Н. С. Юзікова Судові та правоохоронні органи України

Вид материала

Документы

Содержание 9.2. Система, організація діяльності та повноваження Служби безпеки України Центральне управління СБУ і підпорядковані йому органи. Регіональні органи СБУ Обов'язки СБУ Права СБУ Контроль за діяльністю органів 9.3. Статус працівників Служби безпеки України Відповідальність співробітників Мовою документів

Подобный материал:

• Навчально-методичний комплекс з дисципліни «судові та правоохоронні органи україни», 727.41kb.
• Навчально-методичний комплекс з дисципліни «судові та правоохоронні органи україни», 593.44kb.
• Комплексна програма профілактики злочинності у Білогірському районі Хмельницької області, 149.31kb.
• В законі україни «Про міліцію» говориться, що правоохоронні органи повинні забезпечити, 387.86kb.
• Відповідальність за невиплату заробітної плати, 13.11kb.
• Тема. Правоохоронні органи, 72.47kb.
• Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші органи, установи,, 61.89kb.
• Верховною Радою України за роки незалежності прийнято понад 50 закон, 219.25kb.
• Національної програми екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості, 672.69kb.
• Сімейний кодекс України, Закон України «Про органи І служби у справах дітей та спеціальні, 37.98kb.

засадах:

• законності;
  
• поваги до прав і гідності особи;
  
• позапартійності;
  
• відповідальності перед народом України;
  
• поєднання гласності і конспірації;
  
• співвідношення єдиноначальності й колегіальності.
  Законність — один з основних принципів, на якому заснована
  

діяльність усіх судових і правоохоронних органів. І органи СБУ не є виключенням. Правову основу діяльності цих органів скла­дають Конституція, Закон "Про Службу безпеки України" інші закони, що регулюють відносини в сфері безпеки та міжнародні договори і угоди з питань безпеки.

Повага до прав і гідності особи зазначена у ст. 5 Закону "Про Службу безпеки України". Цей принцип характеризується тим, що діяльність з охорони і захисту безпеки України здійснюється на основі дотримання прав і свобод людини. Тобто, при виконанні своїх обов'язків посадові особи і працівники органів СБУ повинні поважати гідність людини і виявляти до неї гуманне відношення, не повинні допускати розголошення відомостей щодо особистого життя громадянина. І тільки у виняткових випадках, за необхідності при­пинити або розкрити злочин, органами СБУ можуть бути тимчасово обмежені окремі права і свободи громадян у межах, передбачених чинним законодавством. У разі обмеження прав та свобод громадян органи СБУ зобов'язані на вимогу особи у місячний термін дати письмове пояснення щодо тих обмежень, які були застосовані. Також особи, чиї права були незаконно обмежені, мають право оскаржити до суду неправомірні дії службових осіб та органів СБУ.

Позапартійність — визначається відсутністю впливу на органи і посадових осіб СБУ будь-яких партійних організацій, рухів і громадських об'єднань громадян, що переслідують політичні цілі. Також забороняється використовувати діяльність цих органів у особистих, групових чи партійних інтересах. Виняток складають співробітники органів СБУ, що уклали трудовий договір зі Служ­бою і є членами профспілкової організації.

Відповідальність може наставати за здійснення неправомірних дій щодо обмеження прав і свобод особи з боку співробітників органів СБУ. Заходи відповідальності, передбачені чинним за­конодавством. Якщо під час виконання своїх функціональних обов'язків посадові особи порушили права і свободи громадян, вони повинні вжити заходів щодо їх відновлення, відшкодування заподіяних моральних і матеріальних збитків і притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.

Поєднання гласності і конспірації в організації і діяльності органів безпеки відображено у ст. 7 Закону України "Про Службу безпеки України". З одного боку, діяльність СБУ включає елемент гласності, що полягає у передачі через засоби масової інформації й іншими формами відомостей про діяльність органів СБУ у межах, визначених шконодавством України. Ця інформація може містити відомості Про бюджет СБУ, компетенцію цих органів, приклади вчинення протиправних дій працівниками СБУ. З іншого боку, забороняється розголошувати відомості, що складають державну, службову, війсь­кову чи комерційну таємницю, а також інформацію конфіденційного характеру, якщо її розголошення може заподіяти шкоду національній безпеці України, честі та гідності особи або порушити її законні права і свободи. Виключення складають випадки, коли розголошення цієї інформації передбачено законодавством і здійснюється в інтересах правосуддя і досягнення істини у судовій справі.

Державна таємниця — вид таємної інформації, що охоплює ві­домості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відно­син, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України, та які визнані у порядку, встановленому Законом України від 21 січня 1994 р. "Про державну таємничо" (в редакції Закону від 21 вересня 1999 р.), державною таємницею і підлягають охороні державою. Поєднання єдиноначальності і колегіальності полягає у тому, що, з одного боку, керівництво всією діяльністю СБУ, її Цент­рального управління здійснює Голова СБУ. Він несе персональну відповідальність за виконання задач і функцій, що покладені державою на цей орган. З іншого боку, у СБУ створений і діє колегіальний дорадчий орган — колегія, що визначає шляхи ви­конання покладених на органи безпеки задач і функцій; приймає рішення щодо основних напрямів і проблем оперативно-службової діяльності і питань роботи з кадровим складом СБУ.

При здійсненні оперативно-службових функцій органи СБУ незалежні від органів державної влади, органів місцевого самов­рядування, посадових осіб, партій і рухів.

9.2. Система, організація діяльності та повноваження Служби безпеки України

Організаційну структуру СБУ затверджує Президент України.

Відповідно до законів "Про Службу безпеки України", "Про загальну структуру і чисельність Служби безпеки України" органи СБУ являють єдину централізовану систему, до якої входять:

• Центральне управління СБУ;
  
• регіональні органи СБУ;
  
• органи військової контррозвідки;
  

---навчальні, наукові, науково-дослідні та інші заклади, уста­нови організації і підприємства СБУ; Центральне управління СБУ і підпорядковані йому органи.

Центральне управління СБУ координує, організує роботу і здійснює керівництво та контроль за іншими органами Служби, відповідає за стан державної безпеки, видає в межах своїх пов­новажень нормативні акти (положення, накази, розпорядження, інструкції), що є обов'язковими для виконання у системі СБУ. З урахуванням мети і завдань, поставлених перед цими органа­ми, вони безпосередньо реалізують основні напрями діяльності органів системи безпеки в складі апарата СБУ. Центральне уп­равління СБУ відповідає за стан державної безпеки, координує і контролює діяльність інших органів СБУ. До його складу входять аппарат Голови СБУ та функціональні підрозділи:

• контррозвідки;
  
• військової контррозвідки;
  
• захисту національної державності;
  
• боротьби з корупцією і організованою злочинною діяль­ністю;
  
• інформаційно-аналітичний;
  
• оперативно-технічний;
  
• оперативного документування;
  
• слідчий;
  
• урядового зв'язку;
  
• по роботі з особовим складом;
  
• адміністративно-господарський;
  
• фінансовий;
  
• військово-медичний;
  
• інші згідно з організаційною структурою СБУ.
  

При СБУ функціонує Антитерористичний центр, положення про який затверджується Президентом України за поданням Ка­бінету Міністрів України.

Загальне керівництво всією діяльністю з захисту й охорони дер­жавної безпеки здійснюється Головою СБУ, який призначається Верховною Радою України за поданням Президента України.

Регіональні органи СБУ

Регіональні органи СБУ створюються для ефективного вико­нання цілей і задач з охорони і захисту державної безпеки України та її громадян. До складу цих органів входять:

• обласні управління СБУ;
  
• міські;
  
• міжрайонні;
  

—районні підрозділи, розташування яких не завжди пов'язано з адміністративно-територіальним розподілом України.

Органи військової контррозвідки

Органи військової контррозвідки створюються державою для здійснення контррозвідувальних дій щодо забезпечення Збройних Сил України, Прикордонних військ та інших військових форму­вань, що дислокуються на території України. Основними напрямами діяльності СБУ є проведення розвідувальних, контррозвідувальних заходів, боротьба зі злочинністю, проведення оперативно-розшукових заходів у справах, віднесених законодавством до компетенції СБУ, і здійснення інших дій, передбачених Законом "Про Службу безпеки України".

Проведення розвідувальних дій органами СБУ здійснюється її межах повноважень, визначених законодавством. При цьому можуть бути використані негласні методи і заходи, визначені відповідними нормативними актами СБУ, з метою одержання інформації про загрозу безпеці України.

Здійснення контррозвідувальних дій полягає у виявленні, попе­редженні і припиненні розвідувальної й іншої діяльності, що про­водиться на території України спеціальними службами й органами іноземних держав і може завдати шкоди безпеці України. Прове­дення контррозвідувальних заходів, які зачіпають недоторканність житла громадян, таємницю листування, телефонних розмов та інших прав, що охороняються Конституцією, допускається тільки у випадках, встановлених законодавством України.

Боротьба зі злочинністю, що підриває безпеку держави і на­роду, здійснюється шляхом проведення оперативно-розшукових заходів щодо виявлення, припинення і розкриття протиправних дій, які мають ознаки складу злочину: шпигунства, терористич­ної діяльності, корупції, незаконного обігу зброї і наркотичних засобів, контрабанди. Проводиться слідство і дізнання щодо злочинних фактів та злочинних дій окремих осіб та їх об'єднань, метою яких є насильницька зміна існуючого ладу України.

Для забезпечення державної безпеки і виконання поставлених перед СБУ цілей і завдань, посадові особи цих органів наділяються обов'язками і правами.

Обов'язки СБУ:

• здійснювати інформаційно-аналітичну роботу в інтересах ефективного проведення внутрішньої і зовнішньої діяльності,вирішення проблем оборони, соціально-економічного будівниц­тва, науково-технічного прогресу, екології й інших питань, які пов'язані з національною безпекою України;
  
• здійснювати контррозвідувальні дії з метою забезпечення без­пеки дипломатичних представництв, консульських та інших держав­них установ, проводити заходи, що пов'язані з охороною державних
  інтересів у сфері зовнішньоекономічної і зовнішньополітичної діяльності, охороною безпеки громадян України за кордоном;
  
• здійснювати контррозвідувальні дії з метою попередження,виявлення, припинення і розкриття будь-яких форм розвідувально-підривної діяльності проти України і її народу;
  
• здійснювати контррозвідувальні заходи для забезпечення безпе­ки оборонного комплексу Збройних Сил України та інших військових формувань, дислокованих на території України, енергетики, транс­
  порту, зв'язку та інших важливих об'єктів галузей господарства;
  

брати участь у розробці і здійсненні відповідно до Закону"Про державну таємницю" та інших актів законодавства заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та конфіден­ційної інформації, що є власністю держави, сприяти у порядку, передбаченому законодавством, підприємствам, установам, організаціям та підприємцям у збереженні комерційної таємни­ці, розголошення якої може завдати шкоди життєво важливим інтересам України;

---здійснювати відповідно до законодавства профілактику правопорушень у сфері державної безпеки;

• виявляти, припиняти та розкривати злочини, розслідування яких віднесено законодавством до компетенції СБУ; проводити дізнання і слідство у цих справах; розшукувати осіб, які перехо­
  вуються у зв'язку з вчиненням зазначених злочинів;
  
• забезпечувати захист особистої безпеки громадян і осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у разі надходження відних, членів їх сімей та близьких родичів заяви, звернення керів­ника відповідного державного органу чи отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози їх життю, здоров'ю,житлу чи майну; брати участь у реабілітації і поновленні прав незаконно репресованих осіб;
  
• сприяти Державній прикордонній службі України в охороні державного кордону України;
  
• забезпечувати засекреченим і шифрованим зв'язком державні органи України і посадових осіб відповідно до переліку, який вста­новлюється Кабінетом Міністрів України, здійснювати заходи щодо
  криптографічного та технічного захисту секретної інформації;
  
• сприяти забезпеченню режиму воєнного та надзвичайного стану в разі їх оголошення, а також ліквідації наслідків стихійно­го лиха, значних аварій, катастроф, епідемій, епізоотій та інших
  надзвичайних ситуацій;
  
• брати участь у розробленні та здійсненні заходів щодо фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіо­активних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання,
  а також у проведенні спеціальної перевірки щодо допуску до особливих робіт;
  

• виконувати за дорученням Верховної Ради України або Президента України інші завдання, безпосередньо спрямовані на забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки держави.
  

Права СБУ:

• вимагати від громадян та посадових осіб припинення пра­вопорушень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень СБУ, перевіряти у зв'язку з цим документи, які посвідчують їх особу, а також проводити огляд осіб, їх речей і транспортних засобів, якщо є загроза втечі підозрюваного або знищення чи приховання речових доказів злочинної діяльності;
  

• подавати органам державної влади, органам місцевого самовря­дування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов'язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки,
  у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці; складати протоколи про адміністративні правопорушення,
  розгляд яких віднесений законом до компетенції СБУ, проводи­ти особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів,застосовувати інші передбачені законом заходи забезпечення
  Провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  
• у виняткових випадках використовувати з наступним від­шкодуванням витрат та збитків транспортні засоби, які належать підприємствам, установам і організаціям, військовим частинам і
  громадянам (крім транспортних засобів дипломатичних, консуль­ських та інших представництв іноземних держав і організацій,транспортних засобів спеціального призначення), для проїзду до
  місця події, припинення злочинів, переслідування та затримання осіб, які підозрюються у їх вчиненні, доставки до лікувальних установ осіб, що потребують термінової медичної допомоги;
  
• здійснювати співробітництво з громадянами України та ін­шими особами, в тому числі на договірних засадах, дотримуючись принципів добровільності та конфіденційності цих відносин;
  
• проводити гласні і негласні оперативні заходи відповідно до положень Закону "Про оперативно-розшукову діяльність";
  
• направляти військовослужбовців СБУ для роботи на штатних посадах в інших установах, підприємствах і організаціях на час ви­конання конкретнихлавдань в інтересах контррозвідки, боротьби з корупцією та організованою злочинною діяльністю; в окремих випадках у порядку, визначеному колегією СБУ, допускається направлення на роботу таких військовослужбовців в установи, підприємства і організації за ініціативою їх керівників;
  
• в інтересах контррозвідки і оперативно-розшукової діяль­ності створювати інформаційні системи та вести оперативний облік в обсязі і порядку, що визначаються завданнями, покладе­
  ними на СБУ Законом "Про Службу безпеки України";
  
• видавати у разі наявності небезпеки для життя і здоров'я особам, взятим під захист, відповідно до чинного законодавства зброю, спеціальні засоби індивідуального захисту та сповіщення
  про небезпеку.
  

Поряд з викладеними правами необхідно виділити спеціальне право, яке надається військовослужбовцям СБУ чинним законодавс­твом. Це право зберігати, носити, використовувати і застосовувати зброю та спеціальні засоби на підставах і в порядку, передбачених Законом "Про міліцію", військовими статутами Збройних Сил Ук­раїни та іншими актами законодавства. Більш детально порядок, підстави носіння, зберігання, застосування, використання зброї та спеціальних засобів викладені у розділі X цього посібника.

Більшість прав, що надані законом співробітникам СБУ, пов'язані із виконанням службових обов'язків із забезпечення державної безпеки та попередження злочинів у цій сфері. Окремо зазначимо їх соціальні права. До них належать:

• право на моральне і матеріальне заохочення співробітників СБУ та інших осіб за заслуги з забезпечення державної безпеки;
  
• право бути представленим до державних нагород;
  

• право на позачергове придбання квитків на всі види транс­порту незалежно від наявності місць і поселення в готелях при пред'явленні посвідчення про відрядження;
  
• право на безплатний проїзд усіма видами міського паса­жирського транспорту загального користування (крім таксі), заліз­ничного та водного транспорту приміського сполучення та автобу­
  сами приміських маршрутів, а також попутним транспортом.
  

Контроль за діяльністю органів СБУ

За діяльністю органів СБУ, дотриманням нею законодавства встановлений постійний контроль. Він здійснюється Комісією Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки, Президентом України та уповноваженими державними органами. Постійний контроль за дотриманням конституційних прав грома­дян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності та діяль­ності у сфері охорони державної таємниці органів і підрозділів СБУ, а також контроль за відповідністю виданих СБУ положень, наказів, розпоряджень, інструкцій і вказівок Конституції і законам України здійснюється спеціально призначеними Президентом України посадовими особами. Повноваження цих посадових осіб та правові гарантії їх діяльності визначаються положенням, яке затверджується Президентом України.

СБУ щорічно представляє звіт про діяльність органів безпеки Верховній Раді України, регулярно інформує Президента, членів Ради національної безпеки і оборони України і посадових осіб, спеціально призначених Президентом, з основних питань опера­тивно-службової діяльності, про випадки порушення законодавс­тва, а також на їх вимогу — щодо інших відомостей. Персональну відповідальність за своєчасність, об'єктивність і повноту поданої інформації несе Голова СБУ.

За адміністративно-господарською і фінансовою діяльністю СБУ також здійснюється контроль у порядку, який визначається Президентом України.

Нагляд за дотриманням і застосуванням чинного законодавства СБУ здійснює Генеральний прокурор України і уповноважені ним прокурори.

9.3. Статус працівників Служби безпеки України

Кадри СБУ складають: співробітники — військовослужбов­ці, працівники, які уклали трудовий договір із СБУ, а також військовослужбовці строкової служби.

Працівниками органів СБУ можуть бути громадяни України, що за своїми діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я здатні ефективно виконувати службові обов'язки на добровільній, конкурсній та договірній основі. Чисельний склад СБУ визначається з урахуванням потреб надійного захисту державної безпеки України Президентом України за поданням Голови СБУ.Трудові відносини, підготовка, перепідготовка і підвищення кналіфікації фахівців СБУ регулюється законодавством України про працю й освіту.Особовий склад СБУ комплектується з наступних категорій осіб:

• військовослужбовців, які закінчили відповідні спеціальні Навчальні заклади і одержали офіцерські звання;
  
• офіцерів запасу за їх власним бажанням;
  
• прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом;
  
• військовослужбовців визначених категорій, що перебуваютььу запасі, з вищою, середньою спеціальною і середньою освітою та необхідною спеціальною підготовкою з присвоєнням їм офіцерських звань.
  

Соціальний і правовий захист працівників органів СБУ забезпе­чується і гарантується державою. Вони користуються політичними, со­ціально-економічними й особистими правами, свободами і пільгами, які передбачені Законом України від 20 грудня 1991 р. "Про соціаль­ний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Громадянам, що на добровільній і договірній основі надають допомогу і сприяють діяльності СБУ, гарантується конфіденційність відносин. Розголошення інформації про співробітництво і вчинення протиправних дій щодо цих осіб або членів їх сімей тягне настання відповідальності, яка передбачена чинним законодавством.

Відповідальність співробітників СБУ

При виконанні службових обов'язків співробітники СБУ по­винні самостійно приймати рішення в межах своїх повноважень. Вони не повинні виконувати будь-які накази, розпорядження або вказівки, що порушують права та свободи громадян і суперечать чинному законодавству. Тому за здійснення протиправних діянь (дій або бездіяльності) співробітники органів СБУ несуть кримі­нальну, адміністративну чи дисциплінарну відповідальність. Якщо співробітниками СБУ при виконанні своїх службових обов'язків із забезпечення державної безпеки вчиняються дії, що заподіюють шкоду, матеріальна відповідальність не настає. Збитки, заподіяні цими діями, компенсуються за рахунок Державного бюджету.

Законні вимоги співробітників СБУ при виконанні ними службових обов'язків є обов'язковими для громадян і посадових осіб. У разі втручання в діяльність органів СБУ, непокори або опору законним вимогам співробітників служби, настає відпові­дальність. МОВОЮ ДОКУМЕНТІВ

Закон України "Про Службу безпеки України"

(Відомості Верховної Ради України, 1992, № 27, ст. 382) (Витяг)

Стаття 27. Соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України

Держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбов­ців і працівників Служби безпеки України. Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Право на пільги зберігається за військовослужбовцями СБУ, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Соціальний захист працівників, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю.