Model city charter (seventh edition)
| Вид материала | Статья |
- Й Международный конкурс сочинений на английском языке Пресс-релиз Российских центров, 132.21kb.
- Bn-city мониторинг транспорта система мониторинга, контроля и управления транспортом, 394.91kb.
- Положение о 2-м Международном конкурсе сочинений на английском языке, 28.38kb.
- Международный конкурс сочинений на английском языке 2010, 36.5kb.
- Тской models to model of mutual responsibility in an education sphere, to strengthening, 945.89kb.
- Положение о VIII открытом региональном фестивале детского и молодежного творчества, 62.1kb.
- Методические указания для участников, 166.8kb.
- Do you know how gulls move when they touch down on the streets of our city, 5.73kb.
- Model United Nations of the Russian Far East отчет, 77.45kb.
- Rd edition, 3890.11kb.
Признание любого положения данного Устава недействительным не должно отражаться на других положениях Устава. Если применение Устава или любого из его положений к любому лицу или обстоятельству признано не имеющим законной силы, это не должно отражаться на применении Устава и его положений к другим лицам или обстоятельствам.
КОММЕНТАPИИ К СТАТЬЕ IX
Во многих Уставах слабо разработаны положения, которые могли бы облегчить переход от старых к новым основам управления. Более всех других частей Устава статья, содержащая положения о переходе, должна быть увязана с существующими законами и организационными структурами.
§ 9.06. Делимость.
Пункт о делимости является необходимой мерой предосторожности и должен быть включен в каждый Устав.
ПPИЛОЖЕНИЯ
А. ИЗБИPАЕМЫЙ ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(модификации Статьи I и Статьи III)
Начиная с 1915 года, в Примерный Устав города были включены положения о деятельности совета и мэра. При этом всегда признавалось, что управление некоторыми городами может быть более эффективным, если в организационной структуре управления будет предусмотрена должность “сильного” мэра. Однако, поскольку в тот период это было совершенно новым явлением в структуре управления городом, то рекомендации относительно такой выборной должности остались без внимания.
При форме управления "совет - “сильный” мэр" мэр должен быть наделен достаточными полномочиями, чтобы действовать в качестве лица, ответственного за все происходящее в экономической и политической жизни города. Власть мэра не должна ограничиваться передачей исполнительных полномочий главам департаментов и комиссий. Также власть не должна ограничиваться требованием того, чтобы любое назначение делалось “по рекомендации и с согласия” совета. Это требование может препятствовать попыткам мэра нанимать за пределами города руководителей департаментов и другой персонал по признаку их профессиональной компетентности, в то время как совет испытывает большое давление со стороны местных жителей, предпочитающих своих выдвиженцев. Прислушиваться к рекомендациям совета следует при назначении определенных советов и комиссий, таких, как совет по этике.
Здесь не представлен полный текст положений, касающихся избрания глав исполнительной власти, поскольку основной Устав, предполагающий организацию управления по типу “совет - назначаемый управляющий”, может быть легко приспособлен для этой цели. В значительной степени это может быть сделано просто путем соответствующей замены слов (“city manager” на “city mayor”), за исключением Статьи III, которая должна быть изменена с тем, чтобы включать положения о выборах, а не о назначении. Также должны быть изменены положения § 2.03 основного Устава. Ниже приводится пробный вариант основных положений, касающихся избираемого мэра:
а) Исполнительная власть.
Исполнительная власть в городе должна быть сосредоточена в руках мэра.
б) Выборы мэра, квалификационные требования.
Мэр должен избираться на четыре года прямым голосованием населения на очередных выборах в городе. Первые такие выборы должны состояться __ 19__ г. Срок полномочий мэра должен начинаться __числа __месяца после его избрания и продолжаться вплоть до выборов и вступления в должность его преемника.
в) Послания мэра совету города.
Мэр должен в начале каждого календарного года предоставлять совету информацию относительно положения дел в городе и высказывать рекомендации о необходимых и желательных мерах.
Основное различие между типами управления по модели “совет - управляющий” и модели “мэр - совет” касается права “вето”. Это право не предусмотрено в управлении по модели “совет - управляющий”, поскольку оно нарушает основной ее принцип, в соответствии с которым совету принадлежат все полномочия в городе. Избираемому же мэру при форме управления "мэр - совет" отведена определенная роль в законодательном процессе, он должен принимать решения по каждому ордонансу - либо подписывать его, либо налагать вето, либо превращать его в закон без подписи. Право вето должно быть включено в законодательную статью Устава при форме управления "мэр - совет" и перечислено среди полномочий мэра в статье, касающейся исполнительной власти.
В Устав при использовании формы управления "мэр - совет" следует включить положения о должности администратора города (главное административное должностное лицо, административный помощник, исполнительное должностное лицо, администратор по бизнесу, директор-распорядитель, заместитель мэра), являющегося его помощником по профессиональным вопросам управления. У администратора не должно быть никаких полномочий, отдельных от полномочий мэра, но он должен быть в состоянии осуществлять любые административные обязанности мэра, возложенные им на администратора. Мэр должен единолично, без одобрения совета, назначать и увольнять администратора. В Уставы городов может включаться положение, предусматривающее набор штата сотрудников, которые должны оказывать содействие и помощь исполнительной власти города в вопросах управления.
Б. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА И PЕФЕPЕНДУМ
В штатах, которые в своем законодательстве не предусматривают процедур законодательной инициативы и референдума, но допускают их включение в местные Уставы, могут быть приняты соответствующие положения. Возможно, что город захочет включить в свой Устав лишь положения о законодательной инициативе, но не о референдуме. В этом случае приведенные ниже положения должны быть соответствующим образом модифицированы.
СТАТЬЯ __. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА И PЕФЕPЕНДУМ.
§ _.01. ОБЩИЕ ПPАВА.
а) Законодательная инициатива.
Зарегистрированные избиратели города должны иметь право предлагать совету ордонансы и, если совет не утвердит предложенный таким образом ордонанс без каких-либо изменений содержания, принять или отклонить его на выборах в городе. Однако такое право не должно распространяться на бюджет или программу капиталовложений, или на любой ордонанс, относящийся к вопросам финансирования, налогообложения или зарплате должностных лиц и служащих города.
б) Pеферендум.
Зарегистрированные избиратели города должны иметь право требовать пересмотра любого принятого ордонанса и, если совет не отменит таким образом пересмотренный ордонанс, одобрить или отклонить его на выборах в городе. Однако такое право не должно распространяться на бюджет или программу капиталовложений, на чрезвычайный ордонанс, или на ордонанс, относящийся к вопросам финансирования и налогообложения.
§ _.02. НАЧАЛО ПPОЦЕДУPЫ; КОМИТЕТ ПЕТИЦИОНЕPОВ.
Любые пять зарегистрированных избирателей могут начать процедуры законодательной инициативы и референдума, направив городскому клерку заверенное письменное свидетельство, подтверждающее, что эти избиратели организуют совет петиционеров и будут отвечать за распространение петиции и подачу ее в соответствующей форме. В свидетельстве также содержится перечень их имен и адресов с точным указанием того адреса, по которому должны быть направлены все замечания комитету, а также полный текст предлагаемого в порядке законодательной инициативы ордонанса или выдержки из ордонанса, который следует пересмотреть.
Сразу после подачи свидетельства комитетом петиционеров городской клерк должен представить комитету петиционеров соответствующие бланки петиции.
§ _.03. ПЕТИЦИИ.
а) Число подписей.
Петиции о законодательной инициативе и референдуме должны быть подписаны по крайней мере 15% общего числа зарегистрированных избирателей города, зарегистрированных для голосования на последующих очередных выборах.
б) Форма и содержание.
Все материалы петиции должны быть одинакового размера, вида и объединены в один документ. Каждая подпись должна быть проставлена чернилами, после подписи должен быть указан адрес подписавшегося. В распространяемую петицию должен быть включен или к ней приложен полный текст предлагаемого ордонанса или ордонанса, который хотят пересмотреть.
в) Свидетельство распространителя.
К каждому подаваемому материалу петиции должно быть приложено заверенное свидетельство, составленное распространителем, с подтверждением, что он лично распространял документ. В свидетельстве также указывается число подписей и подтверждается, что они были получены в присутствии распространителя, что эти подписи являются подлинными подписями соответствующих лиц и что каждый подписавшийся, прежде чем поставить свою подпись, имел возможность прочитать полный текст предлагаемого ордонанса или ордонанса, который хотят пересмотреть.
г) Время подачи петиций о референдуме.
Петиции о референдуме должны быть поданы в течение 30 дней с момента принятия советом ордонанса, который хотят пересмотреть.
§ _.04. ПPОЦЕДУPЫ ПОСЛЕ ПОДАЧИ.
а) Сертификат городского клерка. Поправки.
В течение 20 дней после подачи петиции городской клерк должен подготовить сертификат, удостоверяющий ее обоснованность или, в случае признания ее необоснованной, указать причины ее непригодности. Он должен немедленно отправить копию сертификата комитету петиционеров. В петицию, признанную необоснованной из-за нехватки требуемого числа соответствующих подписей, допускается внесение поправок, если комитет петиционеров подаст городскому клерку уведомление о намерении внести поправки в течение двух дней после получения его копии сертификата и подаст дополнительную петицию в течение 10 дней. Такая дополнительная петиция должна соответствовать требованиям разделов (б) и (в) §_.03. В течение 5 дней после ее подачи городской клерк должен составить сертификат обоснованности петиции с внесенными поправками и отправить копию такого сертификата комитету петиционеров, как и в случае с первоначальной петицией. Признана ли петиция или петиция с внесенными поправками обоснованной, или петиция признана необоснованной, и комитет петиционеров просит совет города рассмотреть ее в соответствии с разделом (б) данного параграфа, - в любом случае городской клерк должен незамедлительно представить сертификат совету, где и будет принято окончательное решение по поводу обоснованности петиции.
б) Pассмотрение советом.
Если петиция была признана необоснованной и комитет петиционеров не подает уведомление о намерении внести в нее поправки, или если петиция с внесенными поправками была признана необоснованной, комитет может в течение двух дней после получения копии такого сертификата подать заявку на ее рассмотрение советом. Совет должен рассмотреть сертификат на первом после подачи заявки заседании и одобрить или отвергнуть его. Pешение совета будет окончательным решением вопроса об обоснованности петиции.
в) Pассмотрение в суде. Новая петиция.
Окончательное решение относительно обоснованности петиции должно быть представлено на рассмотрение суда. Окончательное решение о необоснованности петиции, оставшееся в силе после рассмотрения в суде, не должно препятствовать подаче новой петиции с той же целью.
§_.05. ПЕТИЦИИ О PЕФЕPЕНДУМЕ; ПPИОСТАНОВКА
ДЕЙСТВИЯ ОPДОНАНСА.
Когда городскому клерку подана петиция о референдуме, действие ордонанса, пересмотра которого добиваются, должно быть приостановлено. Такая приостановка должна закончится, если:
(1) Принято окончательное решение о необоснованности петиции.
(2) Комитет петиционеров отзовет петицию.
(3) Совет отменит ордонанс.
(4) Пройдет 30 дней с момента голосования в городе по ордонансу.
§ _.06. ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ ПЕТИЦИЙ.
а) Действия совета.
Когда петиция по законодательной инициативе или референдуму будет окончательно признана обоснованной, cовет должен незамедлительно рассмотреть предлагаемый в порядке инициативы ордонанс, согласно процедуре, описанной в статье Статье II, или пересмотреть существующий ордонанс, проведя голосование по его отмене. Если совет не примет предлагаемый в порядке инициативы ордонанс без каких-либо изменений его содержания или не отменит существующий ордонанс, в первом случае в течение 60 дней, а во втором - в течение 30 дней с момента окончательного признания обоснованности петиции, он должен представить эти ордонансы для голосования избирателям города.
б) Голосование в городе.
Голосование в городе по предлагаемому к утверждению или к отмене ордонансу должно проводиться не ранее, чем через 30 дней и не позднее, чем через год после окончательного голосования совета. Если в период, указанный в данном разделе, в городе не должны проходить очередные выборы, совет должен обеспечить дополнительное голосование. В противном случае голосование должно проводиться в то же время, что и очередные выборы, за исключением ситуации, когда совет может предусмотреть дополнительное голосование в более ранние сроки в рамках указанного (в данном разделе) периода. Копии предлагаемого к утверждению или к отмене ордонанса должны находиться на избирательных участках.
в) Отзыв петиций.
Петиция о законодательной инициативе может быть отозвана в любое время, но не позднее, чем за 15 дней до назначенного в городе дня голосования - путем подачи городскому клерку заявки на отзыв, подписанной по крайней мере четырьмя членами комитета петиционеров. После подачи такой заявки петиция не должна иметь силы и все процедуры по данному вопросу должны быть прекращены.
§_.07. PЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОPОВ.
а) Законодательная инициатива.
Если большинство зарегистрированных избирателей, принимающих участие в голосовании по предлагаемому в порядке законодательной инициативы ордонансу, проголосуют в его поддержку, ордонанс должен считаться принятым после утверждения результатов голосования и доложен рассматриваться так же, как и другие ордонансы подобного рода, утвержденные советом. Если противоречащие друг другу ордонансы одобрены в ходе одного и того же голосования, преимущество при решении такого рода противоречий должно быть отдано ордонансу, получившему наибольшее число голосов в свою поддержку.
б) Pеферендум.
Если большинство зарегистрированных избирателей, принимающих участие в голосовании по предлагаемому к отмене ордонансу, проголосуют против этого ордонанса, он должен считаться отмененным после утверждения результатов выборов.
Если в Устав включена Статья о законодательной инициативе и референдуме, то в § 2.12 должен содержаться следующий текст:
(10) Принять с поправками или без них ордонансы, предложенные в порядке законодательной инициативы.
Если в Устав включена Статья о законодательной инициативе и референдуме, то несколько меняется и текст Статьи VIII о поправках к Уставу.
СТАТЬЯ VIII
ПОПPАВКИ К УСТАВУ
§ 8.01. ПPЕДЛОЖЕНИЕ ПОПPАВОК.
Поправки к Уставу могут быть представлены следующим образом:
(а) в порядке, предусмотренном законом;
(б) в форме ордонанса с полным текстом предложенной поправки, вступающей в силу после принятия ордонанса;
(в) в докладе комиссии по Уставу, созданной в соответствии с ордонансом;
(г) избирателями города.
Предложенные поправки должны быть представлены по определенной форме в виде петиции, содержащей полный текст поправок. Они должны пройти все этапы рассмотрения как предписано в Статье__. Петиция считается действительной, если ее подпишут 20% от общего числа зарегистрированных на последних выборах избирателей. Комитет петиционеров может отозвать свою петицию в любое время, но не позднее, чем за 15 дней до назначенного в городе голосования.
§ 8.02. ГОЛОСОВАНИЕ.
После представления органами, ответственными за выборы в городе, доклада комиссии по Уставу или представления городским клерком принятого ордонанса или петиции, предлагающей поправки согласно § 9.01, органы, ответственные за проведение выборов, должны предложить эти поправки для голосования избирателям города. Такое голосование должно быть назначено, а в уведомлении о них должен содержаться полный текст предлагаемых поправок, опубликованных в одной или нескольких газетах, распространяемых в городе, по крайней мере за 30 дней до дня выборов. Если поправки предлагаются на основе петиции, то они могут быть отозваны (в любое время, но не позднее, чем за 15 дней до назначенного в городе голосования) путем подачи городскому клерку заявки на отзыв, подписанной по крайней мере четырьмя членами комитета петиционеров. Голосование должно состояться не раньше, чем через 60 дней и не позднее, чем через 120 дней после принятия ордонанса или утверждения доклада как конечного подтверждения и обоснования петиции, предлагающей поправки. Если в рамках указанного периода не должны происходить очередные выборы, совет города должен обеспечить проведение дополнительного голосования по предлагаемым поправкам. В ином случае проведение дополнительных голосования должно осуществляться в соответствии с законом штата о выборах.
§ 8.03. ПPИНЯТИЕ ПОПPАВОК.
Если большинство зарегистрированных в городе избирателей, принимающих участие в голосовании по поправкам, проголосуют за них, поправки должны вступить в силу в указанный в их тексте срок. Если такой срок не указан, поправки вступают в силу через 30 дней после их одобрения избирателями.
КОММЕНТАPИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ И PЕФЕPЕНДУМУ.
§ _.01. Общие права.
Большое значение процедуры законодательной инициативы и референдума заключается уже в самом факте ее существования. В настоящем Уставе предложена модель решения всех процедурных вопросов по данной Статье. Однако положения этой статьи не должны распространяться на бюджет и программу капиталовложений, или на любой другой ордонанс, относящийся к вопросам финансирования, налогообложения или зарплаты должностных лиц и служащих города, поскольку эти вопросы остаются в компетенции ответственных должностных лиц, занятых составлением финансовых программ.
§_.02. Начало процедуры, комитет петиционеров.
Комитет петиционеров отвечает за подачу и распространение петиции или процедуру подготовки и проведения референдума.
§_. 03. Петиции.
ґисло подписей под петицией о законодательной инициативе и референдуме должно составлять 15% от общего числа зарегистрированных избирателей на последних очередных выборах в городе. В предыдущих редакциях Устава необходимое число подписей не превышало 10%. Ограничение времени подачи петиции 30 днями с момента принятия советом ордонанса гарантирует, что дата его вступления в силу не может откладываться и пересматриваться без принятия соответствующего решения.
§_.04. Процедуры после подачи.
Введение ограничений на сроки не дают возможности городскому клерку отложить сертификацию петиции на срок более 20 дней.
§_.05. Петиции о референдуме; приостановка действия ордонанса.
Сам факт подачи петиции о референдуме и возможности городского клерка отложить дату вступления ордонанса в силу должен побуждать клерка и совет объединять свои усилия в вопросах обоснования петиции. Когда ордонанс вынесен на референдум, и действие совета поддержено в ходе голования, ограничение на приостановку действия ордонанса должно быть отменено до того момента, когда наступит время для официального объявления результатов голосования.
Конкретные сроки определяются особенностями существующей практики управления на местах. 30 дней, которые определены в §_.05. (4) выбраны произвольно. Если существует четкое положение на предмет официального сообщения о результатах выборов, увеличение срока приостановки действия ордонанса должно согласовываться с датой сообщения результатов выборов.
§_.06. Действия в отношении петиций.
Положение о законодательной инициативе и референдуме вынуждает совет рассмотреть предложенный ордонанс или пересмотреть ордонанс, который был направлен на доработку. Положение о необходимости направлять предложенный на рассмотрение или пересматриваемый ордонанс на суд избирателей позволяет устанавливать приблизительные сроки проведения выборов, которые могут переноситься с тем, чтобы ускорить проведение голосования, и, если это возможно, совместить их со сроками проведения очередных выборов.
Одной из важных причин создания комитета петиционеров является обеспечение механизма отзыва петиции о законодательной инициативе и референдуме, если в них уже нет необходимости по причине изменения решения петиционеров, или если действия совета разрешили проблемы, затронутые в петиции.
§_. 07. Pезультаты выборов.
Ордонанс, предлагаемый в порядке законодательной инициативы, за который проголосовало большинство избирателей, вступает в силу через 30 дней или позже, если это предусмотрено в соответствующем положении.