Ответственный исполнитель программы Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края Соисполнители Программы
| Вид материала | Программа |
- Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
- Ответственный исполнитель программы Министерство регионального развития Российской, 1158.64kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 30., 2826.06kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Наименование программы: «Использование результатов космической деятельности и современных, 118.75kb.
- Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тополевского, 1350.54kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
ПРОЕКТ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ, НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
краевой целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы"
| Наименование Программы | - | Краевая целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки программы | - | Постановление Правительства Хабаровского края от 22.03.2011 № 70-пр «О плане мероприятий Правительства Хабаровского края по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года» и Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 № 4 |
| Ответственный исполнитель программы | - | Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края |
| Соисполнители Программы | - | Центр стратегического планирования Правительства края; комитет по информационным технологиям и связи Правительства Хабаровского края; министерство строительства Хабаровского края; министерство имущественных отношений Хабаровского края; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края; многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг. |
| Основной разработчик | - | Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края. |
| Система организации контроля за ходом реализации программы | - | Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития и внешних связей края. Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель Председателя Правительства края – министр экономического развития и внешних связей края. |
| Цели и задачи Программы | - | Основными целями Программы являются снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизация их предоставления исполнительными органами государственной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления. Для достижения указанной цели Программа предполагает решение следующих задач: - комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг и порядка их оказания, совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения края и органов местного самоуправления; - создание сети многофункциональных центров (филиалов) по предоставлению государственных и муниципальных услуг в муниципальных районах и городских округах Хабаровского края; - организация информационного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; - создание системы регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг. |
| Основные целевые индикаторы и показатели Программы | - | Программой предусмотрены следующие целевые индикаторы: - среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти края для получения одной услуги – 1,5; - среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти края для получения одной услуги, связанной с предпринимательской деятельностью - 2; - отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; - степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ – 90%; - охват населения сетью МФЦ – 75%. |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Реализация Программы осуществляется в один этап с 2011 по 2013 годы. |
| Перечень основных мероприятий Программы | - | Основные мероприятия Программы: - формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах; - утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг, исполняемых органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления; - завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления в соответствие с требованиями текущего законодательства; - формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Хабаровского края путем создания регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций); - внедрение электронного документооборота при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - развитие сети многофункциональных центров (филиалов) по предоставлению государственных и муниципальных услуг; - организация справочно-информационного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; - анализ обеспечения функций органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению. |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | Общий объем финансирования за счет всех источников составляет не менее 499390,0 тыс. руб., в том числе: - краевой бюджет – 392740,0 тыс. рублей; - бюджеты городских округов Хабаровского края 106650,0 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных районов – в соответствии с предусмотренными расходами. Финансирование Программы за счет средств краевого бюджета по годам составляет: - 2011 г. – 5350,0 тыс. рублей; - 2012 г. – 300125,0 тыс. рублей; - 2013 г. – 87265,0 тыс. рублей. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - | Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края ежегодно в установленном порядке в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет отчет о ходе реализации Программы Губернатору Хабаровского края. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | Реализация Программы обеспечит: - получение заявителями информации, а также государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - снижение организационных, временных и финансовых затрат юридических и физических лиц на преодоление административных барьеров; - улучшение системы информирования граждан о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; - предупреждение неправомерных действий при предоставлении услуг за счет регламентирования процедуры предоставления услуг; - сокращение избыточного и повышение эффективности необходимого взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (а также с заявителями); - снижение коррупционных рисков при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - создание системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций. |
I. Характеристика текущего состояния, проблемы обеспечения качества
государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров
в Хабаровском крае и пути их решения с использованием
программно-целевых методов
В 2009 – 2010 годах деятельность органов исполнительной власти Хабаровского края по решению проблем обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров была направлена, прежде всего, на завершение регламентации административных процедур, на обеспечение доступа населения края к информации о деятельности и повышению уровня ее открытости.
В 2010 году в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных услуг и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" и от 07 сентября 2010 № 1506-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р", распоряжения Губернатора Хабаровского края от 10 марта 2010 года № 91-р "Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) министерствами края, иными органами исполнительной власти края в электронном виде" органами исполнительной власти края по единой методике организован переход на предоставление государственных услуг в электронном виде. Кроме этого, деятельность органов исполнительной власти края регулируется постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2010 № 114-пр "Об утверждении Плана-графика перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края".
Из 66 государственных услуг (далее – госуслуг), предусмотренных к первоочередному переводу в электронный вид, в соответствии с этапами перевода на Портале государственных услуг Хабаровского края размещены сведения по всем - 66 госуслугам, представлены для заполнения в электронном виде бланки для заявителей по 50 госуслугам, в том числе для юридических лиц - по 22 госуслугам.
В 2011 году начата реализация Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Хабаровском крае до 2012 года (утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2010 № 153 "О Плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Хабаровском крае до 2012 года"). Определен уполномоченный орган исполнительной власти края по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт (распоряжением Губернатора Хабаровского края от 29 октября 2010 года № 601-р «Об определении уполномоченных по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Хабаровском крае»).
Если в 2009 году органами исполнительной власти края было прорегламентировано 61,3 % госуслуг и функций, то в 2010 году – 98 %. По состоянию на начало 2011 года в региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) вошло 305 госуслуг. Из них 56,4 % составляют госуслуги, оказываемые юридическим лицам.
На Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края представлены сведения по 285 госуслугам и 293 муниципальным услугам, включающие описание административных процедур в составе услуги, сроки их исполнения, виды и формы документов для получения услуги, размещены административные регламенты.
Завершение работы по регламентации административных процедур и внедрение административных регламентов позволило перейти к формированию системы оценки качества государственных услуг, предоставляемых в крае. Так, если в 2009 – 2010 годах был организован мониторинг внедрения административных регламентов, то в 2011 году органами исполнительной власти края введен мониторинг качества наполнения и полноты сведений об услугах, введенных в региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций). Сводная оценка качества размещения сведений о государственных услугах и функциях, проведенная по 21 показателю заполнения регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций), составила на начало 2011 года 88,2 %. Помимо этого, органами исполнительной власти края приняты распорядительные акты по организации мониторинга результативности предоставления электронных госуслуг в виде анкетного опроса граждан, размещенного на web-сайтах.
Для информирования населения и бизнес-сообщества о порядке предоставления госуслуг, о регламентации деятельности органов исполнительной власти края на web-сайте Правительства края (gov.khabkrai.ru) создан раздел "Административные регламенты государственных функций (услуг)". Официальные сайты органов исполнительной власти края дополнены разделами «Государственные услуги», в которых размещены административные регламенты, формы заявлений-анкет, адреса и телефоны учреждений, предоставляющих госуслуги.
Краевые министерства и ведомства, через собственные структурные подразделения, оказывают в соответствии с утверждёнными регламентами ряд государственных услуг населению.
Для организации независимой экспертизы проектов нормативно-правовых актов Правительства края создан web-сайт "Нормативно-правовые акты Хабаровского края" www.laws.khv.ru, на котором с начала 2011 года было размещено более 200 проектов документов. Кроме этого, постановлением Правительства Хабаровского края от 29.04.2011 № 117-пр "Об утверждении порядков разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края" утвержден порядок разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти края.
В целях решения проблем нормативно-правового обеспечения мероприятий по повышению качества государственных услуг и снижению административных барьеров Губернатором края принято распоряжение от 31.12.2010 № 710-р "Об утверждении Примерного перечня проектов законов Хабаровского края, проектов постановлений Законодательной Думы Хабаровского края, проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства края на 2011 год", которым предусмотрена разработка более 30 нормативных правовых актов, регулирующих действия органов исполнительной власти края по организации предоставления на территории края государственных услуг, в том числе в электронном виде.
Административные регламенты органов исполнительной власти края по предоставлению государственных услуг и исполнению функций, разработанные в 2008 – 2010 годах, приводятся в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства Хабаровский край занимает шестое место из 83 субъектов Российской Федерации и второе место по Дальневосточному Федеральному округу.
Вместе с тем, внедрение регламентации госуслуг, работа по переходу на новые технологии их предоставления не являются исчерпывающими задачами для решения проблемы обеспечения качества предоставления госуслуг, снижения административных барьеров. Дальнейшие усилия органов исполнительной власти края по повышению качества предоставления государственных услуг необходимо сосредоточить также на решении задачи по организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при их предоставлении.
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций на территории Хабаровского края, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
- создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
II. Взаимосвязь программы с другими направлениями развития
и реформирования государственного управления
Задачи Программы и решение вопросов создания МФЦ взаимосвязано с мероприятиями следующих программ:
- Федеральный Закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Реализация постановления Правительства края от 31.12.2010 № 153 "Об утверждении Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Хабаровском крае до 2012 года" позволит за счет формирования информационного общества и создания системы дистанционной доступности госуслуг сократить время на их получение, время ожидания в очереди.
Реализация постановления Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2009 г. № 87 "Об утверждении комплекса мероприятий по развитию государственной гражданской службы Хабаровского края на период 2009 – 2013 годов", распоряжения Губернатора Хабаровского края от 30.11.2009 № 755-р "О разработке показателей эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов власти Хабаровского края", распоряжения Губернатора Хабаровского края от 14.12.2009 № 799-р "О порядке разработки индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Хабаровского края" направлена на совершенствование системы государственной службы Хабаровского края, муниципальной службы за счет конкретизации исполняемых функций, введения оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих по показателям исполнения должностных регламентов.
Реализация постановления Правительства Хабаровского края от 18.05.2010 № 126-пр "О краевой целевой программе "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае на 2011 – 2013 годы" направлена на снижение уровня коррупции за счет повышения системы прозрачности госзакупок, унификации стандартов госуслуг, сокращения избыточных и дублирующих функций.
Реализация постановления Правительства Хабаровского края от 15.11.2008 № 265-пр "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения краевого государственного задания" направлена на повышение эффективности бюджетных расходов за счет снижения издержек, обеспечения прозрачности деятельности краевых государственных учреждений (установление государственного задания, введение отчетности), контроль за финансовым состоянием, результатами деятельности краевых государственных учреждений.
III. Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Целями Программы являются:
- снижение административных барьеров,
- повышение качества и оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг в Хабаровском крае, в том числе посредством создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Программа рассчитана на период с 2011 по 2013 год и предполагает решение следующих задач:
- Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг и порядка их оказания, совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.
- Организация информационного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.
- Создание сети многофункциональных центров (филиалов) по предоставлению государственных и муниципальных услуг в муниципальных районах и городских округах Хабаровского края.
- Создание системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Реализовать намеченные программой мероприятия планируется в течение трёх лет. Досрочное прекращение реализации программы возможно при условии выполнения запланированных мероприятий ранее предусмотренных сроков.
3.1. Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг и порядка их оказания, совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.
Деятельность по оптимизации государственных и муниципальных услуг в 2011 – 2013 годах будет направлена на: сокращение количества обращений заявителя (процедур), необходимых для получения конечного результата услуги; сокращение сроков предоставления услуги; определение нормативов материальных затрат заявителей; улучшение качества регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.
В этих целях планируется завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", внедрение процедуры досудебного обжалования действий органов исполнительной власти края при предоставлении госуслуг.
Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в первую очередь будет направлено на определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям органов государственной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления, а также установление основных проблем их реализации.
Анализ организационного и ресурсного обеспечения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности позволит сформировать две модели: "как есть" и "как должно быть", на основании которых будут выработаны предложения по оптимизации предоставления государственных услуг.
Для этого будет сформировано структурированное описание осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности. Будет также определен исчерпывающий перечень взаимосвязанных государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой из сфер деятельности.
Органами исполнительной власти края будут сформированы перечни услуг, а также разработаны методики определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.
Кроме этого, будут установлены стандарты государственных услуг, оказываемых в электронном виде, а также порядок информационного обмена между органами исполнительной власти края для обеспечения предоставления услуг в электронном виде.
Заключение соглашений о межведомственном взаимодействии участниками оказания государственных услуг позволит оптимизировать и повысить качество услуг за счет сокращения затрат времени граждан на получение услуг, количества предоставляемых документов.
Оптимизация услуг будет проводиться путём формирования соответствующих перечней и реестров, принятия и совершенствования административных регламентов. Контрольно-надзорные и разрешительные функции в рамках компетенции соответствующих органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления аналогичным образом будут приведены в соответствие с разрабатываемыми административными регламентами
В рамках оптимизации порядка оказания услуг будет проведен анализ обеспечения функций органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих. Результаты анализа будут использованы при проведении соответствующих мероприятий по их сокращению.
Внедрение административных регламентов стандартизирует взаимодействие между потребителями услуг и предоставляющими их органами государственной власти и местного самоуправления. За счёт регламентации процедур подачи документов, определения их исчерпывающего списка и установления предельных сроков предоставления услуг значительно снизится коррупционная составляющая данной сферы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
3.2. Организация информационного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг
В целях организации информационного обслуживания граждан и организаций по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Российской Федерации от 30 июня 2009 года № 90 в 2012 году завершится создание регионального центра телефонного обслуживания (РЦТО). Центр получит в пользование единые федеральные бесплатные телефонные номера, по которым будет осуществляться консультирование граждан и организаций.
Указанный центр будет предоставлять гражданам и представителям предпринимательских структур информацию в отношении наличия МФЦ на территории Хабаровского края, их расположения, графика работы, перечня оказываемых государственных и муниципальных услуг, сроков их предоставления и необходимых для их получения документов.
Контроль соответствия качества и сроков представления государственных и муниципальных услуг соответствующим административным регламентам будет осуществляться с помощью информационной системы оказания и отслеживания хода выполнения государственных и муниципальных услуг.
Кроме этого, в 2012 году будет создана краевая сеть средств автоматизированного самообслуживания населения (КССАСН). Одной из функций инфоматов станет информирование обращающихся о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в рамках МФЦ.
3.3 Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и системы обмена информацией в электронном виде
В 2011 году в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы будет создан Головной многофункциональный центр (ГМФЦ) в форме краевого бюджетного учреждения. ГМФЦ будет расположен на территории городского округа «Город Хабаровск».
ГМФЦ будут заключены соглашения с органами исполнительной власти края, территориальными представительствами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления Хабаровского края о порядке информационного обмена в целях предоставления государственных и муниципальных услуг. В функции ГМФЦ будет входить организация информационной защиты сведений личного характера и иной информации, доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с Перечнем мероприятий по реализации Программы на 2012 год запланировано создание филиалов ГМФЦ в городских округах «Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре». Программа предусматривает возможность дальнейшего развития филиальной сети в городских округах с учётом расчётной потребности, исходя из численности населения и необходимости обеспечения транспортной доступности. Размещение филиалов ГМФЦ в указанных городских округах позволит воспользоваться их услугами более 60% населения края.
В 2012-2013 гг. развитие сети филиалов ГМФЦ продолжится в муниципальных районах края. В целях предоставления как можно большей части населения Хабаровского края возможности получения государственных и муниципальных услуг в рамках «одного окна» предполагается создание филиалов ГМФЦ в муниципальных районах с наибольшей численностью населения.
В отдалённых и малонаселённых районах края представление государственных и муниципальных услуг в формате «одного окна» будет осуществляться через организацию удалённых рабочих мест с выходом на серверы ГМФЦ или его филиалов. Для обслуживания населения отдельных муниципальных образований могут быть организованы мобильные пункты предоставления государственных и муниципальных услуг.
Выбор модели построения МФЦ на основе создания головного государственного учреждения и последующего развёртывания сети филиалов обеспечит населению края возможность обращения за государственными и муниципальными услугами не только по месту жительства, но и в любое учреждение МФЦ на территории Хабаровского края.
Определённый перечень информационных услуг, касающихся статуса заявителя и подтверждающих наличие у него имущественных и неимущественных прав, будет оказываться через разворачиваемую на территории Хабаровского края сеть средств автоматизированного самообслуживания населения, реализуемую в виде «инфоматов» с функцией обратной связи, объединённых через защищённую систему передачи данных с ГМФЦ.
Важным системным фактором открытости органов исполнительной власти края является степень автоматизации процесса предоставления услуг, его интегрированности в сеть Интернет, охват и частота использования каналов информационного сопровождения. В этом направлении запланировано внедрение автоматизированной информационной системы ГМФЦ, создание официального сайта ГМФЦ в сети Интернет, а также реализация ряда мероприятий по информационному сопровождению создания и функционирования ГМФЦ.
3.4 Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Качество предоставления государственных и муниципальных услуг населению и оценка эффекта от создания многофункциональных центров (филиалов) будет анализироваться в динамике. В этих целях предусмотрено проведение мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг населению.
На проведение мониторинга Программой запланировано 2800,0 тыс. рублей.
Мониторинг проводится с целью получения информации:
- о качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
- о доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
- о степени удовлетворенности качеством предоставляемой услуги.
Для определения динамики изменения уровня удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг и уровня комфортности организации их предоставления результаты мониторинга деятельности МФЦ должны предоставляться Организатору МФЦ не реже 1 раза в год.
Мониторинг проводится уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, администрацией муниципального образования или независимой организацией на основании контракта.
Проведение мониторинга независимой организацией должно исключать наличие конфликта интересов и гарантировать отсутствие зависимости проверяющего от результатов оценки.
Дополнительными элементами системы контроля качества предоставляемых услуг станут мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и мониторинг создания и функционирования МФЦ (в том числе, на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов).
IV. Комплекс мероприятий по реализации программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Развёрнутый комплекс мероприятий Программы представлен в приложении № 1.
- Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
4.1.1. Формирование и ведение перечней и реестров услуг
В целях комплексной оптимизации осуществляется формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах.
В соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 1 марта 2011 г. № 114 органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления формируются Реестры государственных и муниципальных услуг. В 2011 году будет принят краевой нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок формирования реестров государственных и муниципальных услуг.
На основе рекомендаций, одобренных протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 г. № 109 и от 1 марта 2011 г. № 114 будут разработаны и утверждены Перечень услуг и методика определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с требованиями федерального законодательства в 2011 году будет разработан перечень услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде.
4.1.2. Внедрение и совершенствование административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций
В целях унификации процедур предоставления и стандартизации показателей качества предоставления услуг утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг, исполняемых органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления. Указанный порядок разработан в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 г. № 109.
Дальнейшая оптимизация услуг будет осуществляться путем приведения административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В срок до 1 июля 2012 году в соответствии с Планом мероприятий по выполнению Программы органами исполнительной власти Хабаровского края должны быть внесены изменения в соответствующие административные регламенты предоставления государственных услуг. В течение срока действия Программы органами исполнительной власти Хабаровского края будет осуществляться мониторинг результативности внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций) в части оптимизации количества процедур и сроков представления услуги.
4.2. Внедрение электронного документооборота при реализации регламентов предоставления государственных услуг
Росту открытости деятельности органов исполнительной власти края послужит приведение процесса предоставления услуг и осуществления функций к единым стандартам, утвержденным в рамках соответствующих регламентов.
Удовлетворенность потребителей государственных и муниципальных услуг зависит от прозрачности процесса их предоставления и определенности в части перечня предоставляемых документов. Объединение большого числа предоставляемых услуг в пределах одного учреждения упростит для потребителя общение с органами государственной власти, снизит коррупционные риски и временные затраты.
Повышению доступности органов государственной власти и местного самоуправления и, как следствие, их открытости для потребителей государственных и муниципальных услуг, будет способствовать развитие системы представления услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В целях организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в 2011 году будет разработан и утверждён Порядок информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Хабаровского края для обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде. На основе административных регламентов в период 2011-2012 гг. будут установлены стандарты государственных услуг, оказываемых в электронном виде.
Увязка с федеральным порталом государственных услуг, региональным сегментом портала государственных услуг, позволит обеспечить предоставление услуг на определенной территории независимо от местонахождения их потребителя.
Получение в соответствии с положениями административных регламентов государственных и муниципальных услуг в электронном виде позволит максимально обезличить этот процесс и устранить влияние человеческого фактора.
В этих целях будет проведен расчет количества окон обслуживания МФЦ, необходимого для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе и утверждены перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по данному принципу.
Для устранения ограничений в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, а также их доступа к государственным и муниципальным информационным системам будет проведен соответствующий анализ норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу «одного окна».
4.3 Создание сети многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг в Хабаровском крае.
Создание сети многофункциональных центров в Хабаровском крае реализуется перечнем следующих мероприятий:
- Создание государственного бюджетного учреждения - Головного многофункционального центра (далее - ГМФЦ). ГМФЦ заключает соглашения об обмене информацией со всеми участниками системы оказания услуг на базе МФЦ и получает в оперативное управление и пользование имущество, находящееся в краевой собственности:
- информационную систему, необходимую для оказания и отслеживания хода выполнения государственных и муниципальных услуг;
- информационную систему центра телефонного обслуживания граждан и организации, а также единые федеральные бесплатные номера.
- Создание регионального центра телефонного обслуживания.
- Создание и организация работы филиалов ГМФЦ в городских округах Хабаровского края – «Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре».
Указанные филиалы будут созданы на основе соглашений между Правительством Хабаровского края и администрациями городских округов. Соглашения должны предусматривать софинансирование создания филиалов ГМФЦ из краевого бюджета и бюджетов городских округов.
Доля средств краевого бюджета не должна превышать 70% от сметной стоимости филиала ГМФЦ. Финансирование текущих затрат деятельности филиала ГМФЦ, включая заработную плату его сотрудников, налоговые платежи, платежи за жилищно-коммунальные услуги и т.д, осуществляется пропорционально соотношению оказываемых государственных и муниципальных услуг. Для расчёта стоимости мероприятий Программы данное соотношение принято считать равным 3:1.
- Развитие сети филиалов ГМФЦ в муниципальных районах и городских округах Хабаровского края.
В этих целях органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований производят расчёт необходимого числа окон обслуживания в филиале, осуществляют подбор и подготовку помещений в соответствии с требованиями, предъявляемыми к МФЦ текущим законодательством. Финансирование филиалов осуществляется на основе соглашений, аналогичных заключаемым с администрациями городских округов. Филиалы осуществляет взаимодействие с ГМФЦ в установленном порядке.
- Приобретение оборудования и программного обеспечения, необходимого для работы ГМФЦ и его филиалов;
- Создание системы информационного сопровождения услуг, оказываемых в рамках работы МФЦ.
- Развёртывание краевой сети средств автоматизированного самообслуживания населения (КССАСН) – автоматизированных информационных киосков (инфоматов), предоставляющих доступ к услугам (или к отдельным этапам их оказания), оказываемым в электронном виде.
4.4. Оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг
В рамках направления планируется комплекс мероприятий, включающий мониторинг полноты и качества информации о государственных услугах, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг, а также разработку и установление перечня показателей оценки органов исполнительной власти края по внедрению административных регламентов; по качеству предоставления государственных услуг.
Наряду с мониторингом качества предоставления госуслуг будет организован мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.
Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг осуществляется непосредственно в подразделениях многофункциональных центров предоставления услуг. В этих целях проводятся интервью со служащими МФЦ, опросы заявителей, анализ документов. Также организуется дистанционный мониторинг на основе анализа получаемых из подразделений МФЦ документов, анкеты и др.
Мониторинг общественного мнения проводится с целью оценки степени удовлетворенности получателей качеством и уровнем доступности государственных и муниципальных услуг по следующим параметрам:
- сроки предоставления услуги;
- состав и порядок представления документов;
- оборудование мест приема граждан (доступность, комфортность и др.);
- степень информированности получателей услуги (в том числе, насколько понятны правила предоставления услуги заявителям (представителей заявителей));
- порядок обжалования;
- работа сотрудников подразделений, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.
При описании результатов мониторинга общественного мнения проводится анализ причин неудовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг, предлагаются способы их преодоления.
Мониторинг комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг проводится по параметрам размещения МФЦ, его оборудованности и информационного обеспечения, в том числе в разрезе функциональных секторов.
Мониторинг эффективности деятельности МФЦ будет проводиться по следующим основным параметрам:
- соответствие деятельности МФЦ требованиям действующих нормативных правовых актов;
- исполнение бюджета на создание МФЦ и его деятельность;
- количество дополнительных (платных) услуг;
- доля в финансировании деятельности МФЦ, осуществляемая за счет оказания дополнительных услуг.
Порядок, методология и технология проведения мониторинга, критерии оценки результатов деятельности МФЦ, ключевые показатели эффективности деятельности МФЦ и методики их расчета, унифицированные формы отчетности о результатах деятельности МФЦ, а так же порядок оценки результативности и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ определяется Организатором МФЦ.
На основании результатов мониторинга Организатором МФЦ может быть принято решение о разработке комплекса дополнительных мероприятий, затрагивающих деятельность МФЦ, и направленных на:
- развитие в МФЦ системы обратной связи с потребителями услуг, улучшение условий доступа к территориям, зданиям и помещениям, внесение изменений в режим работы МФЦ, улучшение информационного обеспечения населения и качества обслуживания, обеспечение эффективного обмена информацией с другими МФЦ для выявления и распространения лучшего опыта.
- Оценка достижения целей и задач Программы
Показателями, характеризующими достижение целей Программы, являются:
- доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных в МФЦ государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных – 90 %;
- доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями предоставления государственных и муниципальных услуг, связанных со сферой предпринимательской деятельности, в Хабаровском крае – 75%.
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
- среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги – 1,5 обращения;
- среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности – два обращения;
- среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации к 2014 году – 20 минут;
- превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности – отсутствуют;
- доля регламентированных государственных услуг – 100 %;
- доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) – 25 %;
- доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций – 100 %;
- доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг – 100 % от общего количества;
- доля муниципальных услуг, информация о которых содержатся в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг – 70 % от общего количества;
- доля населения Хабаровского края, имеющая возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ – 75 %;
- доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ – 70 %;
- доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Хабаровском крае – 100 %;
- доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Хабаровском крае, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых государственных и муниципальных услуг – 45%;
- доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг – 15 %.
Плановые значения показателей по годам реализации Программы приводятся в приложении № 2.