Лекция «День голосования»
| Вид материала | Лекция |
- Бюллетень для тайного голосования, 10.33kb.
- Е. Г. классный руководитель 7бкласса Добрый день уважаемые родители! Моя лекция, 66.64kb.
- Бюллетень для голосования члена тсж «Поселок Художников», 24.38kb.
- Представленные на конкурс работы в количестве 44 штук (перечень работ прилагается)., 231.2kb.
- Правозащитный Центр «Мемориал», 1577.51kb.
- Информация о Японии Столица, 281.43kb.
- Столица: Пекин. Время, 64.03kb.
- Впротоколе приводится решение общего собрания коллектива: по результатам голосования, 55.32kb.
- «Социальная стратификация и социальная мобильность», 46.19kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1295.66kb.
Лекция «День голосования»
Добрый день уважаемые слушатели, коллеги!
Нам сегодня предстоит обсудить один из самых ответственных этапов избирательной кампании – организацию работы участковой избирательной комиссии в день голосование и процедуры специальных видов голосования: по открепительным удостоверениям и вне помещения для голосования. Назвать какой-либо из этапов избирательной кампании главным нельзя по определению. Любые ошибки при выполнении любой избирательной процедуры могут повлечь за собой последствия, вплоть до признания результатов голосования на данном избирательном участке недействительными.
Тем не менее, день голосования – особый день. Комиссии работают при большом скоплении людей, под пристальным вниманием наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации, кандидатов, их доверенных лиц. Все это вызывает значительное напряжение моральных и физических сил, требует максимальной концентрации на протяжении многих часов. С учетом накопившейся усталости от предыдущих напряженных дней единственной панацеей от ошибок и просчетов может стать знание буквы закона, понимание его духа, осознание важности выполнения норм избирательного законодательства каждым членом комиссии с правом решающего голоса. Ведь если к разноголосому хору контролеров добавится разноголосица членов участковой комиссии, думаю, что вероятность сбоев умножится многократно. Именно поэтому, наибольшее количество обращений в суды связано с обжалованием деятельности избирательных комиссий в день голосования и соблюдением процедуры подсчета голосов избирателей.
Это я говорю к тому, чтобы все мероприятия по организации процедуры голосования были отрепетированы у вас в деталях до наступления этого дня, чтобы большинство проблемных ситуаций были проработаны тщательно со всеми членами комиссии. Особое внимание следует обратить на скептически настроенных коллег. В каждой (или почти в каждой) комиссии есть такие и в день голосования они отнимают много времени на убеждения, а если времени на это у председателя нет, то формируют в своем кругу общения мнение о фактах многочисленных нарушений законодательства, допущенных в ходе голосования.
Я столь подробно остановился на этой проблеме, чтобы вы поняли, что объявляя начало работы комиссии в день голосования нужно быть уверенным в том, что готовность есть не только техническая, но и организационная.
Как вы уже поняли из цикла прочитанных лекций и практических занятий – избирательное законодательство современной России основывается на многочисленных правых документах. Тем не менее, базой для функционирования федеральных и региональных законов, различных нормативных документов, начиная от закона «О выборах Президента Российской Федерации» и заканчивая избирательными нормами уставов муниципальных образований, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Поэтому его зачастую называют «базовым законом», этим термином буду пользоваться и я для сокращения. При этом лекция будет построена в основном на конструкциях этого закона. И только в случае выделения какой-либо процедуры другими законами мы будем останавливаться на этих особенностях.
Итак, в субботу, накануне дня голосования, вся предварительная деятельность по подготовке к голосованию завершена. Председатель комиссии после передачи сведений в территориальную избирательную комиссию об итогах работы по уточнению списков избирателей, проверки подготовленной документации к открытию избирательного участка и уведомлению членов комиссии о времени начала работы комиссии (не путать со временем начала голосования), сдает по акту помещение под охрану сотруднику МВД и обходит прилегающую территорию. Это необходимо сделать и для того, чтобы убедиться в порядке на подходах и подъездах, и в целях контроля за соблюдением требований пункта 10 статьи 54 базового закона, который гласит: «Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них».
Если накануне дня голосования или в день голосования будут обнаружены агитационные материалы, расположенные с нарушением требований закона, следует незамедлительно уведомить правоохранительные органы, сактировать этот факт и предупредить кандидата, чья печатная продукция размещена противозаконно (это нужно сделать через территориальную избирательную комиссию).
Время начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования должно быть точно доведено до всех членов комиссии (в том числе и с правом совещательного голоса). «Базовый закон», также как и Федеральные законы «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» не устанавливают точного времени начала работы комиссии. В этих законах приведена следующая формулировка: «В день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, … пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии». Для конкретизации я предлагаю воспользоваться нормой пункта 3 статьи 53 закона Ростовской области от 6 июля 2006 года №515 «О выборах депутатов Законодательного собрания Ростовской области», которая устанавливает следующий порядок: «В день голосования перед началом голосования, за 15 минут до наступления времени голосования (в случае совмещения с днем голосования на выборах дня голосования на выборах в органы местного самоуправления - за 30 минут до наступления времени голосования), председатель участковой комиссии объявляет открытым помещение для голосования и предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, … пустые стационарные и переносные ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой комиссии бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении в ведомости. После этого, но не ранее наступления времени голосования председатель участковой комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию. В случае совмещения дня голосования на выборах с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти время открытия помещения для голосования определяется в соответствии с федеральным законодательством».
Таким образом, временем начала работы комиссии следует считать 7 часов 30 минут или 7,45. Но это уже официальное начало работы, следовательно, ВСЕ члены комиссии с правом решающего голоса должны собраться за несколько минут до осуществления указанных процедур. НИ в коем случае нельзя начинать эти действия до наступления указанного Вами времени. В законах напрямую не указано на необходимость актирования процедуры осмотра и пломбирования пустых стационарных и переносных ящиков для голосования. Однако составление актов о предъявлении к осмотру и опечатывание ящиков для голосования предусмотрено нормативами избирательной комиссии Ростовской области. Считаю эту процедуру очень важной, так как она позволяет избежать дополнительных проблем в дальнейшем (пример по УИК Октябрьского района на муниципальных выборах 10 октября 2010 года и корреспондировать с ситуацией на выборах депутатов ГД ФС РФ в Шахтах в 2007 году).
В соответствии с пунктом 13 статьи 62 Федерального закона «Об основных гарантиях…» в день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, сроки и порядок погашения открепительных удостоверений и отрывных талонов устанавливаются этим законом. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием их числа, а также номеров открепительных удостоверений вносятся соответствующей комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Повторное голосование предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Пунктом 16 статьи 68 этого закона установлено, что:
«В случае проведения повторного голосования неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений, выданных избирателям в период со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, погашаются. В день повторного голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются вместе с отрывными талонами. Соответствующая избирательная комиссия составляет акты о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием числа таких удостоверений и талонов. Если Президент Российской Федерации был избран в результате общих выборов либо общие выборы Президента Российской Федерации были признаны несостоявшимися или недействительными, неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются избирательной комиссией на третий день после официального опубликования результатов общих выборов Президента Российской Федерации. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием их числа и номеров открепительных удостоверений вносятся соответствующей избирательной комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации».
Далее. Хочу напомнить, что в соответствии с пунктом 13 статьи 17 «базового» закона: «участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя». Как правило, это делается для формирования рабочих мест членов комиссии в удобном для избирателя формате поиска: по улицам, номерам домов на улице или в алфавитном порядке. Поэтому, до начала голосования, члены комиссии с правом решающего голоса получают готовую книгу списка и необходимое для работы количество бюллетеней. Каждый факт передачи избирательных бюллетеней членам комиссии фиксируется председателем и секретарем участковой комиссии в специальной ведомости и удостоверяется личной подписью члена комиссии, получившего бюллетень.
Ровно в 8 – 00 председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о начале голосования, а члены комиссии должны быть готовы начать работу с избирателями. Избирательным законодательством предусмотрен перенос времени начала голосования в особых случаях. Мы не будем останавливаться на этих особенностях, тем более, что такие решения принимает комиссия субъекта Федерации.
Вся дальнейшая работа участковой избирательной комиссии жестко регламентирована законом и импровизаций в ней быть не должно.
Пункт 4 статьи 64 закона «Об основных гарантиях…»: «Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается». Порой члены избирательных комиссий вольно трактуют эту норму. Я могу привести пример с муниципальных выборов 10 октября 2010 года, когда один из членов участковой комиссии выдала бюллетени мужа его жене, мотивируя свои действия тем, что она знает эту семью и уверена, что жена проголосует так, как этого пожелал муж. Какие бы мотивы не руководили этим членом комиссии, её действия подпали под нормы статьи 5.22 КоАП, как незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. А она гласит:
«1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей.
2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с целью проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей».
Как видите, оказана медвежья услуга и ответственность наступила и для избирательницы, получившей бюллетень за мужа.
Более того, участковая комиссия была вынуждена отстранить этого члена комиссии на основании следующей нормы: «Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами» (пункт 12 статьи 64 базового закона).
Идем по закону дальше.
Цитирую пункт 5 статьи 64 ФЗ - 67: «бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения». Думаю, что вы уже слушали пояснения по поводу того, что может быть признано документом, заменяющим паспорт гражданина. Но лучше повториться, так как на каждых выборах у нас случаются казусы, необъяснимые логикой.
Итак, пункт 16 статьи 2 базового закона устанавливает, что документом, заменяющим паспорт гражданина, является «…документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
Форма N 2П
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ ВРЕМЕННОЕ │
│ УДОСТОВЕРЕНИЕ │
│ ЛИЧНОСТИ │
│ │
│ ГРАЖДАНИНА │
│ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ │
│ │
│ │
│ │
│ Является документом ограниченного срока действия │
│ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Форма N 2П
Внутренняя сторона
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ N ____ │
│ │
│┌───────────┐ Фамилия __________________________________________________ │
││ │ __________________________________________________________ │
││ Место │ Имя ______________________________________________________ │
││ для │ Отчество _________________________________________________ │
││фотографии │ Дата рождения ____________________________________________ │
││ │ Место рождения ___________________________________________ │
│└───────────┘ │
│ Личная подпись ________________________________________ │
│ │
│ М.П. │
│ │
│ Адрес места жительства (места пребывания) _____________________________ │
│ _______________________________________________________________________ │
│ _______________________________________________________________________ │
│ │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Удостоверение выдано __________________________________________________ │
│ (наименование подразделения) │
│ _______________________________________________________________________ │
│ В связи с _____________________________________________________________ │
│ (причина выдачи) │
│ │
│ Действительно до "__" __________ 20__ года │
│ │
│ М.П. │
│ Подпись руководителя │
│ подразделения ___________________________ │
│ │
│ Продлено до "__" __________ 20__ года │
│ │
│ М.П. │
│ Подпись руководителя │
│ подразделения ___________________________ │
│ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). Это: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
ПРИЛОЖЕНИЕ к распоряжению Минюста России,
МВД России, Минобороны России,
ФСБ России
от 25.09.2003 № 292/724/1/23
СПРАВКА
Выдана гражданину Российской Федерации для участия в выборах (референдуме)
(фамилия, имя, отчество)
(дата, место рождения)
Место жительства/пребывания
На основании каких данных и сведений выдана
Начальник
(наименование места содержания под стражей)
| М.П. | | | | |||||||
| | (подпись) | | (инициалы, фамилия) | |||||||
| “ | | ” | | 20 | | г. | | |||
Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 Федерального закона, - документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. (Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет).
За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Формы этих документов вы сможете найти в конспекте моей лекции, размещенной на сайте www.61tik61.ru.
Работу с открепительными удостоверениями мы рассмотрим несколько ниже.
Пункт 6 статьи 64 базового закона определяет внесение отметок о получении избирателем бюллетеня или бюллетеней для голосования:
«При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума».
Я не буду останавливаться на деталях внесения записей в списки избирателей, так как вы детально рассматривали их на предыдущих лекциях. Обращу внимание лишь на одну деталь, которая не кажется важной, но может повлечь дополнительные разборки. Если вы внимательно слушали, то поняли, что серия и номер предъявляемого паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса ТОЛЬКО С СОГЛАСИЯ ИЗБИРАТЕЛЯ, УЧАСТНИКА РЕФЕРЕНДУМА ЛИБО ПО ЕГО ПРОСЬБЕ. На практике, в рабочей запарке, практически ни когда согласия избирателя не спрашивается. Представьте ситуацию, когда некто, желающий доставить хлопот комиссии, а таких доброжелателей немало, дождется внесения записи, а затем заявит, что он никого об этом не просил и согласия не давал. Попробуйте мысленно разрулить этот казус и поймете, что сделать это будет непросто. Поэтому вопрос: «Вы лично внесете данные паспорта в список или это сделать мне?» должен произноситься членом комиссии обязательно, звучать громко, а запись следует делать только получения громкого и внятного ответа.
Следующая норма закона определяет строгий порядок соблюдение основополагающего принципа свободного волеизъявления, принципа тайного голосования. Пункт 8 статьи 64: «Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи».
Перед тем как перейти к исключению, отмечу, что бывают случаи, когда избиратели пытаются заполнить бюллетени на подоконниках, приставных столах, что называется – «на коленке». В этих случаях председателю, да и любому члену комиссии следует действовать тактично, но твердо. Необходимо обратиться к избирателю с предложением - сделать отметку в бюллетене только в специально оборудованной кабине. Пусть лучше он вообще окажется заполнять бюллетень или даже уйдет с ним, но этим вы обезопасите себя от ненужных жалоб и подозрений.
Рассмотрим тот единственный случай, когда в кабине для заполнения бюллетеней может оказаться два человека. Итак, пункт 10 статьи 64 закона №67-ФЗ (он же – базовый):
«Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума».
А теперь вернемся к пункту 9 этой статьи. Она определяет порядок замены бюллетеня в том случае, если избиратель обнаружил свою ошибку при его заполнении до того, как опустил бюллетень в ящик для голосования.
«Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается». В качестве комментария здесь следует сделать акцент на процедуре погашения бюллетеня и гласности этих действий. Важно, чтобы после завершения голосования и погашения неиспользованных бюллетеней, в итоговом акте о погашении неиспользованных бюллетеней был учтен и этот конкретный испорченный бюллетень. Иначе у вас не сойдется баланс бюллетеней и комиссия будет вынуждена долго искать свою ошибку.
В практике ряда участковых избирательных комиссий существует подвоз избирателей автомашинами, арендованными этими комиссиями на день голосования. Как правило, это применяется в территориях с плохим транспортным обеспечением или на участках с большим удалением границ от центра. Не могу рекомендовать такую практику, так как обычно сразу же возникают жалобы от кандидатов, их доверенных лиц во все инстанции на нарушения пункта 13 статьи 64 закона «Об основных гарантиях…». Однако, должен отметить, что это не является нарушением избирательного законодательства, так как пункт, на который ссылаются заявители, запрещает организовывать подвоз избирателей конкретным участникам избирательного процесса. Исчерпывающий список этих лиц приведен в это статье, это:
- зарегистрированные кандидаты,
- избирательные объединения,
- доверенные лица и уполномоченные представители избирательных объединений,
- доверенные лица зарегистрированных кандидатов,
- члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума,
- организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица
- организации, иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по поручению указанных лиц.
Словом, в подобных действиях комиссии нарушений действующего законодательства нет.
Хочу обратить внимание на то, что списки избирателей готовятся на основании сведений, представляемых различными государственными и муниципальными органами и, к сожалению, содержат порой ошибки и неточности. Чаще всего ошибки встречаются в адресах места жительства и в написании фамилии, имени или отчества. Не буду объяснять природу этих нарушений. Напомню только, что пунктом 16 статьи 17 Федерального закона установлено, что: «Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума…. В день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно.
Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий … производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения». Думаю, что в этой части все понятно. Единственная рекомендация. После рассмотрения заявления избирателя председатель комиссии (или секретарь) готовит решение и только потом просит членов комиссии приостановить работу, проводит голосование по включению вопроса в повестку дня комиссии, затем оглашает проект решение и просит проголосовать. Такая последовательность исключит задержки в работе членов комиссии по выдаче бюллетеней присутствующим на участке избирателям.
И еще она рекомендация. В соответствии со схемой передачи информации участковые комиссии, как правило, один раз в два часа передают в территориальную комиссии информацию о ходе голосования. Не стоит делать это кулуарно. Передали сведения о числе проголосовавших в помещении участковой комиссии, вывешивайте её для всеобщего обозрения. Почему-то некоторые председатели делают из этих сведений тайну, что порождает подозрения и вызывает дополнительные жалобы в вышестоящие комиссии.
В случаях, предусмотренных законами, возможно голосование по открепительным удостоверениям. При этом, открепительное удостоверение может содержать отрывной талон. Такая форма – с отрывным талоном используется в тех случаях, когда законом предусмотрено повторное голосование на выборах т. е. при использовании мажоритарной системы абсолютного большинства. На федеральных выборах эта система используется на выборах Президента Российской Федерации.
Мы рассмотрим сначала общие принципы голосования по открепительному удостоверению, а затем частные случаи.
Итак, в участковую комиссию обратился избиратель для голосования по открепительному удостоверению. Как правило, работу по включению избирателей в списки избирателей ведет секретарь участковой комиссии. В избирательной практике были случаи утраты комиссиями открепительных удостоверений. В этих случаях, после получения необходимой информации комиссия, организующая выборы принимает решение, в котором указываются номер утраченного бланка открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты. Это решение в тот же день доводится до сведения непосредственно вышестоящей комиссии и комиссии, организующей выборы, референдум. На основании этого решения комиссия, организующая выборы, референдум, признает соответствующее открепительное удостоверение недействительным, о чем незамедлительно информируются все нижестоящие комиссии. Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума. При предъявлении избирателем, участником референдума такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.
Таким образом, в участковой комиссии могут быть решения вышестоящих комиссий, о признании недействительными одного или нескольких открепительных удостоверений с указаниями их номеров. Следовательно, секретарь участковой комиссии должен проверить предъявленное открепительное удостоверение, паспорт избирателя и только после этого вносить дополнительную запись в список избирателей.
Затем в графе "Особые отметки" списка избирателей, участников референдума делается отметка: "Проголосовал по открепительному удостоверению N" с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем, участником референдума. После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя, участника референдума, за исключением случая, когда законом предусмотрено повторное голосование на выборах.
Мы подошли к случаю, когда законом предусмотрено повторное голосование на выборах. В этом случае при проведении