать между своими аналогами хороших "слонов" и еще лучших "ослов"?
Но в том-то и парадокс, что, как показывает исторический опыт этих самых демократий, пропорциональная система парламентских выборов, безальтернативно внедряемая сейчас в России сверху, отнюдь не ведет к укрупнению партийной системы, т.е. к созданию нескольких мощных организаций и, как следствие, исчезновению политических карликов. Напротив, в парламент при этом непременно проходит энное число партий-сюрпризов, главным образом за счет проведения оголтелой популистской избирательной кампании. И уже в законодательном органе эти организации неизбежно начинают формировать коалиции, по мощи и влиянию нередко не уступающие "крупнякам". В таких случаях партийная ситуация в стране становится совсем уж малоконтролируемой. А кто сказал, что у нас будет по-другому, даже при наличии в стране жесткой властной вертикали? В конце концов, партии для того и создают, чтобы бороться за власть или хотя бы за думскую частичку ее.
И получится все как водится: хотели партий мало и "своих", будет - не мало, и даже если "своих", то весьма "склочных". Зато в той же Англии двухпартийность существовала исключительно на фоне мажоритарной системы голосования, так старательно искореняемой сейчас у нас. Впрочем, есть подозрение, что сами инициаторы общероссийской кампании по внедрению малопартийности серьезно сомневаются в действенности собственных шагов. Не потому ли в новый закон внесен целый ряд страховочных для главной думской партии-надежды положений.
Губернаторы, артисты и министры смогут по-прежнему узнаваемыми лицами и немереным "административным авторитетом" олицетворять себя исключительно с партией власти (название неважно) в недолгий период предвыборной любви к народу. А потом возвращаться на свои более теплые, даже по сравнению с думскими креслами, места. И ничего им и их временно по необходимости любимым партиям за это не будет. Зато те, кто переступит думский порог, должны будут на четыре года надеть "пояс верности" собственной партии - случай совершенно беспрецедентный и в историческом, и в географическом масштабе. По крайней мере, в странах, внезапно ставших для нас ориентиром партстроительства. Все усилия в свисток? Отнюдь. Выборы одномандатников будут отменены - вопрос решен. И вот здесь вся негативность последствий вполне предсказуема. Но это коснется избирателя. А в настоящий исторический момент проблема другая - отстраиваем в стране партийную систему.
Игорь ВАНДЕНКО
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ.
Парламентская газета, Александр Линьков, Оксана Ушакова, 18.04.2005, №071, Стр. 1
Палата станет партийной
Как и ожидалось, бурная дискуссия развернулась в пятницу при обсуждении законопроекта о новой системе выборов депутатов Госдумы. Каждый парламентарий пытался убедить коллег в необходимости принятия именно его поправки. Поскольку предлагаемых изменений было более 800, то обсуждение затянулось и вышло за рамки одного часа, отведенного на этот вопрос.
Напомним, что в декабре прошлого года Президент Владимир Путин внес проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" на рассмотрение Госдумы. В конце того же месяца палата приняла его в первом чтении.
В соответствии с ним выборы в Госдуму будут осуществляться только по партийным спискам, выдвигаемым лишь политическими партиями. При проведении выборов создание избирательных блоков не предусматривается. Как отметил первый заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец, предусмотрено, что число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста, а общее число кандидатов, включенных в федеральный список, не может превышать 500. По данному списку ко второму чтению сделано важное замечание. Так, если ранее предполагалось в случае отказа кандидата от депутатского мандата передавать его другому списку, то сейчас данное положение исключается. Кроме членов партий в списки могут быть включены и беспартийные, но их число не должно превышать 50 процентов от общего количества кандидатов. В центральную часть партийного списка должно войти не более чем три кандидата. Остальной список разбивается как минимум на 72 региональные группы, охватывающие все 89 субъектов РФ.
Как уже говорилось, поправок в законопроект поступило несколько сотен. И авторы предложенных к отклонению поправок бились за них самоотверженно. Правда, забегая вперед, скажем - ни одна из них так и не прошла. Между тем обсуждение затронуло и рекомендованные к принятию. В частности, депутат Сергей Попов предложил отклонить поправку, по которой предлагалось увеличить федеральный партийный список до 500 человек. По его мнению, если в Думе 450 депутатов, то и в списке должно быть столько же.
- Разрешение включать 500 человек направлено на то, чтобы включать туда разных лиц - артистов, политиков, губернаторов, которые затем будут снимать свои кандидатуры, чтобы тем самым дезинформировать избирателей, - считает Сергей Попов.
Но эти доводы не подействовали. Поправка осталась. Как и осталась та, по которой избирательный фонд партий может составлять 400 миллионов рублей. Как считает член фракции КП РФ Валентин Купцов, эта сумма плюс бюджет сотни региональных фондов в сумме дадут почти два миллиарда рублей. "Такие огромные расходы, как показывает практика, не может позволить ни одна партия, которая формирует фонды честным путем и не финансируется олигархами или из бюджета", - убежден Валентин Купцов.
Критики законопроекта попытались изъять из предложенных к принятию поправок еще несколько. Например, глава Центризбиркома Александр Вешняков попытался отстоять положение, при котором если кто-то из первой тройки общефедеральной части списка откажется от мандата, то он лишится его, переходя в другую партию. В чем руководителя ЦИКа поддержал еще ряд депутатов, но не парламентское большинство.
Обсуждение поправок продолжилось и на вечернем заседании палаты, которое завершилось принятием законопроекта.
***
Государство в долгу перед Пенсионным фондом
Депутаты без обсуждения и замечаний одобрили в третьем чтении законопроект об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2003 год.
Этот документ предлагает утвердить исполнение бюджета Пенсионного фонда за 2003 год по доходам в сумме 843 миллиарда 140, 8 миллиона рублей, что составляет 102, 5 процента от утвержденной суммы. По расходам бюджет утвержден в сумме 804 миллиарда 76, 4 миллиона рублей (93 процента от утвержденной суммы). Профицит бюджета составил 39 миллиардов 64, 4 миллиона рублей. Законопроект также предусматривает, что погашение остатка некомпенсированной задолженности федерального бюджета перед фондом в сумме 13 миллиардов 433, 87 миллиона рублей будет производиться за счет доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета в 2005 году.
Одобренный парламентариями документ представляет собой отчет об исполнении бюджета Пенсионным фондом за определенный финансовый период. А вот размер некомпенсированной задолженности государства перед данной организацией по расходам на выплату государственных пенсий и пособий за 2003 год, а также обязанность обеспечить за счет погашения этой задолженности в сумме 2 289, 28 миллиона рублей не является предметом регулирования данного законопроекта. Объясняется это тем, что вопросы формирования и расходования средств Пенсионного фонда, в том числе и вопросы существующей задолженности федерального бюджета перед фондом, следует решать путем внесения соответствующих норм в законы о федеральном бюджете и конкретно о бюджете Пенсионного фонда на очередной финансовый год.
***
Палата поручила разобраться
...с зарплатой госслужащих
Мизерные зарплаты госслужащих и гражданских работников силовых структур стали причиной сразу двух протокольных поручений.
Проводимая нынче судебная реформа должна повысить роль и престиж судебной власти в России. Однако, по мнению члена Комитета по делам Федерации и региональной политике Анатолия Козерадского, нововведения "не обеспечивают надлежащего и достойного уровня жизни работников судебных органов".
Как заявил депутат, заработная плата сотрудников аппаратов районных городских судов едва соответствует региональному прожиточному минимуму. "Консультант аппарата районного городского суда в Нижегородской области юрист первого класса со стажем работы в суде 14 лет получает заработную плату 2 тысячи 800 рублей в месяц, - подтвердил свои слова конкретным примером Анатолий Козерадский. Он также напомнил коллегам, что в соответствии с Законом "О судебной системе РФ" работники аппарата суда являются государственными служащими, однако до сих пор они не внесены в реестр государственных должностей госслужбы. А потому парламентарий обратился с протокольным поручением к Комитету по конституционному законодательству и госстроительству, чтобы была запрошена в судебном департаменте при Верховном суде России информация о принимаемых мерах по повышению оплаты труда работников судов.
А вот член Комитета по обороне Андрей Головатюк поручил Комитету по труду и соцполитике запросить Правительство об оплате труда гражданских работников силовых структур.
"Зарплата, которую они сейчас получают - 800 - 900 рублей, ни в какие рамки не входит. Это гораздо ниже прожиточного минимума", - поразил коллег новыми цифрами парламентарий. И поделился свежими наблюдениями: "Недавно был в командировке на Ленинградской военно-морской базе, где уникальные специалисты работают на предприятиях, связанных с обслуживанием вооружения. Так вот, на одном из предприятий 90 процентов работников - пенсионеры, остальные - предпенсионного возраста". Таким образом, скоро просто-напросто некому будет обслуживать вооружение, сделал неутешительный вывод Андрей Головатюк.
***
...с усыновлением детей
Очередную новость о том, что в Соединенных Штатах по вине родителей погиб еще один усыновленный иностранцами российский ребенок, депутаты не оставили без внимания.
Член Комитета по международным делам Алексей Островский обратился к Комитету по делам женщин, семьи и детей с протокольным поручением: запросить в ФСБ информацию о процессе усыновления российских детей иностранными гражданами.
А заместитель председателя Комитета по делам женщин, семьи и детей Нина Останина заметила, что в прошлом созыве Госдумы этим комитетом был принят закон о банке данных детей и потенциальных родителей, желающих их усыновить. Также в документе предпочтение отдается российским семьям, а не иностранным.
***
Народы малые, проблемы большие
Комитет по делам национальностей в рамках проходившего в Москве V Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации провел "круглый стол", главной темой которого стали проблемы современного законодательства в сфере защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
По мнению участников заседания, по-прежнему актуальными остаются проблемы льготной социальной пенсии, квотного представительства этих народов в законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации, вопросы безвозмездного долгосрочного пользования земельными участками, а также безвозмездное лесопользование и передача лесных угодий этим народам бесплатно и без проведения торгов.
***
Амнистия будет вовремя
В пятницу депутаты планировали рассмотреть постановление об амнистии к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Однако из-за задержки при подготовке документа вопрос был отложен. Проволочка возмутила члена Комитета по делам женщин, семьи и детей Елену Афанасьеву.
"Мы, как всегда, опаздываем на год. Это просто издевательство, - негодовала депутат. - Мы людей из заключения выпустим к следующему, новому году. Каждый день, проведенный в тюрьме, - это, наверное, самый страшный кошмар, который может случиться в жизни человека".
Первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска возразила коллеге, заметив, что к подготовленному тексту постановления у Правового управления Президента есть принципиальные замечания. Постановление будет рассмотрено на этой неделе.
***
Илюхин угрожает президентам
Заместитель председателя Комитета по безопасности коммунист Виктор Илюхин возмутился дошедшими до него сведениями о возможности запрета 9 мая шествия от Белорусского вокзала к центру Москвы.
"По сути дела, не состоятся праздничные гулянья у святыни, на Поклонной горе, - уверен депутат. - Создается впечатление, что господин Путин хочет устроить праздник для господина Буша, как это уже было во время празднования 300-летия Санкт-Петербурга. Мы заявляем, что если власти пойдут на такие ограничения и не дадут возможности истинным победителям, их детям и внукам праздновать так, как они хотят, то мы тоже испортим праздник и господину Бушу, и господину Путину".
***
В наркоманы с юных лет
Законодательное обеспечение предупреждения и профилактики наркомании в России стало темой парламентских слушаний, организованных комитетами по образованию и науке и по охране здоровья. На заседании были озвучены страшные цифры.
Открывая слушания, заместитель Председателя Госдумы Владимир Катренко констатировал, что в России за 10 лет количество преступлений, связанных с наркоторговлей, увеличилось в 80 раз. Следствие роста употребления наркотиков - криминализация общества, социальная деградация молодежи, рост заболеваемости СПИДом и гепатитом. Попытки легализации наркотиков, по словам заместителя председателя палаты, только усугубляют проблему. Борьба с наркоманией без надлежащего взаимодействия федеральных органов власти и общества не может быть неэффективной. Необходима система комплексных мер по перекрытию трафиков, профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни, установлению адекватного наказания наркоторговцев.
Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Валентина Иванова сообщила, что число погибших от наркотических отравлений в 2004-м по сравнению с 2003 годом увеличилось в 1, 6 раза. В России 4 млн. человек употребляют наркотики, из них 65 процентов - молодежь (более 2 миллионов человек). Средний возраст первой дозы снизился до 11 лет. По мнению Валентины Ивановой, "образовательные учреждения - это тот остов, который должен объединить всех, кто участвует в профилактической работе".
Выступивший первый заместитель председателя Комитета по охране здоровья Александр Чухраев отметил тревожный факт - снижение цены дозы наркотиков. Сейчас она в среднем составляет 300 рублей. А значит, расширяется круг желающих приобрести ее. Одновременно он подчеркнул, что в комитет за последние годы поступило немало законопроектов, направленных на профилактику наркомании. Однако все они исполнены на довольно низком уровне, поэтому не предложены на рассмотрение палаты.
За создание эффективно работающей системы профилактики наркомании высказался и первый заместитель председателя Комитета по безопасности Михаил Гришанков, по словам которого нельзя уповать только на профессионализм сотрудников правоохранительных органов, тоннами изымающих наркотики из незаконного оборота. Основной упор в профилактической работе, считает он, должен быть сделан на образовательные учреждения. С детьми должны работать профессионалы. Важно выработать четкие государственные стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей. Не менее важно организовать досуг школьников и студентов. Говоря о необходимости увеличения финансирования, Михаил Гришанков заметил, что каждый вложенный в профилактику наркомании рубль экономит 7 - 10 рублей, затрачиваемых на ее лечение.
Участники слушаний рекомендовали Правительству ускорить разработку законопроектов, направленных на противодействие наркомании, а также федеральной целевой программы "Молодежь России".
СЕРГЕЙ МИРОНОВ: "Я ПРОТИВ ЕДИНОЙ ДАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ".
Парламентская газета, Наталия Михальченко, 18.04.2005, №071, Стр. 1
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов прокомментировал в Петербурге внесенный накануне в Госдуму по инициативе Центризбиркома законопроект, предусматривающий введение единой даты выборов региональных парламентов - второе воскресенье марта.
Он заявил, что если после рассмотрения законопроекта в Госдуме эта норма останется, то он будет призывать коллег по Совету Федерации наложить вето на весь законопроект. Однако, по мнению Миронова, в проекте закона есть и плюсы, и минусы:
- - Начну с плюсов. Положительная новация закона - запрет на переход из фракции во фракцию Госдумы после проведения выборов. Это исключает распространенную сегодня ситуацию, когда человек проходит в парламент по партийным спискам одной партии, а потом вдруг пытается перейти во фракцию другой. Новый законопроект предусматривает лишение депутатского мандата за такую политическую неразборчивость, что логично и правильно.
Также, с моей точки зрения, реальному установлению многопартийности в России будет способствовать запрет на создание блоков из нескольких партий либо партий и общественных организаций. Я думаю, что это тоже шаг в нужном направлении.
С чем я категорически не согласен? С предложением проводить выборы в регионах один раз в год, во второе воскресенье марта. Это принципиальная ошибка, которая приведет к тому, что каждый год будем иметь выборы, сопоставимые по масштабам с федеральными. Поясню. В стране - 89 субъектов Федерации, это значит - более 20 субъектов в год будут одновременно проводить выборы. Совершенно очевидно, что в рамках этих кампаний на полную мощность будут использоваться общефедеральные средства массовой информации, то есть предвыборная лихорадка будет сотрясать страну каждый год.
Меня удивляет, что эту идею выдвигает председатель Центральной избирательной комиссии господин Вешняков. Ее реализация не позволит ЦИКу эффективно контролировать региональные выборы. У нас 15 членов Центризбиркома, а избирательных кампаний будет одновременно идти около 20. Боюсь, что в этом случае и Верховный суд захлебнется от потока жалоб во время их проведения.
Предлагаю вместо этой неудачной инициативы два варианта: либо оставить все как есть, то есть в каждом регионе выборы будут идти по тому графику, который сложился, либо как возможный компромисс можно предусмотреть осенние и весенние выборы.
Еще смущает намерение снизить процент недостоверных подписей при сборе подписей, на основании которых можно будет снимать с выборов либо кандидатов, либо партию. 25 процентов недостоверных подписей, как сейчас, - это много, но 5 процентов - это просто ненормально. Приведу реальный пример. Представьте себе: идут выборы в Петербурге, кандидаты или партии ведут сбор подписей на нашей любимой центральной улице - Невском проспекте. Избиратель ставит подпись и пишет сокращенно "пр." вместо "проспект", как мы всегда пишем. Это будет нарушением, за которое можно признать подпись недействительной. Еще одна жесткая новация - нужно делать выбор между внесением залога и сбором подписей, совместить оба варианта нельзя. В совокупности эти нормы создают дополнительный механизм жесткого административного снятия кандидата либо партии с выборов. Положения данного закона явно создают преференции одной партии, с трех раз можно догадаться какой.
Новый избирательный закон еще только вносится. Впереди работа с поправками. Но для меня очевидна самая главная претензия: одна дата выборов в год для всех региональных выборов. Если это останется, я лично буду призывать коллег по Совету Федерации наложить на такой закон вето.