До пропонованого Урядом Плану заходів щодо вдосконалення системи надання адміністративних послуг
| Вид материала | Документы |
- Національна комісія регулювання електроенергетики україни, 243.97kb.
- Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження україни, 182.6kb.
- Додаток до рішення нкрз від 10., 153.26kb.
- О.І. Степанюк Про затвердження Концепції створення та організації діяльності Центру, 3379.89kb.
- Розроблений відповідно до Методичних рекомендацій з розроблення стандартів адміністративних, 634.8kb.
- Житомирська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної, 14.54kb.
- Верховна Рада України прийняла у першому читанні проект закон, 137.92kb.
- І. Б. Демченко Перелік адміністративних послуг, які безоплатно надаються Державною, 194.51kb.
- Красноградська районна державна адміністрація, 17.54kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 76.96kb.
До пропонованого Урядом Плану заходів щодо вдосконалення системи надання адміністративних послуг
Кірмач Андрій, експерт Центру політико-правових реформ
Адміністративні послуги – видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо – стосуються кожної особи.
Існуюча практика надання адміністративних послуг має низку суттєвих недоліків, зокрема, перекладення обов'язків адміністративних органів із збирання довідок або погодження документів на споживачів; необґрунтоване справляння плати або необґрунтовано великі розміри плати за надання окремих видів послуг; встановлення незручного графіка прийому громадян; неналежне законодавче регулювання процедурних питань надання послуг тощо.
Не випадково, на сайті Міністерства економіки України наприкінці травня 2006 р. з’явився проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про План заходів щодо реалізації Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади на 2006-2007 рр.". Для довідки: Концепцію розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади Кабінет Міністрів України ухвалив 15 лютого 2006 р.
Систему надання адміністративних послуг очікує функціональна перебудова.
Ця Концепція спрямована на вирішення існуючих проблем надання адміністративних послуг в Україні, зокрема, за допомогою встановлення системи оцінки якості надання послуг. З-поміж інших заходів, що передбачає Концепція та проект Плану, слід відзначити максимальну децентралізацію надання послуг; розробку методики оцінювання собівартості послуги, розробку стандартів надання адміністративних послуг; запровадження сучасних форм надання адміністративних послуг, зокрема, запровадження "універсамів послуг", удосконалення принципу "єдиного вікна", "електронних адміністративних послуг" тощо.
Практика "універсамів послуг" набула особливого поширення за кордоном. Вона передбачає зосередження представництв багатьох органів в одному приміщені або створення єдиної приймальні документів, які потім надходять до відповідного адміністративного органу, що приймає рішення. Громадянин може навіть не знати, де розмішується той чи інший адміністративний орган, адже всі послуги він може отримати в одному місці.
Принцип "єдиного вікна" передбачає оптимізацію внутрішньоадміністративних процедур надання адміністративних послуг, за якою залучення громадянина до процесів міжвідомчих погоджень, збирання факультативних довідок та інших супровідних документів має бути мінімальним. Ідеально налагоджений механізм надання послуг передбачає, що всі внутрішньоорганізаційні процеси відбуваються всередині органу або між органами, коли споживач подає заяву і через визначений час отримує потрібний йому результат або обґрунтовану відмову.
Електронні послуги – провідний напрям послуг у світі. Розвиток інформаційних технологій дозволяє зробити спілкування особи з владою максимально комфортним для споживача. При цьому постають проблеми ідентифікації особи, котра звертається за послугою, та збереження конфіденційності персональної інформації.
Що стосується підвищення якості надання адміністративних послуг, то для цього необхідно, насамперед, виробити критерії оцінки якості надання адміністративних послуг, встановити стандарти надання послуг та визначити систему контролю якості. Крім того, доцільно залучати споживачів до оцінювання якості надання адміністративних послуг, що дозволятиме чіткіше визначати пріоритетні проблеми у сфері надання адміністративних послуг та шляхи їх вирішення.
Подібна практика існує в багатьох країнах світу, при цьому розвиватись вона почала ще у 60-х роках минулого століття. Така система оцінки та контролю якості дозволяє гарантувати інтерес громадянина при зверненні за послугою та спрямована на мінімізацію затрат часу, фінансів та нервів споживача послуг, зокрема, спрощення порядку прийому громадян, що є зручним та легким, забезпечення побутового супроводу, зокрема, паркування автотранспорту, туалети тощо.
До питання про критерії
Концепція пропонує оцінювати якість адміністративних послуг за такими критеріями:
Результативність — задоволення потреби фізичної або юридичної особи в адміністративній послузі.
Своєчасність — надання адміністративної послуги в установлений законом строк.
Доступність — фактична можливість фізичних та юридичних осіб звернутися за адміністративною послугою. Критерій доступності передбачає:
територіальну наближеність адміністративного органу до отримувачів послуг;
наявність транспортного сполучення, вказівних знаків, під’їзних шляхів та місць паркування для транспортних засобів фізичних та юридичних осіб;
можливість вільного (безперешкодного) доступу до приміщення адміністративного органу;
безперешкодне одержання бланків та інших формулярів, необхідних для звернення за адміністративною послугою, можливість отримання таких бланків із веб-сторінки адміністративного органу.
Зручність — урахування інтересів та потреб отримувачів послуг у процесі організації надання адміністративних послуг. Критерій зручності передбачає:
можливість вибору способу звернення за адміністративною послугою, зокрема, поштою, електронною поштою тощо;
запровадження принципу “єдиного вікна”;
встановлення адміністративним органом графіка приймання фізичних та юридичних осіб з урахуванням їх інтересів;
удосконалення порядку оплати адміністративної послуги (плата за можливістю має прийматися безпосередньо в приміщенні адміністративного органу).
Відкритість — безперешкодне одержання необхідної для отримання адміністративної послуги інформації, яка розміщується на інформаційних стендах в адміністративних органах, на їх веб-сайтах, друкується в офіційних виданнях та буклетах. Критерій відкритості передбачає:
наявність інформації стосовно процедури надання певної послуги, переліку документів для її отримання із зразками заповнення таких документів, розміру та порядку оплати адміністративної послуги, посадових осіб, відповідальних за надання певних видів адміністративних послуг;
можливість отримання інформації телефоном та електронною поштою, а також кваліфікованої консультативної допомоги.
Повага до особи — ввічливе (шанобливе) ставлення до отримувача адміністративної послуги. Цей критерій включає:
готовність працівників адміністративного органу допомогти отримувачеві послуги в оформленні документів;
дотримання принципу рівності усіх громадян;
забезпечення побутових зручностей в адміністративному органі.
Професійність — належний рівень кваліфікації працівників адміністративного органу.
Що ж далі?
Насамкінець, зауважимо, що практична реалізація реформування інституту адміністративних послуг має відбуватись у кількох аспектах.
По-перше, слід наголосити на необхідності ухвалення Адміністративно-процедурного кодексу України, який би врегулював процедурні відносини між приватними (фізичними та юридичними) особами та публічною адміністрацією.
По-друге, слід за результатами функціонального обстеження адміністративних органів мінімізувати номенклатуру адміністративних послуг, процедури їх надання. Окремим завданням реформування адміністративних послуг є розв’язання проблеми плати за адміністративні послуги. Остання не повинна перевищувати собівартість послуги. При цьому вже зараз має бути вирішена проблема так званих "переліків платних послуг", за якими ховається переважно господарська діяльність органів влади на кшталт ламінування та ксерокопіювання документів, комп’ютерних послуг тощо.