Geum.ru

1 обобщенных, в которых отмечены нарушения, выявленные органами прокуратуры по нескольким направления деятельности или в нескольких структурных подразделениях

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Аналитическая справка о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования в УФССП России по Астраханской области за 2011 год


В 2011 году в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее - Управление) находилось на рассмотрении и поступило 85 актов прокурорского реагирования, в том числе 21 - обобщенных, в которых отмечены нарушения, выявленные органами прокуратуры по нескольким направления деятельности или в нескольких структурных подразделениях. В 2010 году на рассмотрении находилось 97 актов, поступило-86 актов. Таким образом, количество поступивших в Управление актов прокурорского реагирования практически не изменилось и снизилось лишь на 1 акт.

Поступило представлений прокуроров об устранении нарушений закона 38 (АППГ-66) или 44,7 %, протестов на противоречащий закону правовой акт - 46 (АППГ-18) или 54,1 %, предостережений о недопустимости нарушений закона в целях предупреждения правонарушений - 1 (АППГ-2) или 1,1%.

Количество рассмотренных актов прокурорского реагировании составило 84 (АППГ-92), из которых 46 – протестов, 37 представлений, 1 предостережение.

Количество нарушений, отмеченных в актах прокурорского реагирования, составило 155, из которых 69 нарушений указано в представлениях прокуроров (44,5%), 86- в протестах (55,5%) .

В ходе рассмотрения актов прокурорского реагирования, в которых указаны нарушения по вопросам исполнительного производства, проведено 50 служебных проверок, по результатам которых 23 гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. Все служебные проверки проведены по фактам нарушений, указанных в представлениях.

В общем количестве нарушений, указанных в прокурорских актах, 97,4 % (151) касается вопросов исполнительного производства, в том числе 67 из них указано в представлениях прокуратуры (43,7%), 86 - в протестах (56,3%).

Всего по вопросам организации исполнительного производства поступило 82 акта прокурорского реагирования, из них 35 представлений об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве (43,3% от общего количества поступивших актов), 46 - протесты на противоречащий закону правовой акт (55,4%) и 1 предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений (1,2%).

Самое большое количество нарушений - 20 (13,2 %) выявлено по ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), связанных с проведением исполнительных действий в неполном объеме и (или) вынесением процессуальных документов, нарушающих права и интересы сторон исполнительного производства.

Значительное количество нарушений - 15 (9,3 %) отмечено в связи с нарушениями судебными приставами- исполнителями требований ст.36 Закона «Сроки совершения исполнительных действий».

По 6 (4%) нарушений отмечено по ст.30 «Возбуждение исполнительного производства», ст.102 «Порядок взыскания алиментов», ст.113 «Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве».

Самое большое количество нарушений, указанных в прокурорских актах, 87 (57,65%) - по иным нарушениям. В качестве данной категории нарушений прокурорами указывается нарушения требований ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в части непринятие мер для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода времени; отсутствие надлежащего контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей со стороны начальников отделов – старших судебных приставов (ст. 10 ФЗ «О судебных приставах»); нарушение общих условий исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), предусмотренных ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В большинстве случаев поводом для внесения актов прокурорского реагирования послужили поступающие на рассмотрение в прокуратуру жалобы физических и юридических лиц на действие (бездействие) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц УФССП России по Астраханской области.

Причиной внесения прокурорских актов являлись нарушения процессуальных сроков, проведение исполнительных действий в неполном объеме, вынесение процессуальных документов, нарушающих права и интересы сторон исполнительного производства, непринятие всех предусмотренных действующим законодательством мер по исполнению судебных решений о взыскании алиментных платежей, а также, несвоевременное возбуждение исполнительных производств данной категории.

В ходе рассмотрения актов прокурорского реагирования, в которых указаны нарушения по вопросам исполнительного производства, проведено 45 служебных проверок, по результатам которых 20 гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. Все служебные проверки проведены по фактам нарушений, указанных в представлениях.

В целях устранения нарушений, выявляемых органами прокуратуры, и недопущения их в дальнейшем Управлением принимались следующие меры.

По каждому поступающему представлению прокуратуры проводилась тщательная проверка. Поступающие представления прокуратуры рассматриваются коллегиально путем проведения оперативных совещаний при руководстве Управления совместно с представителями органов прокуратуры, внесшими данные представления. На данных оперативных совещаниях проводится заслушивание судебных приставов-исполнителей и старших судебных приставов отделов, в деятельности которых выявлены нарушения законодательства. Результат рассмотрения представлений и конкретные меры, принятые по устранению причин, способствующих возникновению нарушений, направляются в течение месяца в органы прокуратуры. С целью предупреждения нарушения действующего законодательства Управлением на постоянной основе осуществляется контроль за деятельностью структурных подразделений. Начальники структурных подразделений еженедельно заслушиваются на оперативных совещаниях при заместителе руководителя Управления – заместителе главного судебного пристава Астраханской области, в ходе совещаний оперативно обсуждаются наиболее часто встречающиеся нарушения действующего законодательства.

Результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования анализировались и рассматривались на оперативных совещаниях при руководителе Управления.

С целью предупреждения внесения актов прокурорского реагирования в ходе проведения проверок в обязательном порядке проводилась инвентаризация исполнительных производств на предмет наличия и устранения нарушений требований ФЗ «Об исполнительном производстве». Выявленные при проверках типичные нарушения обобщались и направлялись во все структурные подразделения в форме информационных писем.

С целью повышения профессионального уровня судебных приставов-исполнителей и недопущения нарушений законодательства проводятся семинарские занятия по изучению законодательства об исполнительном производстве. Осуществлялись выезды в структурные подразделения для оказания практической помощи. Разработаны методические рекомендации о направлении запросов операторам сотовой связи, по совершению исполнительных действий, связанных с входом судебных приставов – исполнителей в жилые помещения, занимаемые должниками, без их согласия. Подготовлены и направлены в структурные подразделения 4 памятки о порядке действия судебных приставов- исполнителей при исполнении исполнительных документов.

Осуществляется межведомственное взаимодействие при организации и проведении работы по защите прав граждан, проживающих в ветхом, аварийном жилом фонде. Одной из основных задач рабочей группы является организация взаимодействия между прокуратурой Астраханской области, Управлением ФССП России по Астраханской области, службой строительного и жилищного надзора Астраханской области, министерством строительства и дорожного хозяйства области, Агентством по управлению государственным имуществом области.       Управление принимает участие и в работе межведомственной рабочей группы при прокуратуре Астраханской области по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда  с участием представителей: прокуратуры Астраханской области, следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Астраханской области, Государственной инспекции труда в Астраханской области, Министерства социального развития и труда по Астраханской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.   Все проводимые мероприятия в рамках межведомственных рабочих групп способствуют сокращению актов прокурорского реагирования.   

В виду того, что в актах прокурорского реагирования имеются нарушения и по линии реализации имущества должников, Управлением в этом направлении приняты следующие меры. С целью своевременного принятия мер по передаче арестованного имущества на оценку и реализацию на постоянной основе проводится инвентаризация реестра наложенных судебными приставами - исполнителями арестов. В адрес структурных подразделений направляются поручения об устранении нарушений сроков передачи, принимаются меры дисциплинарного воздействия. С судебными приставами - исполнителями проведены семинары по вопросам наложения ареста на имущество юридических лиц, обращения взыскания на залоговое имущество, порядка и срокам обращения взыскания на имущество должников, передачу его на оценку и реализацию. При осуществлении выездов в структурные подразделения госслужащими отдела организации работы по реализации имущества должников в рамках конкретных исполнительных производств оказывалась методическая и практическая помощь по вынесению судебными приставами- исполнителями постановлений о принятии оценки имущества должников, передачи имущества на реализацию, о назначении специалистов оценщиков, давались рекомендации по совершению исполнительских действий.

По линии организации дознания поступило 2 акта прокурорского реагирования (2,3% от общего количества) - 2 представления, в которых указаны 2 нарушения. Основанием для внесения актов прокурорского реагирования послужили допущенные дознавателями структурных подразделений Управления нарушения требований ст.145 УПК РФ, выразившиеся в неполноте проведения проверок по ряду сообщений о преступлениях, связанных с непроведением всех необходимых проверочных действий.

Основной причиной данных нарушений явилась ненадлежащая организация взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей на стадии подготовки первоначальных материалов для проведения проверки. Это повлекло вынесение необоснованных и преждевременных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам рассмотрения представлений проведены 5 служебных проверок, 3 госслужащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

С целью сокращения представлений по данному направлению деятельности на постоянной основе проводятся семинарские занятия, на которых разъясняются вопросы применения норм законодательства об исполнительном производстве, вопросы взаимодействия судебных приставов- исполнителей и дознавателей, о порядке применения полномочий административной юрисдикции и качества составления протоколов об административных правонарушениях. Осуществлялись выезды в структурные подразделения для оказания методической и практической помощи.

По линии документационного обеспечения в конце декабря 2011 года внесено 1 представление (1,18% от общего количества), в котором указаны 2 нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Основанием для него послужили выявленные в ходе прокурорской проверки факты несвоевременного направления ответов сторонам исполнительного производства, нерассмотрение обращений по существу. В настоящее время по данным нарушениям инициировано проведение служебных проверок в отношении начальников и заместителей начальников межрайонных отделов по особым исполнительным производствами №№1 и 2.

В сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, кадрового обеспечения в Управление актов прокурорского реагирования не поступало.

Актов прокурорского реагирования, основанием для которых послужили обращения, рассмотренные в Управлении ненадлежащим образом, прокуратурой не вносилось.

В 2011 году акты прокурорского реагирования, обжалованные в судебном порядке или в порядке подчиненности, отсутствовали.

В Управление не поступали акты прокурорского реагирования, в которых указаны нарушения, не нашедшие своего подтверждения.

Факты нарушений прокурорами указания Генерального прокурора РФ от 23.05.2008 № 72/1-295-2008 «О некоторых вопросах прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями» в части изъятия оригиналов исполнительных производств в структурных подразделениях УФССП по Астраханской области отсутствуют.

Факты повторного внесения актов прокурорского реагирования по не устраненным нарушениям, ранее уже являвшимся предметом прокурорского реагирования, отсутствуют.

Прокуратурой проведена 31 проверка, в том числе, 24 проверки в связи с нарушением законодательства об исполнительном производстве, 1 проверка в связи с нарушением ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и 6 проверок по обращениям граждан.

Должностные лица Управления к административной ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение содержащихся в протестах прокурора требований прокурорами области не привлекались.

Материалы о возбуждении уголовных дел по результатам проверки деятельности судебных приставов-исполнителей в следственные органы не направлялись.

Иски о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей в суд не направлялись.

Факты внесения органами прокуратуры нескольких актов прокурорского реагирования по одному сводному производству с указанием одного нарушения законодательства об исполнительном производстве отсутствуют.

В целях улучшения работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования в Управлении разработаны и утверждены приказы от 14.06.2011 № 241 «О рассмотрении актов прокурорского реагирования в УФССП России по Астраханской области» и от 15.12.2011 № 562 «О внесении изменений в приказ УФССП России по Астраханской области от 14.06.2011 № 241 «О рассмотрении актов прокурорского реагирования в УФССП России по Астраханской области».

С целью укрепления законности в деятельности работников структурных подразделений и повышения эффективности работы с актами прокурорского реагирования в Управлении приказом от 15.09.2011 № 424 «О внесении дополнений в приказ УФССП России по Астраханской области от 21.06.2011 № 255 «Об организации работы по расчету показателей, используемых в системе оценки эффективности деятельности структурных подразделений УФССП России по Астраханской области» утвержден дополнительный показатель деятельности «процент актов прокурорского реагирования», используемый в системе оценки структурных подразделений Управления.

По итогам полугодия и года готовятся и направляются в прокуратуру Астраханской области информационные письма о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве.