Госдума РФ мониторинг сми 25 апреля 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 апреля 2006, 2120.53kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 апреля 2006, 4375.17kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2006, 3927.08kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2006, 3899.33kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 13 апреля 2006, 4585.61kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ ЭКОНОМИКА И ЭНЕРГЕТИКА
Парламентская газета, 25.04.2006, №0
Президент Киргизии Курманбек Бакиев прибыл в Россию с первым официальным визитом.
Киргизский лидер пробудет в Москве два дня. Вчера состоялись переговоры Владимира Путина и Курманбека Бакиева. Их основной темой стало сотрудничество двух стран в торгово-экономической и энергетических сферах. Президенты также затронули тему взаимодействия в области национальной и региональной безопасности и обменялись мнениями по актуальным проблемам, в частности по сотрудничеству России и Киргизии в рамках международных организаций - СНГ, ОДКБ, ШОС и ЕвразЭС.
По итогам переговоров на высшем уровне было подписано совместное заявление о дальнейшем сотрудничестве в различных областях.
Также в программе визита Курманбека Бакиева запланированы встречи с Председателем Государственной Думы Борисом Грызловым, премьер-министром Михаилом Фрадковым, министром экономического развития и торговли Германом Грефом, а также представителями крупного российского бизнеса.
Как заявила пресс-служба президента Киргизии, основной целью визита является "вывод двусторонних отношений на качественно новый уровень - конкретизации взаимовыгодного сотрудничества, прежде всего в торгово-экономической сфере".
О НЕДОПУСТИМОСТИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ВО ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА БЕЛОРУССИИ
Парламентская газета, 25.04.2006, №0
Заявление Государственной Думы
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает серьезную озабоченность в связи с непрекращающимися попытками вмешательства во внутренние дела суверенного государства - Белоруссии.
Проявляется грубое неуважение к выбору белорусских избирателей, которые 19 марта 2006 года поддержали курс нынешнего руководства Белоруссии на дальнейшее обеспечение роста благосостояния белорусского народа, отдав за действующего Президента Республики Белоруссия подавляющее большинство голосов. Неуважение к Белоруссии проявляется не только в принятии резолюций антибелорусской направленности, но и во введении санкций в отношении руководителей государства. Депутаты Государственной Думы считают подобную политику диктата недопустимой и не отвечающей интересам международного сообщества.
Сторонники конфронтации и международной изоляции Белоруссии в европейских государствах прибегают к двойным стандартам при оценке политических процессов в Белоруссии, предвзято комментируют ход и итоги демократических конституционных процедур, предусмотренных белорусским законодательством.
Несостоятельными выглядят также обвинения в адрес Российской Федерации, которая в рамках своих обязательств и в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и национальными интересами двух наших государств оказывает гражданам братской Белоруссии всестороннюю поддержку и развивает взаимовыгодное сотрудничество.
Депутаты Государственной Думы убеждены, что все западные государства заинтересованы не в изоляции Белоруссии, а в ее участии в деятельности международных организаций на равноправной и справедливой основе.
Депутаты Государственной Думы отмечают, что Россия и Белоруссия связаны теснейшими многовековыми узами дружбы, общей историей, культурой, и подтверждают свою приверженность дальнейшему строительству Союзного государства и поступательному демократическому развитию наших государств.
Принято постановлением
Государственной Думы
№3064-IV ГД 21 апреля 2006 года
ДЕПУТАТЫ И СЕНАТОРЫ ОДАРИЛИ ДРУГ ДРУГА ЗОЛОТЫМИ ЧАСАМИ И СЕРЕБРЯНЫМИ КУБКАМИ
Новые известия, 25.04.2006, №72, Стр. 2
Обмен дарами был приурочен к 100-летию российского парламентаризма. От имени депутатов памятные знаки, изготовленные из золота и серебра, руководству Совета федерации, а также группе сенаторов вручил спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов. В частности, золотыми часами и памятным золотым знаком был награжден глава верхней палаты Сергей Миронов. "Столетний юбилей Госдумы является нашим общим праздником, и отрадно заметить, что нижняя и верхняя палаты парламента конструктивно взаимодействуют", - подчеркнул г-н Грызлов. В ответной речи г-н Миронов также подчеркнул значимость предстоящего юбилея и напомнил, что в ближайший четверг в Санкт-Петербурге состоится выездное заседание Федерального собрания, приуроченное к столетию российского парламентаризма. "Этот юбилей более чем достойный", - добавил он. Сергей Миронов вручил Борису Грызлову ответные подарки в виде памятного позолоченного панно с изображением здания совета федерации, а группу депутатов наградил серебряными кубками.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАВЕРШИТ НАКОНЕЦ НАЛОГОВУЮ РЕФОРМУ
Новые известия, 25.04.2006, №72, Стр. 3
В ближайшее время правительство внесет в Госдуму пакет законов, связанный с налоговым администрированием в различных областях. Как доложил вчера Владимиру Путину вице-премьер Александр Жуков, после принятия этих законов «налоговое законодательство не будет меняться на протяжении длительного времени». По его словам, в случае принятия этих законопроектов они вступят в силу с 1 января 2007 года. Речь идет, в частности, об установлении нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на участках недропользования Восточной Сибири и на континентальном шельфе. Также предполагается ввести пониженный коэффициент НДПИ при разработке месторождений с выработанностью более 80%, которые сейчас «фактически не разрабатываются из-за их нерентабельности». Кроме того, сообщил вице-премьер, подготовлен законопроект об индексации ставок акцизов в среднем по всем подакцизным товарам на 5–8%. «Вместе с тем ставки акцизов на нефтепродукты предлагается не индексировать во избежание роста цен на бензин и дизтопливо», – подчеркнул г-н Жуков. Наконец, предполагается увеличить размеры социальных вычетов на здравоохранение и образование при уплате подоходного налога до 50 тыс. руб.
ЛЕС В ЗАКОНЕ.
Коммерсантъ, Качуровская Анна, 25.04.2006, №73, Стр. 34
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО - ЕЩЕ НЕ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ, НО, ПОХОЖЕ, ВЛАСТЬ НАМЕРЕНА ВСЕРЬЕЗ ЗАНЯТЬСЯ УСТАНОВЛЕНИЕМ ГОСКОНТРОЛЯ НАД ЭТОЙ ОТРАСЛЬЮ. ОБ ЭТОМ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ ВОПРОС ВЛАДИМИРА ПУТИНА НА НЕДАВНЕМ СОВЕЩАНИИ В СЫКТЫВКАРЕ: БУДЕМ ЛИ МЫ "СОПЛИ ЖЕВАТЬ ГОДАМИ" ИЛИ ЗАЙМЕМСЯ ПЕРЕРАБОТКОЙ ЛЕСА. В ИТОГЕ ПРЕЗИДЕНТ СОСТАВИЛ "ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА". BG ПОПЫТАЛСЯ ВЫЯСНИТЬ, КТО И КАК БУДЕТ ИХ ВЫПОЛНЯТЬ.
ВОССТАНОВИТЬ ЛЕСА
В перечне содержится семь основных положений, выполнение которых определит развитие лесопромышленного комплекса на несколько десятилетий. Главным, точнее, первым поручением можно считать принятие поправок к новому Лесному кодексу. На доработку и внесение этих поправок в Госдуму президент дал всего два месяца - к июню они должны быть внесены.
Обсуждение Лесного кодекса длится уже два года, и в результате к третьему чтению в Госдуме кодекс существенно изменился по сравнению с вариантом, прошедшим первое чтение. Основные претензии вызывало предложение передать контроль за лесным хозяйством субъектам федерации. Лесопромышленное сообщество стало говорить о том, что Рослесхоз, по-видимому, скоро будет упразднен, поскольку он осуществляет контроль непосредственно за лесным массивом, а его функции передают регионам (по такой схеме был упразднен Россельхоз). Однако, как сообщил BG глава лесного агентства Валерий Рощупкин, "федеральный центр сохранит за собой основной мониторинг леса", поскольку не все субъекты федерации в состоянии адекватно распорядиться доставшимся им богатством.
Правда, функции Рослесхоза могли бы быть перераспределены внутри Минприроды или отданы министерствам, которые определяют политику лесной промышленности, - МЭРТу и Минпромэнерго. Однако президент в подготовленном им лично документе дал поручения, которые пока в состоянии выполнить только Федеральное агентство лесного хозяйства.
Основных поручений немного - всего два, но они масштабны. "Серьезного внимания требует улучшение качественных характеристик леса", - заявил на совещании в Сыктывкаре президент, после чего и были розданы поручения. Так, по его словам, пока крайне медленно идет воспроизводство в лесном фонде определенных пород деревьев. "Очевидно, что восстановить хвойные породы, форсированно вырубавшиеся в течение семи десятков лет, в одночасье невозможно, - констатировал Владимир Путин. - До сих пор эта задача не входила в разряд первостепенных, хотя, по сути, таковой является".
ОСТАНОВИТЬ НЕЗАКОННЫЕ ВЫРУБКИ
Основным поручением президента стала разработка программы мер, направленных на "воспроизводство лесного фонда целевым породным составом - в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал в результате интенсивного лесопользования прошлых лет, обратив особое внимание на посадку и посев леса, создание плантационных лесов, в том числе на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения". Разработать программу мер правительству поручено до декабря 2006 года. Но такой программы в Рослесхозе пока нет.
Зато практически исполнено второе поручение. До декабря 2006 года правительство обязано разработать и утвердить национальный план действий по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины. Такой план в Рослесхозе уже разработан, точнее, концепция плана, поскольку сам национальный план должен быть подготовлен всеми заинтересованными ведомствами.
По оценкам международных экспертов, масштабы незаконных рубок в России составляют 18-28 млн. куб. м в год, или 10-15% объема заготовки леса в стране, а по оценкам Рослесхоза - около 19 млн. куб. м. При этом официально зафиксированный объем незаконных рубок по всем лесам Российской Федерации - примерно 900 тыс. куб. м. Однако проведенный Рослесхозом в прошлом году дистанционный (аэрокосмический) мониторинг территории семи основных лесосырьевых регионов выявил дополнительно 1,2 млн. куб. м незаконных рубок. Выходит, что фиксируется лишь 10% нарушений. Президент подсчитал, что "ежегодный ущерб от только зафиксированных случаев вырубки составляет более 5 млрд. рублей". В компетенцию Рослесхоза как раз и входит мониторинг незаконных вырубок, а все, что касается контроля за оборотами древесины, будет распределено между Минприроды РФ, МВД, Минтрансом, Генпрокуратурой, ФСБ, Росстатом, Минэкономразвития и Минпромэнерго.
Выполнять основные поручения президента будут МЭРТ и Минпромэнерго. До конца 2006 года Минпромэнерго должно разработать и принять федеральную целевую программу по развитию мощностей глубокой переработки древесины и освоению новых лесных массивов. Впрочем, как и с незаконными вырубками, программа уже разработана. При этом, как сказано в поручениях, к июлю должны быть реализованы меры экономического стимулирования строительства и реконструкции производств по переработке древесины, обеспечивающие сокращение экспорта необработанных лесоматериалов.
РАЗВИВАТЬ ДЕРЕВЯННОЕ ДОМОСТРОЕНИЕ
Не позднее июня этого года министерство должно разработать меры, стимулирующие развитие деревянного домостроения в рамках нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". С этим тоже не должно выйти задержки. Это направление особенно поддерживает крупный лесной бизнес. Еще в начале марта в Москве прошла крупная международная конференция, участники которой, преимущественно лесопромышленники, обсуждали перспективы развития этого направления. Тогда президент Конфедерации ассоциаций и союзов лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей и мебельной промышленности Валерий Сайковский заявил, что "один рубль, вложенный в деревянное строительство, стимулирует производство мебельной, плитной и фанерной продукции на сумму 5 рублей. Деревянное домостроение действительно способно стать локомотивом для многих других отраслей лесопромышленного комплекса Российской Федерации". Так что свою готовность вложить рубль в деревянное строительство бизнес уже высказал, теперь слово за ведомствами.
А к июлю должен быть разработан и утвержден порядок определения таможенной стоимости экспортируемой лесной продукции, обеспечивающий соответствие уровня таможенных платежей фактическим ценам на указанную продукцию, сложившимся на международных рынках. В этом направлении работа ведется уже несколько лет, и ощутимые результаты уже есть. В 2005 году были отменены экспортные пошлины на лесопродукцию (в частности, целлюлозу). И экспорт в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличился на $2 млрд. и составил $9 млрд.
Впрочем, будут ли выполнены строго по графику все поручения президента, еще большой вопрос. Вполне возможно, что, как и говорил президент, "ни хрена не произойдет". В 2003 году на совещании по проблемам лесопромышленного комплекса в Петрозаводске правительству было поручено решить все эти вопросы. В том числе президент поручал решить проблемы и незаконных рубок, и таможенных пошлин и законодательные вопросы. Однако до сих пор все они остаются нерешенными.
***
"НЕЦИВИЛИЗОВАННЫЙ БИЗНЕС ДОЛЖЕН БЫТЬ РАЗОРЕН"
В начале года Рослесхоз принял решение заменить конкурсы по аренде лесных участков на аукционы. Для чего это было сделано, BG объяснил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства ВАЛЕРИЙ РОЩУПКИН.
BUSINESS GUIDE: Какие проблемы сегодня есть у лесного комплекса России?
ВАЛЕРИЙ РОЩУПКИН: Их довольно много, поэтому назову главные. Во-первых, лесосырьевой потенциал лесов России используется всего на 22%. Каждый год не используется почти 400 млн. кубометров спелого леса, в том числе 100 млн. кубометров в экономически доступных лесах. Этот недоиспользованный лес не дает дохода, однако требует затрат государства на охрану, защиту и воспроизводство. При этом внутри страны перерабатывается не более 20% леса, остальной продается как сырье. Таким образом, в переработку попадает всего 4% потенциальных ресурсов лесного фонда. Полагаю, что именно эта цифра определяет крайне скромный вклад ЛПК в структуру промышленного производства - 3,2%. Очевидно, что этот процент несопоставимо меньше того, который может дать наш лесной комплекс.
BG: Что, на ваш взгляд, может дать принятие нового Лесного кодекса?
В. Р.: Должна измениться вся система лесопользования. Новая редакция ориентирована прежде всего на стабильного крупного лесопользователя с реальными инвестициями. Сегодня в России 63% арендаторов взяли лес на срок от одного до трех лет: пришли, срубили, ушли. Производителей, обладающих возможностями для переработки, среди арендаторов 3%. В новом кодексе приоритет отдается долгосрочной аренде (к примеру, на 49 лет).Поэтому в лес должен прийти пользователь с далеко идущими планами. Новая редакция кодекса должна возложить на арендатора обязанности по восстановлению, защите и охране лесов. Во всем мире действует правило "срубил - посади", наш же лесопользователь занимается только заготовкой ресурса. Все остальные работы в лесу выполняются за счет государства, причем суммарные затраты на лесное хозяйство приближаются к $1 млрд. в год.
BG: Споры и в среде экологов, и в среде бизнеса вызывает положение о замене конкурса по аренде леса на аукцион. Какова ваша позиция?
В. Р.: В условиях закрытых конкурсов государство продавало лесной ресурс по предельно низкой цене. И большей частью это были конкурсы не инвестиционных программ, а местечковых интересов. Допустим, местный чиновник говорит: завтра выборы, надо купить машины скорой помощи, отремонтировать школу и т. д. Лесопользователь решает эти проблемы и получает лес в аренду по минимальной цене. Цивилизованный бизнес страдает от такого обременения. Он занимается глубокой переработкой, платит налоги, и дополнительный "налог" ему ни к чему. Поэтому он готов заплатить реальную цену на аукционе. Низкие цены на лес привели к тому, что российский рынок в основе своей - рынок необработанной древесины. Сегодня цена леса на корню в себестоимости круглого леса в России составляет 4-7% против 36-52% на Западе. Везде, кроме нашей страны, деньги зарабатываются не на операции "спилил-продал", а на глубокой переработке леса. Если кубометр круглого леса вывозится из России за $30, то возвращается в виде готового продукта уже за $400-500. Мы понимаем, что на аукционе хозяином леса может стать не профессиональный лесозаготовитель, а тот, кто больше заплатит. Поэтому сначала проводится предварительный отбор фирм, в ходе которого оценивается история участника, потенциал его производственных возможностей. И только на втором этапе срабатывает цена.
BG: Сколько российского леса заготавливается нелегально?
В. Р.: По оценкам международных экспертов - 18-28 млн. кубов, или 10-15% от общего объема заготовки в стране. Это заметно хуже, чем в Европе и Северной Америке. При этом официальная статистика показывает всего 900 тыс. нелегальных кубометров по всем лесам России. В прошлом году мы впервые применили космические технологии для выявления нарушителей. Сфотографировали со спутника семь регионов и выявили 1,2 млн. кубов дополнительно. Рослесхоз уже подготовил национальный план действий по борьбе с незаконным оборотом древесины, который скоро будет представлен правительству. Мы рассчитываем в пять раз увеличить выявляемость незаконных рубок и уже в первые два года сократить объем незаконных лесозаготовок до 30%. План охватывает всю цепочку: отпуск древесины на корню, заготовку, транспортировку, переработку и продажу, в том числе на экспорт. Борьба должна объединить все органы государственной власти: от Росстата до таможни и ФСБ.
BG: Какие санкции предусмотрены, если компанию уличат в воровстве?
В. Р.: Она будет обязана выплатить не только стоимость похищенного леса, но и значительный штраф. Снимки с воздуха - отличное доказательство в суде. Только в семи регионах мы предъявили около 600 млн. рублей неустоек лесозаготовителям, 50 млн. рублей уже погашено добровольно.
Компаниям-нарушителям будет закрыт доступ на лесные аукционы. Правда, мне известен случай, когда одна компания в Иркутской области погасила неустойку 25 млн. рублей и в виде исключения была допущена к конкурсу. Но я считаю, что нецивилизованный бизнес должен быть разорен. И не только бизнес. Мы уже освободили от должности 15 директоров лесхозов за невыполнение обязанностей и привлекли к уголовной ответственности семь руководителей.
BG: Ответственность предпринимателей перед государством возрастает. Могут они рассчитывать на поддержку и в каком объеме?
В. Р.: В первую очередь государство должно помогать им создавать инфраструктуру. Я имею в виду строительство лесовозных дорог. У нас сейчас на 1 тыс. га приходится не более 1,2 км дорог; в США около 10 км дорог на 1 тыс. га, а в Финляндии - 40 км. Во всех перечисленных странах дороги строятся промышленниками совместно с государством. В этом году из федерального бюджета будет впервые направлено до 500 млн. рублей на строительство лесных дорог, при этом 1 км дороги стоит 1,5-2 млн. рублей. Я считаю, что в этом деле на каждый государственный рубль должен привлекаться частный. Понятно, что это могут себе позволить только представители крупного бизнеса.
Еще одним направлением, где можно применить государственно-частное партнерство, мы считаем строительство деревянного жилья. Европа практически вся деревянная, в России же, где находится четверть мировых запасов леса, не более 5% деревянного жилья. У нас на 1 кв. м приходится лишь 0,01 куб. м дерева. Для сравнения: в США на 1 кв. м жилья приходится более 0,7 куб. м.
BG: Российский лес сможет стать на мировом рынке столь же значимым ресурсом, как нефть?
В. Р.: К 2030 году ожидаемый дефицит лесных ресурсов в Китае и Европе составит до 200 млн. кубометров в год. При этом покрытие дефицита лесного ресурса возможно в основном за счет России и Бразилии. Если мы верно выстроим государственную политику, в нашу страну придут инвестиции и появятся производственные мощности.
Интервью взяла АННА КАЧУРОВСКАЯ
***
РОСЛЕСХОЗ РАЗРАБОТАЛ НОВЫЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕСНЫХ КОНКУРСОВ
Проведенные Рослесхозом проверки работы конкурсных комиссий в регионах выявили многочисленные нарушения требований лесного законодательства при организации и проведении конкурсов. В некоторых субъектах РФ не соблюдались правила публикации извещений о проведении лесных конкурсов. При выборе победителей допускались субъективные оценки заявочных материалов участников. Не принималось во внимание наличие или отсутствие у претендентов инвестиций и собственной производственной базы. Кроме того, к участию в конкурсе допускались лесопользователи, нарушавшие лесное законодательство. В начале года Рослесхоз внес уточнения в правила, чтобы в дальнейшем исключить для недобросовестных лесопользователей возможность арендовать лесные участки. В частности, организаторам конкурсов было предложено обращать внимание на объем предлагаемых заявителем инвестиций в развитие перерабатывающих мощностей. Кроме того, Рослесхоз предложил учитывать наличие производственных мощностей по переработке древесины, размер арендной платы, осуществление добровольной лесной сертификации, объемы допущенных заявителем нарушений лесного законодательства за последние три года, объем принятых им на себя обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию новых рабочих мест. Для обеспечения точности оценок при рассмотрении заявок претендентов Рослесхоз рекомендовал ввести балльную шкалу. Например, для оценки размеров инвестиций число баллов дифференцируется пропорционально размерам предлагаемых участником конкурса инвестиций по одним и тем же лотам.
БУМАГА СТЕРПИТ.
Коммерсантъ, Гришковец Екатерина, 25.04.2006, №73, Стр. 27
ВАРИАНТ ЛЕСНОГО КОДЕКСА, КОТОРЫЙ СЕЙЧАС НАХОДИТСЯ НА РАССМОТРЕНИИ ГОСДУМЫ, НЕ ОПРАВДАЛ НАДЕЖД ЛЕСОПРОМЫШЛЕННИКОВ. КРУПНЕЙШИЕ ИЗ НИХ УТВЕРЖДАЮТ, ЧТО ИМ ПРИДЕТСЯ РАБОТАТЬ БЕЗ ЧЕТКОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ. ИСПОЛЬЗУЯ ЭТОТ ПРЕДЛОГ, ОНИ ОСТАНАВЛИВАЮТ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ, А ЭТО НЕИЗБЕЖНО ПРИВЕДЕТ К ПОТЕРЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА БУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ, ГДЕ УЖЕ СЕЙЧАС ДОМИНИРУЮЩУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ ИМПОРТЕРЫ БУМАГИ.
ЦЕЛЛЮЛОЗНЫЕ ИГРЫ
На долю лесоперерабатывающего комплекса (ЛПК) приходится 2,2% ВВП России, 3,8% промышленного производства и более 3,9% выручки от экспорта. Самая большая часть экспорта российского ЛПК - 35% - необработанная древесина, и только 2-5% российского леса перерабатывается в готовую продукцию. В целом за последний год рост производства продукции Л ПК замедлился. Что же касается глубокой переработки древесины, то в этой области увеличилась только выработка гофрокартона.
Замедление темпов роста производства российские целлюлозно-бумажные предприятия объясняют многими факторами: отсутствием структуры лесного экспорта, низкой инвестиционной привлекательностью предприятий (большая часть из которых убыточна), низким уровнем развития производственных мощностей при их высокой загруженности, высокой капиталоемкостью отрасли и слишком длительными сроками окупаемости вложений в новое строительство. Еще одна причина - низкая конкурентоспособность продукции российской целлюлозно-бумажной промышленности.
По прогнозу МЭРТа, к 2008 году объем производства лесобумажной продукции должен возрасти почти на 22% по сравнению с 2004 годом. Эти планы должны реализоваться благодаря 136 проектам нового строительства и модернизации уже существующих лесоперерабатывающих предприятий, на которые будет потрачено порядка $20 млрд. Также МЭРТ ожидает, что к 2015 году в экспорте ЛПК увеличится доля продукции глубокой переработки древесины, в том числе бумаги и картона, с 21 до 28%, а вот доля круглого леса снизится с 33 до 8%.
Рост производства целлюлозы, которая в отличие от бумаги пользуется наибольшим спросом в западных странах, идет уже сейчас. По данным Росстата, в 2005 году на Усть-Илимском ЛПК объем варки увеличился на 5,2%, а на Котласском и Архангельском ЦБК-на 4,9%. При этом самого большого прироста - 34% - удалось добиться Сегежскому ЦБК. Этот комбинат в прошлом году завершил модернизацию четвертой варочной установки и купил шесть европейских заводов по производству бумажных мешков. Таким образом, предприятие стало одним из мировых лидеров на рынке мешочной бумаги.
Однако остальные предприятия отрасли по-прежнему экспортируют только целлюлозу (80% всей товарной целлюлозы, произведенной в России, отправляется на экспорт). Исключение составляют лишь производители газетной бумаги - Кондопожский ЦБК, ОАО "Волга" и "Соликамскбумпром". Они экспортируют уже конечную продукцию, причем на экспорт идет большая часть произведенной бумаги - 65%. Что же касается бумаги офсетной, то самую большую долю рынка - 21,08% - занимает продукция Mondi Business Paper, больше известная российскому покупателю как "Снегурочка". Существенную часть экспорта продукции глубокой переработки также составляет тарный картон - 30%. Лидер в его производстве Архангельский ЦБК (АЦБК) занимает самую большую долю рынка российского картона - 22,54%.
КЛАССНАЯ БУМАГА
В последнее время отечественные предприятия целлюлозно-бумажной промышленности все больше стали задумываться об изменении структуры внутреннего рынка и ассортимента экспортной и импортной продукции. Большая часть бумаги, представленной на российском рынке, будь то офсет или санитарно-гигиеническая продукция, поставляется из зарубежных стран. Те, в свою очередь, вначале закупают здесь целлюлозу, на своих предприятиях производят бумагу и затем снова привозят ее в Россию.
Однако эксперты сомневаются в том, что эту тенденцию нужно менять. "Я не уверен в том, что импортную бумагу нужно замещать продукцией отечественного производства, - говорит директор по маркетингу и сбыту АЦБК Антон Лойтер. - У нас нет современных мощностей, на которых можно было бы производить бумагу, отвечающую высоким стандартам качества. До тех пор пока у нас не поставят мощности по производству селованной и легкомелованной бумаги и этикеток, импорт будет только увеличиваться".
С этой точкой зрения согласен и заместитель генерального директора по экологии и связям с общественностью Северо-Западной лесопромышленной компании (СЗЛК) Юрий Мурашко. "Бумаги класса В+ и А, а также цветной офисной бумаги у нас не делают вообще, - говорит он. - Есть "Снегурочка" производства Сыктывкарского ЛПК и "Балет" производства International Paper. Она хорошая, но все-таки это бумага класса С".
Что же касается высококачественной бумаги и рыночной потребности в ней, то тут у специалистов мнения расходятся. В компании "Илим Палп Энтерпрайз", например, считают, что бумага класса А может только импортироваться, поскольку рынок не нуждается в больших объемах этой продукции и просто не сможет ее реализовать. А вот в СЗЛК, напротив, уверены в том, что есть необходимость в строительстве новых мощностей для производства такой бумаги, а если ее нельзя будет продать в России, то можно будет отправить на экспорт. "Западный рынок будет покупать только бесхлорную бумагу, то есть экологически чистую, - говорит Юрий Мурашко. - У нас в стране пока никто не использует бесхлорную отбелку TFC (отбеливание с помощью перекиси водорода. - BG), но уже летом этого года мы запустим в работу новую бумагоделательную машину, которая будет производить именно такую продукцию".
СЫРЬЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Однако, кроме конкуренции со стороны иностранных производителей, у участников рынка ЦБП есть много других проблем. Одна из них - большая капиталоемкость производства и длительная окупаемость новых мощностей. Например, Антон Лойтер смог назвать только один комбинат, который, по его мнению, действительно занимается реконструкцией, - пензенский ЦБК "Маяк". Также господин Лойтер видит большое будущее для предприятий крупнейших мировых корпораций Mondi Business Paper и International Paper, которые владеют Светогорским ЦБК и Сыктывкарским ЛПК. "Тех, кому не удастся модернизировать производство, скорее всего, ожидает закрытие", - считает он.
С этим согласен и Юрий Мурашко. "Проще построить новое предприятие, чем модернизировать старое, - говорит он. - Каждый ЦБК занимает свою нишу и сегмент рынка по продукции. Однако сейчас продукция наших предприятий не соответствует тем стандартам, которые диктует мировой рынок. Выживут те, кто модернизирует производство, остальные выработают оставшийся ресурс и закроются".
Как ни странно, у игроков рынка ЦБП есть проблемы и с сырьем. Несмотря на то что две трети территории России покрыты лесом, а расчетная лесосека составляет 250 млн. кубометров в год, вырубается не более 130 млн. Во многом лесопромышленники объясняют это плохо развитой инфраструктурой - отсутствием лесовозных дорог. Сейчас на 1 тыс. га лесных земель в России приходится всего 1,2 км лесных дорог, что в 10-20 раз меньше, чем в европейских странах. Однако в этой области в нынешнем году предпринимателям впервые пришло на помощь государство. В федеральном бюджете на текущий год предусмотрено 500 млн. рублей на строительство лесовозных дорог. Несмотря на то что сумма совсем небольшая (на эти деньги можно построить около 500 км дорог), чиновники обещают в дальнейшем ее увеличить. В целом для увеличения объема лесозаготовок до необходимых 250 млн. кубометров потребуется построить 7,6 тыс. км новых дорог, которые обойдутся примерно в 11 млрд. рублей.
Кроме того, нехватку сырья владельцы лесоперерабатывающих предприятий объясняют более выгодными условиями для экспорта круглого леса. Большая часть лесозаготовителей, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, предпочитают продавать лес в Китай, а не российским предприятиям, поскольку за рубежом его берут по более выгодным ценам. Таким образом, отечественные производители испытывают дефицит сырья.
Проблему экспортеров "кругляка" пытается решить МЭРТ во главе с Германом Грефом. Министерство планирует ввести заградительные пошлины для того, чтобы лес было выгодно продавать и перерабатывать в России, а не вывозить за рубеж. Однако сами лесопромышленники считают такую меру недостаточной. "Имеет смысл не просто ввести пошлины, но и одновременно создать преференции для тех, кто хочет перерабатывать, - считает пресс-секретарь "Илим Палп Энтерпрайз" Елена Коннова - В противном случае те, кто сейчас занимается продажей "кругляка", могут остаться без средств к существованию. А это поставит государство в тяжелое положение и ухудшит социально-экономическую обстановку".
С этим согласен и президент РАО "Бумпром" Александр Беляков. "Выиграюттолько незаконопослушные экспортеры, работающие с лесом в теневом обороте, - сказал он BG. - Да, заградительные экспортные пошлины немного уменьшат рентабельность их бизнеса, но не станут для них непреодолимым препятствием. Работая с теневым, а попросту - с краденым лесом, они уже сэкономили на налогах и прочих платежах государству. Кроме того, они избавятся от конкурентов, уважающих закон".
При этом государство планирует построить в ближайшие годы шесть новых ЦБК. МЭРТ и Минпромэнерго считают это строительство еще одним способом стимуляции лесопромышленников к переработке древесины на территории России. Однако предприниматели не верят в успех этих планов. "Я не верю в то, что построят столько новых комбинатов, - говорит Антон Лойтер. - Может быть один-два, но не шесть. В мире происходит перераспределение мощностей, и большие компании переориентируют свое производство на страны, где более дешевое сырье. Сможет ли Россия поконкурировать с этими странами - вопрос открытый".
В целом же постепенный переход мировой целлюлозно-бумажной промышленности на эвкалиптовую целлюлозу, которая активно набирает обороты в последние годы и не уступает по качеству российской еловой и сосновой, отечественных производителей не пугает. "Я не считаю, что эвкалиптовая и наша хвойная целлюлоза сильно отличаются по качеству друг от друга, - говорит Юрий Мурашко. - Но важно учитывать не только цену и качество. В России по-прежнему дешевая рабочая сила и энергоносители. Кроме того, нашу продукцию эвкалиптовая целлюлоза не сможет вытеснить хотя бы потому, что есть еще и стоимость перевозки. Везти сырье в Китай из России намного выгоднее, чем из Латинской Америки. Думаю, что страны СНГ, Восточная Европа и Азия продолжат покупать наше сырье, как они это делают сейчас".
Не пугает переработчиков и мировая консолидация предприятий, проходящая на фоне строительства целлюлозных заводов в Латинской Америке. "Когда несколько предприятий сосредоточены в одной корпорации, это упрощает ведение бизнеса, - считает генеральный директор ОАО "Волга" Александр Сонин. - Я не вижу ничего противоестественного в том, что два или три крупных предприятия купят друг у друга пакеты акций и объединятся в решении общих проблем. Укрупнение идет, и, наверное, оно затронет и Россию, когда мы вступим в ВТО".
ЧТО МОЖЕТ КОДЕКС
От государства лесопромышленники ждут помощи не только в виде заградительных пошлин на вывоз "кругляка". Им необходимо снижение ставок на ввоз импортного оборудования и снижение ставок НДС. "В России производителей оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности сейчас практически нет, - говорит господин Сонин. - Выплачивая ввозные таможенные пошлины, мы заранее ставим себя в невыгодные условия по сравнению с зарубежными предприятиями. Ведь они-то никаких пошлин не платят, поэтому модернизация производства обходится им значительно дешевле". Что же касается НДС, то господин Сонин ждет, что его снизят до 13%.
Раньше лесопромышленники ждали от государства нового Лесного кодекса. Многие рассчитывали на то, что он наконец-то установит правила игры на рынке лесопереработки. Но нынешний вариант документа их не устраивает. "В результате принятия кодекса ожидаемого прибавления лесного продукта не будет, - считает Александр Беляков. - Потому что новый документ лишь положит начало борьбе за те 20% лесного фонда, которые сегодня уже и так активно эксплуатируются. Он не приведет эффективного лесопользователя в остающиеся неосвоенными 80% лесов.В них нет инфраструктуры, и новый кодекс не простимулирует ее создание. Он будет стимулировать лишь передел собственности и тем самым еще больше отпугнет от нас солидных инвесторов, а привлечет лишь финансовых мошенников и спекулянтов. Переток капитала, столь ожидаемый авторами кодекса, произойдет, но не в нужном объеме и не в нужные объекты. Нам доподлинно известно, что очень многие наши лесопромышленные компании сегодня искусственно заморозили свои инвестиционные проекты по модернизации имеющихся и созданию новых лесоперерабатывающих мощностей. У них нет уверенности в том, что после принятия нового Лесного кодекса эти мощности будут обеспечены лесным сырьем. Если государство действительно хочет, чтобы сырье перерабатывалось в полуфабрикаты или еще лучше в готовую продукцию, оно должно создать для бизнеса соответствующие условия - новые правила. А абсолютно либеральная политика полного отказа государства от любого участия в выгодном для него бизнесе - это неправильно. По крайней мере, во время переходного периода, который переживает сейчас наша страна".
Тем не менее проект Лесного кодекса уже есть и даже прошел два чтения. В соответствии с ним основные правила игры на рынке лесопереработки будут устанавливать МЭРТ и Рослесхоз. Таким образом, скорее всего, будут введены новые таможенные пошлины, сдерживающие экспорт необработанной древесины и стимулирующие импорт оборудования, необходимого для переработки. От Рослесхоза, вероятно, следует ожидать новых правил лесопользования. Однако при самом удачном стечении обстоятельств и быстром принятии кодекса существенных изменений в лесоперерабатывающей промышленности стоит ожидать не раньше осени текущего года.
ОПЕРАТОРЫ ИЩУТ ПОДХОД К ВХОДЯЩИМ.
Коммерсантъ, Захаров Дмитрий, 25.04.2006, №73, Стр. 20
ЗВОНКИ С ФИКСИРОВАННЫХ ТЕЛЕФОНОВ НА СОТОВЫЕ СОЦИАЛЬНО ЧУВСТВИТЕЛЬНЫ, И ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ УТВЕРДИТ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОПРАВДАННЫХ ТАРИФОВ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ. ИЗ-ЗА этого СОТОВЫЕ ОПЕРАТОРЫ МОГУТ ПОТЕРЯТЬ СОТНИ МИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ В ГОД
1 июля вступят в силу поправки к закону "О связи", которые запрещают российским операторам связи брать с абонентов плату за входящие звонки - в феврале их узаконила Госдума. Новые правила игры приведут к перераспределению средств внутри отрасли, главным образом между операторами мобильной и фиксированной связи. Эксперты отмечают, что в результате сотовые компании могут потерять сотни миллионов долларов, а компенсировать часть этих потерь придется абонентам - как фиксированной связи, так и мобильной. Уже сейчас некоторые операторы начинают пересматривать свои тарифы.
Звонящий платит за всех
Международный стандарт взаимоотношений на рынке связи, описываемый принципом Calling Party Pays (CPP), или "Платит звонящий", должен был начать работать еще 1 июля 2005 года. Представители Министерства информационных технологий и связи сообщили об этом ровно год назад, комментируя "Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи". Это один из ключевых подзаконных актов к закону "О связи", вступивший в силу 1 января 2006 года. В соответствии с этим нормативным документом тарификация входящих звонков запрещалась. Соответственно, входящие звонки на сотовые телефоны с наземных начинали тарифицироваться поминутно. Называлась даже конкретная сумма - 1,8 руб. (около $0,06) за минуту разговора абонента стационарного телефона с абонентом сотового оператора - столько же стоила минута междугородной связи на минимальное расстояние. Но так как участники рынка оказались не готовы в сжатые сроки пересмотреть тарифы и перезаключить межоператорские соглашения, регулятор отложил введение СРР ровно на год - на 1 июля этого года.
В феврале этого года Госдума законодательно оформила бесплатные входящие звонки, приняв соответствующие поправки к закону "О связи". Пока операторы связи не готовы сообщить, во сколько им это обойдется. Рынок ждет утверждения государством методики расчета цен на услуги присоединения и пропуска трафика, которые прямым образом скажутся на межоператорских расчетах. Тем не менее специалисты уже предполагают, в чью пользу произойдет перераспределение средств, которые клиенты платили за входящие звонки. Определенные потери в результате внедрения СРР понесут сотовые компании. В выигрыше будут операторы фиксированной связи.
В поисках утраченного
В структуре выручки "большой тройки" сотовых компаний (МТС, "Вымпелком", "МегаФон") доходы от входящего трафика занимают относительно небольшую долю - около 10%. Но если исходить из того, что оборот лидеров российского сотового рынка в 2005 году составил около $10 млрд., нетрудно подсчитать, что входящая связь приносит им до $1 млрд. По подсчетам экспертов ACM-Consulting, мобильные операторы с 1 июля начнут получать за входящую связь по крайней мере в пять раз меньше, чем получают сегодня. В результате их потери могут составить сотни миллионов долларов.
Конечно, звонки на сотовые телефоны не станут совершенно бесплатными. Звонок с одного сотового телефона на другой оплачивается звонящим и сегодня, а вызовы с наземного телефона на мобильный начнут тарифицироваться с 1 июля. Часть этих денег операторы фиксированных сетей будут отдавать сотовым компаниям, и это частично компенсирует операторам мобильной связи потери от бесплатных входящих.Мы пересмотрим соглашения со всеми операторами и за счет этого постараемся компенсировать наши убытки от введения СРР", - говорит пресс-секретарь компании МТС Кирилл Алявдин. Но полностью таким образом потери возместить не удастся. "Обмен трафиком между крупнейшими игроками сотового рынка примерно равный, следовательно, в этом сегменте ожидать роста доходов не приходится, - говорит аналитик ACM-Consulting Елена Саяпина. - А тарифы при звонках с фиксированных телефонов на сотовые социально чувствительны, правительство не утвердит экономически оправданных тарифов в этой области. Чтобы это понять, достаточно вспомнить негативную общественную реакцию на разговоры о введении СРР в прошлом году". Госпожа Саяпина уверена, что минута связи при звонке с городского на мобильный в рамках одного региона не будет стоить дороже называвшихся Мининформсвязи год назад $0,06, при том что среднерыночная цена на минуту связи при таком звонке составляет около $0,15. "Шесть центов еще придется делить между оператором фиксированной связи и сотовым оператором, - говорит Елена Саяпина. - И пока нет никакой уверенности, что сотовый оператор получит хотя бы половину из этой суммы".
Еще одним способом компенсации потерь представляется повышение тарифов сотовыми компаниями. Эта мера непопулярная, поэтому представители сотовых компаний в публичных заявлениях обещают цены не повышать. "Мы даже не рассматриваем вариант повышения тарифов, какой бы ни была плата за введение СРР, - поделился с "Ъ" представитель одной из крупных сотовых компаний. - Любое изменение тарифов повлечет немедленный проигрыш в конкурентной борьбе, ведь летом этого года начнется борьба за лояльность абонентов, то есть попытки сохранения абонентских баз". Однако уже сегодня есть основания полагать, что некоторая коррекция тарифов все же состоится. Так, на прошлой неделе "Вымпелком" представил в Санкт-Петербурге свой первый рублевый тариф "Проще говоря". Все входящие, в том числе с городских телефонов, в этом тарифе бесплатны, а минута связи с мобильными и городскими телефонами стоит 2 рубля (около $0,07). Для сравнения: минута исходящей связи в популярном тарифе "Вымпелкома" в Санкт-Петербурге, который называется "Зажигай", стоит в три раза ниже.
В "МегаФоне" также отметили, что заранее готовились к введению СРР и потому с конца 2005 года начали активно добавлять к своей актуальной линейке тарифы с бесплатными входящими.
Масштаб сложностей, которые могут начать испытывать сотовые компании с внедрением СРР, во многом объясняется моментом внедрения нового принципа расчетов - когда рынок мобильной связи уже насыщен. "Уровень проникновения сотовой связи на российском рынке превышает 85%, в стране почти 100 млн. человек пользуются сотовой связью, в то время как большинство других стран работали по принципу СРР с того момента, когда сотовая связь только начинала развиваться, - отмечает аналитик iKS-Consulting Оксана Панкратова. - Поэтому нельзя строить прогноз о влиянии СРР на российский рынок по украинской модели, где СРР появился, когда проникновение сотовой связи было на уровне 30%. Например, всплеска новых подключений к сотовым сетям в результате введения СРР не будет". Госпожа Панкратова отмечает, что тарифы украинских сотовых операторов уже несколько лет строились с учетом СРР, в то время как большинство российских компаний до сих пор не имеют в своем арсенале достаточного количества тарифов с бесплатными входящими.
Окупаемые затраты
В выигрыше от внедрения СРР окажутся операторы фиксированной связи. "Мы ожидаем, что выручка дочерних компаний "Связьинвеста" в 2006 году увеличится, чему поспособствует переход на новые принципы расчетов с абонентами, - говорит аналитик ИГ "Атон" Надежда Голубева. - О планируемом увеличении выручки говорят и частные операторы фиксированной связи, впрочем, по сравнению с их годовым оборотом выигрыш от введения СРР будет невелик. Так, для предприятий "Связьинвеста" он составит несколько десятков миллионов долларов в год. Естественно, выигрыш будет сильно зависеть от размера тарифа для конечного абонента, но ожидать, что этот тариф будет высоким, не стоит - в таком случае операторы фиксированной связи только проиграют, ведь их услугами никто не будет пользоваться".
В предприятиях "Связьинвеста", четвертого по оборотам российского игрока на рынке связи, основную часть работ при введении СРР связывают с необходимостью перенастройки биллинговых систем на поминутную тарификацию и выставления счетов абонентов. "Основные изменения при введении СРР для компаний группы "Связьинвест" связаны с необходимостью тарификации соединений от абонентов сетей фиксированной телефонной связи с абонентами сетей подвижной радиотелефонной связи как внутризоновых соединений и выставления счетов абонентам, - говорит директор департамента информационного обеспечения холдинга "Связьинвест" Олег Михайлов. - Работы в этом направлении ведутся". Господин Михайлов не уточнил объем вложений "Связьинвеста", связанных с этими затратами, но, по оценкам аналитиков, они составляют не менее $10 млн. Об объемах дополнительных доходов предприятий "Связьинвеста" от внедрения СРР господин Михайлов говорить не стал.
"Одобренные Госдумой поправки к закону "О связи" оставляют широкие возможности для трактовки закона в пользу каждого из участников рынка, - отмечает аналитик iKS-Consulting Оксана Панкратова. - Если учитывать, что государство до сих пор владеет 75% акций "Связьинвеста", легко можно предположить, что трактовки эти будут в пользу дочерних компаний холдинга, а не в пользу сотовых операторов. Поэтому участники рынка надеются, что возникающие в ходе внедрения СРР вопросы будет решать комиссия в составе регулятора и всех представителей отрасли".
В то же время прибыли, которые фиксированные операторы рассчитывают получить от внедрения СРР, позволяют им покрыть необходимые затраты на дооснащение своих сетей примерно за год. "Все технические и организационные работы, связанные с переходом на СРР, мы оцениваем максимально в $400 тыс. Эти затраты для нас не являются существенными, - говорит генеральный директор одной из частных компаний фиксированной связи. - В то же время за счет новых принципов межоператорских расчетов и новых правил оплаты телефонных переговоров при переходе на СРР наша компания может получить к концу этого года до $0,5 млн.".
ПРЕЗИДЕНТУ ОБЕЩАН КОНЕЦ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ.
Коммерсантъ, Вислогузов Вадим, 25.04.2006, №73, Стр. 14
В ходе вчерашней традиционной встречи президента с министрами вице-премьер Александр Жуков пообещал Владимиру Путину, что уже в мае этого года Госдума примет законопроект о налоговом администрировании. Это обещание вице-премьера может заставить Минфин и ФНС пойти на уступки Госдуме и согласиться с подготовленными депутатами либеральными поправками к правительственному проекту.
Ровно год назад Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию дал правительству установку на либерализацию фискального режима, заявив, что "налоговые органы не вправе "терроризировать" бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проблемам". В тот же день Минфин после двухмесячных согласований с бизнесом внес в правительство законопроект о совершенствовании налогового администрирования, который, как ожидалось, как раз и положит конец терроризму фискалов. Однако, ознакомившись с проектом, предприниматели заявили, что Минфин их обманул - документ был внесен в правительство в гораздо более жесткой редакции, чем было обещано бизнесу. К примеру, максимальный срок выездной налоговой проверки в проекте был увеличен до 15 месяцев по сравнению с действующим ограничением в 3 месяца. В октябре 2005 года Госдума приняла законопроект в первом чтении в предложенном виде, однако заявила о своем желании либерализовать его ко второму чтению.
На протяжении последних четырех месяцев налоговый подкомитет палаты на заседаниях с участием представителей правительства последовательно заменял минфиновские формулировки на собственные, направленные на защиту интересов бизнеса ("Ъ" подробно освещал этот процесс). Вчера на встрече с Владимиром Путиным вице-премьер Александр Жуков сообщил о скором завершении согласований: "Думаю, что в течение мая эта работа будет завершена и законопроект будет принят". Президент в ответ выразил надежду, что готовящиеся законопроекты сбалансируют интересы государства и бизнеса: "Надеюсь, депутаты Госдумы помогут в поиске золотой середины и это на длительный период времени стабилизирует ситуацию в налоговой сфере".
Публичное обещание Александра Жукова завершить более чем годовую работу над законопроектом должно обнадежить бизнес. Дело в том, что пока Минфин и Федеральная налоговая служба категорически возражают против многих поправок, внесенных налоговым подкомитетом в рамках доработки законопроекта. В частности, Минфин не соглашается с введением в законодательство презумпции добросовестности налогоплательщика, а ФНС категорически против установления уголовной ответственности для руководителей налоговых органов, принимающих заведомо незаконные решения в отношении предпринимателей.
Кроме того, налоговая служба не соглашается с поправкой, разрешающей ей в ходе встречных проверок запрашивать документы лишь у непосредственных контрагентов проверяемого налогоплательщика. Налоговики настаивают на сохранении нынешней практики, когда для выявления схем уклонения от уплаты налогов они могут затребовать документы у любой компании, которая, как им кажется, имеет отношение к проверяемому налогоплательщику. Не согласны в ФНС и с поправкой о введении для них обязанности платить госпошлину по делам, которые налоговики проигрывают в арбитражных судах.
Итоговое заседание налогового подкомитета Госдумы по законопроекту запланировано на 16 мая.
"Ъ" будет следить за развитием событий.
ВАС ЗАЙМЕТСЯ ПОИСКОМ ДЕЛОВОЙ ЦЕЛИ.
Коммерсантъ, Плешанова Ольга, 25.04.2006, №73, Стр. 14
От термина "недобросовестность налогоплательщика" его призвали отказаться
Президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) обсудил вчера проект своего информационного письма, устанавливающего признаки недобросовестности налогоплательщика. Определить критерии, отличающие недобросовестность от правонарушения, и без того определенного налоговым законодательством, судьям не удал ось. Представители Конституционного суда, парламента и даже администрации президента вообще призвали ВАС отказаться от использования самого термина "недобросовестность", однако глава ВАС Антон Иванов заявил, что это его не остановит.
Вчера президиум ВАС обсудил проект информационного письма "Об оценке обстоятельств, порождающих сомнения в добросовестности налогоплательщика, при разрешении налоговых споров в арбитражных судах". Его положения, опубликованные "Ъ" 18 и 19 апреля, вызвали оживленную дискуссию как в коридорах власти, так и в бизнес-сообществе. Как сообщил на брифинге председатель ВАС Антон Иванов, проект "обобщает судебную практику, складывавшуюся на протяжении нескольких лет, и формулирует перечень случаев, когда налогоплательщики злоупотребляют своими правами". "Критерии основаны на анализе конкретных дел, где арбитражные суды признавали факты недобросовестного поведения налогоплательщиков", - пояснил он.
На самом заседании президиума господин Иванов долго объяснял, что недобросовестное поведение налогоплательщика не есть правонарушение, за которое следует ответственность. Это, по его словам, иная категория, когда суд "просто отказывается удовлетворить требования налогоплательщика", например, возместить из бюджета экспортный НДС. Специалисты ВАС, готовившие проект, приводили примеры, когда действия налогоплательщика формально законны, но по экономической сути являются злоупотреблением.
Обсуждение, однако, показало, что определить, кто такой "недобросовестный налогоплательщик", практически невозможно. Замначальника правового управления Федеральной налоговой службы Елена Александрова доказывала, что недобросовестность не отличается от нарушения закона. Детальный разбор положений проекта это только подтвердил. Выяснилось, что "сомнения в добросовестности налогоплательщика" должны вызывать в основном недостоверные сведения, отражаемые в учете операций, а это и есть правонарушение. Зампред ВАС Василий Витрянский обратил внимание, что проект информационного письма прямо требует привлекать недобросовестных налогоплательщиков к ответственности, тем самым заведомо рассматривая их как правонарушителей. Антон Иванов тотчас предложил фразу об ответственности исключить, но специалисты объяснили, что ответственность все равно наступит. Дело в том, что отказ налогоплательщику удовлетворить то или иное его требование фактически означает нарушение с его стороны и может повлечь штрафы. По мнению господина Витрянского, излишним является само понятие "недобросовестный налогоплательщик". С этим согласились многие. Представитель администрации президента РФ Станислав Воскресенский предложил, чтобы подобной терминологией суды не пользовались. Сомнения в ней высказывал и сенатор Дмитрий Бедняков. А зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров напомнил, что использование этого понятия Конституционным судом (КС) породило "сотни решений налоговых органов", в которых выявление правонарушений подменяется указанием на недобросовестность налогоплательщика.
В самом КС отмечают, что неоднократно пытались загнать выпущенного "джинна" обратно. В частности, от применения термина "недобросовестный налогоплательщик" сам КС поспешил отказаться в разъяснениях определения N 169-О, которое в 2004 году это понятие ввело, однако старания суда остались незамеченными. На вчерашнем заседании судья КС Гадис Гаджиев официально призвал ВАС не включать такие понятия в информационное письмо, сославшись на то, что они могут быть только в законодательстве.
В июне Госдума должна принять законопроект, улучшающий налоговое администрирование, в котором, возможно, будет определение добросовестного налогоплательщика. С тем, что в Налоговом кодексе нужно закрепить понятие, "позволяющее суду не одобрять действия налогоплательщика", согласен и Антон Иванов. "Мне наиболее близка доктрина деловой цели, - пояснил он. - Она предполагает оценку судами не намерений, а действий, в ней меньше субъективизма, хотя само понятие все равно будет оценочным". Но отказываться от принятия информационного письма господин Иванов не намерен. "Критика меня не останавливает, а обсуждение концепции налогового законодательства не должно тормозить принятие судебных решений", - заявил он. Информационное письмо, по его словам, должно быть принято к лету.
***
ВАС признал землю вечной ценностью
Высший арбитражный суд опубликовал постановление своего президиума по делу о приватизации земли ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" (НЛМК). В 2002 году предприятие выкупило в собственность свой земельный участок за 1,05 млрд. руб., после чего попыталось включить эту сумму в расходы, уменьшающие базу по налогу на прибыль. Налоговая инспекция с этим не согласилась и доначислила НЛМК 250 млн. руб. налога. Президиум ВАС ее поддержал, указав, что на формирование себестоимости продукции могут влиять суммы начисленной амортизации. Земля, однако, не относится к объектам, подлежащим амортизации, ее стоимость на протяжении всего срока эксплуатации не уменьшается, а потому не переносится на производимую компанией продукцию. ВАС отметил, что специальных правил, позволяющих вычитать из прибыли расходы на приватизацию земли, в Налоговом кодексе нет.
ЧЕРЕЗ 20 МЕСЯЦЕВ СЛУЖИТЬ ПО ПРИЗЫВУ СТАНУТ ГОД
Вечерняя Москва, 25.04.2006, №71, Стр. 2
В пятницу статс-секретарь Минобороны генерал Николай Панков представил Госдуме пакет из четырех законопроектов, направленных на коренное изменение принципов формирования армии, и цели своей добился - все пять фракций российского парламента проголосовали в первом чтении "за". Больше всего депутатской критики раздалось в адрес законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с сокращением срока военной службы по призыву", где существенно сокращается список отсрочек от призыва. По законопроекту, с 1 января 2007 года призывники будут служить полтора года, а с 1 января 2008 только год - полгода в учебке и полгода в обычных частях. Однако 143 тысяч человек, призываемых сейчас, перестанет хватать для комплектования частей, и поэтому количество призывников нужно увеличить примерно в два раза - до 245 тысяч человек. Генерал Панков, просуммировав количество лиц призывного возраста, подпадающих под исчезающие отсрочки, получил 90 тысяч человек - откуда Минобороны достанет еще 12 тысяч, осталось неясно. Нужно еще учесть, что вице-премьер и министр обороны Сергей Иванов, выступая уже после принятия законопроектов, пообещал с 2008 года отказаться от призыва лиц с судимостями и множественными приводами и тем улучшить качество призывного контингента, но в результате этой процедуры выпадет еще несколько тысяч человек. Так что не стоит удивляться, если через полгода Минобороны обратится в Госдуму и попросит убрать еще пару-тройку из оставшихся 16 видов отсрочек.
Ко второму чтению авторы законопроекта должны определить сумму компенсации матерям с детьми до трех лет и беременным женам, мужья которых будут лишены существующей отсрочки от призыва.
После упоминания депутатами суммы в 5000 рублей генерал Панков решил воздержаться от конкретных цифр: "Они дрейфуют в сторону возрастания и уже превышают прозвучавшие в этом зале не из моих уст... в общем, это очень интересные цифры". Фракция ЛДПР рекомендовала сделать "сумму компенсации такой, чтобы мужа было выгодно отправить в армию".
Как сказал Николай Панков в интервью "ВМ", "из москвичей призывного возраста сейчас служит не более двух процентов. Я полагаю, что благодаря законопроекту с 2008 года этот уровень повысится значительно, представленный правительством перечень отсрочек позволяет нам это сделать. Назвать сейчас точный процент я не могу - Москва это Москва, но раза в два-три призыв из нее, я думаю, мы повысим".
Статс-секретарь Минобороны обещал депутатам, что в его ведомстве "не идет никакой речи о призыве студентов на военную службу".
Отсрочки от призыва с 1 января 2008 года лишатся:
- сыновья пенсионеров (3000 человек);
- отцы детей до трех лет (18 000 человек);
- имеющие жену со сроком беременности не менее 26 недель (4500 человек); - сельские учителя и сельские врачи (чуть больше 1000 человек);
- поступившие на работу в госорганизации с "бронью" (3000 человек);
- обучающиеся в образовательных учреждениях противопожарной службы, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов (14 000 человек);
- получающие начальное и среднее профессиональное образование в возрасте 20 лет и имеющие среднее образование (45 000 человек);
- музыканты, художники, спортсмены, имеющие отсрочку по указу президента (2000 человек).
***
Разжигание чувственной страсти может стать подсудным делом
Соответствующий пункт предлагается внести в Уголовный кодекс. Разжигание чувственной страсти на страницах печатных СМИ, трансляция скабрезных звукозаписей или же показ фильмов аналогичного содержания может быть приравнено к порнографическим материалам.
Соответствующий законопроект уже внесен на рассмотрение Госдумы. Речь идет об уточняющем примечании к статье 242-й, которая звучит как "незаконное распространение порнографических материалов или предметов". "Разжигателями чувственной страсти" будут считаться газеты, компьютерные программы и теле- и радиопередачи. Но только в том случае, если они детально изображают или передают физиологические подробности сексуальных отношений. По мнению инициаторов законопроекта, такая продукция противоречит принятым в обществе моральным ценностям. И к тому же не имеет ни художественной, ни научной ценности. Свое мнение по поводу законопроекта уже высказало правительство. Оно считает, что законодательное закрепление понятий "порнография" и "порнографическая продукция" просто необходимо.
Сейчас в нормативных правовых актах этих слов не встретишь.
***
В одной из рек Корякии обнаружен сероводород
Как сообщили в оперативном штабе по ликвидации последствий стихии, в реке, протекающей возле поселка Хаилино, расположенного ближе других к зоне подземных толчков, отмечен выход вод с запахом сероводорода. Причина этого явления пока не установлена. Вся информация и пробы переданы специалистам Института вулканологии и сейсмологии (ИВиС) ДВО РАН. Ведущий научный сотрудник ИВиС ДВО РАН Алексей Озеров сообщил, что в любом случае запах сероводорода следует считать индикатором увеличения сейсмической опасности и учитывать при прогнозировании новых землетрясений. Напомним, в Корякском автономном округе 21 апреля произошло разрушительное землетрясение с магнитудой в эпицентре 7,8 по шкале Рихтера и силой 9-9,5 балла. В результате землетрясения, по предварительным данным, пострадали 38 человек. Жертв нет. Ущерб, нанесенный землетрясением, достигает 1,5 миллиарда рублей. На территории автономии введен режим чрезвычайной ситуации. Действует оперативный штаб МЧС. Для ликвидации последствий землетрясения привлечено свыше 1,4 тысячи человек и 240 единиц техники. Продолжается доставка в округ гуманитарных грузов.
***
Правление Volkswagen решилось строить завод в России
Руководство Volkswagen не раз заявляло о желании собирать автомобили в России. Однако планы главы компании Бернда Пишетсридера оказались под угрозой из-за позиции лидеров профсоюзов, которые контролируют половину мест в наблюдательном совете Volkswagen. Тем не менее 20 апреля руководству компании удалось убедить членов наблюдательного совета в целесообразности строительства российского предприятия. Однако окончательное решение еще не принято - VW пока не определился с площадкой под строительство завода в России. Ранее предполагалось, что предприятие будет построено в Ступине Московской области. Затем немцев привлек участок в Собинском районе Владимирской области, также рассматривается вариант строительства автозавода в Ярославской области. Ожидается, что в России VW будет выпускать автомобили Skoda Octavia второго поколения (сейчас в базовой комплектации он стоит 19 800 долларов). Позже модельный ряд пополнится машиной, которая сменит Volkswagen Gol, известный в России как Pointer (это городской автомобиль с литровым двигателем, минимальная цена которого 11 450 долларов). В год планируется выпускать около 115 тысяч автомобилей.
***
США подтвердили подлинность пленки с обращением Усамы бен Ладена
Американские спецслужбы считают подлинной новую аудиозапись выступления главы "Аль-Каиды" бен Ладена. Об этом сообщил пресс-секретарь Белого дома Скотт Макклеллан. "Мы только что узнали от разведывательного сообщества, что они верят в аутентичность пленки", - сказал официальный представитель. В своем последнем выступлении бен Ладен сделал заявления относительно Ирака, Палестины, Судана и Сомали, утверждая, что "Запад ведет войну против исламского мира". Уточнять обстоятельства получения записи телекомпания "Аль Джазира", у которой она оказалась, не стала.
***
В Ставропольском крае потерпел крушение самолет Ан-2
Четыре человека погибли в результате крушения самолета. Авария произошла накануне в 20.48 в километре от полевого аэродрома в районе поселка Терский Буденновского района. По предварительным данным в результате авиакатастрофы пострадали пять человек, из которых четверо погибли, один пассажир - женщина - госпитализирована в реанимацию ЦРБ города Буденновск. Точная причина падения самолета пока неизвестна, предполагается, что самолету не хватило топлива. Личности пострадавших устанавливаются.
***
Инсульт Ариэля Шарона - результат врачебной ошибки
Инсульт, в результате которого премьер-министр Израиля Ариэль Шарон оказался в глубокой коме, стал следствием врачебной ошибки. Об этом сообщили в телевизионном интервью представители клиники "Хадасса" в Иерусалиме, в которую и был направлен глава правительства. Врачи признались, что после микроинсульта, ставшего причиной госпитализации, Ариэлю Шарону были назначены большие дозы антикоагулянтов. Именно эти препараты, по словам медиков, привели к обширному геморрагическому инсульту, лишившему главу правительства дееспособности. Напомним,что 78-летний премьер-министр Израиля Шарон перенес обширный инсульт 4 января 2006 года. После нескольких операций врачам удалось спасти главу правительства от смерти, однако они не сумели вывести его из комы.